"02" березня 2011 р.справа № 2а-1866/08/1170
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Коршуна А.О.
суддів: Панченко О.М. Католікяна М.О.
при секретарі судового засідання: Трахт К.О.
розглянула у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного підприємства «Псевдонім»
на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду
від 07.07.2009 року у справі №2а-1866/08/1170
(категорія статобліку -6.2.1)
за позовом:Приватного підприємства «Псевдонім»
до:
третя особа:
про:Кіровоградської районної державної адміністрації,
Відділу земельних ресурсів у Кіровоградському районі Кіровоградської області
Головне управління Державного казначейства України у Кіровоградській області
визнання протиправними дій та рішень, скасування розпорядження та стягнення заподіяних збитків,-
05.11.2008р. Приватне підприємство «Псевдонім»(далі -ПП «Псевдонім») звернулось до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Кіровоградської районної державної адміністрації, Відділу земельних ресурсів у Кіровоградському районі Кіровоградської області, третя особа - Головне управління Державного казначейства України у Кіровоградській області, про визнання протиправними дій та рішень, скасування розпорядження та стягнення заподіяних збитків /а.с. 2-7/.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.11.2008р. відкрито провадження в даній адміністративній справі за вищезазначеною позовною заявою та справа призначена до судового розгляду /а.с. 31/.
Посилаючись у позовній заяві, з урахуванням змін позовних вимог /а.с. 55-61, 107-112/, на те, що 16.11.2007р. в газеті «Зоря» була опублікована інформація про проведення 27.11.2007р. конкурсу з набуття права оренди на земельні ділянки у Кіровоградському районі Кіровоградської області, із зазначенням місцезнаходження земельних ділянок, цільового використання, категорії земель та їх площі. За результатами проведеного конкурсу ПП «Псевдонім»визнано переможцем по трьом земельним ділянкам №№13, 14, 15. Розпорядженням голови Кіровоградської районної державної адміністрації №773-р від 11.12.2007р. ПП «Псевдонім»надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення трьох земельних ділянок сільськогосподарського призначення, площею 0,88га кожна, на умовах оренди строком на 10 років, для комерційного використання та житлової забудови, під будівництво житлового будинку та об'єкту адміністративно-комерційного комплексу, за рахунок земель запасу, що перебуває у державній власності на території Соколівської сільської ради Кіровоградського району та області. Проекти землеустрою були виготовлені та направлені для проведення первинної обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації. 25.07.2008р. Головним управлінням земельних ресурсів були надані висновки державної експертизи землевпорядної документації, згідно яких відповідно до підсумкової оцінки результатів державної експертизи всі три проекти землеустрою були визнані такими, що не відповідають вимогам законодавства, встановленим стандартам і правилам, оцінюються негативно і не погоджуються. Такі висновки обґрунтовані, зокрема, тим, що категорія земельних ділянок в умовах відведення визначена не вірно. Позивач просив суд визнати протиправними дії відділу земельних ресурсів у Кіровоградському районі щодо підготовки конкурсу, проведеного 27.11.2007р. в частині що стосується земельних ділянок №13, №14, №15 право оренди яких було об'єктом конкурсу, визнати протиправними дії Кіровоградської районної державної адміністрації щодо підготовки, проведення та затвердження результатів конкурсу, проведеного 27.11.2007р. в частині що стосується земельних ділянок №13, №14, №15 право оренди яких було об'єктом конкурсу, визнати протиправним та скасувати в частині що стосується земельних ділянок №13, №14, №15 розпорядження голови Кіровоградської районної державної адміністрації від 11.12.2007р. №773-р., стягнути з відповідачів солідарно на користь ПП «Псевдонім»грошові кошти у сумі 536249,03грн. в рахунок відшкодування майнової шкоди завданої в результаті протиправних рішень та дій відповідачів, стягнути з відповідачів солідарно на користь ПП «Псевдонім»всі судові витрати в тому числі 20000,00грн., як компенсацію витрат на правову допомогу.
Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.07.2009р. у справі №2а-1866/08/1170 у задоволенні позовних вимог ПП «Псевдонім»до Кіровоградської районної державної адміністрації, Відділу земельних ресурсів у Кіровоградському районі Кіровоградської області, третя особа - Головне управління Державного казначейства України у Кіровоградській області, про визнання протиправними дій та рішень, скасування розпорядження та стягнення заподіяних збитків відмовлено. (суддя - Яковлєв О.В.) /а.с. 150-155/.
Позивач - ПП «Псевдонім», не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції у даній адміністративній справі, подав апеляційну скаргу /а.с. 161-162/, у якій, посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи не було з'ясовано усі обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної справи, та зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до ухвалення у справі рішення з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції від 07.07.2009р. та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Кіровоградська районна державна адміністрація, Управління Держкомзему у Кіровоградському районі Кіровоградської області та Головне управління Державного казначейства України у Кіровоградській області у письмових запереченнях на апеляційну скаргу /а.с. 185-187, 189-191, 193/, посилаючись на те, що судом першої інстанції у даній справі об'єктивно, повно, всебічно досліджено обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, прийнято законне та обґрунтоване рішення без порушень норм чинного матеріального та процесуального права, просили суд апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції від 07.07.2009р. у даній адміністративній справі залишити без змін., та розгляд справи здійснити без участі представників відповідачів та третьої особи.
Представник позивачу у судовому засіданні підтримав доводи викладені у апеляційній скарзі та просив суд апеляційну скаргу задовольнити, постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.07.2009р. у справі №2а-1866/08/1170 скасувати та прийняти нове рішення, ким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Заслухавши у судовому засіданні представника позивача, перевіривши у судовому засіданні доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Під час розгляду даної адміністративної справи судом встановлено, що 16.11.2007р. в газеті «Зоря»була опублікована інформація про проведення 27.11.2007р. конкурсу з набуття права оренди на земельні ділянки у Кіровоградському районі Кіровоградської області, із зазначенням місцезнаходження земельних ділянок, цільового використання, категорії земель та їх площі, орієнтована сума збитків, яка підлягає відшкодуванню землекористувачу та орієнтовна сума витрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, в ому числі по земельним ділянкам №13, №14, №15. /а.с. 21/.
За результатами проведеного 27.11.2007р. конкурсу ПП «Псевдонім»визнано переможцем по трьом земельним ділянкам №№13, 14, 15 що знаходяться на території Соколівської сільської ради.
На підставі протоколу №4 від 27.11.2007р. засідання земельної конкурсної з набуття права оренди земельних ділянок державної власності на конкурсних засадах з послідуючою їх передачею в оренду головою Кіровоградської районної державної адміністрації видано розпорядження №773-р від 11.12.2007р. про надання ПП «Псевдонім»дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення трьох земельних ділянок сільськогосподарського призначення, площею 0,8800 га. кожна, на умовах оренди строком на 10р., для комерційного використання та житлової забудови під будівництво житлового будинку та об'єкти адміністративно-комерційного комплексу, за рахунок земель запасу, що перебуває у державній власності на території Соколівської сільської ради Кіровоградського району та області.
Товариством з обмеженою відповідальністю «Пектораль»на замовлення позивача проведено проектно-вишукувальні роботи та виготовлена землевпорядна документація по вищевказаним земельним ділянкам, що підтверджується договорами на проведення проектно-вишукувальних робіт з розробкою науково-технічної продукції №15, 16, 17 від 13.02.2008р., завданнями на виконання робіт, календарними планами, протоколами погодження договірної ціни виконання робіт /а.с. 62-79/.
Зазначена документація була передана для проведення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації.
25.07.2008р. Головним управлінням земельних ресурсів були надані висновки державної експертизи землевпорядної документації, згідно яких відповідно до підсумкової оцінки результатів державної експертизи всі три проекти землеустрою були визнані такими, що не відповідають вимогам законодавства, встановленим стандартам і правилам, оцінюються негативно і не погоджуються /а.с. 13, 14, 15/. В п. 10 вищезазначених експертиз викладаються зауваження та надаються пропозиції до землевпорядної документації, а саме: набуття права оренди земельних ділянок здійснити відповідно до положень Земельного кодексу України та умов, викладених у висновках уповноважених органів, категорія земельних ділянок в умовах відведення визначена не вірно (ст. 38 Земельного кодексу України), враховуючи цільове призначення земельних ділянок склад угідь в умовах відведення визначено не вірно, надання земельної ділянки здійснити відповідно до вимог п. 4 ст. 122 Земельного кодексу України, відсутня затверджена містобудівна документація.
З матеріалів справи вбачається, що при оприлюдненні 16.11.2007р. переліку земельних ділянок, які пропонується надати у користування (на умовах оренди) на конкурсній основі у Кіровоградському районі Кіровоградської області, було зазначено категорію земель, по кожній земельній ділянці, зокрема земельні ділянки № 13, 14, 15 -землі сільськогосподарського призначення, також була зазначена орієнтована сума збитків, яка підлягає відшкодуванню землекористувачу та орієнтовна сума витрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, в ому числі по земельним ділянкам №13, №14, №15.
Таким чином відповідно до умов конкурсу, які були оприлюднені, об'єктом конкурсу були земельні ділянки сільськогосподарського і відповідачі при проведенні конкурсу, прийнятті розпорядження діяли в межах та у спосіб визначений чинним законодавством.
Враховуючи вищенаведені обставини, норми чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції об'єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права які регулюють саме ці правовідносини, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи та підтверджуються зібраними по справі доказами, рішення суду про відмову у задоволенні позовних вимог прийнято без порушення норм матеріального та процесуального права, і тому постанову суду першої інстанції від 07.07.2009р. у даній адміністративній справі необхідно залишити без змін.
Доводи апеляційної скарги спростовуються дослідженими у справі доказами і не можуть бути підставою для скасування постанови суду, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.196,198,200,205,206 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Приватного підприємства «Псевдонім»- залишити без задоволення.
Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.07.2009р. у справі №2а-1866/08/1170 -залишити без змін.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складення ухвали у повному обсязі до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги.
Повний текст виготовлено -15.03.2011р.
Головуючий: А.О. Коршун
Суддя: О.М. Панченко
Суддя: М.О. Католікян