Справа № 2-а-279/11
15 лютого 2011 року 09 год. 40 хв. м.Кузнецовськ
Суддя Кузнецовського міського суду Рівненської області Демчина Т.Ю. , розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до відповідача Управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ
проперерахунок пенсії, -
В суд звернулась ОСОБА_1 з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовську (далі -УПФ м.Кузнецовська) про визнання протиправними дій, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з 27.07.10 р. із застосуванням затвердженого показника середньої заробітної плати за 2009 р. у розмірі 1650,43 грн., а також зобов'язання здійснити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, з 27.07.10 р.
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивачу з 11.03.05 р. призначено пенсію за віком, вона є пенсіонером, який продовжує працювати, і з 01.06.10 р. минуло 24 місяці після попереднього її перерахунку, а тому 14.06.10 р. вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з додаванням трудового стажу та з більш високого заробітку. З 01.06.10 р. за її зверненням було проведено перерахунок пенсії. Позивач вважає, що УПФ м.Кузнецовська неправильно проведено перерахунок пенсії, оскільки при перерахунку пенсії за базу взято відповідний показник середньої заробітної плати за 2007 р. Цим порушено норму п.11 постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.08 р., де визначено, що перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Тому позивач вважає, що для перерахунку пенсії необхідно застосувати показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 р. Крім того, їй виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, яка має статус постраждалої від наслідків Чорнобильської катастрофи 4 категорії, однак розмір додаткової пенсії не відповідає встановленому ст.51 Закону України „Про статус і соціальний захист осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що і стало підставою для звернення до суду.
Відповідачем до суду подано письмові заперечення проти позову, які обґрунтовуються тим, що для перерахунку пенсії позивачу, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.08 р., УПФ м.Кузнецовська застосовано показник середньої заробітної плати у галузях економіки за 2007 р. (1197, 91 грн.), а не за рік, що передує перерахунку пенсії -2009 р. Зазначене обумовлено тим, що з 01.01.08 р. Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” були внесені зміни до ч.4 ст.42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, якими було врегульовано питання перерахунку пенсій у зв'язку із збільшенням трудового стажу. Проте, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 р. внесені зміни були визнані неконституційними та втратили чинність. Оскільки до цього часу до ст.42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” інших змін не внесено, визначення показників заробітної плати регулюється постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.08 р., відповідно до вимог якої і здійснено перерахунок.
Суд, дослідивши та оцінивши докази у справі, приходить до висновку про задоволення позову. Підставами для такого висновку суду стало наступне.
Судом встановлено, що УПФ м.Кузнецовська згідно розпорядження № 200 від 12.04.05 р. ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 11.03.05 р. довічно (арк. пенс. справи 1). 14.06.10 р. (арк. пенс. справи 73) ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із додаванням трудового стажу та з більш високого заробітку за 24 місяці після попереднього перерахунку. Розпорядженням УПФ м.Кузнецовська №115508 від 23.06.10 р. ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з додаванням страхового стажу та з більш високого заробітку, набутих після призначення пенсії (арк. пенс. справи 70 - 72). З дослідженого судом розпорядження вбачається, що при розрахунку заробітку для обчислення пенсії УПФ застосувало показник «середнього заробітку за минулий рік»- 1197, 91грн. (за повний 2007 р.)
Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (у редакції, чинній на момент виникнення спору, після визнання неконституційними змін до ч.4 ст.42 Закону в редакції Закону від 28.12.07 р. згідно Рішення Конституційного Суду України від 22.05.08 р. №10рп/2008), у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсі продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Норма ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" дозволяє для обчислення пенсії врахувати заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
З наведеного слідує, що ОСОБА_1 набула права на перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії за періоди страхового стажу, зазначені в ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки позивач бажає, щоб до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії було включено і заробітну плату за період 24-х місяців роботи після призначення пенсії з дати останнього перерахунку (з 01.06.06 р.)
Вирішуючи спір про законність застосування відповідачем при визначенні заробітної плати при перерахунку пенсії позивачу показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 р. (1197, 91 грн.), суд виходить з того, що відповідно до ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (у редакції, чинній на момент здійснення перерахунку, після визнання неконституційними змін до 4.2 ст.40 Закону в редакції Закону від 28.12.07 р. згідно Рішення Конституційного Суду України від 22.05.08р. №10-рп/2008), заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою, однією з складових у якій є „Зс” як середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України. за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
Отже, однією з величин, що впливають на розмір заробітної плати для обчислення та перерахунку пенсії, є середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
На момент проведення позивачу перерахунку пенсії (23.06.10 р.), показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії (за 2009 р.) не встановлювався, в той час як був визначений інший - показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, який має таке ж саме застосування - для обчислення пенсії. За 2009 р. цей показник визначений на рівні 1650,43 грн. Тому, на думку суду, не може бути підставою для відмови в позові та обставина, що за 2009 р. показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України не визначався. У даному разі слід застосовувати той показник, який був визначений у встановленому порядку для цілей обчислення пенсії - показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески.
Вирішуючи питання про обчислення пенсії при її перерахунку позивачу, відповідач застосував показник заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії, за 2007 р. на рівні 1197, 91 грн. При цьому, відстоюючи правомірність таких дій, УПФ покликається на Постанову Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.08 р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», де у пп.3 п.11 зазначено, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
У даному спорі роком, що передує перерахунку пенсії, є 2009 р., і відповідний показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" враховується для обчислення пенсії за цей період на момент проведення перерахунку, був визначений.
Отже, доводи УПФ про правильність застосування ОСОБА_1 при перерахунку пенсії у червні 2010 р. показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, саме за 2007 р., не ґрунтуються на нормах Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а також нормах Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.08 р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
З огляду на викладене, суд прийшов до висновку про неправомірність дій відповідача щодо застосування ОСОБА_1 при перерахунку пенсії у червні 2010 р. показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 р.
На підставі положень ст.40, 42 Закону України №1058-IV, пп.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.08 р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», обґрунтованими є доводи позивача про наявність підстав при перерахунку пенсії у січні 2009 р. застосувати показник середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2009 р.
Отже, суд вбачає правові підстави для задоволення позовних вимог в частині зобов'язання відповідача з 27.07.10 р. здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1. із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2009 р.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус особи, яка постраждала від наслідків Чорнобильської катастрофи 4 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 виданим Рівненською облдержадміністрацією 29.11.99 р.
Відповідно до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", особам, віднесеним до категорії 4, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком. Вищезазначена норма діє в редакції Закону від 19.12.91 р.
Оглядом пенсійної справи позивача (арк.пенс.справи 70) встановлено, що розмір додаткової пенсії ОСОБА_1 у період з 27.07.10 р. і по даний час нараховується та виплачується у розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.08 р. (з урахуванням обмежень, встановлених постановою Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.08 р.)
Однак, вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, і її норми щодо регулювання розмірів додаткової пенсії особам, постраждалим від наслідків Чорнобильської катастрофи, суперечать вимогам ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому на підставі ст.8 КАС України застосуванню не підлягають.
Отже, суд прийшов до висновку про наявність підстав для зобов'язання відповідача здійснити перерахунок додаткової пенсії позивачці починаючи з 27 липня 1010 року.
Враховуючи викладене, на підставі ст.ст.11 71, 138, 160-163, 167 КАС України, ст. 40, 42, 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.08 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», суддя -
Позов ОСОБА_1 задовольнити.
Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в м.Кузнецовську здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 27 липня 2010 року із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені у частині першій статті 40 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2009 рік.
Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в м.Кузнецовську здійснити перерахунок ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, починаючи з 27 липня 2010 року відповідно до ст.51 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” як потерпілій від наслідків Чорнобильської катастрофи 4 категорії - у розмірі 15 процентів мінімальної пенсії за віком.
На підставі п.1 ч.1 ст.256 КАС України допустити негайне виконання судового рішення у межах суми стягнення за один місяць.
Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Кузнецовський міський суд протягом десяти днів з дня отримання її копії. Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.
Суддя: