справа № 2а-8553/10/0670
категорія 2.30
26 січня 2011 р. м. Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Майстренко Н.М.,
за участю секретаря - Василюк Т.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Іванівської сільської ради Житомирського району Житомирської області, Житомирської районної державної адміністрації,
за участю третіх осіб - Садівницького товариства "Соколовське", ОСОБА_2, ОСОБА_3
про визнання рішень та розпоряджень незаконними,
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Іванівської сільської ради Житомирського району Житомирської області, Житомирської районної державної адміністрації за участю третіх осіб на стороні відповідачів - Садівницького товариства «Соколовське», ОСОБА_2, ОСОБА_3, у якому просить визнати незаконним рішення 18 сесії Іванівської сільської ради від 27.12.2007 року «Про погодження припинення права оренди земельними ділянками, що знаходяться за межами села» у частині погодження припинення права позивача на користування земельною ділянкою НОМЕР_1 Товариства з обмеженою відповідальністю «Літо» Садівницького товариства «Соколовське»; визнати незаконним розпорядження голови Житомирської районної державної адміністрації від 08.02.2008 року №187 «Про припинення права користування земельними ділянками по добровільній відмові виданих громадянам для ведення садівництва на території Іванівської, Садківської, Березівської, Станишівської та Буківської сільських рад» у частині, що стосується позивача; визнати незаконним розпорядження голови Житомирської районної державної адміністрації від 24.03.2008 року №394 «Про безоплатну передачу громадянам у власність земельних ділянок, які перебувають у їх користуванні для ведення садівництва на території Буківської, Станишівської, Сінгурівської, Березовської, Іванівської сільських та Новогуйвинської селищної рад» у частині безоплатної передачі у власність ОСОБА_4 передачі земельної ділянки НОМЕР_1 Товариства з обмеженою відповідальністю «Літо» Садівницького товариства «Соколовське». В обґрунтуванні своїх вимог позивач посилається на відсутність у відповідачів підстав для припинення його користування спірною земельною ділянкою, оскільки заяву про добровільну відмову від такого права він не подавав.
Представники позивача у судовому засіданні вимоги позову підтримали у повному обсязі, просили його задовольнити.
Представники відповідачів проти адміністративного позову заперечили, просили відмовити у його задоволенні. Надали пояснення, що при прийнятті оскаржуваних рішень діяли в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України, оскільки право користування позивача згаданою земельною ділянкою було припинено у зв'язку із несистематичною несплатою останнім земельного податку.
Представник третьої особи - ОСОБА_4 - у судовому засіданні проти адміністративного позову також заперечив.
ОСОБА_3 направила на адресу суду письмові заперечення проти позову, за змістом яких просить суд залишити позивні вимоги без розгляду.
Суд, заслухавши пояснення працівників сторін та третіх осіб, дослідивши письмові докази, наявні у матеріалах справи, вважає, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено, що рішенням 18 сесії Іванівської сільської ради від 27.12.2007 року погоджено припинити право користування та оренди земельними ділянками, що знаходяться у користуванні та оренді громадян та розташовані за межами села, згідно поданих заяв та довідок. Додатком №7 до даного рішення погоджено припинити право позивача на користування земельною ділянкою НОМЕР_1 Товариства з обмеженою відповідальністю «Літо» Садівницького товариства «Соколовське».
Розпорядженням голови Житомирської районної державної адміністрації від 08.02.2008 року №187 припинено право громадян на користування земельними ділянками по добровільній відмові, наданих для ведення садівництва на території Іванівської, Садківської, Березівської, Станишівської та Буківської сільських рад та віднесено їх до земель запалу відповідної сільської ради згідно додатків №1-5, зокрема, було припинено право позивача на користування спірною земельною ділянкою.
Розпорядженням голови Житомирської районної державної адміністрації від 24.03.2008 року №394 безоплатно передано спірну земельну ділянку громадянам у власність земельні ділянки, які перебували у їх користуванні, для ведення садівництва на території Буківської, Станишівської, Сінгурівської, Березовської, Іванівської сільських та Новогуйвинської селищної рад згідно додатків №1-6. Додатком №6 земельну ділянку НОМЕР_1 Товариства з обмеженою відповідальністю «Літо» Садівницького товариства «Соколовське» безоплатно передано у власність ОСОБА_4 для ведення садівництва.
Перевіряючи відповідність оскаржуваних рішень суб'єктів владних повноважень вимогам ч. 3 ст.2 КАС України, суд не знаходить підстав для визнання їх незаконними з огляду на наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, правовими підставами для прийняття розпорядження від 08.02.2008 року №187, яким припинено право позивача на користування спірною земельною ділянкою, стали правові приписи ст. 17, 22, 35, 141, 142 Земельного кодексу України. При цьому ст. 141 Земельного кодексу України визначає підстави для припинення права користування земельною ділянкою, а ст. 142 цього ж Кодексу регулює добровільну відмову від права власності або права постійного користування земельною ділянкою. Таким чином, зі змісту згаданого розпорядження вбачається, що підставою для припинення права користування земельними ділянками була не тільки добровільна відмова громадян від такого права, а й інші підстави, визначені ст. 141 Земельного кодексу України.
Такими підставами відповідно до названої статі зокрема є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати.
Перевіряючи наявність зазначених підстав, судом встановлений факт систематичної несплати земельного податку за користування спірною земельною діяльною. Зазначений факт не заперечується і представником позивача, який пояснив, що востаннє земельний податок був сплачений у 1995 році. Наведені обставини підтверджуються також листом-повідомленням комісії ТОВ «Літо» від 28.11.2003 року №126, направленим на адресу позивача, актом №9 Садівницького товариства «Соколовське» від 05.07.2006 року, листом Садівницького товариства «Соколовське» від 19.12.2007 року №710, направленим на адресу Іванівської сільської ради, листом цього ж товариства від 19.12.2007 року №711, направленим на адресу Житомирської районної державної адміністрації.
Таким чином, встановлений факт систематичної несплати земельного податку свідчить про відповідність дій Житомирської районної державної адміністрації вимогам підпункту «д» ст. 141 Земельного кодексу України та правомірність припинення права позивача на користування спірною земельною ділянкою.
Не спростовують цього висновку і посилання позивача на відсутність вказівки державного інспектора про усунення порушень земельного законодавства, оскільки законодавець не ставить у залежність право відповідних органів на розпорядження землею від наявності або відсутності таких приписів. Таке право обумовлюється тільки законодавчо передбаченими підставами, однією з яких за обставин, що склалися у даній справі, є факт систематичної несплати земельного податку. А відтак відповідач, маючи належні докази систематичної несплати позивачем земельного податку та припинивши право користування ним спірною земельною ділянкою, діяв у межах повноважень, що надані йому Земельним кодексом України та Законом України «Про місцеві державні адміністрації».
Що ж стосується доводів позивача про перевищення Іванівською сільською радою наданих їй повноважень щодо розпорядження землями, то у цій частині такі доводи є юридично безпідставними. Зокрема, як вбачається зі змісту рішення Іванівської сільської ради від 27.12.2007 року, сільська рада не здійснювала розпорядження спірною земельною ділянкою шляхом припинення права користування нею, а лише погодила можливість припинення такого права. Зазначене рішення відповідача не порушує жодних правових приписів ні Земельного кодексу України, ні Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». При цьому, з огляду на те, що законодавством, чинним на момент виникнення спірних правовідносин (ст. 20 Закону України "Про плату за землю"), було передбачено зарахування земельного податку до місцевого бюджету, рішення Іванівської сільської ради від 27.12.2007 року слід вважати таким, що прийнято з урахуванням принципів розумності та законності.
Суд також не знаходить підстав і для визнання незаконним розпорядження голови Житомирської районної державної адміністрації від 24.03.2008 року №394 «Про безоплатну передачу громадянам у власність земельних ділянок, які перебувають у їх користуванні для ведення садівництва на території Буківської, Станишівської, Сінгурівської, Березовської, Іванівської сільських та Новогуйвинської селищної рад» у частині безоплатної передачі у власність ОСОБА_4 земельної ділянки НОМЕР_1, оскільки таке рішення повністю узгоджується з вимогами ст.ст. 118 Земельного кодексу України.
Таким чином, зважаючи на викладене правове регулювання спірних правовідносин та на встановлені у справі обставини, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими, з огляду на що відмовляє у їх задоволенні.
Керуючись ст.ст. 71, 86, 94, 158-163, 254, суд
постановив:
У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення.
У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий суддя: Н.М. Майстренко
Повний текст постанови виготовлено: 31 січня 2011 р.