79010, м.Львів, вул.Личаківська,81
13.09.06 Справа № 3/279
Львівський апеляційний господарський суд в складі колегії
головуючого -судді - М.В.Юркевича
суддів - М.І.Городечна
В.Л.Кузь
Розглянув апеляційну скаргу Управління містобудування та архітектури Чернівецької обласної державної адміністрації м. Чернівці
на постанову господарського суду Чернівецької області від 22.02.2006р.
в адміністративній справі № 3/279
за позовом Комунального підприємства МТК «Калинівський ринок»м.Чернівці
до відповідача Управління містобудування та архітектури Чернівецької обласної державної адміністрації м. Чернівці
Третя особа ЗАТ інститут “Укрзахідсільенергопроект»м.Львів
Про визнання незаконними дій суб'єкта владних повноважень
З участю представників :
Від позивача: Лютікова Н.О. -предст.
Від відповідача: Думітращук В.Д. -нач. управл.
Від третьої особи: не з'явився
Права та обов'язки сторін передбачені ст. 49 КАС України роз'яснено, заяв про відвід суддів не поступало.
Постановою господарського суду Чернівецької області від 22.02.2006 року у справі № 3/279 задоволено позов Комунального підприємства МТК «Калинівський ринок»до Управління містобудування та архітектури Чернівецької обласної державної адміністрації визнавши дії управління, пов'язані з видачею на адресу третіх осіб листів від 20.04.2005 року № 14-Ф та від 07.10.2005 року № 8-2/848 про невідповідність робочого проекту винесення повітряних ліній електропередачі напругою 110 кВ із території КП МТК «Калинівський ринок»вимогам державних будівельних норм, таким, що не відповідають вимогам чинного законодавства. Також, зобов'язано відповідача офіційно відкликати свої листи, про що надати письмове підтвердження.
Управління містобудування та архітектури Чернівецької обласної державної адміністрації не погоджується з даною постановою, просить переглянути її в порядку апеляційного провадження, скасувати, прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити, з огляду на наступні обставини і підстави:
- Судом першої інстанції невірно застосовані норми пункту 4 Положення про управління містобудування та архітектури обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 22.02.2001р. №115-р. Постанова місцевого господарського суду базується на твердженнях позивача, що проведення управлінням експертизи містобудівної документації та проектів в місцях обласного підпорядкування суперечить його повноваженням;
- Місцевим господарським судом також надано невірне тлумачення норм ДБН 360-92 «Планування і забудова міських і сільських поселень», зокрема щодо розміщення повітряних ліній електропередач. Суд першої інстанції, стверджує що відповідно до норм ДБН 360-92 забороняється лише будувати житлові, громадські та дачні будинки але заборони на розміщення таких споруд немає. Проте, судом першої інстанції неврахований той факт, що землі є забудованими з довоєнного періоду і власниками домоволодінь є громадяни румунської національності.
КП МТК «Калинівський ринок»та ЗАТ інститут “Укрзахідсільенергопроект»доводи апеляційної скарги заперечують з мотивів і підстав наведених у своїх відзивах. Оскаржену постанову вони вважають такою, що ґрунтується на чинному законодавстві, відповідає фактичним обставинам та матеріалам справи, тому просять залишити її без змін.
Підстави та причини попередніх відкладень розгляду справи викладено в попередніх ухвалах апеляційного господарського суду.
В ході перегляду оскарженої постанови господарський суд Чернівецької області, на підставі наявних в справі матеріалів та доказів апеляційний господарський суд прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного:
Позивачем -КП МТК «Калинівський ринок» заявлено вимоги про визнання незаконними дій Управління містобудування та архітектури Чернівецької обласної державної адміністрації , які полягали в виданні на адресу третіх осіб офіційних листів від 20.04.2005р. №14-Ф та від 07.10.2005р. № 8-2/848 за підписом начальника управління, в яких від імені цього виконавчого органу надано висновки про невідповідність вимогам ДБН 360-92 виготовленого на замовлення КП МТК «Калинівський ринок» робочого проекту винесення повітряних ліній електропередач напругою 110кВ за межі території ринку. З метою поновлення порушених прав, позивач вимагав зобов'язати відповідача офіційно відкликати зазначені листи.
Наявність порушення внаслідок такої дії відповідача своїх прав та інтересів позивач доводить наступним: приписами інспекції з енергонагляду позивач був зобов'язаний здійснити перенесення ПЛ-110кВ за межі ринку; на виконання приписів ним замовлена в ЗАТ «Інститут «Укрзахідсільенергопроект» проектна документація, яка пройшла комплексну державну експертизу та була належним чином затверджена; отримано дозвіл на початок виконання будівельних робіт; відведено з земель запасу міста земельні ділянки, укладено договір підряду зі спеціалізованою будівельною організацією та розпочато роботи по перенесенню ПЛ-110кВ за межі території ринку. Але, мешканці прилеглих до зони будівництва будівель здійснюють перешкоди в виконанні будівельних робіт.
З метою усунення перешкод в здійсненні робіт по перенесенню ПЛ-110кВ за межі ринку КП МТК «Калинівський ринок» звернулося до Садгірського районного суду м. Чернівці з цивільним позовом до фізичних осіб, що перешкоджають будівництву. Особи, які чинять перешкоди позивачу в виконанні будівельних робіт та використанні за цільовим призначенням наданих йому земельних ділянок, надали суду в обґрунтування своїх протиправних дій листи від 20.04.2005р. №14-Ф та від 07.10.2005р. № 8-2/848 за підписом начальника управління містобудування та архітектури Чернівецької ОДА Думітращук В.П., в яких містяться висновки про невідповідність наявного в КП МТК «Калинівський ринок» робочого проекту, нормам п.8.23 ДБН 360-92 «Планування і забудова міських і сільських поселень». Видавши на адресу третіх осіб офіційні листи, в яких міститься недостовірна інформація, щодо невідповідності робочого проекту вимогам ДБН 360-92, відповідач створив підстави для зриву строків будівельних робіт та виконання приписів державної інспекції енергонагляду.
Наявність проектної (містобудівної) документації, яка має позитивний висновок Чернівецької обласної служби Української державної інвестиційної експертизи №318.03/2 за твердженням позивача доводить неправомірність оскаржуваних дій органу владних повноважень. Позивач стверджує, що оскаржуваними діями відповідач здійснює ревізію наявних висновків спеціально уповноважених державою експертних установ, що знаходиться поза межами його компетенції, встановленої Постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.200р. №1146 про затвердження Типового положення «Про управління містобудування та архітектури обласної державної адміністрації», тобто порушує ст.19 Конституції України. Крім цього позивач наголошує на застосуванні відповідачем в оскаржуваних листах вільного тлумачення окремих державно-будівельних норм та перекручення їх змісту.
Апелянт стверджує, що за дорученням секретаріату КМ України, на вимогу прокуратури Чернівецької області та заступника голови Чернівецької ОДА ним за зверненнями мешканців вул. Немирівської-Барнаульської в м. Чернівці щодо законності будівництва КП МТК «Калинівський ринок» повітряної лінії електропередач 110кВ здійснювалася перевірка законності будівництва. Під час перевірки проектної документації Управлінням містобудування та архітектури Чернівецької ОДА було виявлено, що частина запроектованої траси ПЛ-110кВ проходить через територію житлового мікрорайону, що є порушенням державних будівельних норм, а саме п.8.23* ДБН 360-92* «Планування і забудова міських і сільських поселень», який забороняє розміщувати ПЛ напругою 35 кВ і вище в межах сельбищних територій, а також забороняє розміщувати в 20м охоронній зоні житлові, громадські та дачні будинки. Правомірність своїх дій апелянт обґрунтовує тим, що при виконанні доручень з розгляду скарг керувався «Положенням про управління містобудування та архітектури обласної державної адміністрації», затвердженим розпорядженням голови Чернівецької ОДА від 22.02.2001р. з наступними змінами, а також законами і держаними будівельними нормами.
Представник ЗАТ інститут «Укрзахідсільенергопроект», що приймає участь у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на боці позивача, пояснив, що проектна установа є ліцензованою спеціалізованою проектною організацією, генеральним проектантом електропостачання споживачів західного регіону, має тривалий стаж на ринку цих послуг та безперечну репутацію. Робочий проект перенесення ПЛ-110кВ за межі КП МТК «Калинівський ринок» , законність якого поставлено під сумнів оскаржуваними діями відповідача, здійснено з суворим дотриманням чинних державних будівельних, санітарних, екологічних та пожежних норм та стандартів. Законність проектного рішення доведено висновком комплексної державної експертизи №318.03/2 від 18.06.2004р. Листи відповідача ставлять під сумнів ділову репутацію проектної установи, тим самим порушують його права . Висновки управління містобудування та архітектури Чернівецької ОДА про невідповідність проектної документації вимогам п.8.23* ДБН 360-92* «Планування і забудова міських і сільських поселень» базуються на вільному тлумаченні цієї норми, яка за змістом має рекомендаційний характер.
Судом першої інстанції правомірно встановлено, що будівельні роботи по перенесенню ПЛ-110кВ здійснюються позивачем на підставі робочого проекту перенесення ПЛ-110кВ за межі території ринку, виготовленого ЗАТ Інститут «Укрзахідсільенергопроект», на виконання припису державної інспекції з енергонагляду, з дотриманням встановленої процедури виготовлення та погодження містобудівної документації, за дозволом інспекції архітектурно-будівельного контролю департаменту містобудівного комплексу та земельних ресурсів м. Чернівці. Будівництво здійснюється на виділених в встановленому порядку земельних ділянках. Наявними в матеріалах справи доказами доводиться, що з метою усунути перешкоди в виконанні будівельних робіт та використанні земельних ділянок за цільовим призначенням позивач вимушений був звернутися з цивільним позовом до мешканців прилеглих до зони будівництва будинків. Під час судового розгляду цивільного позову в жовтні 2005року особи, до яких позивався КП МТК «Калинівський ринок» в обґрунтування своїх дій по перешкоджанню будівництву ПЛ-110кВ, надали адресовані ним офіційні листи Управління містобудування та архітектури Чернівецької ОДА від 20.04.2005р. №14-Ф та від 07.10.2005р. № 8-2/848 за підписом начальника управління В. Думітращук, в яких від імені цього виконавчого органу надано висновки про невідповідність вимогам ДБН виготовленого на замовлення КП МТК «Калинівський ринок» робочого проекту винесення повітряних ліній електропередач напругою 110кВ за межі території ринку.
Статус Управління містобудування та архітектури , як спеціально уповноваженого органу виконавчої влади з питань містобудування та архітектури, визначено Законом України «Про основи містобудування». Статтею 15 Закону встановлено порядок визначення повноважень цих органів на основі типових положень, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Типове положення про управління містобудування та архітектури обласної державної адміністрації затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.2000 р. №1146 «Про затвердження типових положень про управління містобудування та архітектури обласної, Київської та Севастопольської міської, відділ містобудування та архітектури районної в м. Києві, відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства районної, районної в місті Севастополі державної адміністрації». Межі повноважень Управління містобудування та архітектури обласної державної адміністрації визначено пунктом 4 Типового положення, відповідно до якого проведення експертизи містобудівної документації та проектів конкретних об'єктів містобудування міст обласного підпорядкування не входить до компетенції відповідача.
Обов'язковість вимог щодо проходження проектною документацією комплексної державної експертизи в органах Укрінвестекспертизи встановлено статтею 8 Закону України «Про інвестиційну діяльність». «Порядок затвердження інвестиційних програм і проектів будівництва та проведення їх комплексної державної експертизи» визначено Постановою Кабінету Міністрів України від 11 .04.2002р. №483 та встановлено відповідальних виконавців комплексної державної експертизи -Центральні та обласні служби Української інвестиційної експертизи (надалі Укрінвестекспертиза), які є спеціалізованими державними організаціями (пункт 9). Відповідно до пунктів 7, 8 згаданого нормативного акту комплексна державна експертиза проектів будівництва є обов'язковою, проводиться у повному обсязі за переліком експертиз, що виконуються спеціалізованими експертними установами та є складовими частинами комплексного висновку. Висновок комплексної державної експертизи складається на підставі висновків виконавців її складових частин, затверджується керівником служби Укрінвестекспертизи і дійсний протягом терміну дії вихідних даних на проектування ( пункт14 Порядку).
Наявним в матеріалах справи Комплексним експертним висновком Чернівецької обласної служби Укрїнвестекспертизи від 18.06.2004р. №318.03/2 доводиться, що робочий проект винесення ПЛ-110кВ із території КП МТК «Калинівський ринок» в м. Чернівці пройшов обов'язкову державну комплексну експертизу та отримав її позитивний висновок. В якості складових частин до комплексного висновку ввійшли: експертний висновок ДП НДІ Медико-екологічних проблем МОЗ України «Оцінка впливу на навколишнє середовище»; експертний висновок №218 від 01.12.2003р. Чернівецької облСЕС; експертний висновок Управління пожежної безпеки МНС України в Чернівецької області №9/6/4215 від 26.11.2003р.; висновок Державного управління екології та природних ресурсів у Чернівецькій області №03/490 від 11.03.2004р.; висновок експертизи з питань охорони праці від 15.06.2004р.
Оскільки, статтею 8 Закону України «Про інвестиційну діяльність» та Постановою Кабінету Міністрів України від 11 .04.2002р. №483 визначено саме комплексний експертний висновок служби Укрінвестекспертизи та його складові частини, як документи, що підтверджують відповідність проектної документації державними нормам та правилам, наведений вище Комплексний експертний висновок Чернівецької обласної служби Укрїнвестекспертизи від 18.06.2004р. №318.03/2 та його складові, за вимог ч.4 ст. 70 КАС України є єдиними належними та допустимими доказами відповідності робочого проекту винесення ПЛ-110кВ із території КП МТК «Калинівський ринок» чинним в Україні державним будівельним, санітарним, пожежним, екологічним нормам.
Типовим положенням про управління містобудування та архітектури обласної державної адміністрації (затв. Постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.2000 р. №1146) відповідачу не надано повноважень на ревізування та скасування висновків державної служби Укрінвестекспертизи та експертних висновків спеціалізованих державних експертних установ щодо проектної документації. Тому суд першої інстанції за наявності зазначених вище експертних висновків, які підтверджують відповідність діючим державним нормам робочого проекту перенесення ПЛ-110кВ за межі ринку, правомірно зазначив що «дії відповідача , які полягають у виданні на адресу третіх осіб офіційних листів з висновками та твердженнями про невідповідність проектної документації вимогам чинного законодавства є такими, що знаходяться поза його компетенцією та суперечать вимогам ст.19 Конституції України, тобто є незаконними».
Дослідивши зміст пункту 8.23 ДБН 360-92* «Планування і забудова міських і сільських поселень» судова колегія апеляційного суду вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції щодо неправомірного вільного тлумачення відповідачем змісту конкретних норм ДБН в листах , які є предметом судового дослідження.
Як вбачається зі змісту п.8.23 * ДБН 360-92*«Планування і забудова міських і сільських поселень» «повітряні лінії електропередачі напругою 35кВ і вище слід розміщувати за межами сельбищних територій.», тобто згадана норма не містить прямої заборони , як це намагається надати відповідач. Розміщення ліній електропередач в сельбищних зонах з дотриманням розміру охоронних зон та відстані по горизонталі від проекцій проводів до найближчих частин будинків і споруд, які виступають, визначеного за таблицею п.8.5а наведеного вище ДБН, не є порушенням. Експертним висновком оцінки впливу на навколишнє середовище ( а.с.66-69) встановлено, що згідно робочого проекту «відстань від крайніх дротів повітряної лінії електропередачі до найближчих двох житлових будинків, які розташовані по вул. Барнаульській №10 та №12 і знаходяться по обидві сторони від неї, відповідно становить 21,5м та 26 м, що відповідає санітарно-гігієнічним вимогам. Згідно ДСаПіН, затверджених МОЗ України №239 від 01.08.96р. п.2.4.14. захист населення від впливу електричного поля повітряних ліній електропередач напругою 110кВ не потрібен».
Так само пункт 8.23* не містить заборони на розміщення житлових, дачних та громадських будинків в охоронних зонах електромереж. Абзацом 4 підпункту а) п.8.23* ДБН 360-92* забороняється лише будувати житлові, громадські та дачні будинки. Заборони на розміщення цих споруд не має. З матеріалів справи вбачається, що траса ПЛ-110кВ проходить над вже існуючою забудовою.
Як вбачається з експертних висновків, що входять до комплексного експертного висновку, зокрема висновку про оцінку впливу на навколишнє середовище (а.с.66-69) «траса ПЛ-110кВ проходить по південно-східній околиці міста Чернівці в районі вул. Немирівської і Барнаульської. ПЛ 110кВ пролягає в основному по малогабаритних землях і землях, непридатних для забудови». Крім цього абзацом 5 п.8.23* ДБН 360-92* прямо зазначено на можливість розміщення в охоронних зонах виробничих будинків і споруд, колективних гаражів легкового транспорту та під'їздів до них в межах всієї охоронної зони в тому числі під проводами, якщо іншого призначення територій не встановлено генеральними планами забудови територій. З наданої позивачем довідки Департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради від 19.08.2006року №Л-160/3 вбачається, що відкоригованим генеральним планом м. Чернівці, затвердженого рішенням 26 сесії Чернівецької міської ради 1У скликання від 04.11.2004р. №562 передбачено реконструкцію електричних мереж міста, в тому числі прокладання ПЛ-110кВ від ПЛ-110кВ «Прут-Гравітон» через вул. Немирівську-Барнаульську до міських очисних споруд в с. Магала, що обслуговуються ДКП «Чернівціводоканал», згідно технічних умов ВАТ ЕК «Чернівціобленерго» від 02.06.2004року №180/1076.
За таких обставин, твердження відповідача, зокрема в листі від 20.04.2005р. № 14-Ф (а.с.6) про те, що «пунктом 8.23* ДБН 360-92* «Планування і забудова міських і сільських поселень» нібито заборонено розміщувати повітряні лінії електропередач напругою 35кВ і вище в межах сельбищних територій.. « та заборонено розміщувати в межах охоронної 20м зони житлові, громадські та дачні будинки, не відповідають змісту державних будівельних норм, посилання на які є в листах, а висновок про невідповідність робочого проекту перенесення ПЛ-110кВ за територію КП МТК «Калинівський ринок» вимогам ДБН 360-92 є безпідставним.
На підставі оцінки доказів по справі в сукупності, аналізу нормативних актів, що регулюють спірні правовідносини, судова колегія вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що «з урахуванням статусу та владних повноважень, наданих законом відповідачу, дії останнього, щодо офіційного видання на адресу третіх осіб листів від 20.04.2005р. №14-Ф та від 07.10.2005р. № 8-2/848, про невідповідність вимогам ДБН наявної в позивача проектної документації, створили підстави для штучних перешкод в здійсненні останнім будівельних робіт та порушили права позивача.
На підставі викладеного, керуючись ч.2 ст.19 Конституції України, ст.15 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», Постановою КМ України від 20.07.2000 р. №1146 , ст.8 Закону України «Про інвестиційну діяльність», Постановою Кабінету Міністрів України від 11 .04.2002р. №483 «Про порядок затвердження інвестиційних програм і проектів будівництва та проведення їх комплексної державної експертизи»,
пунктом 8.23* ДБН 360-92* «Планування і забудова міських і сільських поселень» , ст. 195, 196, 198, 200, 205 Кодексу адміністративного судочинства України , суд -
1. В задоволенні апеляційної скарги Управління містобудування та архітектури Чернівецької обласної державної адміністрації м. Чернівці відмовити.
2. Постанову Господарського суду Чернівецької області від 22.02.2006року по справі № 3/279 залишити без змін.
3. Ухвала набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку.
4.Матеріали справи повернути в господарський суд Чернівецької області.
Головуючий-суддя М.В.Юркевич
Суддя В.Л.Кузь
Суддя М.І.Городечна