Справа № 320/15509/24 Суддя (судді) першої інстанції: Лапій С.М.
29 травня 2026 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Судді-доповідача: Кузьмишиної О.М.,
суддів: Грибан І.О., Карпушової О.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Київського окружного адміністративного суду від 21 липня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови йому у проведенні перерахунку та виплати основного розміру пенсії станом на 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 23.09.2021 №22/6-5749;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату основного розміру його пенсії, згідно довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 23.09.2021 №22/6-5749 з 01.12.2019 з урахування виплачених сум;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо скасування щомісячної доплати до його пенсії у розмірі 2000,00 грн, встановленої постановою КМУ від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплачувати його пенсію з 01.07.2021 з урахуванням щомісячної доплати до його пенсії в сумі 2000,00 грн, встановленої постановою КМУ від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що має право на перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 23.09.2021 №22/6-5749, виданої Департаментом персоналу Міністерством внутрішніх справ України, проте відповідач безпідставно обмежив його в реалізації вказаного права, посилаючись на відсутність правових підстав для такого перерахунку. Також позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що на виконання рішення суду відповідачем здійснений перерахунок пенсії позивача, однак позивачу не здійснено виплату щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою №713. Позивач звертався до відповідача із заявою, в якій просив встановити йому доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн та відповідачем надана відповідь з відмовою виплати доплати у розмірі 2000,00 грн з посиланням на перерахунок пенсії на підставі рішення суду, за результатом якого пенсія підвищилась.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 21 липня 2025 року адміністративний позов задоволено.
Не погоджуючись із судовим рішенням, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржуване рішення в частині зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою КМУ №713, та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог в цій частині відмовити повністю.
Вимоги апеляційної скарги мотивує тим, що у зв'язку із скасуванням пунктів 1, 2 постанови №103 неможливо здійснити жодні перерахунки.
Апелянт зазначає, що оскільки пенсія позивача після 1 березня 2018 року перегадалася та перераховувалась на виконання судового рішення, внаслідок чого збільшення пенсії за період з березня 2018 року по липень 2021 року перевищує 2000,00 грн, щомісячну доплату відповідно до постанови КМУ №713 після здійсненого у грудні 2022 року перерахунку пенсії не встановлено.
Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.08.2025 та від 22.12.2025 відкрито апеляційне провадження та призначено справу до розгляду в порядку письмового провадження.
Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався, що відповідно до частини четвертої статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.
Відповідно до частин першої, третьої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильності застосування норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає зазначити наступне.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в територіальному управління Пенсійного фонду України та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ.
Департаментом персоналу Міністерством внутрішніх справ України видано позивачу довідку від 23.09.2021 №22/6-5749 про розмір грошового забезпечення, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 станом на листопад 2019 року.
Позивач звернувся до Головного управління ПФУ в м. Києві із заявою про перерахунок пенсії на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення від 23.09.2021 №22/6-5749.
Листом від 30.01.2024 №3507-1155/К-02/8-2600/24 Головне управління ПФУ в м. Києві відмовило позивачу у перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки, посилаючись на відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача за вказаною довідкою.
Крім того, рішенням Подільського районного суду м. Києва від 06.10.2018 у справі №748/14553/17 зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням середньомісячної суми додаткових видів ГЗ за 24 місяці, (відповідно до Грошового атестату №10/11, довідки про виплату одноразової грошової допомоги при звільненні № 54/17 від 22.12.2017, довідки про виплату суми доплат згідно накопичувальної відомості щомісячного обліку робочого часу для обчислення та нарахування підвищених окладів працівникам згідно додатку №2 до п. 2.5. «Інструкції про порядок оплати праці працівникам підрозділів оперативної служби ОВС України під час виконання оперативних заходів» №55/17 від 22.12.2017, довідки про виплату матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні основних відпусток № 56/17 від 22.12.2017, довідки про виплату грошових винагород № 58/17 від 22.12.2017, довідки про виплату індексації заробітної плати, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням № 59/17 від 22.12.2017), надбавки особам, які працюють в умовах режимних обмежень 15%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність 50%, надбавки за особливо-важливі завдання 50% та премії 80,92%, що входять до розрахунку його пенсії, без обмеження максимального розміру пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) відповідно до ст.ст.51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", починаючи з 01 січня 2016 р.
На виконання цього рішення суду відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з жовтня 2019 року. Однак після проведення такого перерахунку відповідач не здійснив нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн.
Позивач звертався до відповідача із заявою, в якій просив призначити та виплатити йому щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн, передбачену постановою Кабміну №713.
Листом від 09.01.2024 №2600-0202-8/4619 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило, що збільшення пенсії за період з березня 2018 року до липня 2021 року перевищує 2000,00 грн. Отже, підстави для встановлення щомісячної доплати, передбаченої постановою КМУ №713 відсутні.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки, щодо ненарахування та невиплати щомісячної доплати до пенсії, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Колегія суддів враховує відсутність у апеляційній скарзі заперечень відповідача щодо задоволених позовних вимог про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно з довідкою Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення від 23.09.2021 №22/6-5749, з урахуванням раніше виплачених сум.
Відповідно до частини першої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Отже, враховуючи, що рішення суду першої інстанції не оскаржується в частині позовних вимог про зобов'язання відповідача здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно з довідкою Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення від 23.09.2021 №22/6-5749, з урахуванням раніше виплачених сум, тому в цій частині судове рішення не переглядається судом апеляційної інстанції.
Щодо вимог здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.07.2021 з урахуванням щомісячної доплати до його пенсії в сумі 2000,00 грн, встановленої постановою КМУ від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», колегія суддів зазначає таке.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ.
Відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийнято Постанову Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова №713).
Пунктом 1 Постанови №713 встановлено з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 року № 2146-IX "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо пенсій в разі втрати годувальника"), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.
Пунктом 3 Постанови № 713 приписано Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01 липня 2021 року виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 року №656 "Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій" для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.
Як встановлено судом, на виконання рішення Подільського районного суду м. Києва від 06.10.2018 у справі №748/14553/17 Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві позивачу проведено з жовтня 2019 року перерахунок та виплату пенсії. Однак, після вказаного перерахунку пенсії, відповідачем не враховано доплату, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, у розмірі 2 000,00 грн.
У площині наведеного судова колегія зауважує, що після 01.01.2018 основний розмір пенсії позивача не перераховувався та не переглядався.
Щодо доводів апелянта про підвищення розміру пенсії позивача за результатами перерахунку на підставі рішення суду, колегія суддів зазначає, що цей перерахунок здійснено з 01.04.2019, а тому до спірних правовідносин неможливо застосувати п.3 частини першої постанови №713.
Більше того, перерахунок пенсії позивача проведений ГУ ПФУ в м. Києві на виконання судового рішення з метою усунення порушеного її права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у неї виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
Отже, в даному випадку відповідач немає права діяти всупереч постанови №713 та виплачувати позивачу щомісячну доплату у вигляді різниці між сумою підвищення та сумою 2000,00 грн, оскільки такий розрахунок є актуальним лише та виключно у разі, коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, чого в даному випадку зроблено не було.
Тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.
Вказана позиція підтримана Верховним Судом у постановах від 18 квітня 2023 року у справі № 560/6528/22, від 04 лютого 2025 року у справі №620/4999/24.
Посилання апелянта на зразкову справу №400/6254/24, колегія суддів вважає необґрунтованим з огляду на наступне.
Так, предметом розгляду у справі №400/6254/24 є припинення виплати доплати, передбаченої Постановою № 713, здійсненого на виконання рішення суду про перерахунок пенсії у зв'язку із зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу).
Натомість предметом розгляду даної справи є не здійснення виплати доплати, передбаченої Постановою № 713.
Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .
Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Ruiz Torija v. Spain" від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов'язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.
На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об'єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Згідно зі статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві - залишити без задоволення.
Рішення Київського окружного адміністративного суду від 21 липня 2025 року у справі №320/15509/24 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та подальшому оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач О.М. Кузьмишина
Судді І.О.Грибан
О.В.Карпушова