майдан Путятинський, 3/65, м. Житомир, 10002, тел. (0412) 48 16 20,
e-mail: inbox@zt.arbitr.gov.ua, web: https://zt.arbitr.gov.ua,
код ЄДРПОУ 03499916
28 травня 2026 р. м. Житомир Справа № 906/265/26
Господарський суд Житомирської області у складі:
судді Тимошенка О.М.
секретар судового засідання: Бура Д.А.
за участю представників сторін:
прокурор : Бондарчук Л.Г. (посвідчення №071147)
від відповідача-1 : Зайцева А.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу
за позовом Керівника Коростишівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Радомишльської міської ради
до 1.Товариства з обмеженою відповідальністю "Фінансово-промислова компанія "Ресурсгруп",
2. Комунального некомерційного підприємства "Радомишльська лікарня" Радомишльської міської ради
про визнання недійсними додаткових угод до договору про закупівлю, стягнення 182090,74 грн.
Зміст позовних вимог та заперечень.
Прокурор звернувся з позовом, у якому просить:
1. Визнати недійсною додаткову угоду №3 від 27.06.2023 до договору про постачання електричної енергії споживачу № ФГІК-РЛ-2023-01, укладену між Комунальним некомерційним підприємством "Радомишльська лікарня" Радомишльської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю "Фінансово-промислова компанія "Ресурсгруп".
2. Визнати недійсною додаткову угоду №5 від 31.07.2023 до договору про постачання електричної енергії споживачу № ФПК-РЛ-2023-01, укладену між Комунальним некомерційним підприємством "Радомишльська лікарня" Радомишльської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю "Фінансово-промислова компанія "Ресурсгруп".
3. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Фінансово- промислова компанія "Ресурсгруп" на рахунок Радомишльської міської ради 182 090,74 грн., з яких: 143502,83 грн. набутих без достатньої підстави; 29977,74грн. інфляційних втрат ; 8610,17 грн. в рахунок трьох відсотків річних.
Вимоги позовної заяви грунтуються на порушенні норм підпункту 2 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", а саме істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10,13 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язання сторонами у повному обсязі крім випадку, зокрема, погодження зміни ціни за одиницю товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
У відзиві на позовну заяву Товариство з обмеженою відповідальністю "Фінансово-промислова компанія "Ресурсгруп" позов не визнало (а.с.102). Заперечення грунтуються на тому, що коливання ціни на ринку є правомірною підставою для укладення додаткових угод; сторони уклали додаткові угоди до договору збільшивши ціну за товар без зауважень; коливання ціни у бік збільшення підтверджено довідками Хмельницької торгово-промислової палати №22-05/575 від 13.06.23, №22-05/724 від 21.07.23; протягом дії договору у 2023 році неодноразово змінювалися тарифи на послуги з передачі та розподілу електричної енергії.
У відповіді на відзив Коростишівська окружна прокуратура , зазначила, що довідками Хмельницької торгово-промислової палати №22-05/575 від 13.06.23, №22-05/724 від 21.07.23 аналізуються та порівнюються середньозважені ціни на електроенергію з дати, в які не укладалося ні договору ні додаткових угод; за даними вебсайту АТ "Оператор ринку", за час дії договору, ціна на електроенергію мала тенденцію до здешевлення впродовж першого півріччя 2023 року з відновленням та несуттєвим підвищенням у липні 2023 порівняно з цінами на 05.01.26 ; для цілей визначення відсотку можливої зміни договірної ціни мають враховуватись коливання ціни на ринку, що відбулося з моменту укладання договору або попередньої додаткової угоди до договору про зміну ціни ; аналіз коливання цін на електричну енергію за період з дати укладення договору про закупівлю до дати укладення спірних додаткових угод, у період з 05.01.23 по 27.06.23, ціни не підвищувались, а в період з 05.01.23 по 31.07.24 ціна зросла на 1,8 %; не дотримання відповідачами підпункту 2 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" призвело до підвищення ціна на понад 41 % у порівнянні з договірною ціною, тоді як ринкові ціни підвищились не більше ніж на 1,8% (а.с.136).
У запереченнях на відповідь на відзив Товариство з обмеженою відповідальністю "Фінансово-промислова компанія "Ресурсгруп" , зазначило, що довідки Торгово-промислової палати можуть використовуватись для підтвердження коливання ціни товару на ринку (а.с.144).
Рух справи
06.03.2026 до суду надійшла вказана позовна заява.
Ухвалою від 09.03.2026 суд відкрив провадження у справі №906/265/26 та вирішив здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження .
20.03.2026 до суду надійшов відзив на позовну заяву від Товариства з обмеженою відповідальністю "Фінансово-промислова компанія "Ресурсгруп" (а.с.102).
02.04.2026 до суду надійшла відповідь на відзив від Коростишівської окружної прокуратури (а.с.134).
07.04.2026 до суду надійшли заперечення на відповідь на відзив від Товариства з обмеженою відповідальністю "Фінансово-промислова компанія "Ресурсгруп" (а.с.144).
Ухвалою від 21.04.2026 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до розгляду по суті.
11.05.26 до суду надійшла заява від Комунального некомерційного підприємства "Радомишльська лікарня" Радомишльської міської ради про розгляд справи без участі його представника (а.с.179).
Прокурор у судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві.
Представник ТОВ "Фінансово-промислова компанія "Ресурсгруп" у судовому засіданні позов не визнав з підстав викладених у відзиві на позовну заяву.
У судовому засіданні 18.05.2026 суд перейшов до стадії ухвалення судового рішення та відклав його проголошення до 28.05.2026.
Встановлені судом обставини.
13 грудня 2022 року в електронній системі закупівель Комунальним некомерційним підприємством "Радомишльська лікарня" Радомишльської міської ради оприлюднено протокол затвердження річного плану закупівель UА-Р-2022-12-13-000724-b, з якого вбачається, що підприємством заплановано проведення в грудні 2022 року закупівлі електричної енергії очікуваною вартістю 1 680 100,00 гривень та з джерелом фінансування - кошти місцевого бюджету (а.с.26).
Цього ж дня вищевказаним комунальним підприємством оприлюднено Оголошення UА-2022-12-13-002819-а про проведення відкритих торгів за предметом: "Електрична енергія (ДК 021:2015:09310000-5 Електрична енергія)" у кількості 210013 кВт/год очікуваною вартістю 1 680 100,00 гривень (а.с.27).
У відкритих торгах, що відбулися 27 грудня 2022 року, взяли участь Товариство з обмеженою відповідальністю "Промгаз Сіті" з ціновою пропозицією в 1 587 698,28 грн, Товариство з обмеженою відповідальністю "Житомирська обласна енергопостачальна компанія" з ціновою пропозицією в 1 292 605,65 грн, Товариство з обмеженою відповідальністю "Фінансово- промислова компанія "Ресурсгруп" з ціновою пропозицією в 1064570,60 грн.
Рішенням уповноваженої особи замовника, оформленим Протоколом від 27.12.2022, переможцем процедури відкритих торгів (унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури, присвоєний електронною системою закупівель UА-2022-12-13-002819-а) визначено Товариство з обмеженою відповідальністю "Фінансово-промислова компанія "Ресурсгруп" (відповідач-1) (а.с.28).
05 січня 2023 року між Комунальним некомерційним підприємством "Радомишльська лікарня" Радомишльської міської ради (споживач/відповідач-2) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Фінансово- промислова компанія "Ресурсгруп" (постачальник/відповідач-1) укладено договір №ФПК-РЛ-2023-01 про постачання електричної енергії споживачу (а.с.29).
За умовами укладеного договору постачальник продає споживачу товар "код ДК 021:2015 09310000-5 - Електрична енергія" для забезпечення потреб електроустановок споживача, а споживач оплачує постачальнику вартість використаної (купованої) електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з умовами цього договору (п.2.1 Договору, а.с.29).
Пунктом 3.1. договору передбачено, що постачання електричної енергії споживачу здійснюється постачальником на підставі поданої споживачем заявки, примірна форма якої є додатком №2 до цього договору та яка має містити інформацію щодо об'єкта (об'єктів) постачання електричної енергії, в тому числі найменування об'єкта (за наявності), адресу, їх ЕІС коди, відомості щодо строку (періоду) постачання електричної енергії (в тому числі на дату початку постачання) за кожним об'єктом споживача, відомості щодо погодинного споживання електричної енергії об'єктами споживача.
Ціна цього договору становить 1 064 570,60 гривень без ПДВ, крім того ПДВ 212 914,12 гривень, та сума договору з ПДВ 1 277 484,72 гривні (пункт 5.1. договору №ФПК-РЛ-2023-01 від 05.01.2023).
Відповідно до пунктів 5.2-5.4. договору, ціна за одиницю товару визначається у додатку №1 до договору "Комерційна пропозиція постачальника". Ціна за одиницю товару включає в себе вартість послуг оператора системи передачі щодо надання послуг з передачі електричної енергії, які необхідні для виконання цього договору. Інформація про розмір тарифу на послуги з передачі електричної енергії визначено в Додатку №1 до договору. Ціна за одиницю товару включає в себе вартість послуг оператора системи щодо надання послуг з розподілу електричної енергії, які необхідні для виконання цього договору. Інформацію про розмір тарифу на послуги з розподілу електричної енергії визначено в додатку №1 до договору. Вказані послуги оплачуються споживачем через постачальника. Споживач здійснює оплату за послугу з розподілу електричної енергії через постачальника. При цьому постачальник зобов'язаний при виставленні рахунку за електричну енергію споживачу окремо вказувати оплату за послугу з розподілу електричної енергії та оплату вартості електричної енергії.
Відповідно до "Комерційної пропозиції постачальника", що становить собою додаток №1 до договору про постачання електричної енергії споживачу №ФГІК-РЛ-2023-01 від 05.01.2023, кількість закуповуваної електричної енергії становить 210 013 кВт/год, базова ціна товару без ПДВ (за тарифом на передачу та тарифом на розподіл електричної енергії) - 5,06907001 грн за кВт/год, в тому числі ціна товару без ПДВ та без тарифу на передачу і тарифу на розподіл - 3,39 грн за кВт/год, тариф на передачу - 0,34564 грн за кВт/год, тариф на розподіл - 1,33343 грн за кВт/год.
Згідно з пунктом 13.1. вказаного договору, останній набирає чинності з моменту підписання сторонами, скріплення печатками сторін (за наявності) і діє до 31.12.2023 включно, але в будь-якому випадку до повного виконання сторонами своїх зобов'язань в частині розрахунків.
Після укладення договору про закупівлю №ФПК-РЛ-2023-01, сторони уклали додаткові угоди до нього.
Додатковою угодою №1 від 31.01.2023 відповідачі погодили збільшення базової ціни за одиницю товару на період з 01.01.2023 по 31.03.2023 на 0,159984 грн (з ПДВ), тобто до 6,2428 грн за кВт/год, за рахунок підвищення тарифу на передачу електричної енергії на 0,041568 грн (з ПДВ) та тарифу на послуги з розподілу електричної енергії на 0,118416 грн (з ПДВ) (а.с.42).
Укладення цієї додаткової угоди обґрунтовано зміною регульованих цін (тарифів) на послуги з передачі та розподілу електричної енергії, що зумовлена дією постанов Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №1788 від 21.12.2022, №1797 від 21.12.2022.
11 квітня 2023 року відповідачами укладено Додаткову угоду №2 до договору №ФГІК-РЛ-2023-01 від 05.01.2023, що передбачає підвищення з 01.04.2023 по 30.06.2023 тарифу на послуги з передачі електричної енергії до 0,43025 грн, а відтак і підвищення базової ціни електричної енергії на 0,059964 грн, тобто до 6,302832 грн за кВтгод. (а.с.43).
27 червня 2023 року за ініціативи ТОВ "ФКП "Ресурсгруп" між сторонами договору про постачання електричної енергії споживачу №ФПК-РЛ-2023-01 від 05.01.2023 укладено Додаткову угоду №3 до нього, якою змінено ціни за одиницю закуповуваного товару шляхом підвищення ціни товару (без ПДВ та тарифів) на 10.70% до 3,752728 грн за кВт/год та базової ціни - до 6,738108 грн за кВт/год (з урахуванням ПДВ та тарифів) (а.с.44).
Укладення даної додаткової угоди обґрунтовано наявністю коливання цін на ринку, на підтвердження якої постачальником надано довідку Хмельницької ТИП від 13.06.2023 №22-05/575, та дією підпункту 2 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі за текстом позовної заяви - Особливості).
30 червня 2023 року між ТОВ "ФПК "Ресурсгруп" та КНП "Радомишльська лікарня" укладено Додаткову угоду №4 до договору про постачання електричної енергії споживачу №ФПК-РЛ-2023-01 від 05.01.2023, якою з підстав зміни регульованих тарифів сторонами підвищено договірну ціну шляхом підвищення тарифу на передачу електричної енергії до 0,4851 грн за кВт/год (без ПДВ) та базової ціни до 6,803928 грн за кВт/год (з ПДВ).
31 липня 2023 року відповідачами на підставі підпункту 2 пункту 19 Особливостей та відповідно до довідки Хмельницької ТПП №22-05/724 від 21.07.2023 укладено Додаткову угоду №5 до договору про закупівлю №ФПК- РЛ-2023-01 від 05.01.2023, що передбачає збільшення ціни електричної енергії на 28,11% до 4,8076722 грн за кВт/год (без ПДВ та тарифів) та базової ціни до 8,069798 грн за кВт/год (з урахуванням ПДВ та тарифів)(а.с.46).
Додатковою угодою №6 від 26.09.2023 сторонами викладено в новій редакції пункт 5.1. договору №ФПК-РЛ-2023-01 від 05.01.2023, за змістом якої вартість цього Договору становить 881 653,93 грн без ПДВ, 176 330,79 грн ПДВ, та сума договору разом з ПДВ 1 057 984,72 грн.
30 жовтня 2023 року ТОВ "ФПК "Ресурсгруп" та КНП "Радомишльська лікарня" укладено Додаткову угоду №7 до договору про постачання електричної енергії споживачу №ФПК-РЛ-2023-01 від 05.01.2023, за змістом якої сторони дійшли згоди скасувати (анулювати) додаткову угоду №6 від 26.09.2023 та визнати її такою, що не встановлює жодних прав та обов'язків сторін з дати її укладання.
Згідно з Додатковою угодою №8 від 11.12.2023 сторонами продовжено строк дії договору про постачання електричної енергії споживачу від 05.01.2023 №ФПК-РЛ-2023-01 до 31.03.2024, внесено відповідні зміни до пункту 13.1. договору.
У Додатковій угоді №9 від 22.12.2023 до договору №ФПК-РЛ-2023-01 від 05.01.2023 відповідачами погоджено зменшення обсягу закупівлі, встановлено, що ціна договору становить 1 227 476,89 грн (з ПДВ) та внесено відповідні зміни до пункту 5.1. договору, викладено в новій редакції додатки 1, 2 до договору.
Таким чином, Додаткові угоди №1 від 31.01.2023, №2 від 11.04.2023, №4 від 30.06.2023 ґрунтуються на положеннях підпункту 7 пункту 19 Особливостей, додаткові угоди №6 від 26.09.2023, №9 від 22.12.2023 - підпункту 1 цього ж пункту Особливостей, додаткова угода №8 - підпункту 8 пункту 19 Особливостей, та відповідають умовам застосування правових норм, покладених в їх обґрунтування, та не оспорюються .
Натомість Додаткові угоди №3 від 27.06.2023 та №5 від 31.07.2023 таким вимогам не відповідають, позаяк укладені без дотримання та всупереч змісту пункту 2 підпункту 19 Особливостей, що визначений їх правовою підставою.
Відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 цих Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язання сторонами у повному обсязі крім випадку, зокрема, погодження зміни ціни за одиницю товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Пунктом 5.6. договору №ФПК-РЛ-2023-01 від 05.01.2023, встановлено, що на виконання п. 2 ч.5 ст.41 Закону України "Про публічні закупівлі" та постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 зміна ціни за одиницю товару та встановлення щомісячної ціни поставки товару здійснюється виходячи з коливання ціни на ринку товару, а саме зміни середньозваженої ціни на ринку "на добу наперед" (РДН).
Згідно з пунктом 5.6.2. договору, ціна за одиницю товару за відповідний розрахунковий період визначається у виставлених постачальником рахунках та актах приймання-передачі товару, наданих згідно п. 5.14 цього договору, виходячи з коливання ціни електричної енергії на ринку та обраховується наступним чином: Цн=(Цбаз - Т)*( 1 +%коливання) + Тп + Тр)* 1,2, де: Цн - фактична ціна поставки товару за відповідний розрахунковий місяць, що розрахована згідно підстав та у спосіб, викладений у пункті 5.6. цього договору;
Цбаз - базова ціна (без ПДВ), визначена згідно підпункту 5.5.1 договору;
Т"- тариф на передачу електричної енергії (без 1ІДВ);
Тр - тариф на розподіл електричної енергії (без І ІДВ);
%КОЛИВАННЯ = (Цсер.поточ - Цсер.баз)/Цсер.баз
Цсер.баз - середньозважена ціна на РДН (без ПДВ).
У випадку якщо ціна за договором переглядається вперше, середньозважена ціна на РДН визначається виходячи з цін, які склалися на ринку за всі календарні дні місяця, що передували дню проведення аукціону по закупівлі, за якою укладався договір. У випадку, якщо до дня проведення аукціону пройшло менше 14 календарних днів відповідного місяця, обрахунку підлягають останні 14 календарних днів, що передували дню проведенню аукціону по закупівлі, за якою укладався договір. У випадку, якщо перегляд ціни відбувається вдруге та в подальшому протягом строку дії договору, середньозважена ціна на РДН обраховується за даними, що склалися на ринку за попередній розрахунковий період (попередній місяць поставки);
Цсер.поточ - середньозважена ціна на РДН (без ПДВ) на поточний розрахунковий період (місяць поставки, за який обраховується вартість за одиницю товару).
Середньозважена ціна на РДН обраховується згідно даних ДП "Оператор ринку".
Визначення середньозваженої ціни на РДН (як для Цсер.баз, так і для Цсер.поточ) здійснюється за такою формулою: Цс ер = (РДН* Об.РДН)/Об. РДН
РДН - ціна на ринку на добу наперед;
Об. РДН - обсяг купівлі-продажу електричної енергії на ринку на добу наперед за період обрахунку по об'єднаній енергетичній системі України та по Бурштинському острову.
В якості періоду обрахунку використовуються дані за відповідний календарний місяць (місяць, за який обраховується коливання та/або попередній місяць поставки за договором), або інший період обрахунку згідно цього договору, визначений згідно з даними майданчику ДП "Оператор ринку".
Коливання ціни на ринку має бути обґрунтовано та підтверджено даними ДП "Оператор ринку", зокрема даними, розміщеними на офіційному сайті https://www.oree.com.ua/.
Приймаючи участь у закупівлі та підписуючи договір про постачання електричної енергії №ФПК-РЛ-2023-01 від 05.01.2023 ТОВ "ФПК "Ресурсгруп" погодилося з вищенаведеними договірними умовами.
12 червня 2023 року постачальник звернувся до КНП "Радомишльська лікарня" з листом №7877/1 від 12.06.2023, яким ініціював внесення змін до договору про закупівлю, спираючись на підвищення ринкової ціни на електричну енергію у період часу з 11.04.2023 по 13.06.2023 (а.с.51).
Посилання на факт укладення 11.04.2023 додаткової угоди №2 до договору №ФПК-РЛ-2023-01 від 05.01.2023 є юридично та логічно неспроможними, оскільки ця додаткова угода укладена на підставі підпункту 7 пункту 19 Особливостей та передбачає зміну розміру тарифу з передачі електричної енергії, тобто нормативно регульованої, а не договірної складової ціни. Укладення додаткової угоди №2 від 11.04.2023 ґрунтується на інших правових нормах та юридичних фактах, що не пов'язані з коливанням ринкових цін на електричну енергію, а тому не є переглядом ціни в розумінні пункту 5.6.2. договору №ФПК-РЛ-2023-01 від 05.01.2023.
Постачальником до листа №7877/1 від 12.06.2023 не долучено жодного документального підтвердження достовірності та реальності зазначеної ним зміни ціни електроенергії на ринку.
Сторони уклали Додаткову угоду №3 від 27.06.2023, якою ціна електричної енергії (до нарахування ПДВ, тарифів на передачу та розподіл електричної енергії) підвищена з 3,39 грн до 3,752728 грн за кВт/год електричної енергії, тобто на 10,7% (а.с.44).
21 липня 2023 року TOB "ФПК "Ресурсгруп" повторно звернулося до КНП "Радомишльська лікарня" з листом про підвищення договірної ціни за договором №ФПК-РЛ-2023-01 від 05.01.2023, покликаючись на зростання ціни електричної енергії на ринку у період з 30.06.2023 по 21.07.2023 (а.с.53).
На підставі цього листа та долученої до нього інформаційної довідки Хмельницької торгово-промислової палати №22-05/724 від 21.07.2023 між відповідачами укладено Додаткову угоду №5 від 31.07.2023, якою ціну електричної енергії (до нарахування ПДВ, тарифів на передачу та розподіл електричної енергії) підвищено до 4,807622 грн за кВт/год електричної енергії, тобто на 41,8% порівняно з ціною за договором №ФПК-РЛ-2023-01 від 05.01.2023 у його первісній редакції (а.с.46).
При цьому, постачальником проігноровано правила підтвердження коливання договірної ціни, передбачені пунктом 5.6.2. договору №ФПК-РЛ-2023-01 від 05.01.2023, обрано довільні дати з тим, щоб створити ілюзію суттєвої зміни цін на ринку в сторону збільшення.
У листах ТОВ "ФПК "Ресурсгруп" від 12.06.2023 та від 21.07.2023, окрім маніпуляцій з ціновою інформацією, у імпліцитний та завуальований спосіб сформульовані попередження про підвищення договірної ціни, що здійснюється постачальником та про яке той доводить до відома споживача, як умови його виконання, викладені погрози припинення постачання електроенергії у разі непідписання додаткової угоди на запропонованих умовах. При цьому, вказуючи про економічну недоцільність подальшого виконання договору №ФПК-РЛ-2023-01 від 05.01.2023 на умовах, визначеним в результатів відкритих торгів, жодним чином не зазначає, яким чином змінилися ціни саме з моменту укладення цього договору, а не у довільно обрані ним проміжки часу.
З метою встановлення фактичного рівня коливання цін на ринку електроенергії, окружна прокуратура звертається до відомостей, розміщених у вільному доступі на вебсайті АТ "Оператор ринку" https://www.oree.com.ua/, що визнана сторонами належним джерелом інформації в силу умов договору №ФПК-РЛ-2023-01 від 05.01.2023.
Так, за інформацією зазначеного вебресурсу середньозважена ціна на електричну енергію ринку "на добу наперед" по ОЕС України в період часу з 01.12.2022 по 26.12.2022 (всі календарні дні місяця, що передували дню проведення аукціону по закупівлі) - 3 329,07 грн/МВт.год, станом на 05.01.2023 - 3510, 62 грн/МВт.год, 11.04.2023 - 3 062,27 грн/МВт.год, 13.06.2023 - 3 389,85 грн/МВт.год, 27.06.2023 - 2 999,83 грн/МВт.год, 30.06.2023 - 2 791,43 грн/МВт.год, 21.07.2023 - 3 576,00 грн/МВт.год.
Таким чином станом на дату ініціювання постачальником укладення додаткової угоди №3 від 27.06.2023 ринкова ціна на електричну енергію була дешевшою ніж на момент укладення договору про закупівлю, а станом на дату ініціювання укладення додаткової угоди №5 від 31.07.2023 - дорожчою на 1,8%.
Аналіз цін, що існували в період часу з 01.12.2022 по 26.12.2022, тобто за всі календарні дні місяця, що передували аукціону, засвідчує, що останні були нижчими у порівнянні з тим, що мали місце на момент ініціювання додаткової угоди №3 від 27.06.2023 на 1,85%, а у порівнянні з тими, що мали на момент ініціювання додаткової угоди №5 від 31.07.2023 - на 7,4%.
Наведене коливання цін не може розцінюватися суттєвим і таким, що унеможливлювало виконання постачальником договору, і, тим паче, не є еквівалентним підвищенню договірної ціни, що за додатковою угодою №3 від 27.06.2023 склало 10,7%, за додатковою угодою №5 від 31.07.2023 - на 41,8%.
Відтак, прокурор зазначає, що укладення додаткових угод №3 від 27.06.2023 та №5 від 31.07.2023 не обґрунтоване належним чином, здійснене за відсутності значного коливання цін на ринку, а передбачена ними зміна договірної ціни є нееквівалентною, тобто багаторазово більшою, ніж реальні зміни ринкових цін, що стало підставою для звернення з даним позовом до суду.
Висновки суду та норми права.
Статтею 203 ЦК України передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.
Відповідно до частин 1, 3 статті 215 зазначеного Кодексу підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами 1-3, 5, 6 статті 203 цього Кодексу. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).
Водночас за змістом частини 1 статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.
Положення глави 83 ЦК України ("Набуття, збереження майна без достатньої правової підстави") застосовуються також до вимог про повернення виконаного за недійсним правочином (пункт 1 частини 3 статті 1212 цього Кодексу).
Згідно з частиною 4 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" (Закон № 922-VIII) умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції / пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов'язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону № 922-VIII (у редакції, чинній із 26.06.2021) передбачено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 % пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24.01.2024 у справі № 922/2321/22 виснувала про те, що у будь-якому разі ціна за одиницю товару не може бути збільшена більше ніж на 10 % від тієї ціни товару, яка була визначена сторонами у договорі за результатами процедури закупівлі, незалежно від кількості та строків зміни ціни протягом дії договору. Тобто під час дії договору про закупівлю сторони можуть неодноразово змінювати ціну товару у бік збільшення за наявності умов, встановлених статтею 652 ЦК України та пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону 922, проте загальне збільшення такої ціни не повинно перевищувати 10 % від тієї ціни товару, яка була визначена сторонами при укладенні договору за результатами процедури закупівлі.
Інший підхід до розуміння положень пункту 2 частини п'ятої статті 41 Закону № 922-VIII, який передбачає щоразу з кожним внесення змін можливість збільшення ціни договору до 10 %, тобто можливість необмеженого збільшення ціни (понад 10 % ціни договору закупівлі) при незмінному загальному розмірі суми закупівлі, може призвести до нівелювання мети законодавчого регулювання процедур закупівлі, адже відкриває шлях до маніпулювання учасниками загальною вартістю пропозицій, внаслідок чого відкривається можливість під час процедури усунути конкурентів, запропонувавши найнижчу ціну, та після укладення договору підвищити ціну до рівня економічно обґрунтованої.
Укладення додаткових угод до договору про закупівлю щодо зміни ціни на товар із урахуванням подібного підходу спотворюватиме результати торгів та зводитиме нанівець економію, яку було отримано під час підписання договору, та, як наслідок, робитиме результат закупівлі невизначеним й зумовлюватиме неефективне використання бюджетних коштів, що є прямим порушенням принципів процедури закупівлі, визначених преамбулою та статтею 5 Закону № 922-VІІІ.
Окрім того, збільшення ціни може призвести до того, що кількість товарів настільки зменшиться, що виконання договору закупівлі в такому обсязі не відповідатиме господарській меті укладення замовником договору закупівлі.
Згідно підпункту 2 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі"(в редакції на 27.06.23 та 31.07.23), а саме істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10,13 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язання сторонами у повному обсязі крім випадку, зокрема, погодження зміни ціни за одиницю товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Як встановлено судом, згідно відомостей, розміщених на вебсайті АТ "Оператор ринку" https://www.oree.com.ua/, що визнана сторонами належним джерелом інформації в силу умов договору №ФПК-РЛ-2023-01 від 05.01.2023,середньозважена ціна на електричну енергію ринку "на добу наперед" по ОЕС України в період часу з 01.12.2022 по 26.12.2022 (всі календарні дні місяця, що передували дню проведення аукціону по закупівлі) - 3 329,07 грн/МВт.год, станом на 05.01.2023 - 3510, 62 грн/МВт.год, 11.04.2023 - 3 062,27 грн/МВт.год, 13.06.2023 - 3 389,85 грн/МВт.год, 27.06.2023 - 2 999,83 грн/МВт.год, 30.06.2023 - 2 791,43 грн/МВт.год, 21.07.2023 - 3 576,00 грн/МВт.год.
Таким чином станом на дату ініціювання постачальником укладення додаткової угоди №3 від 27.06.2023 ринкова ціна на електричну енергію була дешевшою ніж на момент укладення договору про закупівлю, а станом на дату ініціювання укладення додаткової угоди №5 від 31.07.2023 - дорожчою на 1,8%.
Ураховуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що з огляду на збільшення сторонами оспорюваних угод ціни за одиницю товару за відсутності доведення відповідного коливання ціни такого товару на ринку додаткові угоди №3 від 27.06.2023 та №5 від 31.07.2023 до договору № ФПК-РЛ-2023-01 суперечать наведеним вище нормам ЦК України та Закону № 922-VІІІ, а тому підлягають визнанню недійсними.
У зв'язку з тим, що зазначені додаткові угоди є недійсними і не породжують правових наслідків, правовідносини між сторонами щодо ціни поставленої електричної енергії мали регулюватися відповідним додатком до Договору .
Поставка електричної енергії на умовах Додаткових угод здійснювалася в період з 01.07.2023 по 31.12.2023.
До спірних правовідносин підлягає застосуванню ціна, визначена договором про закупівлю з урахуванням вищенаведених значень тарифів з передачі та розподілу електричної енергії, а саме 6,368652 грн за кВт/год (3,39 + 0,4851 +1,43211 )* 1,2), що включає тариф на послуги з передачі електричної енергії, що відповідно до постанови НКРЕКП №1788 від 21.12.2022 з 01.07.2023 по 31.12.2023 становив 0,4851 грн за кВт/год, а також значення тарифу на послуги з розподілу електричної енергії для другого класу напруги, що відповідно до постанови НКРЕКП №1797 від 21.12.2022 впродовж всього 2023 року складав 1 432,11 грн за кВт/год.
З актів купівлі-продажу електричної енергії та прийому передачі послуг
№01991903/123071 від 14.08.2023, №01991903/123081 від 08.09.2023,
№01991903/123091 від 30.09.2023, №01991903/123101 від 31.10.2023,
№01991903/123111 від 11.12.2023, №01991903/123121 від 20.12.2023
вбачається, що в період з 01.07.2023 по 31.12.2023 постачальником поставлено 93 583 кВт/год електричної енергії на суму 739 500,39 гривень.
Відповідно до платіжних інструкцій №384 від 14.08.2023, №462 від 12.09.2023, №511 від 10.10.2023, №598 від 14.11.2023, №661 від 13.12.2023, №716 від 20.12.2023 КНП "Радомишльська лікарня" оплатила зазначені акти на суму 739 500,39 гривень, тобто у повному обсязі.
Водночас за умовами договору №ФПК-РЛ-2023-01 від 05.01.2023 (без урахування змін) вартість поставки 93 583 кВт/год електричної енергії дорівнює 595 997,56 грн (розрахунок: 93 583 кВт/год *6,368652 грн за 1 кВт/год =595 997,56 грн).
Наведене свідчить про переплату КНП "Радомишльська лікарня" вартості поставленої електроенергії у період з 01.07.2023 по 31.12.2023 на суму 143 502,83 гривень (739 500,39 - 595 997,56 = 143 502,83).
Згідно з умовами спірних додаткових угод споживачем сплачено, а постачальником одержано кошти у сумі 143 502,83 грн, що становить різницю між вартістю відповідного обсягу електричної енергії за первісною ціною, визначеною у договорі, та її вартістю за цінами, встановленими у спірних додаткових угодах.
Грошові кошти у спірній сумі (143502,83 грн) є такими, що були безпідставно одержані постачальником, оскільки підстава їх набуття відпала, а отже, відповідач зобов'язаний їх повернути, що відповідає положенням статей 216, 1212 ЦК України та цілком узгоджується із висновками щодо застосування статей 216, 1212 ЦК України, викладеними у постановах Великої Палати Верховного Суду від 24.01.2024 у справі № 922/2321/22 (пункти 71, 72, 82) і від 21.11.2025 у справі № 920/19/24 (пункт 181) зі спорів, що виникли з подібних правовідносин.
Відповідно до ст. ст.625 ч.2 ЦК України боржник, який прострочив виконання грошового зобов'язання, на вимогу кредитора зобов'язаний сплатити суму боргу з врахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення та три проценти річних від простроченої суми, розмір яких згідно розрахунку, за період з січня 2024 по грудень 2025, становить: 29977,74 грн. інфляційних та 8610,17 грн. 3% річних .
Згідно правової позиції, викладеної в постанові Верховного Суду від 12.02.2020 у справі № 917/1421/18, оскільки внаслідок невиконання боржником грошового зобов'язання у кредитора виникає право на отримання сум, передбачених статтею 625 ЦК України, за увесь час прострочення, тобто таке прострочення є триваючим правопорушенням, право на позов про стягнення інфляційних втрат і процентів річних виникає за кожен місяць із моменту порушення грошового зобов'язання до моменту його усунення.
Суд, перевіривши наданий позивачем розрахунок інфляційних і 3% річних приходить до висновку,що він складений правильно, тому позовні вимоги у цій частині підлягають задоволенню в заявленому розмірі.
Відповідно до ст. ст. 13,73,74,77 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності. Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, обґрунтовують свої вимоги і заперечення поданими суду доказами. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Враховуючи викладене, господарський суд приходить до висновку, що позовні вимоги обгрунтовані, заявлені у відповідності до вимог чинного законодавства, підтверджуються доказами і підлягають задоволенню.
Розподіл судових витрат.
Оскільки позовні вимоги задоволенні повністю, судовий збір відповідно до ст. 129 ГПК України покладається судом на відповідачів.
Керуючись статтями 129, 236,237,238 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
1. Позов задовольнити.
2. Визнати недійсною додаткову угоду №3 від 27.06.2023 до договору про постачання електричної енергії споживачу № ФГІК-РЛ-2023-01, укладену між Комунальним некомерційним підприємством "Радомишльська лікарня" Радомишльської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю "Фінансово-промислова компанія "Ресурсгруп".
3. Визнати недійсною додаткову угоду №5 від 31.07.2023 до договору про постачання електричної енергії споживачу № ФПК-РЛ-2023-01, укладену між Комунальним некомерційним підприємством "Радомишльська лікарня" Радомишльської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю "Фінансово-промислова компанія "Ресурсгруп".
4. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Фінансово- промислова компанія "Ресурсгруп" на рахунок Радомишльської міської ради 182 090,74 грн., з яких: 143502,83 грн. набутих без достатньої підстави; 29977,74грн. інфляційних втрат ; 8610,17 грн. в рахунок трьох відсотків річних.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів.
Якщо в судовому засіданні було скорочене рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складено: 28.05.26
Суддя Тимошенко О. М.
Віддрукувати:
1- в справу
- учасникам до ЕК