01025, м.Київ, пров. Рильський, 8 т. (044) 278-46-14
26.01.2011 № 08-09-05/1571
Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого: Мартюк А.І.
суддів:
За участю представників:
від позивача -Мицько Н.М., дов. № 01-23 від 01.03.2010р.
від відповідача: Конопатський О.О., дов. № 25/1-31 від 10.01.2011р.
від третьої особи: не з'явились
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Членська благодійна організація "Медико-соціальний центр"
на рішення Господарського суду м.Києва від 06.12.2010
у справі № 08-09-05/1571 ( .....)
за позовом Членська благодійна організація "Медико-соціальний центр"
до Соснівська районна рада м.Черкаси
третя особа відповідача Черкаське міське управління юстиції
про визнання частково недійсним акту ненормативного характеру
Членська благодійна організація «Медико-соціальний центр» звернулася до Господарського суду з позовом до Соснівської районної ради міста Черкаси, в якому просить визнати недійсним пункт другий рішення Соснівської районної ради м. Черкаси від 17.05.2007 року №9-5/У «Про встановлення розміру плати за оренду комунальної власності територіальної громади Соснівського району м. Черкаси громадській організації «Українська родина», Соснівський районній організації Товариства Червоного Хреста, Членській благодійній організації "Медико-соціальний центр» та визнати недійсним пункт четвертий рішення Соснівської районної ради м. Черкаси від 17.05.2007 року №9-5/У в частині визнання таким, що втратило чинність рішення Соснівської районної ради м. Черкаси від 18.11.2005 №16-15 «Про встановлення орендної ставки Членській благодійній організації «Медико-соціальний центр».
Рішенням Господарського суду Черкаської області у справі № 08-09-05/1571 від 06.12.2010р. в задоволенні позову відмовлено повністю.
Не погоджуючись з зазначеним рішенням, Членська благодійна організація «Медико-соціальний центр» звернулась з апеляційною скаргою до Київського апеляційного господарського суду, в якій просить скасувати рішення Господарського суду м. Києва у справі № 08-0905/1571 від 06.12.2010р. та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
24.01.2011р. Соснівська районна рада міста Черкаси через відділ документального забезпечення надала відзив на апеляційну скаргу, в якій зазначає, що рішення прийнято з дотриманням норм чинного законодавства, тому просить суд апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Черкаської області у справі № 08-09-05/1571 від 06.12.2010р. без змін.
Представники третьої особи у судове засідання не з'явились. Враховуючи те, що в матеріалах справи мають місце докази належного повідомлення всіх учасників судового процесу про час та місце проведення судового засідання по розгляду апеляційної скарги, колегія суддів вважає можливим здійснити перевірку рішення першої інстанції у даній справі в апеляційному порядку за наявними матеріалами справи та без участі представників третьої особи.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія встановила наступне.
Судом встановлено, що 26.03.2002 на підставі рішення виконавчого комітету Соснівської районної ради від 13.03.2002 №83 між відділенням комунального майна та позивачем укладено договір оренди нежитлового приміщення №25/срв (далі - Договір).
У відповідності з п.1.1. Договору, відповідачу передано в оренду нежитлове приміщення загальною площею 252,5 кв.м. за адресою: м. Черкаси, бул. Шевченка, 180. Строк дії Договору до 31.03.2020. Розмір орендної плати визначено додатком №1, який є невід'ємною частиною Договору (п.3.1).
17.05.2007 Соснівською районною радою міста Черкаси було прийнято рішення №9-5/У «Про встановлення розміру плати за оренду комунальної власності територіальної громади Соснівського району м. Черкаси громадській організації «Українська родина», Соснівській районній організації Товариства Червоного Хреста, Членській благодійній організації «Медико-соціальний цент».
Пунктом 2 даного рішення Соснівська районна рада м. Черкаси вирішила встановити плату за оренду нежитлового приміщення по бул. Шевченка, 180, яке надане Черкаській благодійній організації «Медико-соціальний центр», відповідно до Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду комунального майна територіальної громади Соснівського району, яка затверджена рішенням Соснівської районної ради м. Черкаси від 26.08.2005 №15-5.
Пунктом 4 рішення Соснівська районна рада м. Черкаси вирішила вважати таким, що втратили чинність рішення Соснівської районної ради м. Черкаси від 21.03.2002 №23/22-3 «Про звільнення Соснівської районної організації Товариства Червоного Хреста від орендної плати за приміщення по бул. Шевченка, 180», від 18.11.2005 №16-15 «Про встановлення орендної ставки Черкаській благодійній організації «Медико-соціальний центр» та пункт 1 рішення від 22.07.2004 №11-5 «Про згоду на безоплатне надання в оренду громадській організації «Українська родина нежитлового приміщення по вул. Пушкіна, 143/1».
Позивач вважає, що зміст рішення від 17.05.2007, в частині пункту 2 та пункту 4 в частині визнання таким, що втратило чинність рішення Соснівської районної ради м. Черкаси від 18.11.2005 № 16-15 «Про встановлення орендної ставки Черкаській благодійній організації «Медико-соціальний центр» суперечить чинному законодавству.
Також, позивач зазначає, що прийняте відповідачем рішення пунктом 2 в імперативному порядку врегульовує розмір плати за оренду приміщення, яка вже була визначена сторонами в договорі від 26.03.2002 тобто, оспорюваним рішенням відповідач в односторонньому порядку змінює істотну умову договору, якою є ставка орендної плати.
На думку, позивача, до прийняття оскаржуваного рішення у відношенні Черкаської благодійної організації «Медико-соціальний центр» відповідачем вже було прийнято два акти індивідуально-правової дії, що встановлювали ставки орендної плати за користування приміщеннями та вичерпали свою дію фактом їх реального виконання - рішення виконавчого комітету Соснівської районної ради від 13.03.2002 №83 і рішення Соснівської районної ради м. Черкаси від 18.11.2005 №16-15.
Мотивуючи апеляційну скаргу позивач зазначає, що оскаржуване рішення прийняте відповідачем не на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, як того вимагає ст. 19 Конституції, - а з очевидними перевищеннями таких повноважень. За таких обставин, пункти 2 та 4 оскаржуваного в частині зміни ставки орендної плати за користування приміщеннями Черкаській благодійній організації «Медико-соціальний центр» та скасування попередньо прийнятих актів Відповідача з цього питання не відповідають вимогам законодавства та суперечать нормам Конституції.
Частиною 1 ст. 142 Конституції України визначено, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що с у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах а також об'єкти їхньої спеціальної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.
Згідно ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування у Україні» районні у місці ради є представницькими органами місцевого самоврядування, що представляють територіальні громади районів у містах, здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Відповідно до ч. 2 ст. 41 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» районні у містах ради (у разі їх створення) та їх виконавчі органи відповідно до Конституції та законів України здійснюють управління рухомим і нерухомим майном та іншими об'єктами, що належать до комунальної власності територіальних громад районів у містах.
Відповідно до ч. 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.
Як вбачається з матеріалів справи, 26.03.2002 на підставі рішення виконавчого комітету Соснівської районної ради від 13.03.2002 №83 між відділенням комунального майна та позивачем укладено договір оренди нежитлового приміщення №25/срв (далі за текстом - Договір).
У відповідності з п.1.1. Договору відповідачу передано в оренду нежитлове приміщення загальною площею 252,5 кв.м. Строк дії Договору до 31.03.2020р. Розмір орендної плати визначено додатком №1, який є невід'ємною частиною Договору (п.3.1).
26.08.2005 рішенням Соснівської районної ради м. Черкаси №15-5, була затверджена Методика розрахунку і порядку використання плати за оренду комунального майна територіальної громади Соснівського району. У зв'язку з цим розмір орендної плати за договором оренди №25/срв був приведений у відповідність до Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду комунального майна територіальної громади Соснівського району.
26.09.2005 позивач звернувся до відповідача з листом №01-76, в якому просив переглянути розрахунок орендної плати, мотивуючи тим, що Членська благодійна організація «Медико-соціальний центр» турбується про незахищених, обездолених та немічних людей .
Рішенням Соснівська районна рада м. Черкаси від 18.11.2005 №16-15 «Про встановлення орендної ставки Черкаській благодійній організації «Медико-соціальний центр» позивачу були надані пільги щодо меншого розміру ставки орендної плати за користування нежитловим приміщенням.
13.04.2007 Позивач звернувся до Відповідача з листом №01-101, в якому просив звільнити його від сплати орендної плати за вищевказаним договором оренди. Комісією з питань розгляду заяв юридичних та фізичних осіб на оренду та приватизацію об'єктів комунальної власності територіальної громади Соснівського району м. Черкаси 19.04.2007 проведено розгляд з виїздом на місце викладених у листі Позивача питань та за результатами їх розгляду складений протокол №68. За результатами перевірки комісії було встановлено, що частина орендованих Позивачем приміщень використовується для підприємницької діяльності, та вирішено винести на розгляд чергової сесії Соснівської районної ради м. Черкаси питання щодо встановлення нових тарифів за оренду цих приміщень.
17.05.2007 рішенням Соснівської районної ради м. Черкаси №9-5/у, Черкаській благодійній організації «Медико-соціальний центр» було встановлено орендну плату відповідно до Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду комунального майна територіальної громади Соснівського району, затвердженої рішенням Соснівської районної ради м. Черкаси від 26.08.2005 №15-5.
На виконання п. 3 рішення Соснівської районної ради м. Черкаси №9-5/у від 17.05.2007, між позивачем та відділом комунального майна виконавчого комітету Соснівської районної ради м. Черкаси 06.06.2007 року за згодою сторін були внесені зміни до договору оренди від 26.03.2002 №25/срв. Отже умови договору оренди від 26.03.2002 №25/срв. в частині зміни розміру орендної плати змінені за згодою сторін.
Таким чином, Соснівська районна рада м. Черкаси, як орган місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальної громади району, відповідно до закону має право здійснювати правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами комунальної власності, зокрема передавати їх в оренду, на підставі відповідних договорів.
Крім того, оскаржуване рішенняСоснівської районної ради м. Черкаси не встановлює та не змінює будь-яких прав та обов'язків Членської благодійної організації «Медико-соціальний центр». Всі права та обов'язки позивача передбачені договором оренди від 26.03.2002р. « 25/срв, змінами до нього та нормами законодавства України.
Відповідно до статті 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Обставини, викладені відповідачем в апеляційній скарзі, не знайшли свого підтвердження під час розгляду даної справи.
Зважаючи на вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку про те, що рішення Господарського суду Черкаської області у справі № 08-09-05/1571 від 06.12.2010р. прийнято з повним та всебічним дослідженням обставин, які мають значення для справи, а також з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Керуючись ст. ст. 32-34, 49, 99, 101, 103-105 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд, -
1. Апеляційну скаргу Членської благодійної організації «Медико-соціальний центр» залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Черкаської області у справі № 08-09-05/1571 від 06.12.2010р. - без змін.
2. Матеріали справи № 08-09-05/1571 повернути до Господарського суду Черкаської області.
3. Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до касаційного суду протягом двадцяти днів у встановленому законом порядку.
Головуючий суддя
Судді