про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі
22 травня 2026 року м. ДніпроСправа № 360/1118/26
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., перевіривши матеріали позовної заяви Донецького державного університету внутрішніх справ (25015, місто Кропивницький, вулиця Велика Перспективна, будинок 1) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі,
19 травня 2026 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Донецького державного університету внутрішніх справ (далі - позивач) до ОСОБА_1 (далі - відповідач) в якому позивач просить суд Стягнути із ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Донецького державного університету внутрішніх справ (на рахунок Державна казначейська служба України м. Київ, МФО 820172, р/рахунок: UA128201720313261009201000675, ЄДРПОУ 08571423) витрати, пов'язані із утриманням в закладі вищої освіти зі специфічними умовами навчання, що здійснює підготовку поліцейських в сумі 138 031,24 грн (сто тридцять вісім тисяч тридцять одна гривня двадцять чотири копійки), та судові витрати в сумі 2 622,40 грн (дві тисячі шістсот двадцять дві гривні 40 копійок) за сплату судового збору.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідно до наказу Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е. О. Дідоренка (правонаступником згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2022 року № 1143-р є ДонДУВС) від 15 серпня 2019 року № 91 о/с ОСОБА_1 було зараховано курсантом першого курсу факультету підготовки фахівців для підрозділів Національної поліції України Луганського державного університету внутрішніх справ ім. Е. О. Дідоренка за спеціальністю 081 «Право», з 15 серпня 2019 року.
З огляду на вищенаведене, між Луганським державним університетом внутрішніх справ імені Е. О. Дідоренка, Головним управлінням Національної поліції в Луганській області та ОСОБА_1 , було укладено Контракт про здобуття освіти у Луганському державному університеті внутрішніх справ імені Е. О. Дідоренка (ВНЗ із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських) від 15 серпня 2019 року № 116/19 (далі - Контракт про навчання), згідно з розділом І якого предметом слугувала підготовка за державним замовленням на денній формі навчання здобувача ступеня вищої освіти бакалавра за спеціальністю 081 «Право».
Частиною 1 статті 63 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що контракт про проходження служби в поліції - це письмовий договір, що укладається між громадянином України та державою, від імені якої виступає поліція, для визначення правових відносин між сторонами.
Крім того, у відповідності до ч. 2 ст. 74 ЗУ «Про Національну поліцію» підготовка фахівців за державним замовленням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між закладом освіти, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.
В подальшому, наказом Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 13 квітня 2023 року № 160 о/с, лейтенанта поліції ОСОБА_1 було призначено дізнавачем сектору дізнання відділення поліції № 1 Чернігівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області з 13 квітня 2023 року. Згідно з наказом Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 17 квітня 2023 року № 163 о/с «По особовому складу» визначено звільнити зі служби в поліції за пунктом 7 частини 1 статті 77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію» лейтенанта поліції ОСОБА_1 , дізнавача сектору дізнання відділення поліції № 1 Чернігівського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, з 17 квітня 2023 року.
Відповідно до пункту 3 розділу ІІ Контракту про навчання ОСОБА_1 зобов'язувалася у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції в період навчання на заочній формі та протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерства внутрішніх справ України витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до частини 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».
Відповідно до наведених даних у довідці витрат на утримання курсанта ОСОБА_1 за період з 15.08.2019 до 12.04.2023 навчання, загальна сума витрат складає 138 031,24 грн (сто тридцять вісім тисяч тридцять одна гривня двадцять чотири копійки), з них: За 2019/2023 навчальний рік - 138 031,24 грн, в т.ч.: грошове забезпечення - 12 258,04 грн; речове забезпечення - 33 677,54 грн; продовольче забезпечення - 72 099,80 грн, медичне забезпечення - 1 017,38 грн; комунальні витрати - 18 978,48 грн.
Повідомляє суд, що станом на подання цієї позовної заяви відповідачем не було здійснено жодної часткової сплати відповідно до вищевказаних сум на користь Університету, а тому загальний розмір її заборгованості перед позивачем становить - 138 031,24 грн (сто тридцять вісім тисяч тридцять одна гривня двадцять чотири копійки).
На виконання пункту 5 Порядку, ДонДУВС звернувся до ОСОБА_1 з листом-повідомленням від 07 квітня 2026 б/н, про необхідність для останньої здійснити відшкодування вартості утримання у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання в розмірі 138 031,24 грн (сто тридцять вісім тисяч тридцять одна гривня двадцять чотири копійки) в добровільному порядку.
Направлення зазначеного повідомлення підтверджується конвертом про повернення поштового відправлення із написом на ньому «ВПЗ одержувача закрите ТОТ», який був повернутий позивачеві 10.04.2026, тому, що остання відома адреса відповідача знаходиться на непідконтрольній Україні території та не обслуговується у зв'язку із відсутністю поштового зв'язку.
Ухвалою суду від 20.05.2026 позовну заяву Донецького державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, залишено без руху. Запропоновано Донецькому державному університету внутрішніх справ протягом десяти календарних днів з дати отримання цієї ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» або в електронній формі на офіційну електронну адресу суду зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) докази вручення відповідачу повідомлення про відшкодування витрат на навчання.
На виконання вимог вищезазначеної ухвали, позивачем 20.05.2026 надано заяву, в якій зазначено наступне.
Згідно з пунктом 5 Порядку відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року № 261 після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов'язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка.
Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи. На виконання пункту 5 Порядку, ДонДУВС звернувся до ОСОБА_1 з листом-повідомленням від 08 квітня 2026 № б/н, про необхідність для останньої здійснити відшкодування вартості утримання у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання в розмірі 138 031, 24 грн. (сто тридцять вісім тисяч тридцять одна гривня двадцять чотири копійки) в добровільному порядку.
Натомість, 10 квітня 2026 року конверт із вищезгаданим повідомленням був повернутий позивачеві із відміткою на ньому «ВПЗ одержувача закрите ТОТ», тому, що остання відома адреса відповідача знаходиться на непідконтрольній Україні території та не обслуговується у зв'язку із відсутністю поштового зв'язку.
Слід вказати, що пункт 5 Порядку № 261 не містить вичерпного переліку способів повідомлення звільненого поліцейського про необхідність здійснити відшкодування витрат на утримання в закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, а тому слід вважати, що таке сповіщення можливе й засобами телефонного зв'язку, шляхом надсилання електронною поштою або через соціальні мережі.
ДонДУВС відзначає, що згідно з матеріалами, які зберігаються у відділі кадрового забезпечення Університету, наявна лише інформація про реєстрацію місця проживання, котра також відображена й у Контракті про здобуття освіти у Луганському державному університеті внутрішніх справ імені Е. О. Дідоренка (ВНЗ із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських) № 116/19 від 15 серпня 2019 року.
Однак, крім відомостей про офіційне місце реєстрації ОСОБА_1 у позивача відсутня інформація про адресу його фактичного місця знаходження, або інші варіанти електронної взаємодії, насамперед - електронної пошти, крім номеру мобільного телефону. Відзначаємо, що Університетом неодноразово вживалися заходи щодо встановлення контакту із відповідачем засобами мобільного зв'язку, однак номер телефону - НОМЕР_2 , який був вказаний у Контракті про навчання (в частині реквізитів здобувача освіти) безпосередньо ОСОБА_1 , не обслуговується.
Таким чином, взаємний, двосторонній зв'язок між ДонДУВС та ОСОБА_2 на підставі викладеного, є неможливим з об'єктивно незалежних від позивача причин.
Згідно з пунктом 3 розділу ІІ Контракту про навчання у разі його дострокового розірвання, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до частини 4 статті 74 ЗУ «Про Національну поліцію».
Також, на підставі пункту 1 розділу ІІІ Контракту про навчання сторони несуть відповідальність за повне виконання взятих на себе зобов'язань за цим Контрактом. Отже, варто наголошувати на чіткому усвідомленні та розумінні ОСОБА_1 про правові наслідки подальшого звільнення її зі служби в поліції, пов'язані із обов'язком відшкодування витрат на утримання в закладі вищої освіти, а подальша пасивна поведінка Відповідача свідчить про небажання виконувати нею умови вказаного правочину, а також про ухилення від взятих на себе зобов'язань.
Зважаючи на наведене, необхідно стверджувати, що в момент укладення Контракту про навчання з Луганським державним університетом внутрішніх справ імені Е. О. Дідоренка та Головним управлінням Національної поліції в Луганській області, ОСОБА_1 була обізнана та свідомо гарантувала забезпечити виконання обов'язків відповідно до згаданого правочину, що випливає в силу прямої вказівки Закону України «Про Національну поліцію» та з огляду на Порядок № 261, натомість її подальша пасивна поведінка є свідченням фактичної відмови від виконання зобов'язань.
Отже, сукупність обставин, пов'язаних з укладенням контракту про навчання, відповідно до умов якого Відповідач зобов'язувався здійснити відшкодування витрат з утримання в закладі вищої освіти на користь Позивача, імперативних приписів ч. 4 ст. 74 ЗУ «Про Національну поліцію» і Порядку 261, а також з урахуванням факту зарахування на навчання та призначення на службу в органи Національної поліції України, слід висновувати про чітке небажання та пасивну поведінку ОСОБА_1 щодо необхідності забезпечити дотримання обов'язку з відшкодування витрат на суму 138 031, 24 грн.
На підставі викладеного, позивач просив відкрити провадження у справі.
Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Після усунення недоліків зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження в адміністративній справі не встановлено, у зв'язку з чим вважаю за необхідне відкрити провадження у справі.
Частиною четвертою статті 9 КАС України визначено обов'язок суду вжити визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Відповідно до частин третьої, шостої та сьомої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребувані доказів суд постановляє ухвалу.
Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
З метою з'ясування наявності чи відсутності обставин (фактів), якими обґрунтовуються пояснення позивача, а також інших обставин, що мають істотне значення для правильного вирішення справи, суд дійшов висновку про необхідність витребування від Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, в якому проходила службу ОСОБА_1 , відповідної інформації, а саме: відомостей про останнє відоме місце його проживання або перебування, наявні засоби зв'язку (номер телефону, адресу електронної пошти), а також інформації щодо способу подання ОСОБА_1 заяви про звільнення та порядку вручення їй наказу про звільнення.
Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Частиною п'ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
З огляду на вищевикладене, суд вважає за можливе розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Керуючись статтями 5, 77, 160, 168, 171, 174, 175, 257, 260, 261 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Відкрити провадження у справі за позовом Донецького державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі.
Справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Зобов'язати відповідача протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надіслати суду: відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Витребувати від Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (електронна адреса: vdz@cn.police.gov.ua): відомості про останнє відоме місце проживання або перебування ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), наявні засоби зв'язку (номер телефону, адресу електронної пошти), а також інформації щодо способу подання ОСОБА_1 заяви про звільнення та порядку вручення наказу про звільнення.
Усі вищевказані документи необхідно направляти на електронну пошту через офіційну електронну адресу або підсистему «Електронний суд».
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Справа розглядатиметься суддею Секірською А.Г. одноособово.
Повідомити сторони про можливість реєстрації в підсистемі Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи - «Електронний суд», яка надає змогу користувачам у передбачених законодавством випадках відповідно до наявних технічних можливостей створювати та надсилати в електронному вигляді процесуальні чи інші документи до суду, а також отримувати інформацію про стан і результати розгляду таких документів.
Роз'яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному вебпорталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: https://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.
СуддяА.Г. Секірська