21 травня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/6425/25
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Притули К.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного (письмового) провадження справу за позовом заступника керівника Новоукраїнської окружної прокуратури (вул. Гагаріна, 7, Новоукраїнка, Новоукраїнський район, Кіровоградська область, 27100, ЄДРПОУ 02910025) до Новомиргородської міської ради Кіровоградської області (вул. Соборності, 227/7, м. Новомиргород, Кіровоградська область, 26001, ЄДРПОУ 0405510), Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (пр. В. Чорновола, 4, м. Львів, 79019, ЄДРПОУ 39769942), Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області (вул. М. Лисенка, 20А, м. Тернопіль, ЄДРПОУ 39766192) про визнання протиправним рішення та зобов'язати вчинити певні дії,
Заступник керівника Новоукраїнської окружної прокуратури звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Новомиргородської міської ради від 10.07.2025 № 1417 «Про затвердження проекту землеустрою та зміну цільового призначення земельної ділянки, що перебуває в оренді громадянина ОСОБА_1 »;
- визнати протиправною державну реєстрацію змін до відомостей про земельну ділянку з кадастровим номером 3523883600:02:000:9030, вчинену у Державному земельному кадастрі 23.07.2025, запис №024 Розділу 1 Поземельної книги 3523883600:02:000:9030, якою змінено цільове призначення земельної ділянки із «сінокосіння та випасання худоби» на «для ведення фермерського господарства»;
- визнати протиправною державну реєстрацію змін до відомостей про земельну ділянку з кадастровим номером 3523883600:02:000:9030, вчинену у Державному земельному кадастрі 28.07.2025, запис № 026 Розділу 2 Поземельної книги 3523883600:02:000:9030, якою змінено вид угідь із «пасовища» на «рілля»;
- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області внести до Державного земельного кадастру відомості про скасування запису № 024 Розділу 1 Поземельної книги на земельну ділянку з кадастровим номером 3523883600:02:000:9030;
- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області внести до Державного земельного кадастру відомості про скасування запису №026 Розділу 2 Поземельної книги на земельну ділянку з кадастровим номером 3523883600:02:000:9030.
Ухвалою судді від 24.09.2025 відкрито провадження у даній справі, вирішено провести розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику сторін).
ГУ Держгеокадастру у Львівській області у відзиві просив відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування цієї позиції вказав, що державний кадастровий реєстратор, який здійснював внесення відомостей чи надавав вмотивовану відмову у їх внесені не має технічної можливості для отримання доступу до інформації про земельну ділянку, оскільки програмним забезпеченням Державного земельного кадастру в автоматичному порядку така заява із сформованими документами була повернута територіальному органу Держгеокадастру за місцезнаходженням земельної ділянки.
ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області у відзиві просив відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування цієї позиції вказав, що державний кадастровий реєстратор, який здійснював внесення відомостей чи надавав вмотивовану відмову у їх внесені не має технічної можливості для отримання доступу до інформації про земельну ділянку, оскільки програмним забезпеченням Державного земельного кадастру в автоматичному порядку така заява із сформованими документами була повернута територіальному органу Держгеокадастру за місцезнаходженням земельної ділянки.
Представник Новомиргородської міської ради Кіровоградської області правом подати відзив на позовну заяву не скористався.
Заступником керівника Новоукраїнської окружної прокуратури до суду подано відповідь на відзив, в якому зазначив, що належним та ефективним способом порушеного права є саме визнання протиправним державної реєстрації змін до відомостей про земельну ділянку та зобов'язання внести до Державного земельного кадастру відомості про скасування запису, а судовий захист не може залежати від обставин існування функціоналу відповідного програмного забезпечення.
Дослідивши докази і письмові пояснення учасників справи, викладені у заявах по суті справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов до таких висновків.
Судом встановлено, що 20 квітня 2010 року між Новомиргородською РДА та ОСОБА_1 , на підставі розпорядження голови РДА від 16 квітня 2010 року № 202-р укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення для сінокосіння та випасання худоби загальною площею 20,0008 га, вид угідь - пасовища, розташованої на території Коробчинської сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області (том 1, а. с. 58-62).
Відповідно до пункту 2 договору в оренду передано земельну ділянку площею 20,0008 га, з яких: 20,0008 га - пасовища; рілля, сіножаті, багаторічні насадження та інші угіддя відсутні.
Згідно з пунктом 8 договору його укладено строком на п'ять років із наданням орендарю переважного права на поновлення договору на новий строк.
У пункті 15 договору передбачено, що земельна ділянка передається в оренду для сінокосіння та випасання худоби, а відповідно до пункту 16 її цільове призначення - землі сільськогосподарського призначення.
Згідно з пунктом 17 договору земельна ділянка повинна використовуватися відповідно до її цільового призначення; зміна цільового призначення не допускається. Орендар зобов'язаний не вчиняти дій, які можуть призвести до погіршення якісних характеристик ґрунтів.
10 серпня 2016 року між Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області та ОСОБА_1 укладено додаткову угоду про поновлення строку дії договору оренди, відповідно до якої на підставі наказу № 11-7481/14-16-СГ строк оренди земельної ділянки з кадастровим номером 3523883600:02:000:9030 продовжено на сім років (том 1, а. с. 65-66).
Згідно з відомостями Державного реєстру речових прав на нерухоме майно земельна ділянка з кадастровим номером 3523883600:02:000:9030, площею 20,0008 га, перебуває у комунальній власності Новомиргородської міської ради.
Рішенням Новомиргородської міської ради від 23 червня 2023 року № 832 поновлено строк дії договору оренди земельної ділянки з громадянином ОСОБА_1 на сім років шляхом укладення відповідної додаткової угоди (том 1, а. с. 72-73).
28 червня 2023 року між Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області та ОСОБА_1 укладено додаткову угоду до договору оренди землі від 20 квітня 2010 року, відповідно до якої строк оренди земельної ділянки з кадастровим номером 3523883600:02:000:9030 поновлено на сім років (том 1, а. с. 68-69).
Вподальшому, рішенням Новомиргородської міської ради №1372 від 09.05.2025 «Про заяву громадянина ОСОБА_1 » внесено зміни до Договору оренди, та п.17 викладено в наступній редакції: « 17. Умови збереження стану об'єкта оренди: Земельна ділянка повинна використовуватись відповідно до цільового призначення. Зміна цільового призначення земельної ділянки допускається за згодою Орендодавця. Не чинити дій, що можуть привезти до погіршення якісних характеристик ґрунтів.» (том 1, а. с. 35-36).
Пунктом 3 цього ж рішення надано дозвіл громадянину ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальною площею 20,008 га (кадастровий номер:3523883600:02:000:9030) шляхом зміни цільового призначення земельної ділянки з КВЦПЗ 01.08 - для сінокосіння і випасання худоби на КВЦПЗ 01.02 - для ведення фермерського господарства.
Рішенням Новомиргородської міської ради №1417 від 10.07.2025 «Про затвердження проекту землеустрою та зміну цільового призначення земельної ділянки що перебуває в оренді громадянина ОСОБА_1 » затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 шляхом зміни цільового призначення з земель для сінокосіння та випасання худоби (код КВПЦ 01.08) на землі для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.02) загальною площею 20,0008 га за адресою: Кіровоградська область, Новоукраїнський район Новомиргородська міська територіальна громада, за межами населеного пункту (том 1 а. с. 98-99).
Державним кадастровим реєстратором відділу №3 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин ГУ Держгеокадастру у Львівській області 23.07.2025 внесено зміни до Розділу 1 Поземельної книги на земельну ділянку 3523883600:02:000:9030, запис №024, та визначено вид цільового призначення - 01.02 Для ведення фермерського господарства.
Крім того, Державним кадастровим реєстратором Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, 28.07.2025, за заявою ОСОБА_1 від 25.07.2025, до Державного земельного кадастру внесено зміни до відомостей про зареєстровану земельну ділянку, а саме вчинено запис №026 у Розділі 2 Поземельної книги земельної ділянки з кадастровим номером 3523883600:02:000:9030, про зміну виду угідь цієї земельної ділянки з «пасовища» на «рілля».
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.1 ст. 19 ЗК України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення.
Згідно абзацу п'ятого частини другої статті 20 ЗК України, зміна землекористувачем цільового призначення земельної ділянки державної, комунальної власності, наданої йому в користування (крім постійного користування) без проведення земельних торгів для провадження певної діяльності, не повинна призводити до провадження ним на такій земельній ділянці іншої діяльності (крім випадків розташування на земельній ділянці будівель, споруд, що перебувають у власності землекористувача).
Частиною 2 ст. 36 Закону України «Про охорону земель» визначено, що зміна цільового призначення земель сільськогосподарського призначення допускається лише за умови обґрунтування доцільності такої зміни в порядку, визначеному законом.
Таким чином, Рішення Новомиргородської міської ради №1417 від 10.07.2025 «Про затвердження проекту землеустрою та зміну цільового призначення земельної ділянки що перебуває в оренді громадянина ОСОБА_1 », яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 шляхом зміни цільового призначення з земель для сінокосіння та випасання худоби (код КВПЦ 01.08) на землі для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.02) загальною площею 20,0008 га за адресою: Кіровоградська область, Новоукраїнський район Новомиргородська міська територіальна громада, за межами населеного пункту є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки зміна цільового призначення вказаної земельної ділянки, всупереч абз.5 ч.2 ст.20 ЗК України, відбулася без проведення земельних торгів та без обґрунтування доцільності такої зміни.
Судом також враховано, що Постановою Кропивницького апеляційного суду від 18 серпня 2025 року, справа №395/736/24,Початок формиКінець форми розірвано достроково договір оренди землі від 20 квітня 2010 року, укладений між Новомиргородською РДА та ОСОБА_1 , предметом якого є земельна ділянка сільськогосподарського призначення для сінокосіння та випасання худоби, розташована на території Новомиргородської міської ради, кадастровий номер 3523883600:02:000:9030, площею 20,0008 га.
Зобов'язано ОСОБА_1 повернути Новомиргородській міській раді земельну ділянку з кадастровим номером 3523883600:02:000:9030, площею 20,008 га, розташовану на території Новомиргородської міської ради.
Постановою Верховного Суду від 16 березня 2026 року, постанову Кропивницького апеляційного суду від 18 серпня 2025 року залишено без змін.
Враховуючи, що суд дійшов висновку про протиправність та скасування Рішення Новомиргородської міської ради №1417 від 10.07.2025 «Про затвердження проекту землеустрою та зміну цільового призначення земельної ділянки що перебуває в оренді громадянина ОСОБА_1 », то задоволенню підлягають і позовні вимоги про визнання протиправною державну реєстрацію змін до відомостей про земельну ділянку з кадастровим номером 3523883600:02:000:9030, вчинену у Державному земельному кадастрі 23.07.2025, запис №024 Розділу 1 Поземельної книги 3523883600:02:000:9030, якою змінено цільове призначення земельної ділянки із «сінокосіння та випасання худоби» на «для ведення фермерського господарства» та державну реєстрацію змін до відомостей про земельну ділянку з кадастровим номером 3523883600:02:000:9030, вчинену у Державному земельному кадастрі 28.07.2025, запис № 026 Розділу 2 Поземельної книги 3523883600:02:000:9030, якою змінено вид угідь із «пасовища» на «рілля» як похідних.
Також, згідно пункту 60 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012. № 1051, запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.
Відповідно до підпункту 8 пункту 102 вищевказаного Порядку до Державного земельного кадастру вносяться відомості (зміни до них) про обмеження у використанні земель, зазначені у пункті 23 цього Порядку, на підставі рішення суду.
У зв'язку з цим не судом приймаються до уваги заперечення відповідачів щодо неможливості скасовувати записи в розділах Поземельної книги на земельну ділянку та погоджується з доводами позивача про те, що судовий захист не може залежати від обставин існування функціоналу відповідного програмного забезпечення.
З урахуванням вказаних вище обставин справи та норм законодавства України належним та ефективним способом порушеного права є саме зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Львівській області внести до Державного земельного кадастру відомості про скасування запису № 024 Розділу 1 Поземельної книги на земельну ділянку з кадастровим номером 3523883600:02:000:9030 та зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області внести до Державного земельного кадастру відомості про скасування запису №026 Розділу 2 Поземельної книги на земельну ділянку з кадастровим номером 3523883600:02:000:9030.
Відповідно до частини 2 статті 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Вказаних витрат позивачем не понесене, тому судові витрати не розподіляються.
Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 255, 262, 293, 295-297 КАС України, суд, -
Позовні вимоги заступника керівника Новоукраїнської окружної прокуратури (вул. Гагаріна, 7, Новоукраїнка, Новоукраїнський район, Кіровоградська область, 27100, ЄДРПОУ 02910025) до Новомиргородської міської ради Кіровоградської області (вул. Соборності, 227/7, м. Новомиргород, Кіровоградська область, 26001, ЄДРПОУ 0405510), Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (пр. В. Чорновола, 4, м. Львів, 79019, ЄДРПОУ 39769942), Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області (вул. М. Лисенка, 20А, м. Тернопіль, ЄДРПОУ 39766192) про визнання протиправним рішення та зобов'язати вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Новомиргородської міської ради від 10.07.2025 № 1417 «Про затвердження проекту землеустрою та зміну цільового призначення земельної ділянки, що перебуває в оренді громадянина ОСОБА_1 ».
Визнати протиправною державну реєстрацію змін до відомостей про земельну ділянку з кадастровим номером 3523883600:02:000:9030, вчинену у Державному земельному кадастрі 23.07.2025, запис №024 Розділу 1 Поземельної книги 3523883600:02:000:9030, якою змінено цільове призначення земельної ділянки із «сінокосіння та випасання худоби» на «для ведення фермерського господарства».
Визнати протиправною державну реєстрацію змін до відомостей про земельну ділянку з кадастровим номером 3523883600:02:000:9030, вчинену у Державному земельному кадастрі 28.07.2025, запис № 026 Розділу 2 Поземельної книги 3523883600:02:000:9030, якою змінено вид угідь із «пасовища» на «рілля».
Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області внести до Державного земельного кадастру відомості про скасування запису № 024 Розділу 1 Поземельної книги на земельну ділянку з кадастровим номером 3523883600:02:000:9030.
Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області внести до Державного земельного кадастру відомості про скасування запису №026 Розділу 2 Поземельної книги на земельну ділянку з кадастровим номером 3523883600:02:000:9030.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду К.М. ПРИТУЛА