21 травня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/6425/25
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Притули К.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Заступника керівника Новоукраїнської окружної прокуратури до Новомиргородської міської ради Кіровоградської області, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити певні дії,
Заступник керівника Новоукраїнської окружної прокуратури звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Новомиргородської міської ради від 10.07.2025 № 1417 «Про затвердження проекту землеустрою та зміну цільового призначення земельної ділянки, що перебуває в оренді громадянина ОСОБА_1 »;
- визнати протиправною державну реєстрацію змін до відомостей про земельну ділянку з кадастровим номером 3523883600:02:000:9030, вчинену у Державному земельному кадастрі 23.07.2025, запис № 024 Розділу 1 Поземельної книги 3523883600:02:000:9030, якою змінено цільове призначення земельної діллянки із «сінокосіння та випасання худоби» на «для ведення фермерського господарства»;
- визнати протиправною державну реєстрацію змін до відомостей про земельну ділянку з кадастровим номером 3523883600:02:000:9030, вчинену у Державному земельному кадастрі 28.07.2025, запис № 026 Розділу 2 Поземельної книги 3523883600:02:000:9030, якою змінено вид угідь із «пасовища» на «рілля»;
- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області (ідентифікаційний код юридичної особи 39769942) внести до Державного земельного кадастру відомості про скасування запису № 024 Розділу 1 Поземельної книги на земельну ділянку з кадастровим номером 3523883600:02:000:9030;
- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області (ідентифікаційний код юридичної особи 39766192) внести до Державного земельного кадастру відомості про скасування запису №026 Розділу 2 Поземельної книги на земельну ділянку з кадастровим номером 3523883600:02:000:9030.
Представник Головного управління Держгеокадастру у Львівській області подав відзив на позовну заяву, в якому зокрема просив залучити в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні Відповідачів - Головне управління Держгеокадастру в Кіровоградській області (вул. Княгині Ольги,2 м. Кропивницький, 25009; Код ЄДРПОУ: 39767636).\
У відзиві зокрема зазначив, що у випадку задоволення такого позову, визначення державного кадастрового реєстратора, який буде вносити відомості до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3523883600:02:000:9030 буде здійснюватись за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру за принципом випадковості. Зважаючи на вимоги, ч. ч. 4, 6, 7 ст. 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» та п. 5 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року № 1051, оскільки внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надання відмови у їх внесенні належить до компетенції Державного кадастрового реєстратора, який має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій, відтак, вважаємо, що наявні підстави для відмови у позові до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області.
Відповідно до ч.2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Відповідно до ст. 49 КАС України ч.4 у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.
З аналізу положень статті 49 КАС України вбачається, що обов'язковою умовою для залучення особи до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, є встановлення судом того, що судове рішення у справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов'язки такої особи.
При цьому саме по собі посилання учасника справи на можливу участь певного органу або його посадових осіб у подальшому виконанні судового рішення не є достатньою підставою для залучення такого органу до участі у справі як третьої особи. У заяві про залучення третьої особи мають бути наведені конкретні обставини, які свідчать про наявність безпосереднього юридичного зв'язку між предметом спору та правами чи обов'язками особи, яку пропонується залучити.
Як убачається зі змісту позовних вимог, предметом спору у цій справі є правомірність рішення Новомиргородської міської ради від 10.07.2025 № 1417, а також правомірність державної реєстрації змін до відомостей Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3523883600:02:000:9030, вчинених 23.07.2025 та 28.07.2025. Позовні вимоги про зобов'язання вчинити певні дії заявлені до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області та Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, якими, за твердженням позивача, мають бути внесені відповідні відомості про скасування записів у Поземельній книзі.
Суд вважає, що рішення у цій справі не може безпосередньо вплинути на права, свободи, інтереси або обов'язки Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.
Можливість визначення у майбутньому державного кадастрового реєстратора за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру має імовірний та умовний характер і стосується можливої стадії виконання судового рішення, а не вирішення спору по суті. Така обставина не створює для Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області самостійного юридичного інтересу у цій справі та не свідчить про зміну, виникнення чи припинення його прав або обов'язків унаслідок ухвалення судового рішення.
Крім того, оспорювані позивачем записи у Державному земельному кадастрі є вже вчиненими реєстраційними діями, правомірність яких є предметом перевірки у межах цієї адміністративної справи. Заявником не наведено обставин, які б підтверджували, що Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області приймало оскаржувані рішення, вчиняло оскаржувані дії, брало участь у формуванні спірних записів або що судове рішення у цій справі покладатиме на нього певні обов'язки.
Посилання на положення Закону України «Про Державний земельний кадастр» та Порядку ведення Державного земельного кадастру щодо повноважень державного кадастрового реєстратора саме по собі не доводить необхідності залучення до справи Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, оскільки визначальним для застосування статті 49 КАС України є не загальна належність органу до системи Держгеокадастру, а наявність прямого впливу судового рішення на його права чи обов'язки.
Суд також враховує, що спосіб захисту, обраний позивачем, спрямований на відновлення стану відомостей Державного земельного кадастру шляхом скасування конкретних записів у Поземельній книзі щодо земельної ділянки з кадастровим номером 3523883600:02:000:9030. Обставини функціонування програмного забезпечення Державного земельного кадастру або розподілу заяв між державними кадастровими реєстраторами не можуть підміняти передбачені статтею 49 КАС України процесуальні підстави для залучення третьої особи.
За таких обставин суд дійшов висновку, що клопотання представника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про залучення Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.
Керуючись статтями 49, 241, 243, 248, 256 КАС України, суд,
У задоволенні клопотання представника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про залучення до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів - Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області - відмовити.
Копію ухвали надіслати учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання її суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду К.М. ПРИТУЛА