ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
Вн. № 27/372
м. Київ
26 січня 2011 року 10:44 № 2а-15871/10/2670
за позовом Непідприємницького товариства "Відкритий недержавний пенсійний фонд "ВСІ"
до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України
прозобов'язання розглянути заяву
Судова колегія у складі:
Головуючий суддя О.В.Головань,
судді С.К.Каракашьян, О.В.Патратій
Секретар Г.А.Тітова
Представники:
Від позивача: Філіппенко В.І. - п/к (дов. від 15.03.10 р.)
Від відповідача: Єфремов Є.О. - п/к (дов. від 18.10.10 р. №13553/44)
Обставини справи:
Позовні вимоги заявлені про визнання протиправною бездіяльності Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України по невинесенню рішення за заявою від 29.12.09 р. про погодження рекламних матеріалів про Непідприємницьке товариство "Відкритий недержавний пенсійний фонд "ВСІ", зобов'язання вчинити дії щодо розгляду заяви від 29.12.09 р. про погодження розповсюдження рекламних матеріалів, а саме: письмово повідомити непідприємницьке товариство "Відкритий недержавний пенсійний фонд "ВСІ" про відсутність підстав для заборони розповсюдження поданих рекламних матеріалів (з врахуванням змінених позовних вимог).
В судовому засіданні 26.01.11 р. оголошено резолютивну частину постанови про часткове задоволення позовних вимог.
Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд, -
Представник позивача ТОВ "ВСЕАПФ", діючи на підставі договору про адміністрування від 18.01.05 р. №105КА, 29.12.09 р. звернувся до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України із заявою та пакетом документів про погодження рекламних матеріалів щодо Непідприємницького товариства "Відкритий недержавний пенсійний фонд "ВСІ".
Комісія листом від 06.01.10 р. № 108/40-8 зобов'язала внести зміни до рекламних матеріалів, надати повну та достовірну інформащю у змісті рекламних матеріалів щодо товариства.
Також вказаним листом повідомлено про те, що Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України схвалено рішення Члена Комісії - директора інспекційного департаменту від 28.12.09 р. № 9/42/2 про виключення інформації з Державного реєстру фінансових установ та анулювання свідоцтва про реєстрацію фінансової установи Непідприємницькому товариству "Відкритий недержавний пенсійний фонд "ВСІ" (м. Київ), схваленого розпорядженням Державної комісії з фінансових послуг України від 30.12.09 р. №1047.
Вважаючи вказану відмову незаконною, товариство звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом про визнання протиправним та скасування рішення у формі листа від 06.01.10 р. №108/40-8.
Ухвалою суду від 20.09.10 р. у справі №2а-1990/10/2670 провадження у справі закрите на підставі п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України.
В якості підстави для прийняття вказаного рішення став висновок суду про те, що з аналізу норм чинного законодавства вбачається, що процедура розгляду вказаного питання складається з прийняття рішення та направлення письмового повідомлення з вимогою про внесення до рекламних матеріалів змін. При цьому Закон України "Про недержавне пенсійне забезпечення" прямо визначає про прийняття такого рішення Держфінпослуг. Зазначене рішення може бути оформлено, зокрема, у формі розпорядження. Законодавством України не передбачено таку форму рішень Держфінпослуг як лист.
За таких умов суд прийшов до висновку, що відповідачем у відповідності до положень ч. 5 ст. 53 Закону "Про недержавне пенсійне забезпечення" рішення не прийнято, проте, у відповідності до положень пп. 2.8. направлено відповідне повідомлення.
Ухвала суду від 20.09.10 р. залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20.10.10 р.
У зв'язку з наявністю вказаних судових рішень позивач повторно звернувся до суду з позовом про визнання протиправною бездіяльності Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України по невинесенню рішення за заявою від 29.12.09 р. про погодження рекламних матеріалів про Непідприємницьке товариство "Відкритий недержавний пенсійний фонд "ВСІ", зобов'язання вчинити дії щодо розгляду заяви від 29.12.09 р. про погодження розповсюдження рекламних матеріалів, а саме: письмово повідомити непідприємницьке товариство "Відкритий недержавний пенсійний фонд "ВСІ" про відсутність підстав для заборони розповсюдження поданих рекламних матеріалів (по даній адміністративній справі).
Позивач - Непідприємницьке товариство "Відкритий недержавний пенсійний фонд "ВСІ" - вважає бездіяльність Комісії протиправною з огляду на наступне.
Відмова з посиланням на рішення Комісії №9/42/2 від 28.12.09 р. про виключення інформації з Державного реєстру фінансових установ та анулювання свідоцтва про реєстрацію фінансової установи є безпідставою з огляду на той факт, що станом на 06.01.10р. рішення Члена Комісії - директора інспекційного департаменту від 28.12.09 р. № 9/42/2 не набуло законної сили.
Відповідно до п. 3 рішення від 28.12.09 р. № 9/42/2 воно мало набрати силу через десять днів з дня схвалення його Комісією. Розпорядженням Комісії від 30.12.09 р. № 1047 рішення було схвалено 30.12.09 р. і, таким чином, набрало законної сили 11.01.10 р., через п'ять днів після вимоги відповідача.
Дія вказаних рішення та розпорядження Комісії з 14.01.10 р. зупинена ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва в справі №2а-185/10/2670.
12.03.10 р. постановою суду ці рішення визнані протиправними та скасовані.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 02.11.10 р. судове рішення залишене без змін.
Листом від 09.06.10 р. №162 позивач повторно звернувся до Комісії з заявою та рекламними матеріалами, аналогічними поданим 29.12.09 р.
Матеріал погоджено рішенням члена Держфінпослуг - директора департаменту реєстрації, ліцензування та дозвільних процедур Калініним О.М., оформленим листом від 14.06.10 р. № 7554/40-8.
З врахуванням висновків суду по справі №2а-1990/10/2670 Комісією не розглянуто по суті та не прийнято відповідного рішення за заявою позивача, поданою 29.12.09 р. Тобто, мала місце протиправна бездіяльність по нерозгляду вказаного звернення.
Ч. 5 ст. 53 Закону України "Про недержавне пенсійне забезпечення" Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України має право своїм обгрунтованим рішенням заборонити розповсюдження рекламних матеріалів або прийняти обгрунтоване рішення про обов'язкове внесення змін до рекламних матеріалів, що не відповідають дійсності або вимогам цього Закону, але не пізніше ніж протягом п'яти робочих днів з моменту їх отримання.
Згідно п. 2.1.1 Порядку подання рекламних матеріалів щодо послуг з недержавного пенсійного забезпечення до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України, затверджених рішенням Комісії № 187 від 29.12.03 р., про відсутність підстав для заборони розповсюдження наданих рекламодавцем рекламних матеріалів або внесения змін до цих матеріалів Держфінпослуг письмово повідомляє рекламодавця протягом п'яти робочих днів з дати отримання заяви та відповідних документів.
Тобто, на думку позивача, законодавство не передбачає винесення відповідачем рішень у відсутності підстав заборони розповсюдження матеріалів та/або внесення до них змін.
Відповідач - Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.
Держфінпослуг не могла погодити вказані рекламні матеріали, оскільки через декілька днів з дня їх погодження інформація, що містилася у них, була б недостовірною, а тому не могла розповсюджуватися.
Лист Держфінпослуг від 06.01.10 р. № 108/40-8 з вимогою щодо внесення змін до поданих рекламних матеріалів надійшов на адресу заявника лише 14.01.10 р., тобто після набрання чинності розпорядженням №1047, тобто, станом на дату отримання листа розпорядження вже набуло чинності і було обов'язковим до виконання, незважаючи на те, що станом на 06.01.10 р. - ні.
Станом на час розгляду справи Держфінпослуг листом від 14.06.10 р. № 7554/40-8 погодила заявнику рекламні матеріали для розповсюдження.
Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представників сторін, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обгрунтованими та підлягають до часткового задоволення з таких підстав.
Як зазначено вище, під час розгляду адміністративної справи №2а-1990/10/2670 за позовом Непідприємницького товариства "Відкритий недержавний пенсійний фонд "ВСІ" до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про визнання протиправним та скасування рішення у формі листа від 06.01.10 р. №108/40-8, суд дійшов висновку про те, що в даному випадку зазначене рішення мало бути оформлено, зокрема, у формі розпорядження, тоді як лист від 06.01.10 р. №108/40-8 є повідомленням про прийняте рішення, а не самим рішенням.
Оскільки ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20.10.10 р. апеляційна скарга повернута заявникові, ухвала суду від 20.09.10 р. набрала законної сили.
Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, в яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Таким чином, при розгляді даної справи суд враховує висновок, що міститься в ухвалі по адміністративній справі №2а-1990/10/2670 від 20.09.10 р. щодо необхідності оформлення вирішення питання про відмову у наданні погодження у розповсюдженні рекламних матеріалів у вигляді відповідного розпорядження Комісії, а не у формі листа.
Відповідно, в даному випадку Комісією допушено бездіяльність щодо належного розгляду заявою від 29.12.09 р. про погодження рекламних матеріалів про Непідприємницьке товариство "Відкритий недержавний пенсійний фонд "ВСІ", що виявилося у відсутності прийнятого рішення з цього приводу.
За таких обставин позовні вимоги в частині визнання бездіяльності протиправною підлягають до задоволення.
Щодо вимоги про зобов'язання вчинити дії щодо розгляду заяви від 29.12.09 р. про погодження розповсюдження рекламних матеріалів, а саме: письмово повідомити непідприємницьке товариство "Відкритий недержавний пенсійний фонд "ВСІ" про відсутність підстав для заборони розповсюдження поданих рекламних матеріалів суд зазначає наступне.
Згідно наданих суду пояснень представників сторін та матеріалів справи питання щодо погодження розповсюдження рекламних матеріалів за аналогічною заявою позивача вирішене у червні 2010 р. після повторного звернення позивача до Комісії, тобто, станом на час прийняття рішення по адміністративній справі позивач має право розповсюджувати рекламні матеріали у загальному порядку.
В той же час, суд не може зобов'язати відповідача прийняти відповідне рішення щодо заяви від 29.12.09 р., оскільки вказане рішення стосуватиметься періоду з січня по червень 2010 р., тобто, фактично буде погодженням розповсюдження рекламних матеріалів "заднім" числом, на період, що минув.
Щодо обгрунтованості відмови, викладеної у листі Комісії від 06.01.10 р. №108/40-8, суд зазначає наступне.
Підставою для непогодження розповсюдження рекламних матеріалів листом від 06.01.10 р. стало рішення Комісії №9/42/2 від 28.12.09 р. про виключення інформації з Державного реєстру фінансових установ та анулювання свідоцтва про реєстрацію фінансової установи.
Вказане питання, що має безпосерднє відношення до права позивача розповсюджувати рекламні матеріали, перебувало на розгляді у судах, і лише 02.11.10 р. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду підтверджено неправомірність вказаного рішення.
Відповідач погодив розповсюдження рекламних матеріалів
На підставі вищевикладеного, ст. 160-163, 186 КАС України, суд, -
1. Позовні вимоги задовольнити частково.
2. Визнати протиправною бездіяльність Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України по невинесенню рішення за заявою від 29.12.2009 року про погодження рекламних матеріалів про Непідприємницьке товариство "Відкритий недержавний пенсійний фонд "ВСІ".
3. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
4. Стягнути з державного бюджету України на користь Непідприємницького товариства "Відкритий недержавний пенсійний фонд "ВСІ" 1,7 грн. судового збору.
5. Постанова може бути оскаржена в порядку ст. 186 КАС України.
Головуючий Суддя О.В. Головань
Судді С.К. Каракашьян О.В. Патратій
Повний текст постанови
виготовлено і підписано 27.01.11 р.