Україна
Донецький окружний адміністративний суд
за наслідком розгляду заяви про зміну способу та порядку виконання рішення суду
15 травня 2026 року Справа №200/8919/21
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку заяву ОСОБА_1 , поданої його представником, про зміну способу виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду, прийнятого за наслідком розгляду судом адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
В провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 200/8991/21 за позовом ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (надалі - ГУ ПФУ в Донецькій області) про визнання протиправним та скасування рішення № 34 від 26 травня 2021 року та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2021 року, яке набрало законної сили 9 грудня 2021 року, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково:
- визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Донецькій області № 34 від 26 травня 2021 року «Про відмову в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 »;
- зобов'язано ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити з 1 грудня 2019 року перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» № 33/25-577 від 28 квітня 2021 року, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського для обчислення пенсії ОСОБА_1 за листопад 2019 року становить 16 100,57 грн, у тому числі: посадовий оклад - 2950,00 грн; оклад за спеціальним званням - 2000,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції (45%) - 2227,50 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (в розмірі 60,00% від грошового забезпечення) - 4306,50 грн; премія (в середньому розмірі за прирівняною посадою у розмірі 40,20% від грошового забезпечення) - 4616,57 грн;
у задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
21 грудня 2021 року Донецьким окружним адміністративним судом позивачу направлено виконавчий лист про:
- зобов'язання ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити з 1 грудня 2019 року перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» № 33/25-577 від 28 квітня 2021 року, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського для обчислення пенсії ОСОБА_1 за листопад 2019 року становить 16 100,57 грн, у тому числі: посадовий оклад - 2950,00 грн; оклад за спеціальним званням - 2000,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції (45%) - 2227,50 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (в розмірі 60,00% від грошового забезпечення) - 4306,50 грн; премія (в середньому розмірі за прирівняною посадою у розмірі 40,20% від грошового забезпечення) - 4616,57 грн.
30 квітня 2026 року до суду від представника ОСОБА_1 , адвоката Овчаренка О.О., надійшла заява про зміну способу виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2021 року, встановивши новий спосіб виконання зазначеного рішення в частині виплати заборгованості з пенсійних виплат, а саме: «Стягнути з ГУ ПФУ в Донецькій області на користь ОСОБА_1 заборгованість з пенсійних виплат за період з 1 грудня 2019 року по 31 січня 2022 року в сумі 160 935,49 грн».
Ухвалою суду від 4 травня 2026 року заяву про зміну способу виконання рішення суду призначено до розгляду у судовому засіданні на 15 травня 2026 року о 8-00 год.
Ухвала суду від 4 травня 2026 року згідно з відомостями програмного забезпечення «Діловодство спеціалізованого суду» була доставлена до Електронних кабінетів представника заявника та ГУ ПФУ в Донецькій області 4 травня 2026 року.
13 травня 2026 року до суду від відповідача надійшло клопотання щодо відмови у задоволенні заяви про зміну способу виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2021 року.
15 травня 2026 року заявник, його представник та представник ГУ ПФУ в Донецькій області у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду заяви повідомлені належним чином.
Відповідно до ч. 2 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Враховуючи зазначене, суд вважає за можливе розглянути заяву про зміну способу і порядку виконання рішення суду без участі викликаних осіб у письмовому порядку.
Заява про зміну способу і порядку виконання рішення суду обґрунтована наступним.
27 вересня 2021 року Донецький окружний адміністративний суд виніс рішення у справі № 200/8919/21 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Донецькій області, яким позовні вимоги ОСОБА_1 визнав протиправним та скасував рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 26 травня 2021 року № 34 про відмову в перерахунку пенсії та зобов'язав ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 1 грудня 2019 року на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» № 33/25-577 від 28 квітня 2021 року.
На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду в лютому 2022 року ГУ ПФУ в Донецькій області здійснило перерахунок пенсії позивача, та після виконання рішення суду у ГУ ПФУ в Донецькій області виникла заборгованість по виплаті пенсії ОСОБА_1 за період з 1 грудня 2019 року по 31 січня 2022 року в розмірі 160 935,49 грн.
У відповіді від 2 квітня 2026 року (вих. № 0500-0203-8/33637) на запит позивача ГУ ПФУ в Донецькій області зазначило, що заборгованість по виплаті пенсії за період з 1 грудня 2019 року по 31 січня 2022 року в розмірі 160 935,49 грн буде виплачено при наявності бюджетних асигнувань.
Після звернення ОСОБА_1 до виконавчої служби із заявою щодо виплати йому недоотриманої пенсії, Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного МРУ Міністерства юстиції було відкрито виконавче провадження № 68245513 від 20 січня 2022 року, однак заборгованість по пенсії ОСОБА_1 досі не виплачено.
У відповідь на адвокатський запит Відділ примусового виконання рішень Харківського МРУ Міністерства юстиції України повідомив, що виконавче провадження ВП 68245513 було закінчено 29 липня 2022 року у зв'язку із тим, що на виконання суду ГУ ПФУ в Донецькій області здійснило ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 1 грудня 2019 року, нарахувало заборгованість за період з 1 грудня 2019 року в розмірі 160 935,49 грн, але підстав для стягнення цих коштів у юстиції немає, тому що судом на відповідача не покладено обов'язку виплатити ці кошти пенсіонеру.
7 квітня 2026 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області із заявою про виплату йому недоотриманої пенсії в розмірі 160 935,49 грн, а 8 квітня 2026 року адвокат Овчаренко О.О. звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області із адвокатським запитом, в якому просив здійснити виплату нарахованої заборгованості по пенсії ОСОБА_1 .
Листом від 13 квітня 2026 року (вих. № 0500-0203-8/38377) ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило, що всі виплати управлінням здійснюються згідно бюджетних асигнувань, та кошти на виплату заборгованості по пенсії ОСОБА_1 відсутні.
В період з січня 2022 року по теперішній час, тобто протягом більше 4 років, рішення суду в частині виплати недоотриманої пенсії за період з 1 грудня 2019 року по 31 січня 2022 року не виконано, а станом на сьогоднішній день нарахована на виконання рішення суду сума заборгованості з пенсії в розмірі 160 935,49 грн ОСОБА_1 не виплачена.
Посилаючись на абз. 2 ч. 3 ст. 378 КАС України заявник просить суд задовольнити заяву про зміну способа виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2021 року.
До заяви додано копію постанови про відкриття виконавчого провадження від 20 січня 2022 року № 68245513; копію листа ГУ ПФУ в Донецькій області від 2 квітня 2026 року (вих № 0500-0203-8/33637), у якому зазначено, що виплата доплати пенсії за рішенням суду № 200/8919/21 в загальній сумі 160 935,49 грн буде здійснено в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат відповідно до Порядку № 821; копію листа ГУ ПФУ в Донецькій області від 13 квітня 2026 року (вих. № 0500-0203-8/38377), у якому зазначено, що після виконання судового рішення здійснено перерахунок пенсії позивача та доплата до пенсії за період з 1 грудня 2019 року по 31 січня 2022 року у загальній сумі складає 160 935,49 грн. Відповідно до ст.ст. 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Враховуючи наведене, виплата ОСОБА_1 доплати до пенсії на виконання рішення суду буде здійснено в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат відповідно до Порядку № 821.
ГУ ПФУ в Донецькій області заперечує проти задоволення заяви про зміну способу виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2021 року з наступних підстав.
Головним управлінням було здійснено перерахунок пенсії позивача в розмірі 14 718,20 грн (розмір пенсії до перерахунку складав 9 200,63 грн) з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення від 28 квітня 2021 року № 33/25-577 з 1 грудня 2019 року.
Нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно з рішенням суду з урахуванням виплачених сум за період з 1 грудня 2019 року по 31 січня 2022 року склала 160 935,49 грн, яка обліковується в Головному управлінні та буде виплачена в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат відповідно до Порядку № 821.
Кошти на фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачаються у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду» і визначаються в межах граничних обсягів видатків державного бюджету за цією програмою.
Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили згідно з абз. 2 п. 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31 серпня 2009 року № 31-2 (зі змінами).
Бюджет Пенсійного фонду України на 2026 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 5 лютого 2026 року № 127.
Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 року № 821 (надалі - Порядок № 821).
Заборгованість з пенсійних виплат за період з 1 грудня 2019 року по 31 січня 2022 року в сумі 160 935,49 грн обліковується в ГУ ПФУ в Донецькій області та буде виплачена в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат відповідно до Порядку № 821.
Також вказано, що виділення коштів із Державного бюджету на фінансування даного судового рішення не залежить від волі керівника Головного управління, а затвердження бюджету Пенсійного фонду України не входить до компетенції Головного управління.
У Головному управлінні відсутні рахунки відкриті в органах Державної казначейської служби України, обраний позивачем у цій справі спосіб захисту не відповідає об'єкту порушеного права, оскільки в такий спосіб неможливо захистити чи відновити право позивача.
Просить відмовити в задоволенні заяви ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання рішення у повному обсязі.
Розглядаючи заяву про зміну способу та порядку виконання рішення суду, суд виходить з наступного.
Згідно зі ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Аналогічні положення містяться уст. 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, […].
У постанові від 26 січня 2021 року у справі № 611/26/17 Верховний Суд зазначив, що обов'язковість судового рішення означає, що таке рішення буде виконано своєчасно (у розумні строки), належним чином (у спосіб, визначений судом) та у повному обсязі (у точній відповідності до приписів мотивувальної та резолютивної частин рішення).
Отже, обов'язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства.
Таке правозастосування відповідає висновкам Верховного Суду, висловленим в постановах від 23 квітня 2020 року у справі № 560/523/19, від 1 лютого 2022 року у справі 420/177/20 та від 18 травня 2022 року у справа № 140/279/21.
Як встановлено судом, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2021 року, яке набрало законної сили 9 грудня 2021 року, зобов'язано ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити з 1 грудня 2019 року перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» № 33/25-577 від 28 квітня 2021 року, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського для обчислення пенсії ОСОБА_1 за листопад 2019 року становить 16 100,57 грн, у тому числі: посадовий оклад - 2950,00 грн; оклад за спеціальним званням - 2000,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції (45%) - 2227,50 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (в розмірі 60,00% від грошового забезпечення) - 4306,50 грн; премія (в середньому розмірі за прирівняною посадою у розмірі 40,20% від грошового забезпечення) - 4616,57 грн.
21 грудня 2021 року Донецьким окружним адміністративним судом позивачу направлено виконавчий лист.
У заяві про зміну способу виконання рішення суду заявник просить суд зміну спосіб виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2021 року в частині «в и п л а т и заборгованості з пенсійних виплат», встановивши новий спосіб виконання зазначеного рішення: «стягнення заборгованості.»
Разом із цим, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2021 року не містить вимог зобов'язального характеру про зобов'язання ГУ ПФУ в Донецькій області виплатити ОСОБА_1 нараховану (перераховану) на виконання судового рішення суму пенсії.
Як вбачається з наданих суду матеріалів, зазначене судове рішення Головним управлінням виконано в повному обсязі: розпорядженням ГУ ПФУ в Донецькій області від 27 січня 2022 року на його виконання здійснено перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії із врахуванням грошового забезпечення у розмірі 16 100,57 грн: посадовий оклад - 2950,00 грн, оклад за військове звання - 2000,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 45% - 2227,50 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. премія 40,2% - 8923,07 грн. Розмір пенсії з 1 січня 2022 року склав: 14 718,20 грн.
Також на виконання зазначеного судового рішення Головним управлінням із врахуванням наведених складових грошового забезпечення перераховано призначену заявнику пенсію за період з 1 грудня 2019 року по 31 січня 2022 року, внаслідок якого нараховано (донараховано) пенсію у загальній сумі 160 935,49 грн.
Отже, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2021 року виконано Головним управлінням в повному обсязі.
Відповідно, підстави для задоволення заяви ОСОБА_1 про зміну способу виконання рішення суду відсутні.
Суд вважає за необхідне зазначити, що питання про стягнення на користь ОСОБА_1 нарахованої на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2021 року заборгованості з пенсії підлягає вирішенню в порядку позовного провадження (так як спір про таку виплату в межах адміністративної справи № 200/8919/21 не вирішувався).
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 14, 248, 256, 294, 295, 370, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні заяви про зміну способу і порядку виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 вересня 2021 року, ухваленого за наслідком розгляду адміністративної справи № 200/8919/21.
Ухвала набирає законної сили з дня її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п'ятнадцяти днів з дня її прийняття до Першого апеляційного адміністративного суду.
Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя Н.П. Волгіна