Рішення від 06.05.2026 по справі 620/13803/24

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2026 року Чернігів Справа № 620/13803/24

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Ткаченко О.Є.,

за участю секретаря Васил'євої А.М.,

представника відповідача Тимошенка О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Чернігівгаз Збут» (далі також - позивач, ТОВ «Чернігівгаз Збут», Товариство) звернулось до суду з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, (далі також - відповідач, НКРЕКП) та просить:

визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, що полягає у незатвердженні розрахунку сумнівної та/або безнадійної дебіторської заборгованості побутових споживачів перед ТОВ «Чернігівгаз Збут» станом на розрахункову дату в сумі 511 826 820,00 грн, зокрема заборгованості, що включає в себе вартість неоплачених обсягів, що виникла внаслідок приведення об'єму природного газу до стандартних умов, проведеного за методикою визначення питомих втрат природного газу при його вимірюваннях побутовими лічильниками в разі неприведення об'єму газу до стандартних умов, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 21.10.2003 №595, а також у зв'язку з визнанням судом незаконними та нечинними актів Кабінету Міністрів України про затвердження норм споживання природного газу населенням без лічильників у період з 01.10.2014 до розрахункової дати та не сплачена станом на розрахункову дату, внаслідок та за рахунок якої утворилася кредиторська заборгованість ТОВ «Чернігівгаз Збут» перед НАК "Нафтогаз України" за договорами купівлі-продажу природного газу для побутових споживачів, підтверджений висновком суб'єкта аудиторської діяльності;

визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, що полягає у незатвердженні різниці між вартістю ресурсу природного газу, використаного ТОВ «Чернігівгаз Збут» для забезпечення потреб побутових споживачів протягом січня - квітня 2021 включно, та вартістю реалізації цього ресурсу Товариством побутовим споживачам протягом січня - квітня 2021, в сумі 307 603 266,81 грн, відповідно до вимог Закону №2479-ІХ компенсація якого мала бути направлена на врегулювання заборгованості перед ТОВ "Газопостачальна компанія "Нафтогаз Трейдинг";

зобов'язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердити розрахунок сумнівної та/або безнадійної дебіторської заборгованості побутових споживачів перед ТОВ «Чернігівгаз Збут» станом на розрахункову дату в сумі 511 826 820,00 грн, зокрема заборгованості, що включає в себе вартість неоплачених обсягів, що виникла внаслідок приведення об'єму природного газу до стандартних умов, проведеного за методикою визначення питомих втрат природного газу при його вимірюваннях побутовими лічильниками в разі неприведення об'єму газу до стандартних умов, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 21.10.2003 №595, а також у зв'язку з визнанням судом незаконними та нечинними актів Кабінету Міністрів України про затвердження норм споживання природного газу населенням без лічильників у період з 01.10.2014 до розрахункової дати та не сплачена станом на розрахункову дату, внаслідок та за рахунок якої утворилася кредиторська заборгованість ТОВ «Чернігівгаз Збут» перед НАК "Нафтогаз України" за договорами купівлі-продажу природного газу для побутових споживачів, підтверджений висновком суб'єкта аудиторської діяльності;

зобов'язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, затвердити різницю між вартістю ресурсу природного газу, використаного ТОВ «Чернігівгаз Збут» для забезпечення потреб побутових споживачів протягом січня-квітня 2021 включно, та вартістю реалізації цього ресурсу Товариством побутовим споживачам протягом січня-квітня 2021 в сумі 307 603 266,81 грн, відповідно до вимог Закону №2479-ІХ компенсація якого мала бути направлена на врегулювання заборгованості перед ТОВ "Газопостачальна компанія "Нафтогаз Трейдинг".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що ТОВ «Чернігівгаз Збут» у вказаний у Законі України №2479-ІХ «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» (далі - Закон №2479-ІХ) період постачало природний газ побутовим споживачам за ціною, що не перевищувала граничний рівень ціни природного газу, встановлений Кабінетом Міністрів України на період лютий-березень 2021, а саме за ціною 6,99 грн. за 1 куб.м., і такі дії завдали збитків ТОВ «Чернігівгаз Збут», через те, що ціна реалізації природного газу для побутових споживачів була значно нижче вартості природного газу, придбаного постачальником для забезпечення потреб побутових споживачів. Підтвердженням тому є звітність про діяльність постачальника природного газу, яка надавалась протягом 2021 року у встановленому порядку до НКРЕКП, з якої вбачається, що розрахунки з побутовими споживачами здійснювались за ціною, що не перевищувала такий граничний рівень. Отже, ТОВ «Чернігівгаз Збут» має законодавчо передбачене право на врегулювання грошових зобов'язань як постачальника природного газу, який в період з 1 січня до 30 квітня 2021 здійснював поставку природного газу побутовим споживачам за ціною, що не перевищувала граничний рівень ціни природного газу, встановлений Кабінетом Міністрів України на період лютий-березень 2021 включно, перед Товариством з обмеженою відповідальністю "Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» шляхом проведення взаєморозрахунків, передбачених Законом №1639-IX «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу» (далі - Закон №1639-ІХ) в редакції Закону №2479-ІХ.

На виконання вимог Закону №2479-ІХ та в підтвердження понесених Товариством збитків ТОВ «Чернігівгаз Збут» здійснило розрахунок щомісячних різниць між вартістю ресурсу природного газу, використаного для забезпечення потреб побутових споживачів протягом січня - квітня 2021 включно, та вартістю реалізації цього ресурсу побутовим споживачам протягом січня - квітня 2021 відповідно до вимог Закону №2479-ІХ. Зазначений висновок було подано Товариством 20.01.2023 до НКРЕКП.

Проте станом на 18.10.2024 НКРЕКП не затверджено розрахунки для ТОВ «Чернігівгаз Збут», на підставі поданих позивачем заяв, а саме:

- в сумі 307 603 266,81 грн - щомісячних розрахунків різниці між вартістю ресурсу природного газу, використаного ТОВ «Чернігівгаз Збут» для забезпечення потреб побутових споживачів протягом січня - квітня 2021 року включно та вартістю реалізації цього ресурсу побутовим споживачам протягом січня - квітня 2021 року;

- в сумі 511 826 820,00 грн - розрахунок сумнівної та/або безнадійної дебіторської заборгованості побутових споживачів перед ТОВ «Чернігівгаз Збут», зокрема заборгованості, що включає вартість неоплачених обсягів, що виникла внаслідок приведення об'єму природного газу до стандартних умов, проведеного за Методикою визначення питомих втрат природного газу при його вимірюваннях побутовими лічильниками в разі неприведення об'єму газу до стандартних умов, затвердженою наказом Міністерства палива та енергетики України від 21.10.2003 №595, а також у зв'язку з визнанням судом незаконними та нечинними актів Кабінету Міністрів України про затвердження норм споживання природного газу населенням без лічильників у період з 01.10.2014 до розрахункової дати та не сплачена станом на розрахункову дату.

Зазначає, що внаслідок бездіяльності НКРЕКП, що виражена у незатверджені поданих ТОВ «Чернігівгаз Збут» вищенаведених розрахунків, порушується право ТОВ «Чернігівгаз Збут» на проведення взаєморозрахунків в установленому законодавством порядку. При цьому, питання затвердження відповідних розрахунків декілька разів виносилось на засідання НКРЕКП, у тому числі 16.12.2022, 19.12.2022, 14.03.2023. Проте, з невідомих причин вказані питання знімались з порядку денного, або їх розгляд переносився без жодних поважних причин.

Представник позивача вважає, що ТОВ «Чернігівгаз Збут» подало усі необхідні та визначені Законами №1639-ІХ та №2479-ІХ документи, і як постачальник природного газу, що включений НКРЕКП до реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб'єктів ринку природного газу на підставі Закону №1639-ІХ та Закону №2479-ІХ, має передбачене законом право на врегулювання не сплаченої станом на 31.12.2020 заборгованості перед НАК «Нафтогаз України» і несплаченої заборгованості перед ТОВ «ГК «Нафтогаз Трейдинг» та врегулювання грошових зобов'язань ТОВ «Чернігівгаз Збут» за період з 1 січня до 30 квітня 2021 (включно), коли Товариство здійснило поставку природного газу побутовим споживачам за ціною, що не перевищувала граничний рівень ціни природного газу, встановлений Кабінетом Міністрів на період лютий - березень 2021р. Проте через бездіяльність НКРЕКП, яка полягає у не розгляді та незатвердженні зазначених розрахунків, визначених Законами №1639-ІХ та №2479-ІХ, ТОВ «Чернігівгаз Збут» позбавлене визначеного законом права на врегулювання заборгованості.

Крім того, вказує, що протиправна бездіяльність відповідача може нанести збитків ТОВ «Чернігівгаз Збут» у розмірі грошових зобов'язань останнього перед НАК «Нафтогаз України» в розмірі 365 372 347,52 грн та судового збору і перед ТОВ "Газопостачальна компанія "Нафтогаз Трейдинг" у розмірі 800 475 050,78 грн (з яких 564 144 924,50 грн сума заявленого основного боргу, решта - штрафні санкції) та судового збору, які мали бути врегульовані відповідно до процедур передбачених Законом №1639-ІХ та №2479-ІХ після вчинення відповідачем відповідних дій.

Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 04.11.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.12.2024 витребувано додаткові докази по справі.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 09.01.2025 відмовлено у задоволенні клопотання представника НКРЕКП про залишення позовної заяви без розгляду.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 09.01.2025 задоволено клопотання представника Товариства з обмеженою відповідальністю «Чернігівгаз Збут» про призначення експертизи у справі №620/13803/24. Призначено у справі №620/13803/24 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Чернігівгаз Збут» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії судову комісійну економічну експертизу, проведення якої доручити Національному науковому центру «Інститут судових експертиз ім. засл. проф. М.С. Бокаріуса» Міністерства юстиції України. Провадження у справі №620/13803/24 до одержання судом результатів експертизи зупинено.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.03.2026 поновлено провадження у справі №620/13803/24 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Чернігівгаз Збут» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії. Продовжено провадження у справі зі стадії, на якій його було зупинено.

Представник відповідача подав відзив на позов, у якому позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні з огляду на їх безпідставність та необґрунтованість. Зазначив, що з урахуванням вимог статей 122, 123 та 240 Кодексу адміністративного судочинства, позовні вимоги ТОВ «Чернігівгаз Збут» підлягають залишенню без розгляду, у зв'язку з пропуском позивачем строку звернення до суду. Вказав, що після виконання Товариством усіх вимог, встановлених Законом про заходи, НКРЕКП вчинено дії , обов'язок на вчинення яких покладено на НКРЕКП Законом про заходи, та включено суб'єкта господарювання ТОВ «Чернігівгаз Збут» до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб'єктів ринку природного газу, що підтверджує відсутність бездіяльності з боку НКРЕКП. Зауважив, що починаючи з дати включення постачальника природного газу ТОВ «Чернігівгаз Збут» до Реєстру, до порядків денних засідань НКРЕКП включені питання щодо прийняття постанов НКРЕКП про затвердження Розрахунку - на 16.12.2022 (відкладено на 19.12.2022) та на 14.03.2023, а також про затвердження щомісячних розрахунків різниці - на 14.03.2023. Водночас, на засіданнях НКРЕКП, які проводились у формі відкритого слухання, 19.12.2022 та 14.03.2023 було прийнято рішення щодо перенесення розгляду питань про затвердження Розрахунку та щомісячних розрахунків різниці ТОВ «Чернігівгаз Збут».

Разом з тим, листом від 03.06.2022 №14703-Сл-2313-0622 Товариством надано до НКРЕКП накази від 11.01.2021 №02Но-3-0121 та від 30.08.2021 №02Но-47-0821 «Про безнадійну та сумнівну дебіторську заборгованість побутових споживачів». За результатами аналізу інформації встановлено, що по побутових споживачах, включених до Розрахунку ТОВ «Чернігівгаз Збут», станом на 31.12.2021 обліковується значна сума переплати (понад 50 млн. грн). НКРЕКП листом від 28.02.2023 №2319/16.2.3/7-23 направило запит ТОВ «Чернігівгаз Збут» щодо надання інформації стосовно несплаченої станом на 31.12.2022 сумнівної та/або безнадійної дебіторської заборгованості побутових споживачів, що була сформована станом на 31.12.2020. ТОВ «Чернігівгаз Збут» листом від 28.04.2023 №14703-Лв-1773-0423 повідомило що вся заборгованість, включена до Розрахунку, станом на 31.12.2022 не сплачена. Водночас документи, матеріали або іншу інформацію щодо підтвердження цього твердження не надало. Також на адресу НКРЕКП надійшов лист ТОВ «Чернігівгаз Збут» від 04.05.2023 №14701-Сл-1857-0523 з проханням затвердити Розрахунок та щомісячні розрахунки різниці. За результатами розгляду листів Товариства від 28.04.2023 №14703-Лв-1773-0423 та від 04.05.2023 №14701-Сл-1857-0523 НКРЕКП листом від 06.06.2023 №5925/16.2.3/7-23 направила запит на адресу ТОВ «Чернігівгаз Збут» про надання постачальником природного газу інформації щодо несплаченої станом на 31.12.2022 сумнівної та/або безнадійної дебіторської заборгованості побутових споживачів перед ТОВ Чернігівгаз Збут». Листом від 15.09.2023 №14703-Сл-2491-0923 Товариство надало відповідь на запит Регулятора від 06.06.2023 №5925/16.2.3/7-23, при здійсненні аналізу якої виявлено певні розбіжності. З метою уточнення цих розбіжностей НКРЕКП направило додатковий запит Товариству листом від 12.10.2023 №10964/16.2.3/7-23. Станом на 18.10.2024 (день подання позову) відповідь Товариством по суті запиту Регулятора не надана. З урахуванням зазначеного, вважає, що безпідставним є твердження позивача про начебто умисне затягування відповідачем процесу реалізації процедур врегулювання заборгованості», оскільки дії по такому затягуванню вчиняються саме позивачем.

Водночас, затвердження НКРЕКП Розрахунку та щомісячних розрахунків різниці без надання підтверджуючих та обґрунтовуючих матеріалів свідчитиме про невиконання НКРЕКП своїх обов'язків як Регулятора ринку природного газу та може спричинити безпідставні видатки з Державного бюджету України.

Отже, питання щодо затвердження Розрахунку та щомісячних розрахунків різниці, поданих ТОВ «Чернігівгаз Збут», знаходяться на розгляді Регулятора, що підтверджує відсутність бездіяльності.

Також зазначив, що позовні вимоги про зобов'язання НКРЕКП затвердити розрахунок сумнівної та/або безнадійної дебіторської заборгованості та затвердити різницю між вартістю ресурсу природного газу, є безпідставними та такими, що втручається у дискреційні повноваження НКРЕКП, а отже, не можуть бути задоволені судом.

Представник позивача подав відповідь на відзив, заперечив проти доводів відповідача, підтримав позовні вимоги, з підстав зазначених у позові, вказав, що затвердження розрахунків відповідного постачальника природного газу, включеного до Реєстру, в даному випадку ТОВ «Чернігівгаз Збут», належить до виключних повноважень НКРЕКП. ТОВ «Чернігівгаз Збут» на виконання вимог Закону №1639-ІХ подало до НКРЕКП документи, якими підтверджується сума сумнівної та/або безнадійної дебіторської заборгованості побутових споживачів перед ТОВ «Чернігівгаз Збут» станом на розрахункову дату та різниця між вартістю ресурсу природного газу, використаного ТОВ «Чернігівгаз Збут» для забезпечення потреб побутових споживачів протягом січня - квітня 2021 включно, та вартістю реалізації цього ресурсу Товариством побутовим споживачам протягом січня - квітня 2021. При цьому питання затвердження розрахунків декілька разів виносилось на засідання НКРЕКП, а саме: 16.12.2022 (відкладено на 19.12.2022), 14.03.2023. Проте, з невідомих причин вказані питання знімались з порядку денного, або їх розгляд переносився без жодних поважних причин. Ухилення зі сторони НКРЕКП від виконання обов'язків передбачених Законом №1639-ІХ та №2479-ІХ, шляхом не розгляду та незатвердження документів поданих ТОВ «Чернігівгаз Збут» на виконання вимог Законів №1639-ІХ та №2479-ІХ, свідчить про умисне затягування відповідачем процесу реалізації процедур врегулювання заборгованості передбачених Законом, що свідчить про наявність в діях НКРЕКП ознак протиправної бездіяльності та порушення принципу належного урядування, який неодноразово висвітлювався у рішеннях ЄСПЛ та постановах Верховного Суду. Подані позивачем до НКРЕКП документи разом із заявами повністю та документально підтверджують та обґрунтовують заявлені позивачем до затвердження розрахунки та їх числові вирази у сумі 511 826 820,00 грн та 307 603 266,81 грн. Проте, станом на день звернення до суду та на сьогодні НКРЕКП не затверджено розрахунки для ТОВ «Чернігівгаз Збут», на підставі поданих позивачем заяв. А також не надано будь-якої обґрунтованої відповіді у відмові в такому затвердженні. Також надав свої заперечення щодо твердження відповідача про пропуск строку звернення до суду.

Представник відповідача подав заперечення на відповідь на відзив, вказав, що в діях НКРЕКП не вбачається жодних ознак протиправної бездіяльності, Регулятор діяв та діє в межах повноважень у спосіб та в порядку передбаченому чинним законодавством України, та з огляду на вимоги статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Повністю підтримав позицію, викладену у відзиві.

Представник позивача надав письмові пояснення, які просив врахувати при прийнятті рішення у даній справі. Пояснив, що сума переплати в розмірі більш ніж 50 млн. грн, що зазначена у Розрахунку несплаченої станом на 31.12.2021 сумнівної та безнадійної дебіторської заборгованості побутових споживачів перед Товариством, сформованої станом на 31.12.2020, є залишком переплати споживача після погашення дебіторської заборгованості побутового споживача за виключенням тієї, яка підлягає врегулюванню та списанню і зарахована в рахунок попередньої оплати побутового споживача. Така переплата використовувалась споживачем в рахунок погашення нарахувань майбутніх періодів або, відповідно до п. 24 розділу ІІІ Правил постачання природного газу, поверталась на поточний рахунок споживача на його письмову вимогу. Таким чином, сумнівна та безнадійна дебіторська заборгованість побутових споживачів перед Товариством станом на 31.12.2020 (розрахункову дату згідно Закону України від 14.07.2021 року № 1639-ІХ) , зокрема заборгованості, що включає в себе вартість неоплачених обсягів, що виникла внаслідок приведення об'єму природного газу до стандартних умов, проведеного за методикою визначення питомих втрат природного газу при його вимірюваннях побутовими лічильниками в разі неприведення об'єму газу до стандартних умов, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 21.10.2003 №595, а також у зв'язку з визнанням судом незаконними та нечинними актів Кабінету Міністрів України про затвердження норм споживання природного газу населенням без лічильників у період з 01.10.2014 до розрахункової дати є і залишається незмінною та її погашення не відбувалось. У той же час, твердження Відповідача про встановлення станом на 31.12.2021 переплати понад 50 млн. грн нічим не підтверджена. З інших питань виклав пояснення, зазначені у відповіді на відзив.

Представник відповідача подав додаткові пояснення (30.03.2026) стосовно стану розгляду заяви ТОВ «Чернігівгаз Збут» з метою актуалізації інформації по справі. Зазначив, що позивач станом на 27.03.2026 не надав відповідь по суті запиту НКРЕКП від 12.10.2023 №10964/16.2.3/7-23 щодо надання інформації та пояснень стосовно розбіжностей, виявлених під час опрацювання наданих Товариством документів, матеріалів та інформації. Крім цього, листом від 07.12.2023 №14703-Сл-2751-1223 Товариство зазначило, що для усунення розбіжностей у системах обліку приводить у відповідність дані програмного комплексу RGC Billing та бухгалтерського обліку, по контрагенту «Населення», після чого будуть надані обороти рахунків та додатково розрахунок несплаченої станом на 31.12.2022 сумнівної та безнадійної заборгованості з кінцевим сальдо, розгорнуто, в розрізі особових рахунків. З огляду на відсутність відповіді Товариства по суті запиту НКРЕКП від 12.10.2023 №10964/16.2.3/7-23 рішення НКРЕКП не приймалось.

У судове засідання представник позивача не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. В матеріалах справи наявні заяви представника ТОВ «Чернігівгаз Збут», у яких останній просив розглядати справу без його участі, правову позицію, викладену у позовній заяві, підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, повністю підтримав правову позицію, викладену у відзиві на позов, запереченнях на відповідь на відзив та додаткових поясненнях. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши пояснення учасників справи, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд установив таке.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Чернігівгаз Збут» є юридичною особою (господарським товариством), яке діє на підставі Конституції України, чинного законодавства України та Статуту. Основним видом діяльності підприємства є постачання природного газу споживачам з 01.07.2015 в межах території міста Чернігова, Чернігівської області на підставі ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання природного газу, виданої Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП), постановою від 28.05.2015 №1644 та постановою від 16.05.2017 №653.

ТОВ «Чернігівгаз Збут» листом від 29.12.2021 №14703-Сл-20179-1221 надано до НКРЕКП для затвердження розрахунок сумнівної та/або безнадійної дебіторської заборгованості побутових споживачів перед ТОВ «Чернігівгаз Збут» станом на розрахункову дату, зокрема заборгованості, що включає вартість неоплачених обсягів, що виникла внаслідок приведення об'єму природного газу до стандартних умов, проведеного за Методикою визначення питомих втрат природного газу при його вимірюваннях побутовими лічильниками в разі неприведення об'єму газу до стандартних умов, затвердженою наказом Міністерства палива та енергетики України від 21.10.2003 №595, а також у зв'язку з визнанням судом незаконними та нечинними актів Кабінету Міністрів України про затвердження норм споживання природного газу населенням без лічильників у період з 1 жовтня 2014 року до розрахункової дати та не сплачена станом на розрахункову дату, внаслідок та за рахунок якої утворилася кредиторська заборгованість ТОВ «Чернігівгаз Збут» перед НАК «Нафтогаз України» за договорами купівлі-продажу природного газу для побутових споживачів, підтвердженого висновком суб'єкта аудиторської діяльності (т. 1 а.с. 121-122, т. 3 а.с. 83-84).

Листом від 03.06.2022 №14703-Сл-2313-0622 позивачем надано до НКРЕКП накази від 11.01.2021 №02Но-3-0121 та від 30.08.2021 № 02Но-47-0821 «Про безнадійну та сумнівну дебіторську заборгованість побутових споживачів» (т. 1 а.с. 94-96, 104).

10.06.2022 ТОВ «Чернігівгаз Збут» направило до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг заяву від №14703-Сл-2372-0622 про включення до реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб'єктів ринку природного газу, та про затвердження обсягу заборгованості, що підлягає врегулюванню відповідно до статті 4 Закону України від 14.07.2021 №1639-ІХ «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу» (т. 1 а.с. 24-25, 101-102, т. 3 а.с. 49-50).

23.08.2022 ТОВ «Чернігівгаз Збут» подало до НКРЕКП доповнення до поданої заяви про включення» до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурні врегулювання заборгованості суб'єктів ринку природного газу (т. 1 а.с. 26-27, т. 3 а.с. 46-47 ).

Постановою НКРЕКП від 06.09.2022 №1091 включено ТОВ «Чернігівгаз Збут» до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб'єктів ринку природного газу» (т. 1 а.с. 116).

У подальшому 20.01.2023 позивач подав до НКРЕКП доповнення до заяви від 10.06.2022 про включення до реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб'єктів ринку природного газу, та про затвердження обсягу заборгованості, що підлягає врегулюванню, додавши, зокрема щомісячні розрахунки різниці між вартістю ресурсу природного газу, використаного Товариством для забезпечення потреб побутових споживачів протягом січня - квітня 2021 включно, та вартістю реалізації цього ресурсу побутовим споживачам протягом січня - квітня 2021, висновок суб'єкта аудиторської діяльності (т. 1 а.с. 28-31, т. 3 а.с. 55-58).

До порядків денних засідань НКРЕКП були включені питання щодо прийняття постанов НКРЕКП про затвердження Розрахунку - на 16.12.2022 (відкладено на 19.12.2022) та на 14.03.2023, а також про затвердження щомісячних розрахунків різниці - на 14.03.2023 (т. 1 а.с.123, т. 2 а.с. 228-230, 231-234).

Листом від 28.02.2023 №2319/16.2.3/7-23 НКРЕКП направила запит до ТОВ «Чернігівгаз Збут» щодо надання інформації стосовно несплаченої станом на 31.12.2022 сумнівної та/або безнадійної дебіторської заборгованості побутових споживачів, що була сформована станом на 31.12.2020 (т. 1 а.с. 39, 119, т. 3 а.с. 82).

На запит від 28.02.2023 позивач листом від 28.04.2023 №14703-Лв-1773-0423 повідомив, що сумнівна та/або безнадійна дебіторська заборгованість побутових споживачів перед ТОВ «Чернігівгаз Збут» сформована станом на 31.12.2020, розрахунок якої подавався для затвердження НКРЕКП відповідно до положень Закону України від 14.07.2021 №1639-IX «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу» станом на 31.12.2022 не сплачена (т. 1 а.с. 39 зворот, 120, т. 3 а.с. 82 зворот).

04.05.2023 ТОВ «Чернігівгаз Збут» направив до НКРЕКП лист №14701-Сл-1857-0523 щодо затвердження розрахунку сумнівної та/або безнадійної дебіторської заборгованості побутових споживачів перед ТОВ «Чернігвгаз Збут» та розрахунки різниці між вартістю ресурсу природного газу, використаного ТОВ «Чернігівгаз Збут» для забезпечення потреб побутових споживачів протягом січня-квітня 2021 року, відповідно до вимог Закону №2479-ІХ (т. 1 а.с. 51-52, 105-106, т. 3 а.с. 52-53).

За результатами розгляду листів ТОВ «Чернігівгаз Збут» від 28.04.2023 та від 04.05.2023 листом від 06.06.2023 №5925/16.2.3/7-23 НКРЕКП направила запит на адресу ТОВ «Чернігівгаз Збут» про надання інформації щодо несплаченої станом на 31.12.2022 сумнівної та/або безнадійної дебіторської заборгованості побутових споживачів перед ТОВ «Чернігівгаз Збут», сформованої станом на 31.12.2020, в розрізі особових рахунків/EIC-кодів побутових споживачів, включених в Розрахунок; фінансової звітності за 2021 рік разом зі звітом незалежного аудитора; фінансової звітності за 2022 рік; оборотно-сальдових відомостей (із зазначенням оборотів) окремо за 2021 та за 2022 роки по рахунку 361 (з розгорнутим сальдо або з додаванням оборотно-сальдової відомості по рахунку 681) та по рахунку 381 по категорії «побутові споживачі» в розрізі окремих підкатегорій - населення та відомче житло (гуртожитки) (т. 1 а.с. 40-41, 117, т. 3 а.с. 80-81).

Листами від 03.08.2023 №14703-Лв-2376-0823, від 08.08.2023 №14703-Лв-2386-0823 та 15.09.2023 №14703-Сл-2491-0923 Товариство надало інформацію на запит НКРЕКП від 06.06.2023 (т. 1 а.с. 42-44, 45-46, 47-50, 112-115, т. 3 а.с. 62-64, 70-73).

Листом від 18.08.2023 №21697/16.2.3/9-23 НКРЕКП за результатами розгляду листів від 03.08.2023 та від 08.08.2023 повідомило ТОВ «Чернігівгаз Збіут» про необхідність надання інформації, запитуваної листом від 06.06.2023 №5925/16.2.3/7-23 (т. 3 а.с. 77).

Листом від 12.10.2023 №10964/16.2.3/7-23 НКРЕКП повідомило ТОВ «Чернігівгаз Збут», що за результатами аналізу документів, матеріалів та інформації, поданих в листі від 15.09.2023 встановлено розбіжності, з метою виконання НКРЕКП вимог частини 2 статті 4 Закону України «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу», на підставі положень статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» запропоновано надати пояснення виявлених розбіжностей із документальним підтвердженням; накази про затвердження облікової політики ТОВ «Чернігівгаз збут», що діяли у 2021 та 2022 роках, з усіма додатками та змінами до них; інформацію щодо списання/корегування резерву під кредитні збитки у 2021 та 2022 роках із документальним підтвердженням таких операцій та документами, на підставі яких такі операції були проведені (розпорядчі документи та/або рішення комісій зі списання дебіторської заборгованості разом із персоніфікованою інформацією щодо списання дебіторської заборгованості побутових споживачів, де зазначено особовий рахунок/ EIC-код та суму дебіторської заборгованості побутового споживача, що підлягає списанню, зокрема і по біллінговій системі (програмному комплексу RGC Billing), тощо) ( т. 1 а.с. 107, т. 3 а.с. 54).

У відповідь листом від 07.12.2023 №14703-Сл-2751-1223 ТОВ «Чернігівгаз Збут» вказало, що для усунення розбіжностей у системах обліку, позивач приводить у відповідність дані програмного комплексу RGC Billing та бухгалтерського обліку, по контрагенту «Населення», після чого будуть надані обороти рахунків та додатково розрахунок несплаченої станом на 31.12.2022 сумнівної та безнадійної заборгованості з кінцевим сальдо розгорнуто в розрізі особових рахунків (т. 1 а.с. 97, т. 3 а.с. 44).

Станом на дату подання позовної заяви НКРЕКП не затверджено розрахунки для ТОВ «Чернігівгаз Збут», на підставі поданих позивачем заяв, а саме:

- в сумі 511 826 820,00 грн - розрахунок сумнівної та/або безнадійної дебіторської заборгованості побутових споживачів перед ТОВ «Чернігівгаз Збут», зокрема заборгованості, що включає вартість неоплачених обсягів, що виникла внаслідок приведення об'єму природного газу до стандартних умов, проведеного за Методикою визначення питомих втрат природного газу при його вимірюваннях побутовими лічильниками в разі неприведення об'єму газу до стандартних умов, затвердженою наказом Міністерства палива та енергетики України від 21 жовтня 2003 року №595, а також у зв'язку з визнанням судом незаконними та нечинними актів Кабінету Міністрів України про затвердження норм споживання природного газу населенням без лічильників у період з 1 жовтня 2014 року до розрахункової дати та не сплачена станом на розрахункову дату.

Позивач, вважаючи, що внаслідок бездіяльності НКРЕКП, що виражена у незатверджені поданих ТОВ «Чернігівгаз Збут» розрахунків, порушується його права, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та вирішуючи спір по суті, суд зважає на таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз даної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб'єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи органом місцевого самоврядування, їх посадовою особою дій у межах компетенції, але не передбаченим способом, у не передбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Правовий статус Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, її завдання, функції, повноваження та порядок їх здійснення визначає Закон України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» від 22.09.2016 №1540-VIII (далі - Закон №1540-VIII).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону №1540-VIII Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

Особливості спеціального статусу Регулятора обумовлюються його завданнями і повноваженнями та визначаються цим Законом, іншими актами законодавства і полягають, зокрема, в особливостях організації та порядку діяльності Регулятора, в особливому порядку призначення членів Регулятора та припинення ними повноважень, у спеціальних процесуальних засадах діяльності Регулятора та гарантії незалежності в прийнятті ним рішень у межах повноважень, визначених законом, встановленні умов оплати праці членів та працівників Регулятора.

Регулятор є колегіальним органом, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб'єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Згідно із положеннями статті 2 Закону №1540-VIII Регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб'єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема:

1) у сфері енергетики:

діяльності з виробництва, передачі, розподілу, постачання електричної енергії, зберігання енергії;

діяльності з організації купівлі-продажу електричної енергії на ринку "на добу наперед" та внутрішньодобовому ринку, забезпечення купівлі електричної енергії за "зеленим" тарифом, трейдерської діяльності;

діяльності з транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору), надання послуг установки LNG, постачання природного газу;

діяльності з транспортування нафти, нафтопродуктів та інших речовин трубопровідним транспортом;

2) у сфері комунальних послуг:

діяльності з виробництва теплової енергії на теплогенеруючих установках, включаючи установки для комбінованого виробництва теплової та електричної енергії, транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії в обсягах понад рівень, що встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами);

діяльності у сфері централізованого водопостачання та водовідведення в обсягах понад рівень, що встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами).

Розподіл видів діяльності відповідно до сфер застосовується виключно для цілей цього Закону.

Державне регулювання у сферах, визначених у частині першій цієї статті, здійснюється Регулятором відповідно до цього Закону, а також законів України "Про природні монополії", "Про ринок електричної енергії", "Про ринок природного газу", "Про трубопровідний транспорт", "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу", "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг", "Про теплопостачання", "Про питну воду та питне водопостачання", "Про енергетичну ефективність", інших актів законодавства, що регулюють відносини у відповідних сферах.

За приписами статті 3 Закону №1540-VIII Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб'єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Регулятор здійснює державне регулювання шляхом:

- нормативно-правового регулювання у випадках, коли відповідні повноваження надані Регулятору законом;

- ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг;

- формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг та реалізації відповідної політики у випадках, коли такі повноваження надані Регулятору законом;

- державного контролю та застосування заходів впливу;

- використання інших засобів, передбачених законом.

Основними завданнями Регулятора є:

1) забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг;

2) сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів;

3) сприяння інтеграції ринків електричної енергії, природного газу України з відповідними ринками інших держав, зокрема в рамках Енергетичного Співтовариства, співпраці з Радою регуляторів Енергетичного Співтовариства, Секретаріатом Енергетичного Співтовариства та національними регуляторами енергетики інших держав;

4) забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами;

5) сприяння транскордонній торгівлі електричною енергією та природним газом, забезпечення інвестиційної привабливості для розвитку інфраструктури;

6) реалізація цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг;

7) сприяння впровадженню заходів з енергоефективності, збільшенню частки виробництва енергії з відновлюваних джерел енергії та захисту навколишнього природного середовища;

8) створення сприятливих умов для залучення інвестицій у розвиток ринків у сферах енергетики та комунальних послуг;

9) сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг;

10) інші завдання, передбачені законом.

Функції та повноваження Регулятора визначені статтею 17 Закону №1540-VIII.

Так, згідно із частиною 1 статті 17 Закону №1540-VIII для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор, зокрема, приймає обов'язкові до виконання рішення з питань, що належать до його компетенції; бере участь у регулюванні платіжно-розрахункових відносин на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг у випадках, визначених законом; виконує інші функції та повноваження, визначені законом.

Відповідно до частини 4 статті 17 Закону №1540-VIII порядки (методики) формування, розрахунку та встановлення державних регульованих цін і тарифів для суб'єктів природних монополій у сферах енергетики та комунальних послуг, а також для інших суб'єктів господарювання, що провадять діяльність на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг, затверджені Регулятором, мають бути недискримінаційними і прозорими та підлягають оприлюдненню на офіційному веб-сайті Регулятора та в офіційному друкованому виданні. При розробленні та затвердженні зазначених методик Регулятор має забезпечити, щоб суб'єкти природних монополій у сферах енергетики та комунальних послуг отримали належні стимули на коротко- та довгостроковий періоди щодо підвищення ефективності, ліквідації перехресного субсидіювання між видами діяльності та групами споживачів, сприяння ринковій інтеграції та безпеці постачання.

У разі застосування будь-якого способу державного регулювання цін порядки (методики) формування, розрахунку та встановлення тарифів повинні забезпечити покриття економічно обґрунтованих витрат, залучення необхідних інвестицій, дотримання екологічних вимог, вимог якості та безпеки, обґрунтованої прибутковості. Такі порядки (методики) повинні сприяти використанню місцевих, відновлюваних та вторинних енергетичних ресурсів, а також сприятливих до навколишнього природного середовища технологій.

У разі застосування будь-якого способу державного регулювання цін з метою встановлення тарифу суб'єкти господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг подають на схвалення (затвердження) Регулятору розроблену інвестиційну програму (план) розвитку після громадського обговорення. Інвестиційні програми (плани) розвитку є публічною інформацією та повинні бути загальнодоступними.

Верховною Радою України прийнятий Закон України від 14.07.2021 №1639-ІХ «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу» (далі також Закон №1639-ІХ у первинній редакції), що набрав чинності 29.08.2021, та який визначає організаційні та економічні заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості суб'єктів ринку природного газу, зокрема операторів газорозподільних систем за договорами купівлі-продажу природного газу для виробничо- технологічних та власних потреб, укладеними з ПАК «Нафтогаз України», та за договорами про надання послуг з транспортування природного газу.

За визначенням, наведеними у статті 1 Закону №1639-ІХ процедура врегулювання заборгованості суб'єктів ринку природного газу - заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості за природний газ та послуги з його транспортування шляхом проведення взаєморозрахунків та реструктуризації заборгованості;

реєстр підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб'єктів ринку природного газу (далі - Реєстр) - відкритий загальнодоступний перелік підприємств та організацій, які є учасниками процедури врегулювання заборгованості відповідно до цього Закону. Реєстр розміщується на офіційному веб-сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Відповідно до статті 3 Закону №1639-ІХ для участі у процедурі врегулювання заборгованості суб'єкти ринку природного газу включаються до Реєстру, який веде Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Для включення до Реєстру суб'єкти ринку природного газу подають до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, заяву, до якої додаються:

копії установчих документів, завірені у встановленому порядку;

копії чинних ліцензій на провадження певних видів господарської діяльності;

довідка, складена підприємством (організацією) у довільній формі, про обсяги та структуру дебіторської і кредиторської заборгованості із зазначенням кредиторів, дебіторів, величини і видів заборгованості станом на розрахункову дату та за останній звітний період;

копії актів звіряння взаєморозрахунків між суб'єктами ринку природного газу;

розрахунок неоплаченої вартості обсягів природного газу, відображеної в обліку постачальників природного газу у період з 01 жовтня 2014 року до розрахункової дати у зв'язку з визнанням судами незаконними та нечинними актів Кабінету Міністрів України про затвердження норм споживання природного газу населенням без лічильників, підтверджений висновком суб'єкта аудиторської діяльності. Такий розрахунок затверджується на підставі зазначеного висновку Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг;

розрахунок заборгованості постачальника природного газу в межах обсягів приведення до стандартних умов, проведений за методикою визначення питомих втрат природного газу при його вимірюваннях побутовими лічильниками в разі неприведення об'єму газу до стандартних умов, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 21 жовтня 2003 року №595, що виникла в період з 01 грудня 2015 року до 01 жовтня 2018 року через приведення операторами газорозподільних систем об'ємів використаного побутовими споживачами природного газу до стандартних умов на обсяги, відмінні від визначених лічильниками, при здійсненні комерційних розрахунків, підтверджений висновком суб'єкта аудиторської діяльності. Такий розрахунок затверджується на підставі зазначеного висновку Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг;

розрахунок дебіторської заборгованості побутових споживачів перед постачальниками природного газу в розмірі вартості неоплачених обсягів, що виникла внаслідок приведення об'єму природного газу до стандартних умов, проведений за методикою визначення питомих втрат природного газу при його вимірюваннях побутовими лічильниками в разі неприведення об'єму газу до стандартних умов, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 21 жовтня 2003 року №595, а також у зв'язку з визнанням судами незаконними та нечинними актів Кабінету Міністрів України про затвердження норм споживання природного газу населенням без лічильників у період з 01 жовтня 2014 року до розрахункової дати та не сплачена станом на розрахункову дату, внаслідок та за рахунок якої утворилася кредиторська заборгованість постачальників природного газу за договорами купівлі-продажу природного газу для побутових споживачів, що включає, в тому числі, сумнівну та безнадійну заборгованість, підтверджений висновком суб'єкта аудиторської діяльності. Такий розрахунок затверджується на підставі зазначеного висновку Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг;

розрахунок граничного обсягу втрат, які виникли в газорозподільних мережах внаслідок ненадання або неякісного надання послуг з централізованого опалення та гарячого водопостачання, проведений за методикою, затвердженою наказом Міністерства палива та енергетики України від 23 липня 2007 року №346, підтверджений висновком суб'єкта аудиторської діяльності. Такий розрахунок затверджується на підставі зазначеного висновку Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг;

реєстр побутових споживачів природного газу (в розрізі особових рахунків) із зазначенням обсягів неоплаченої побутовими споживачами вартості природного газу, відображеної в обліку суб'єктів ринку природного газу у період з 01 жовтня 2018 року до розрахункової дати у зв'язку приведенням операторами газорозподільних систем об'ємів використаного побутовими споживачами природного газу до стандартних умов, при здійсненні комерційних розрахунків;

затверджений Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, обсяг різниці між фактичною обґрунтованою вартістю послуг з розподілу природного газу, що надаються операторами газорозподільних систем, та тарифами на розподіл природного газу, затвердженими Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг;

копії договорів та документів, на підставі яких відбулася заміна боржника у зобов'язаннях державних підприємств публічного та приватного права та/або комунальних підприємств, які виникли до розрахункової дати перед НАК "Нафтогаз України", оператором газотранспортної системи, що здійснював свою діяльність до 31 грудня 2019 року включно, та особою, що здійснює функції оператора газотранспортної системи з 01 січня 2020 року.

Рішення про включення або про відмову у включенні до Реєстру приймається Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та оприлюднюється на її офіційному веб-сайті.

Отже, процедура врегулювання заборгованості суб'єктів ринку природного газу за природний газ та послуги з його транспортування здійснюється шляхом проведення взаєморозрахунків та реструктуризації заборгованості на визначених Законом України умовах, дія якого поширюється виключно на суб'єктів ринку природного газу, що включені до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб'єктів ринку природного газу (далі - Реєстр).

Згідно зі статтею 4 Закону №1639-ІХ взаєморозрахунки в цілях погашення заборгованості, визначеної статтею 1 цього Закону, здійснюються за рахунок видатків державного бюджету для врегулювання, зокрема, неоплаченої суми сумнівної та безнадійної дебіторської заборгованості побутових споживачів перед постачальниками природного газу, внаслідок та за рахунок якої утворилася кредиторська заборгованість постачальників природного газу за договорами купівлі-продажу природного газу для побутових споживачів.

Відповідно до частини 2 статті 4 Закону №1639-IX обсяги заборгованості, що підлягають врегулюванню відповідно до статті 4 цього Закону:

підтверджуються висновком суб'єкта аудиторської діяльності;

затверджуються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, відповідно до статті 3 цього Закону на підставі висновку суб'єкта аудиторської діяльності.

Обсяги різниці між фактичною обґрунтованою вартістю послуг з розподілу природного газу, що надаються операторами газорозподільних мереж, та тарифами на розподіл природного газу затверджуються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Згідно із частиною 3 статті 4 Закону №1639-IX взаєморозрахунки проводяться у порядку та на умовах, затверджених Кабінетом Міністрів України, у межах видатків спеціального фонду державного бюджету за цільовим призначенням та в обсягах, передбачених Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", із застосуванням рахунків, відкритих у Державному казначействі України, згідно з договором про організацію взаєморозрахунків, який укладається між учасниками розрахунків на підставі документа, що підтверджує наявність в обліку учасників розрахунків кредиторської та/або дебіторської заборгованості на дату підписання такого договору, та в обсязі, що не перевищує підтверджену учасниками заборгованість.

Дебіторська заборгованість побутових споживачів перед постачальниками природного газу в розмірі вартості несплачених обсягів, що виникла внаслідок приведення об'єму природного газу до стандартних умов за методикою визначення питомих втрат природного газу при його вимірюваннях побутовими лічильниками в разі неприведення об'єму газу до стандартних умов, затвердженою наказом Міністерства палива та енергетики України від 21 жовтня 2003 року №595, а також у зв'язку з визнанням судами незаконними та нечинними актів Кабінету Міністрів України про затвердження норм споживання природного газу населенням без лічильників у період з 01 жовтня 2014 року до розрахункової дати та не сплачена станом на розрахункову дату, внаслідок та за рахунок якої утворилася кредиторська заборгованість постачальників природного газу за договорами купівлі-продажу природного газу для побутових споживачів, що включає, в тому числі, сумнівну та безнадійну заборгованість, підлягає списанню на особових рахунках побутових споживачів за результатами проведення взаєморозрахунків, передбачених цією статтею.

15.01.2022 набрав чинності Закон України від 16.12.2021 №1974-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення прозорості у видобувних галузях" , яким, зокрема, внесено зміни у частину 3 статті 4:

абзац перший після слів і цифр "Про Державний бюджет України на 2021 рік доповнено словами і цифрами "та/або Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік";

абзац другий викладено в такій редакції:

"Сумнівна та/або безнадійна дебіторська заборгованість побутових споживачів перед постачальниками природного газу станом на розрахункову дату, зокрема заборгованість у розмірі вартості несплачених обсягів, що виникла внаслідок приведення об'єму природного газу до стандартних умов за методикою визначення питомих втрат природного газу при його вимірюваннях побутовими лічильниками в разі неприведення об'єму газу до стандартних умов, затвердженою наказом Міністерства палива та енергетики України від 21 жовтня 2003 року №595, а також у зв'язку з визнанням судом незаконними та нечинними актів Кабінету Міністрів України про затвердження норм споживання природного газу населенням без лічильників у період з 01 жовтня 2014 року до розрахункової дати та не сплачена станом на розрахункову дату, внаслідок та за рахунок якої утворилася кредиторська заборгованість постачальників природного газу за договорами купівлі-продажу природного газу для побутових споживачів, підлягає списанню на особових рахунках побутових споживачів за результатами проведення взаєморозрахунків, передбачених цією статтею";

19.08.2022 набрав чинності Закон України від 29.07.2022 №2479-ІХ "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування" (далі - Закон № 2479-ІХ), яким серед іншого внесені зміни до Закону №1639-IX.

Відповідно до положень статті 3 Закону №1639-ІХ (у редакції змін, внесених Законом №2479-IX з 19.08.2022) для участі у процедурі врегулювання заборгованості (грошових зобов'язань) суб'єкти ринку природного газу включаються до Реєстру, який веде Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Також, статтю 4 Закону №1639-IX викладено в новій редакції, згідно з якою:

Взаєморозрахунки в цілях погашення заборгованості та грошових зобов'язань, що визначені статтею 1 цього Закону, здійснюються за рахунок видатків державного бюджету для врегулювання:

неоплаченої вартості обсягів природного газу, відображеної в обліку постачальників природного газу у період з 01 жовтня 2014 року до розрахункової дати у зв'язку з визнанням судами незаконними та нечинними актів Кабінету Міністрів України про затвердження норм споживання природного газу населенням без лічильників, - в цілях погашення заборгованості включених до Реєстру суб'єктів ринку природного газу, у тому числі підтвердженої судовими рішеннями, які набрали законної сили, за договорами купівлі-продажу (постачання) природного газу для постачання побутовим споживачам, укладеними з НАК "Нафтогаз України", а також за договорами про надання послуг з транспортування природного газу перед особою, що здійснювала функції оператора газотранспортної системи до 31 грудня 2019 року включно, та/або особою, що здійснює функції оператора газотранспортної системи з 01 січня 2020 року;

заборгованості постачальника природного газу в межах обсягів приведення до стандартних умов за методикою визначення питомих втрат природного газу при його вимірюваннях побутовими лічильниками в разі неприведення об'єму газу до стандартних умов, затвердженою наказом Міністерства палива та енергетики України від 21 жовтня 2003 року № 595, що виникла в період з 01 грудня 2015 року до 01 жовтня 2018 року через приведення операторами газорозподільних систем об'ємів використаного побутовими споживачами природного газу до стандартних умов на обсяги, відмінні від визначених лічильниками, при здійсненні комерційних розрахунків - в цілях погашення заборгованості включених до Реєстру суб'єктів ринку природного газу, у тому числі підтвердженої судовими рішеннями, які набрали законної сили, за договорами купівлі-продажу (постачання) природного газу для постачання побутовим споживачам, укладеними з НАК "Нафтогаз України", а також за договорами про надання послуг з транспортування природного газу перед особою, що здійснювала функції оператора газотранспортної системи до 31 грудня 2019 року включно, та/або особою, що здійснює функції оператора газотранспортної системи з 01 січня 2020 року;

сумнівної та/або безнадійної дебіторської заборгованості побутових споживачів перед постачальниками природного газу, внаслідок та за рахунок якої утворилася кредиторська заборгованість постачальників природного газу за договорами купівлі-продажу природного газу, - в цілях погашення заборгованості включених до Реєстру суб'єктів ринку природного газу, у тому числі підтвердженої судовими рішеннями, які набрали законної сили, за договорами купівлі-продажу (постачання) природного газу для постачання побутовим споживачам, укладеними з акціонерним товариством "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", а також за договорами про надання послуг з транспортування природного газу перед особою, що здійснювала функції оператора газотранспортної системи до 31 грудня 2019 року включно, та/або особою, що здійснює функції оператора газотранспортної системи з 01 січня 2020 року;

обсягів перевищення фактичної вартості послуг з розподілу природного газу за даними звітності, поданої операторами газорозподільних систем до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, над тарифною виручкою, передбаченою тарифами на розподіл природного газу, встановленими Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, з урахуванням отриманих компенсацій витрат, збільшених на суму податку на додану вартість за ставкою, яка діяла у відповідних періодах надання послуг з розподілу природного газу, включену у вартість послуги для кінцевого споживача, що утворилися за період з 01 листопада 2021 року по 28 лютого 2022 року, - в цілях погашення заборгованості операторів газорозподільних систем за договорами постачання/купівлі-продажу природного газу для покриття об'ємів (обсягів) фактичних втрат та виробничо-технологічних витрат природного газу в газорозподільній системі для забезпечення фізичного балансування газорозподільної системи та власної господарської діяльності, укладеними з товариством з обмеженою відповідальністю "Газопостачальна компанія "Нафтогаз України", а також за договорами транспортування природного газу, укладеними з особою, що здійснює функції оператора газотранспортної системи з 01 січня 2020 року. У разі якщо різниця між фактичною вартістю послуг з розподілу природного газу та тарифною виручкою, передбаченою тарифами на розподіл природного газу, встановленими Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, буде перевищувати загальну суму заборгованості оператора газорозподільної системи перед кредиторами, зазначеними в абзацах 7-9, 11 статті 1 цього Закону, така різниця не підлягає компенсації у тарифі на розподіл природного газу та з інших джерел;

обсягів перевищення фактично понесених витрат на закупівлю природного газу для покриття виробничо-технологічних втрат та витрат, власних потреб оператора газосховищ при наданні послуг із зберігання (закачування, відбору) природного газу, розрахованих за ціною природного газу, визначеною у договорах про закупівлю/постачання природного газу, над планованими витратами, розрахованими за ціною природного газу відповідно до структур тарифів на послуги із зберігання (закачування, відбору) природного газу, встановлених Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, що утворилися (утворяться) у період з 01 січня 2021 року по 31 серпня 2022 року, - в цілях погашення заборгованості (грошових зобов'язань) оператора газосховищ перед акціонерним товариством "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", товариством з обмеженою відповідальністю "Газопостачальна компанія "Нафтогаз Трейдинг" та/або перед державним бюджетом;

різниці між вартістю ресурсу природного газу, використаного для потреб побутових споживачів, та вартістю реалізації цього ресурсу побутовим споживачам природного газу протягом січня-квітня 2021 року, яка визначається відповідно до абзацу 8 частини 2 статті 3 цього Закону, - в цілях погашення заборгованості (грошових зобов'язань) включених до Реєстру суб'єктів ринку природного газу за договорами купівлі-продажу природного газу, укладеними з товариством з обмеженою відповідальністю "Газопостачальна компанія "Нафтогаз Трейдинг".

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, на підставі висновку суб'єкта аудиторської діяльності затверджує розрахунки відповідного постачальника природного газу, включеного до Реєстру, а саме:

заборгованості постачальника природного газу в межах обсягів приведення до стандартних умов, проведеного за Методикою визначення питомих втрат природного газу при його вимірюваннях побутовими лічильниками в разі неприведення об'єму газу до стандартних умов, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 21 жовтня 2003 року №595, що виникла в період з 01 грудня 2015 року до 01 жовтня 2018 року через приведення операторами газорозподільних систем об'ємів використаного побутовими споживачами природного газу до стандартних умов на обсяги, відмінні від визначених лічильниками, при здійсненні комерційних розрахунків;

щомісячні розрахунки різниці між вартістю ресурсу природного газу, використаного постачальником для забезпечення потреб побутових споживачів протягом січня-квітня 2021 року включно та вартістю реалізації цього ресурсу побутовим споживачам протягом січня-квітня 2021 року;

розрахунок сумнівної та/або безнадійної дебіторської заборгованості побутових споживачів, зокрема заборгованості, що включає вартість неоплачених обсягів, що виникла внаслідок приведення об'єму природного газу до стандартних умов, проведеного за Методикою визначення питомих втрат природного газу при його вимірюваннях побутовими лічильниками в разі неприведення об'єму газу до стандартних умов, затвердженою наказом Міністерства палива та енергетики України від 21 жовтня 2003 року № 595, а також у зв'язку з визнанням судом незаконними та нечинними актів Кабінету Міністрів України про затвердження норм споживання природного газу населенням без лічильників у період з 01 жовтня 2014 року до розрахункової дати та не сплачена станом на розрахункову дату.

Обсяги перевищення фактичної вартості послуг з розподілу природного газу за даними звітності, поданої операторами газорозподільних систем до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, над тарифною виручкою, передбаченою тарифами на розподіл природного газу, встановленими Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, з урахуванням отриманих компенсацій витрат, що підлягають врегулюванню згідно з частиною першою цієї статті, відповідного оператора газорозподільних систем, включеного до Реєстру, затверджуються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, окремо по кожному розрахунку, поданому відповідно до частини 2 статті 3 цього Закону.

Обсяги перевищення фактично понесених витрат на закупівлю природного газу для покриття виробничо-технологічних втрат та витрат, власних потреб оператора газосховищ при наданні послуг із зберігання (закачування, відбору) природного газу, розрахованих за ціною природного газу, визначеною у договорах про закупівлю/постачання природного газу, над планованими витратами, розрахованими за ціною природного газу відповідно до структур тарифів на послуги із зберігання (закачування, відбору) природного газу, встановлених Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, що підлягають врегулюванню згідно з частиною 1 цієї статті, затверджуються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, окремо по кожному розрахунку, поданому відповідно до частини 2 статті 3 цього Закону.

Взаєморозрахунки проводяться у порядку та на умовах, затверджених Кабінетом Міністрів України, у межах видатків спеціального фонду державного бюджету за цільовим призначенням та в обсягах, передбачених Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" та/або Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік", із застосуванням рахунків, відкритих у Державному казначействі України, згідно з договором про організацію взаєморозрахунків, який укладається між учасниками розрахунків на підставі документа, що підтверджує наявність в обліку учасників розрахунків кредиторської та/або дебіторської заборгованості на дату підписання такого договору, та в обсязі, що не перевищує підтверджену учасниками заборгованість.

Сумнівна та/або безнадійна дебіторська заборгованість побутових споживачів перед постачальниками природного газу станом на розрахункову дату з урахуванням усіх коригувань розміру сумнівної та/або безнадійної дебіторської заборгованості, якщо такі мали місце, у зв'язку з переоцінкою заборгованості побутових споживачів у фінансовій звітності постачальника станом на розрахункову дату, зокрема заборгованість у розмірі вартості несплачених обсягів, що виникла внаслідок приведення об'єму природного газу до стандартних умов за методикою визначення питомих втрат природного газу при його вимірюваннях побутовими лічильниками в разі неприведення об'єму газу до стандартних умов, затвердженою наказом Міністерства палива та енергетики України від 21 жовтня 2003 року №595, а також у зв'язку з визнанням судом незаконними та нечинними актів Кабінету Міністрів України про затвердження норм споживання природного газу населенням без лічильників у період з 01 жовтня 2014 року до розрахункової дати та не сплачена станом на розрахункову дату, внаслідок та за рахунок якої утворилася кредиторська заборгованість постачальників природного газу за договорами купівлі-продажу природного газу для побутових споживачів, підлягає списанню на особових рахунках побутових споживачів за результатами проведення взаєморозрахунків, передбачених цією статтею, пропорційно до частки кредиторської заборгованості постачальників природного газу за договорами купівлі-продажу природного газу для побутових споживачів, у якій проведено такі взаєморозрахунки.

Тобто, Законом №2479-ІХ, яким внесені зміни до Закону №1639-ІХ, встановлено, що згідно процедур передбачених Законом №1639-ІХ підлягає врегулюванню заборгованість та/або грошові зобов'язання постачальників природного газу, які в період з 01 січня 2021 року до 30 квітня 2021 року включно здійснили поставку природного газу побутовим споживачам за ціною, що не перевищувала граничний рівень ціни природного газу, встановлений Кабінетом Міністрів України на період лютий-березень 2021 року включно, перед ТОВ "Газопостачальна компанія "Нафтогаз Трейдинг".

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи ТОВ «Чернігівгаз Збут» листом від 29.12.2021 №14703-Сл-20179-1221 надано до НКРЕКП для затвердження розрахунок, підтверджений висновком суб'єкта аудиторської діяльності.

10.06.2022 ТОВ «Чернігівгаз Збут» направило до НКРЕКП заяву №14703-Сл-2372-0622 про включення його до реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб'єктів ринку природного газу, та про затвердження обсягу заборгованості, що підлягає врегулюванню відповідно до статті 4 Закону України від 14.07.2021 №1639-ІХ.

Так, у листі від 10.06.2022 №14703-Сл-2372-0622 позивач вказав, що ТОВ «Чернігівгаз Збут» вважаючи, що як постачальник природного газу має законодавчо передбачене право на врегулювання безнадійної та сумнівної дебіторської заборгованості побутових споживачів, сформованої на розрахункову дату (31.12.2020) з метою погашення кредиторської заборгованості перед НАК "Нафтогаз України" за договором купівлі-продажу для постачання побутовим споживачам №18-560-Н від 05.11.2018, подало цю заяву та додатки до неї:

- копію статуту ТОВ «Чернігівгаз Збут», затвердженого Протоколом №30/03-2021 загальних зборів учасників від 30.03.2021;

- копії актів звіряння розрахунків станом на 30.09.2020 та станом на 30.09.2021 за договорами купівлі-продажу природного газу для постачання побутовим споживачам, що був укладений з АТ "НАК "Нафтогаз України" від 30.06.2015 №15-825-Н, від 30.12.2025 №16-206-Н, від 28.10.2016 №16-461-Н, від 14.04.2017 №17-260-Н, від 27.09.2017 №17-460-Н, від 05.11.2018 №18-560-Н, від 23.08.2019 №19-30-Н(ГД);

- довідку, складена у довільній формі, про обсяги та структуру дебіторської і кредиторської заборгованості із зазначенням основних груп кредиторів, дебіторів, величини і видів заборгованості за даними фінансової звітності ТОВ «Чернігівгаз Збут», складеної станом на 31.12.2020;

- звіт із завдання з надання обґрунтованої впевненості (висновок суб'єкта аудиторської діяльності) складений за результатами оцінки та перевірки даних бухгалтерського обліку і фінансової звітності ТОВ «Чернігівгаз Збут» станом на 31.12.2020.

Враховуючи наведене вище, просило задовольнити заяву ТОВ «Чернігівгаз Збут» про включення до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб'єктів ринку природного газу, та затвердити обсяг заборгованості, що підлягає врегулюванню відповідно до ст.4 Закону №1639-ІХ в сумі 365 372 347,52 грн.

Після набрання чинності змін до Закону №1639-ІХ ТОВ «Чернігівгаз Збут» 23.08.2022 було подано доповнення №14703-Сл-3280-0822 до заяви від 16.05.2022 №14703-Сл-2372 0622, яким додано копії ліцензій на провадження певних видів господарської діяльності (чинних у період утворення заборгованості, що підлягає врегулюванню згідно з Законом №1639-ІХ).

На засіданні НКРЕКП, яке проводилось у формі відкритого слухання, 06.09.2022 прийнято постанову №1091 «Про включення ТОВ «Чернігівгаз Збут» до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб'єктів ринку природного газу».

Тобто, після виконання ТОВ «Чернігівгаз Збут» усіх вимог, встановлених Законом №1639-ІХ відповідачем вчинено дії, обов'язок на вчинення яких покладено на НКРЕКП Законом №1639-ІХ та включено суб'єкта господарювання ТОВ «Чернігівгаз Збут» до Реєстру підприємств, які беруть участь у процедурі врегулювання заборгованості суб'єктів ринку природного газу.

У подальшому 20.01.2023 ТОВ «Чернігівгаз Збут» надано доповнення №14703-Сл-327-0123 до заяви від до заяви від 16.05.2022 №14703-Сл-2372 0622, яким подано для затвердження Регулятором щомісячні розрахунки різниці між вартістю ресурсу природного газу, використаного ТОВ «Чернігівгаз Збут» для забезпечення потреб побутових споживачів протягом січня-квітня 2021 включно, та вартістю реалізації цього ресурсу товариством побутовим споживачам протягом січня-квітня 2021. Також додані остаточні помісячні алокації відборів побутових споживачів за період з 01 січня 2021 року до 30 квітня 2021, яким ТОВ «Чернігівгаз Збут» здійснювало постачання природного газу; висновок суб'єкта аудиторської діяльності, ТОВ "Крестон Україна" за результатами перевірки щомісячних розрахунків; довідку про обсяги та структуру дебіторської і кредиторської заборгованості; копія акта звірки з ТОВ "Газопостачальна компанія "Нафтогаз Трейдинг" на 1 арк.

Разом з тим, листом від 03.06.2022 №14703-Сл-2313-0622 ТОВ «Чернігівгаз Збут» надало до НКРЕКП накази від 11.01.2021 №02H0-3-0121 та від 30.08.2021 №02Ho-47-0821 "Про безнадійну та сумнівну дебіторську заборгованість побутових споживачів".

Згідно з вимогами зазначених наказів під час формування річної фінансової звітності за 2021 рік ТОВ «Чернігівгаз Збут» необхідно проводити розрахунок сумнівної та безнадійної дебіторської заборгованості побутових споживачів, виходячи з того, що грошові кошти, отримані після 31.12.2020, в першу чергу зараховуються в рахунок оплати за природний газ, спожитий у 2021 році. При цьому, якщо сума грошових коштів, отриманих ТОВ «Чернігівгаз Збут» після 31.12.2020, перевищує вартість спожитого у 2021 році природного газу, залишок коштів направляється в погашення дебіторської заборгованості побутового споживача за виключенням тієї, яка підлягає врегулюванню та списанню на особових рахунках побутових споживачів в результаті проведення взаєморозрахунків відповідно до п.1 наказу, або вважається попередньою оплатою побутового споживача, якщо залишок коштів більше такої дебіторської заборгованості побутового споживача.

Також зазначеним вище листом з метою підтвердження виконання вимог наказів в частині порядку зарахування грошових коштів, отриманих постачальником від побутових споживачів після 31.12.2020. Регулятору було надано розрахунок несплаченої станом на 31.12.2021 сумнівної та безнадійної дебіторської заборгованості побутових споживачів перед ТОВ «Чернігівгаз Збут», сформованої станом на 31.12.2020, в електронному вигляді, скріплений ЕЦП.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив, що починаючи з дати включення постачальника природного газу ТОВ «Чернігівгаз Збут» до Реєстру, до порядку денного засідань НКРЕКП включені питання щодо прийняття постанов про затвердження розрахунку сумнівної та/або безнадійної дебіторської заборгованості побутових споживачів перед ТОВ «Чернігівгаз Збут», зокрема на 16.12.2022 (відкладено на 19.12.2022) та на 14.03.2023, а також про затвердження щомісячних розрахунків різниці між вартістю ресурсу природного газу, використаного ТОВ «Чернігівгаз Збут» для забезпечення потреб побутових споживачів протягом січня-квітня 2021 включно, та вартістю реалізації цього ресурсу товариством побутовим споживачам протягом січня-квітня 2021 - на 14.03.2023.

Водночас, на засіданнях НКРЕКП, які проводились у формі відкритого слухання, 19.12.2022 та 14.03.2023 прийнято рішення щодо перенесення розгляду питань про затвердження вищезазначених розрахунків ТОВ «Чернігівгаз Збут».

Як вже встановлено судом, у подальшому НКРЕКП 28.02.2024 направлявся запит ТОВ «Чернігівгаз Збут» щодо несплаченої станом на 31.12.2022 сумнівної та/або безнадійної дебіторської заборгованості побутових споживачів, що була сформована станом на 31.12.2020.

Крім того, за результатами розгляду листів Товариства від 28.04.2023 та від 04.05.2023 НКРЕКП листом від 06.06.2023 направила запит на адресу ТОВ «Чернігівгаз Збут» про надання постачальником природного газу інформації щодо несплаченої станом на 31.12.2022 сумнівної та/або безнадійної дебіторської заборгованості побутових споживачів перед ТОВ «Чернігівгаз Збут», додатковий запит від 12.10.2023 за результатами розгляду листа ТОВ «Чернігівгаз Збут» від 15.09.2023.

Позивач відповідь по суті запиту НКРЕКП від 12.10.2023 №10964/16.2.3/7-23 щодо надання інформації та пояснень стосовно розбіжностей, виявлених під час опрацювання наданих Товариством документів, матеріалів та інформації не надав.

Вказане спростовує доводи позивача про допущення НКРЕКП бездіяльності щодо нерозгляду та незатвердження зазначених вище розрахунків, оскільки питання щодо затвердження розрахунку та щомісячних розрахунків різниці, поданих ТОВ «Чернігівгаз Збут», знаходяться на розгляді Регулятора.

Бездіяльність (відсутність діяльності, пасивність) з боку органів влади, органів місцевою самоврядування, їхніх посадових і службових осіб має місце у тому випадку, коли вони зобов'язані були прийняти рішення або вчинити дію протягом визначеного законодавством строку, але цього не зробили, що призвело до порушення прав і свобод фізичних та/чи юридичних осіб.

Аналогічний Висновок міститься у Постанові Верховного Суду від 11.08.2020 у справі №320/5970/17.

Так, Верховний Суд у постанові від 11.08.2020 зазначив, що протиправна бездіяльність суб'єкта владних повноважень мас місце у тому випадку, коли в межах повноважень суб'єкта владних повноважень існує обов'язок вчинити конкретні дії, але він не виконаний.

При цьому суд зауважує, що відповідач не заперечує, що питання затвердження розрахунку та щомісячних розрахунків різниці, поданих ТОВ «Чернігівгаз Збут», належить до його компетенції, і не відмовляється від обов'язку затвердити такі розрахунки.

Відповідач вказує, що не погоджується з наданими позивачем документами, які стосуються розрахунків сумнівної та/або безнадійної дебіторської заборгованості побутових споживачів перед ТОВ «Чернігівгаз Збут», вказуючи, що за результатами аналізу інформації відповідач встановив, що по побутових споживачах включених до розрахунку ТОВ «Чернігівгаз Збут» станом на 31.12.2021 обліковується значна сума переплати (понад 50 млн. грн), і, на його думку ця заборгованість побутових споживачів сформована станом на 31.12.2020, погашена у 2021 році.

Водночас, позивач стверджує, що розрахунок несплаченої станом на 31.12.2021 сумнівної та безнадійної дебіторської заборгованості побутових споживачів перед Товариством, сформованої станом на 31.12.2020 проводився у відповідності до наказів ТОВ «Чернігівгаз Збут» від 11.01.2021 №02Но-3-0121 та від 30.08.2021 №02Но-47-0821 про сумнівну та безнадійну дебіторську заборгованість побутових споживачів, згідно яких грошові кошти, отримані Товариством після 31.12.2020, в першу чергу зараховувались в рахунок оплати за природний газ, спожитий у 2021 році. Якщо ж сума грошових коштів, отриманих Товариством після 31.12.2020 перевищувала вартість спожитого у 2021 році природного газу, залишок коштів направлявся в погашення дебіторської заборгованості побутового споживача за виключенням тієї , яка підлягає врегулюванню та списанню на особових рахунках побутових споживачів в результаті проведення взаєморозрахунків, або вважався попередньою оплатою побутового споживача, якщо залишок коштів більше такої дебіторської заборгованості побутового споживача. Отже, сума переплати в розмірі більш ніж 50 млн. грн, що зазначена у Розрахунку несплаченої станом на 31.12.2021 сумнівної та безнадійної дебіторської заборгованості побутових споживачів перед Товариством, сформованої станом на 31.12.2020, є залишком переплати споживача після погашення дебіторської заборгованості побутового споживача за виключенням тієї, яка підлягає врегулюванню та списанню і зарахована в рахунок попередньої оплати побутового споживача . Така переплата використовувалась споживачем в рахунок погашення нарахувань майбутніх періодів або, відповідно до п. 24 розділу ІІІ Правил постачання природного газу, поверталась на поточний рахунок споживача на його письмову вимогу.

Також вказує, що сумнівна та безнадійна дебіторська заборгованість побутових споживачів перед Товариством станом на 31.12.2020 (розрахункову дату згідно Закону України від 14.07.2021 №1639-ІХ) , зокрема заборгованості, що включає в себе вартість неоплачених обсягів, що виникла внаслідок приведення об'єму природного газу до стандартних умов, проведеного за методикою визначення питомих втрат природного газу при його вимірюваннях побутовими лічильниками в разі неприведення об'єму газу до стандартних умов, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 21 жовтня 2003 року №595, а також у зв'язку з визнанням судом незаконними та нечинними актів Кабінету Міністрів України про затвердження норм споживання природного газу населенням без лічильників у період з 1 жовтня 2014 року до розрахункової дати є і залишається незмінною та її погашення не відбувалось.

Отже, між сторонами існує спір щодо правильності розрахунків сумнівної та/або безнадійної дебіторської заборгованості побутових споживачів з урахуванням усіх коригувань сумнівної та/або безнадійної дебіторської заборгованості та правильності розміру заявлених позовних вимог.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку про необхідність задоволення клопотання ТОВ «Чернігівгаз Збут» про призначення судово-економічної експертизи. Проте, експертиза не була проведена у зв'язку з несплатою позивачем вартості проведення судової експертизи.

Водночас у постанові від 26.07.2023 у справі №200/3265/21-а Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду зробив висновки щодо застосування дискреційних повноважень НКРЕКП та зазначив, що дискреція - це не обов'язок, а повноваження адміністративного органу, оскільки юридична концепція дискреції передбачає можливість вибору між альтернативними способами дій та/або бездіяльністю. У разі, якщо законодавство передбачає прийняття лише певного конкретного рішення, то це не є реалізацією дискреції (повноважень), а є виконанням обов'язку.

Дискреція є необхідною та безальтернативною для управлінської діяльності адміністративного органу юридичною конструкцією, завдяки якій вирішується низка важливих завдань, центральними з яких є забезпечення справедливої, ефективної та орієнтованої на індивідуальні потреби приватної особи правозастосовної та правотворчої діяльності названих суб'єктів.

Дискреція не є довільною; вона завжди здійснюється відповідно до закону (права), оскільки згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зв'язаність дискреції адміністративного органу законом (правом) робить можливим здійснення адміністративними судами перевірки рішень (дій), прийнятих адміністративним органом внаслідок реалізації дискреційних повноважень.

Таким чином, дискреція - це елемент управлінської діяльності. Вона пов'язана з владними повноваженнями і їх носіями - органами державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами. Дискрецію не слід ототожнювати лише з формалізованими повноваженнями, вона характеризується відсутністю однозначного нормативного регулювання дій суб'єкта. На законодавчому рівні поняття "дискреційні повноваження" суб'єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення. Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб'єкта владних повноважень. Тому, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов'язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов'язати до цього в судовому порядку.

Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність, закріпленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Здійснюючи судочинство, Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) неодноразово аналізував межі, спосіб та законність застосування дискреційних повноважень національними органами, їх посадовими особами. Зокрема, в рішенні ЄСПЛ від 17.12.2004 у справі "Педерсен і Баадсгаард проти Данії" ("Pedersen and Baadsgaard v. Denmark", заява № 49017/99) зазначено, що, здійснюючи наглядову юрисдикцію, суд, не ставлячи своїм завданням підміняти компетентні національні органи, перевіряє, чи відповідають рішення національних держаних органів, які їх винесли з використанням свого дискреційного права, положенням Конвенції та Протоколів до неї. Суд є правозастосовчим органом та не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, відміняти замість нього рішення, яке визнається протиправним, приймати інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень.

Водночас у рішенні ЄСПЛ від 02.06.2006 у справі "Волохи проти України" (заява № 23543/02) при наданні оцінки повноваженням державних органів суд виходив з декількох ознак, зокрема щодо наявності дискреції. Так, суд вказав, що норма права є "передбачуваною", якщо вона сформульована з достатньою чіткістю, що дає змогу кожній особі - у разі потреби за допомогою відповідної консультації - регулювати свою поведінку. "…надання правової дискреції органам виконавчої влади у вигляді необмежених повноважень було б несумісним з принципом верховенства права. Отже, закон має з достатньою чіткістю визначати межі такої дискреції, наданої компетентним органам, і порядок її здійснення, з урахуванням законної мети даного заходу, щоб забезпечити особі належний захист від свавільного втручання".

З огляду на це дискреційними є такі повноваження, у межах яких норма права допускає кілька варіантів поведінки суб'єкта владних повноважень у кожній конкретній ситуації та встановлених обставинах справи, кожна з яких буде правомірною.

Характерними ознаками адміністративного розсуду є: 1) реалізація дискреційних повноважень має відповідати принципу верховенства права; 2) їх здійснення можливе лише у разі відсутності єдиного можливого варіанту поведінки; 3) суб'єкти владних повноважень мають можливість вибрати оптимальний варіант поведінки з метою врегулювання певного кола суспільних відносин; 4) суб'єкти управлінської діяльності застосовують адміністративний розсуд відповідно до належної мети, без наявності власної вигоди та впливу сторонніх факторів.

Аналогічні висновки щодо тлумачення дискреційних повноважень суб'єкта управлінської діяльності викладені, зокрема, у постановах Верховного Суду від 01.05.2023 у справі №540/913/21, від 16.05.2023 у справі №380/3195/22, від 23.06.2023 у справі №160/6214/21.

Застосовуючи ці правові висновки в контексті обставин даної справи, суд бере до уваги, що вирішення питання щодо затвердження розрахунків сумнівної та/або безнадійної дебіторської заборгованості та різниці між вартістю ресурсу природного газу належить до внутрішньої компетенції НКРЕКП (дискреційних повноважень), у зв'язку з цим у суду відсутні підстави для задоволення таких вимог адміністративного позову, оскільки суд не може перебирати на себе компетенцію державного органу шляхом зобов'язання вчинення таких дій.

Аналогічна позиція також була висловлена у постановах Верховного Суду від 13.03.2024 у справі №420/1367/22 та від 29.03.2024 у справі №640/30290/21, від 30.04.2025 у справі №620/2206/20.

За наведених обставин суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Вимогами статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій з урахуванням частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України суд доходить висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки в задоволенні позову відмовлено.

Керуючись статтями 139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення суду складено 15 травня 2026 року.

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю "Чернігівгаз Збут" (просп. Миру, 53, м.Чернігів, Чернігівський р-н, Чернігівська обл., 14002, код ЄДРПОУ 39576385).

Відповідач: Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (вул. Сім'ї Бродських, 19, м.Київ, 03057, код ЄДРПОУ 39369133).

Суддя Ольга ТКАЧЕНКО

Попередній документ

136562229

Наступний документ

136562231

Інформація про рішення:

№ рішення:	136562230
№ справи:	620/13803/24
Дата рішення:	06.05.2026
Дата публікації:	18.05.2026
Форма документу:	Рішення
Форма судочинства:	Адміністративне
Суд:	Чернігівський окружний адміністративний суд
Категорія справи:	Адміністративні справи (з 01.01.2019); Справи з приводу реалізації державної політики у сфері економіки та публічної фінансової політики, зокрема щодо; реалізації спеціальних владних управлінських функцій в окремих галузях економіки, у тому числі у сфері; електроенергетики (крім ядерної енергетики); енергозбереження, альтернативних джерел енергії, комбінованого виробництва електричної і теплової енергії

Стан розгляду справи:

Стадія розгляду:	Розглянуто (06.05.2026)
Дата надходження:	18.10.2024
Предмет позову:	про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії

Розклад засідань:

Минулі засідання (11)

20.11.2024 10:00	Чернігівський окружний адміністративний суд
04.12.2024 09:30	Чернігівський окружний адміністративний суд
09.01.2025 09:30	Чернігівський окружний адміністративний суд
30.07.2025 11:20	Шостий апеляційний адміністративний суд
13.08.2025 11:50	Шостий апеляційний адміністративний суд
16.03.2026 11:00	Чернігівський окружний адміністративний суд
23.03.2026 10:15	Чернігівський окружний адміністративний суд
30.03.2026 10:15	Чернігівський окружний адміністративний суд
06.04.2026 10:30	Чернігівський окружний адміністративний суд
29.04.2026 10:15	Чернігівський окружний адміністративний суд
06.05.2026 09:45	Чернігівський окружний адміністративний суд