14 травня 2026 року справа № 580/2470/26
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернулася до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23) в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №971010134247 від 09.03.2026 про відмову у перерахунку пенсії у разі втрати годувальника ОСОБА_1 з 01.09.2025 на підставі довідки від 15.03.2007 №47 про заробітну плату за роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за жовтень 1986 року, довідки від 28.03.2007 №172 та відомості про нарахування заробітної плати за 1986 рік що видані Відкритим акціонерним товариством «Черкаське спеціалізоване автотранспортне підприємство 2301» та посвідчення про відрядження в м. Чорнобиль з 07.10.1986 до 16.10.1986, що видане Черкаським обласним спеціалізованим автопідприємством «Транс сільгосптехніка»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії у разі втрати годувальника ОСОБА_1 з 01.09.2025 на підставі довідки від 15.03.2007 №47 про заробітну плату за роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за жовтень 1986 року, довідки від 28.03.2007 №172 та відомості про нарахування заробітної плати за 1986 рік що видані Відкритим акціонерним товариством «Черкаське спеціалізоване автотранспортне підприємство 2301» та посвідчення про відрядження в м. Чорнобиль з 07.10.1986 до 16.10.1986, що видане Черкаським обласним спеціалізованим автопідприємством «Транссільгосптехніка», з урахуванням проведених виплат.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач отримує пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсія позивача з дати призначення була обчислена із заробітної плати її померлого чоловіка за роботу в зоні відчуження в жовтні 1986 року. Однак, з 01.09.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснено перерахунок пенсії позивачу із п'ятикратого розміру мінімальної заробітної плати, у зв'язку із чим розмір пенсії зменшився з 23610,00 грн до 12776,65 грн. Позивач звернулася до відповідача із заявою щодо проведення перерахунку пенсії на підставі довідок про заробітну плату за роботи в зоні відчуження. Однак, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області прийняло рішенням №971010134247 від 09.03.2026, яким протиправно відмовлено в перерахунку пенсії згідно вищевказаної заяви.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 18.03.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, за наявними у справі матеріалами.
Відповідач позовні вимоги не визнав, надавши відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. В обґрунтування зазначено, що розмір пенсії позивача із 01.09.2025 приведено у відповідність до норм законодавства та обчислено із п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати згідно із статтею 54 Закону № 796 та Порядком № 1210. Оскільки, в довідці від 15.03.2007 № 47 про заробітну плату за роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що видана ВАТ «Черкаське спеціалізоване автотранспортне підприємство 2301», невірно проведено розрахунок збереженого середньомісячного заробітку; в відомості по нарахуванню заробітної плати за 1986 рік, не зазначено, які складові заробітної плати за жовтень та листопад 1986 року виплачені за роботу у зоні відчуження по ліквідації аварії на ЧАЕС. Враховуючи вищевикладене, Головним управлінням винесено рішення про відмову у перерахунку пенсії від 09.03.2026 №971010134247. Вважає, що дії Головного управління є правомірними та відповідають чинному законодавству України.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28.02.1991.
Згідно посвідчення № НОМЕР_1 , позивач є дружиною померлого громадянина із числа ліквідаторів категорії 1, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою та має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно посвідчення про відрядження, виданого Черкаським обласним спеціалізованим автопідприємством «Транссільгосптехніка» ОСОБА_2 був відряджений у Чорнобиль строком на 10 днів з 07.10.1896 до 16.10.1986.
Згідно довідки виданої Відкритого акціонерного товариства «Черкаське спеціалізоване автотранспортне підприємство 2301» №172 від 28.03.2007 зазначено, що вказана довідка видана ОСОБА_2 про те, що йому за роботу в зоні відчуження м. Чорнобиль за період 07 жовтня 1986 року по 16 жовтня 1986 року, на посаді контролера технічного обладнання, нарахована та виплачена заробітна плата (за даними особового рахунку), за роботу у зоні відчуження по ліквідації аварії на Чорнобильській ЧАЄС: в жовтні 1986 року в сумі 348 крб. 12 коп., та премія у в сумі 164 крб. 80 коп, згідно наказу № 193 від 23.10.1986 року, в листопаді 1986 року донарахована заробітна плата за жовтень за роботу у зоні відчуження 68 крб. 28 коп. Табель обліку робочого часу за 1986 рік відсутній, так як термін зберігання відповідного документу три роки.
Згідно рішення 971010134247 про перерахунок пенсії з 01.03.2025 (дата-час розрахунку: 28.02.2025), розмір пенсії позивача в разі втрати годувальника становив 23610,00 грн.
Згідно рішення 971010134247 про перерахунок пенсії з 01.09.2025 (дата-час розрахунку: 22.08.2025), розмір пенсії позивачу в разі втрати годувальника становить 12776,65 грн.
Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 11.09.2025 №2300-0305-8/70755 пенсію ОСОБА_1 було обчислено із заробітної плати годувальника за роботу в зоні відчуження у жовтні 1986 року згідно із статтею: 54 Закону №796 та Порядком № 1210 на підставі: - посвідчення про відрядження в м. Чорнобиль з 07.10.1986 до 16.10.1986, що видане Черкаським обласним спеціалізованим автопідприємством «Транссільгосптехніка»; - довідки від 15.03.2007 №47 про заробітну плату за роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що видана Відкритим акціонерним товариством «Черкаське спеціалізоване автотранспортне підприємство 2301»; - довідки від 28.03.2007 № 172 та відомості про нарахування заробітної плати за 1986 рік, що видані ВАТ «Черкаське спеціалізоване автотранспортне підприємство 2301». В довідці від 15.03.2007 №47 про заробітну плату за роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що видана ВАТ «Черкаське спеціалізоване автотранспортне підприємство 2301», невірно проведено розрахунок збереженою середньомісячного заробітку; в відомості по нарахуванню заробітної плати за 1986 рік, не зазначено, які складові заробітної плати за жовтень та листопад 1986 року виплачені за роботу у зоні відчуження по ліквідації аварії на ЧАЕС, тому розмір пенсії приведено у відповідність до норм законодавства та обчислено і п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати згідно із статтею 54 Закону № 796 та Порядком № 1210. Із 01.09.2025 розмір пенсії в разі втрати годувальника становитиме 12776,65 грн, а саме: 12930,67 грн - основний розмір пенсії по втраті годувальника, обчисленні згідно із статтею 54 Закону № 796, пунктом 9 Порядку № 1210 (25861,34 грн (8913,83 грн х 2,90126) х 50% (для обчислення пенсії у разі втрати годувальника)); 113,88 грн - щомісячна компенсація непрацездатному члену сім'ї за втрату годувальника через ЧК Пост. № 112 п. 5; -267,90 грн - обмеження в індексації відповідно до постанови Кабінет Міністрів України від 24.02.2023 № 168.
Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 13.10.2025 №10801-11103/Ш-03/8-2300/25 згідно із посвідченням про відрядження чоловіка позивача відряджено в Чорнобиль із 07.10.1986 терміном на 10 днів - до 16.10.1986. Відповідно до довідки від 28.03.2007 №172, виданої ВАТ «Черкаське спеціалізоване автотранспортне підприємство 2301», чоловікові позивача за роботу зоні відчуження м.Чорнобиль із 07.10.1986 до 16.10.1986 на посаді контролера технічного обладнання, нараховано та виплачено заробітну плату за роботу у зоні відчуження по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС: в жовтні 1986 року - в сумі 348,12 крб та премія в сумі 164,80 крб до наказу від 23.10.1986 №193; в листопаді 1986 року - донараховано заробітну плату за жовтень зоні відчуження 68,28 крб. Табель обліку робочого часу за 1986 рік відсутній, оскільки термін зберігання відповідного документу 3 роки. Пенсію позивача у зв'язку із втратою годувальника обчислено із заробітної плати годувальника за роботу в зоні відчуження відповідно до довідки від 15..03.2007 № 47, виданої BАT «Спеціалізоване автотранспортне підприємство 23011». В довідці про заробітну плату від 15.03.2007 №47 не правильно проведено розрахунок збереженого середньомісячного заробітку, у особовому рахунку по нарахуванню заробітної плати за 1986 рік не зазначено, які складові заробітної плати за жовтень та листопад 1986 року виплачено її чоловікові за роботу у зоні відчуження на ліквідації аварії на ЧАЕС. Тому, із 01.09,2025 пенсію у зв'язку із втратою годувальника перераховано відповідно до норм чинного законодавства.
Позивач звернулась до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою від 02.03.2026 щодо проведення перерахунку пенсії в разі втрати годувальника на підставі довідок про заробітну плату її годувальника за роботу у зоні відчуження.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області прийнято рішення від 09.03.2026 №971010134247 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 . У рішенні, зокрема зазначено, що в довідці від 15.03.2007 № 47 про заробітну плату за роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що видана ВАТ «Черкаське спеціалізоване автотранспортне підприємство 2301», неправильно проведено розрахунок збереженого середньомісячного заробітку, тому проводити перерахунок пенсії підстави відсутні. Довідку від 28.03.2007 №172, що видана ВАТ «Черкаське спеціалізоване автотранспортне підприємство 2301», про нараховану та виплачену заробітну плату за період із 07.10.1986 до 16.10.1986 неможливо прийняти для перерахунку пенсії, оскільки форма довідки не відповідає затвердженому зразку та не містить підстави видачі та посилання на первинні документи. З огляду на зазначене, відділ перерахунків пенсій № 1 управління пенсійного заоезнечення. надання страхових виплат та соціальних послуг Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області прийняв рішення відмовити ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за поданою заявою від 02.03.2026.
Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернулася до суду з цим адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.
Згідно із пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Закон України від 28.02.1991 № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-XII) спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв'язання пов'язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв'язання пов'язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.
Пунктом 3 частини 1 статті 14 Закону №796-ХІІ встановлено, щодля встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали:
- у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - від 1 до 5 календарних днів;
- у зоні відчуження в 1987 році - від 1 до 14 календарних днів;
- у зоні відчуження в 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів;
- на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році,
Частиною 1 статті 54 Закону №796-XII встановлено, що пенсії по інвалідності, що настали внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.
Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.
Частинами 4 і 5 статті 57 Закону № 796-XII установлено, що для обчислення пенсії по інвалідності відповідно до статті 54 цього Закону особам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 цього Закону, стосовно яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, особам, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата (дохід) визначається виходячи з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.
На реалізацію повноважень, передбачених статтею 54 Закону №796-ХІІ, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою затверджено Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов'язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ (далі - Порядок № 1210).
Порядок № 1210 визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - пенсії), а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення.
Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Відповідно до пункту 2 Порядку № 1210 заробітна плата (дохід) для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.
Пункт 3 зазначеного Порядку встановлює, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження:
1) з дня аварії не менш як 12 місяців підряд, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні;
2) на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС не менш як 12 місяців у період з 26 квітня 1986 року до 1 серпня 1987 року, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи в зоні відчуження. Якщо така особа виводилася із зони Чорнобильської АЕС за медичними показниками у зв'язку з переопроміненням, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу) за будь-який повний календарний місяць роботи на промисловому майданчику Чорнобильської АЕС;
3) менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати (доходу) за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження;
4) менше календарного місяця у 1986-1990 роках (в тому числі особа, яка захворіла на променеву хворобу), за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати (доходу) за період роботи за межами зони відчуження.
У такому разі заробітна плата (дохід) за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати (доходу) проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати (доходу).
Таким чином, призначення пенсії та її розмір ставляться в залежність від заробітку, фактично отриманого працівником у період його роботи в зоні відчуження.
Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 і від 26 вересня 2012 року № 886» внесено зміни до пункту 9 Порядку № 1210, згідно з якими по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв'язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із 01.12.2022, у разі доцільності, визначаються з урахуванням заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, за наведеною у цьому пункті формулою.
Відповідно до пункту 3 Порядку № 1210 у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати (доходу) за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.
Довідка про заробітну плату за період роботи у зоні відчуження видається виключно підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за призначенням (перерахунком) пенсії, на підставі первинних документів, а саме: особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами та підписуються керівником і головним бухгалтером.
В разі якщо особам, які в 1986-1990 роках брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і зоні відчуження, не була нарахована підвищена заробітна плата за основним місцем роботи відповідно до встановлених законодавством розмірів, на підставі первинних документів підприємство, установа чи організація, які відряджали працівника в зону відчуження (або його правонаступник) згідно з чинним законодавством проводить перерахунок заробітної плати і надає довідку про новий розмір заробітної плати в зоні відчуження для подання до органів Пенсійного фонду для перерахунку розміру пенсії.
Нарахована чи донарахована заробітна плата не виплачується, а враховується тільки для розрахунку пенсії. Суми заробітної плати за роботу в зоні відчуження беруться для розрахунку пенсії якщо вони були виплачені до 1992 року.
Відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.1986 №207-7 оплата праці працівників підприємств, організацій і установ, відряджених у зону відчуження для виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження і запобіганню забруднення навколишнього середовища, провадилася у 3, 2, 1 зонах небезпеки у 4-х, 3-х, 2-х кратному розмірах тарифної ставки понад середньомісячну заробітну плату, яка відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи.
Для обчислення пенсії із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження, надається довідка про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках за формою, затвердженою наказом Міністерства соціальної політики від 12.10.2012 № 644.
З матеріалів справи вбачається, та не заперечується відповідачем, що пенсія позивачу в разі втрати годувальника відповідно до статті 54 Закону № 796-XII з моменту призначення до 01.09.2025 за її бажанням була обчислена виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної годувальником за роботу в зоні відчуження на підставі: - посвідчення про відрядження в м.Чорнобиль з 07.10.1986 до 16.10.1986, що видане Черкаським обласним спеціалізованим автопідприємством «Транссільгосптехніка»; - довідки від 15.03.2007 №47 про його заробітну плату за роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що видана Відкритим акціонерним товариством «Черкаське спеціалізоване автотранспортне підприємство 2301»; - довідки від 28.03.2007 № 172 та відомості про нарахування заробітної плати за 1986 рік, що видані ВАТ «Черкаське спеціалізоване автотранспортне підприємство 2301».
Як випливає з обставин справи, позивач не висловлювала бажання на розрахунок її пенсії виходячи з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.
Тому, за таких обставин з урахуванням вимог законодавства орган Пенсійного фонду України, в даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, не мав права самостійно, без отримання бажання пенсіонера, змінювати порядок обчислення пенсії позивачу. Тим більше, що застосування обраного відповідачем способу обчислення пенсії призвело до суттєвого зменшення розміру пенсії позивача.
Такі рішення органу Пенсійного фонду України порушили пенсійні права позивача.
Доводи відповідача про те, що в довідці ВАТ «Черкаське спеціалізоване автотранспортне підприємство 2301» від 15.03.2007 № 47 неправильно проведено розрахунок збереженого середньомісячного заробітку, а форма довідки ВАТ «Черкаське спеціалізоване автотранспортне підприємство 2301» від 28.03.2007 №172 не відповідає затвердженому зразку, не містить підстави видачі та посилання на первинні документи суд вважає необгрунтованими.
Верховний Суд у постанові від 08.02.2021 у справі №2487/68/17 дійшов висновку, що особа, яка звертається за отриманням пенсії, не може нести відповідальність за неналежне оформлення роботодавцем особових справ працівників, відсутність у них певних документів, їх умисне ненадання на запити уповноважених органів, зокрема під час проведення пенсійним органом зустрічних перевірок на предмет достовірності поданих йому на розгляд документів (в тому числі уточнюючих довідок) і обґрунтованості їх видачі, й так само за неналежне, неповне проведення пенсійним органом таких перевірок.
У разі наявності у територіального органу Пенсійного фонду України сумнівів у достовірності відомостей про заробітну плату, нараховану та виплачену годувальнику позивача, такий орган має можливість провести перевірку даних, наведених у зазначеній довідці.
Верховний Суд у постанові від 26.10.2022 у справі №808/1735/18 дійшов висновку, що неможливість вчинення державним органом тих чи інших дій, у спірному випадку проведення перевірки достовірності відомостей, підтверджених в особових рахунках та визначення сум, на які нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, не може бути підставою для обмеження прав пенсіонера, оскільки це не залежить від волі особи.
Отже, зобов'язання пенсіонера повторно підтверджувати первинними документами право на врахування заробітку отриманого у 1987 році до обрахунку пенсії, відповідачем не обґрунтовано.
Крім того судом враховано, що позивач вже отримувала пенсію на підставі спірних довідок про заробітну плату у зоні відчуження, що підтверджується матеріалами справи та не заперечується відповідачем.
Суд зазначає, що відповідач, не будучи органом, який є компетентним та уповноваженим встановлювати факт участі особи у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, перебирає на себе не властиві йому повноваження ставити під сумнів чинні, не скасовані, не визнані недійсними офіційні документи, які свідчать про особисту участь годувальника позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, нехтуючи правом особи, яка жертвуючи власним здоров'ям, виконувала свій громадянський обов'язок перед державою.
Рішенням від 17.07.2018 №6-р/2018 Конституційний Суд України звернув увагу на засадничий характер обов'язку держави щодо подолання наслідків Чорнобильської катастрофи та на необхідність виокремлення категорії громадян України, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і потребують додаткових гарантій соціального захисту у зв'язку з надзвичайними масштабами вказаної катастрофи та її наслідків. Такі гарантії, пільги та компенсації є особливою формою відшкодування завданої шкоди вказаній категорії громадян, а тому скасування чи обмеження цих пільг, компенсацій і гарантій без рівноцінної їх заміни свідчитиме про відступ держави від її конституційного обов'язку. Пільги, компенсації та гарантії є такими, що захищені Конституцією України від негативних наслідків для цієї категорії осіб при внесенні змін до законодавства України. Приписи статті 3 Конституції України, згідно з якими держава відповідає перед людиною за свою діяльність (частина друга), зобов'язують державу обґрунтовувати зміну законодавчого регулювання, зокрема, у питаннях обсягу пільг, компенсацій та гарантій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
У рішенні Конституційного Суду України (Другий сенат) від 25.04.2019 №1-р(II)/2019 міститься висновок, згідно з яким аналіз положень, зокрема статті 16 Конституції України дає підстави для висновку, що особи, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, мають спеціальний статус та особливі умови соціального захисту; за Конституцією України посилений соціальний захист вказаних категорій осіб вимагає від держави виконання обов'язку визначати такий обсяг їх соціального забезпечення, який гарантуватиме їм гідні умови життя, а також повне відшкодування заподіяної шкоди.
Конституційний Суд України у рішенні від 20.03.2020 №5-рп/2002 наголосив на недопустимості скасування окремих пільг, компенсацій та гарантій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зазначивши, що "відповідно до статті 16 Конституції України забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи є обов'язком держави. Одним із тяжких наслідків аварії на ЧАЕС стала втрата здоров'я громадянами. Законами України таких громадян віднесено до відповідних категорій, вони потребують відновлення втраченого здоров'я, постійної медичної допомоги та соціального захисту з боку держави".
У зв'язку з викладеним, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 09.03.2026 №971010134247.
Як наслідок, з метою поновлення порушення відповідачем права позивача на пенсійне забезпечення, суд дійшов висновку зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.09.2025 на підставі довідки від 15.03.2007 №47 про заробітну плату за роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за жовтень 1986 року, довідки від 28.03.2007 №172 та відомості про нарахування заробітної плати за 1986 рік, що видані Відкритим акціонерним товариством «Черкаське спеціалізоване автотранспортне підприємство 2301» та посвідчення про відрядження в м. Чорнобиль з 07.10.1986 до 16.10.1986, що видане Черкаським обласним спеціалізованим автопідприємством «Транссільгосптехніка», з урахуванням проведених виплат.
Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За таких обставин суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до Закону України «Про судовий збір» підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 134, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України суд,
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №971010134247 від 09.03.2026 про відмову у перерахунку пенсії у разі втрати годувальника ОСОБА_1 .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 з 01.09.2025 на підставі довідки від 15.03.2007 №47 про заробітну плату за роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за жовтень 1986 року, довідки від 28.03.2007 №172 та відомості про нарахування заробітної плати за 1986 рік, що видані Відкритим акціонерним товариством «Черкаське спеціалізоване автотранспортне підприємство 2301» та посвідчення про відрядження в м. Чорнобиль з 07.10.1986 до 16.10.1986, що видане Черкаським обласним спеціалізованим автопідприємством «Транссільгосптехніка», з урахуванням проведених виплат.
Копію рішення направити сторонам.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду.
Суддя Петро ПАЛАМАР