11 травня 2026 року м. ДніпроСправа № 360/3259/20
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про виконання рішення суду у справі № 360/3259/20 за адміністративним позовом Акермана Олега Матвійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
До Луганського окружного адміністративного суду 29.03.2024 надійшла заява Акермана Олега Матвійовича в інтересах ОСОБА_1 , в якій заявник просив суд зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області надати звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року по справі № 360/3259/20.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 у задоволенні заяви Акермана Олега Матвійовича в інтересах ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення у справі № 360/3259/20 за позовом представника позивача Акермана Олега Матвійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, відмовлено.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2024 ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 по справі №360/3259/20, скасовано. Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення у справі, задоволено: зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подати до Луганського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі № 360/3259/20, з урахуванням ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 30.11.2023, у строк до 27 липня 2024 року.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 02.08.2024 встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі №360/3259/20, з урахуванням ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 30.11.2023, в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсії за період з 01.11.2014 по 31.03.2024 у сумі 644227,41 грн. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подати до суду протягом 90 днів з дати прийняття ухвали звіт про повне виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі №360/3259/20, з урахуванням ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 30.11.2023, разом з письмовими доказами на підтвердження повного виконання судового рішення.
У подальшому, ухвалами суду 31.10.2024, 03.02.2025, 30.04.2025, 04.08.2025, 05.11.2025 та 02.02.2026 встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі №360/3259/20, з урахуванням ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 30.11.2023, в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсії за період з 01.11.2014 по 31.03.2024 у сумі 635103,41 грн.
На виконання ухвали суду від 02.02.2026 від представника відповідача 29.04.2026 надійшов звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі №360/3938/21, в обґрунтування якого зазначено таке.
ОСОБА_1 з 01.01.2007 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області як отримувач пенсії за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» по лінії Міністерства оборони України (вперше пенсія призначалась з 01.07.1999).
За паспортом громадянина України ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 . Позивач є громадянином України, який восени 2014 року виїхав на постійне місце проживання до Ізраїлю.
На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі № 360/3259/20 в лютому 2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області ОСОБА_1 поновлено пенсію з 01.11.2014. Заборгованість з пенсії за період з 01.11.2014 по 28.02.2021 у сумі 270848,82 грн включено до Реєстру судових рішень 11.02.2021, реєстраційний номер РС - 2348495.
В пенсійній справі ОСОБА_1 станом на дату набрання рішенням у справі № 360/3259/20 законної сили були наявні реквізити рахунку банку, що не відповідають стандартам IBAN (заяви ОСОБА_1 з оновленими реквізитами банківського рахунку у форматі IBAN не містилось).
За таких обставин листом Головного управління від 09.04.2021 № 1200- 010301-8/8464 ОСОБА_1 інформовано про необхідність надання актуальних реквізитів карткового рахунку у форматі IBAN та запропоновано заповнити заяву для громадян, які проживають в інших зарубіжних країнах.
11.03.2021 постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) відкрито виконавче провадження № 64777842 з примусового виконання виконавчого листа № 360/3259/20, виданого 23.02.2021 Луганським окружним адміністративним судом, про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести ОСОБА_1 поновлення та виплату пенсії з дати припинення, з компенсацією втрати частини доходів.
На звернення від 17.06.2021 ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 , яке зареєстроване в Головному управлінні 23.06.2021 за № 2638/К-1200-21, листом Головного управління від 05.07.2021 № 2414-2638/К-02/8- 1200/21 представника за довіреністю Акермана Олега Матвійовича інформовано про здійснення перерахунку на виконання рішенням у справі № 360/3259/20 та неможливість виплати пенсії за відсутності актуальних реквізитів карткового рахунку.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 360/3259/20 заяву Акермана Олега Матвійовича в інтересах ОСОБА_1 про встановлення способу виконання судового рішення в адміністративній справі № 360/3259/20 задоволено. Встановлено такий спосіб виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі № 360/3259/20: «Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести ОСОБА_1 поновлення та виплату пенсії з дати припинення, з компенсацією втрати частини доходів, шляхом виплати пенсії на банківський рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк», за заявою ОСОБА_1 про виплату пенсії або грошової допомоги від 11.02.2022».
На виконання ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 360/3259/2 про встановлення способу виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20.10.2020 у справі № 360/3259/20 у березні 2024 року Головним управлінням проведено ОСОБА_1 поновлення пенсії з дати припинення, шляхом виплати пенсії на банківський рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк», за заявою ОСОБА_1 про виплату пенсії або грошової допомоги від 11.02.2022.
Виплату пенсії ОСОБА_1 поновлено з 01.04.2024. Доплату за період з 01.11.2014 по 31.03.2024 у сумі 644227,41 гривень обліковано у Головному управлінні.
Відповідно до пункту 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за № 897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1) видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм.
Заборгованість, визначена на виконання рішень судів, обліковується в електронних пенсійних справах з датою набрання ними законної сили, на підставі цих відомостей - у підсистемі «Реєстр судових рішень» інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ РСР).
Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили (пункт 7 розділу ІІ Порядку № 21-2).
Нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються Головними управліннями Пенсійного фонду України в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.
Кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.
Окремого нормативно-правового акту, який регламентує облік заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, Пенсійний фонд України не приймав.
Бюджетом Пенсійного фонду України на 2024 рік, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2024 № 1156, на фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено 500,0 млн грн, які використані в повному обсязі.
Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області виділено кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, які набрали законної сили по 19.11.2020.
17.09.2025 Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 1152 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік». На фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат внутрішньо переміщеним особам, у бюджеті Пенсійного фонду України на 2025 рік, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.2025 № 1152, передбачено 1 млрд грн.
Також Кабінетом Міністрів України 16.12.2020 прийнято постанову № 1279 «Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги» (далі - Постанова № 1279).
Постановою № 1279 у пункті 3 встановлено Пенсійному фонду України до 01.04.2021 провести підготовчі технічні заходи для забезпечення переходу до централізованого фінансування виплати пенсій.
Також Постановою № 1279 затверджено Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, та внесено до постанов Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596, від 23.07.2014 № 280 та від 11.05.2017 № 312 відповідні зміни.
Отже, з 01.04.2021 здійснення фінансування виплати пенсії можливо тільки Пенсійним фондом України.
Враховуючи умови виплати пенсії, що визначені Постановою № 1279, виділення коштів на фінансування пенсійних виплат не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України, оскільки з 01.04.2021 цей обов'язок покладено на Пенсійний фонд України.
Пенсійний фонд України фінансує вказані види пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету у межах виділених асигнувань.
З метою повного виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі № 360/3259/20 Головне управління листами від 10.07.2024 № 1200-0505-5/17752, від 12.08.2024 № 1200-0405-5/20398, від 06.05.2025 № 1200-0405-5/11033, від 24.10.2025 № 1200-0405-5/32347 та від 19.12.2025 № 1200-0405-5/39208 зверталось до Пенсійного фонду України з проханням розглянути питання щодо можливості фінансування виплати заборгованості ОСОБА_1 .
Листами Пенсійного фонду України від 16.08.2024 № 2800-030203-9/49988, від 11.09.2024 № 2800-030201-9/54951, від 27.05.2025 № 2800-030101-9/34590, від 25.11.2025 № 2800-030203-9/80311, від 19.01.2026 № 2800-030101-9/4470 Пенсійний фонд України повідомив, що суми пенсії, нараховані внутрішньо переміщеним особам на виконання рішень суду, обліковуються в Головних управліннях Пенсійного фонду України та підлягають виплаті на умовах окремого порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165.
Згідно Порядку № 1165 у жовтні 2025 року ОСОБА_1 за рішенням у справі № 360/32259/20 виплачено 2361,00 грн; у листопаді 2025 року - 2361,00 грн; у грудні 2025 року - 2361,00 грн та 2041,00 грн.
З урахуванням виплаченої відповідно до Порядку № 1165 суми заборгованості залишок доплати до пенсії, нарахованої на виконання рішення у справі № 360/3259/20 складає 635103,41 грн ( 644227,41 грн «-» Порядок № 1165 - 9124,00 грн = 635103,41 грн).
На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі № 360/3259/20 в січні 2026 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області ОСОБА_1 нараховано до виплати компенсацію втрати частини доходів в розмірі 6477,60 грн на виплачену у період жовтень-грудень 2025 суму заборгованості.
У зв'язку з не проходженням фізичної ідентифікації до 31.12.2025, з 01.01.2026 виплата пенсії ОСОБА_1 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області не здійснюється.
Разом з тим, з метою недопущення застосування штрафних санкцій за невиконання рішення суду та надання вичерпного звіту, Головне управління листом від 10.02.2026 № 1200-0505- 5/3334 звернулось до Пенсійного фонду України з проханням розглянути питання щодо можливості фінансування виплати заборгованості ОСОБА_1 на загальну суму 641581,01 грн (компенсація втрати частини доходів в розмірі 6477,60 грн + 635103,41 грн) для виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі № 360/3259/20, з урахуванням ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 30.11.2023.
Листом від 09.03.2026 № 2800-030101-9/17348 Пенсійний фонд України повідомив, що суми пенсії, нараховані внутрішньо переміщеним особам на виконання рішень суду, обліковуються в Головних управліннях Пенсійного фонду України та підлягають виплаті на умовах окремого порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165.
На думку Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі № 360/3259/20 фактично виконано в повному обсязі в межах повноважень відповідача. Виплату пенсії ОСОБА_1 поновлено з 01.04.2024, проте, доплату за період з 01.11.2014 по 31.03.2024 у сумі 635103,41 грн не виплачено, однак обліковано у Головному управлінні.
У зв'язку з не проходженням ОСОБА_1 фізичної ідентифікації до 31.12.2025, Головне управління з об'єктивних причин, що не залежать від волевиявлення останнього, не може продовжити виконати рішення суду в частині виплати пенсії позивачу, починаючи з 01.01.2026. Виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2026 можливо поновити у разі проходження ідентифікації, враховуючи норми Порядку № 1596, Порядку № 299 та статті 47-1 Закону № 1058.
Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області не відмовляється від виплати нарахованої заборгованості, внесло та обліковує заборгованість в Реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, але фактична невиплата нарахованої заборгованості з пенсії за період з 01.11.2014 по 31.03.2024 у сумі 635103,41 грн зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості прийняття.
На підставі викладеного, просить суд прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2021 у справі № 360/3259/2.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 30.04.2026:
призначено до розгляду звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області по справі №360/3259/20 за адміністративним позовом представника позивача Акермана Олега Матвійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, в письмовому провадженні (без повідомлення учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи) на 11 травня 2026 року;
запропоновано представнику стягувача у строк до 05 травня 2026 року подати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» пояснення щодо звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 29 квітня 2026 року;
запропоновано представнику стягувача та боржнику (Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області) у строк до 05 травня 2026 року подати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» пояснення щодо зміни способу і порядку виконання рішення суду у справі № 360/3259/20 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 нарахованих на виконання рішення суду сум пенсії;
зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у строк до 05 травня 2026 року надати суду довідку про розмір заборгованості, з урахуванням виплачених позивачу сум, за судовим рішенням від 12.10.2020 у справі № 360/3259/20 за період з 01.11.2014 по 31.03.2024.
Представником позивача 04.05.2026 подано заяву щодо звіту відповідача, відповідно до якої зазначено таке.
За змістом звіту ГУПФУ від 29.04.2026 управління не має наміру виплачувати борг та компенсацію втрати частини доходу з дати припинення. У звіті зазначено, що виплату пенсії ОСОБА_1 поновлено з 01.04.2024. Доплату за період з 01.11.2014 по 31.03.2024 у сумі 644227,41 гривень обліковано у Головному управлінні.
В рішенні Луганського окружного адміністративного суду від 08 травня 2024 року по справі № 360/451/24 суд зазначив наступне: позивач листом від 25.03.2021 повідомив, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі № 360/3259/20 поновлено нарахування пенсії ОСОБА_1 з дати її припинення (з 01.11.2014).
Пенсію за період з 01.11.2014 по 28.02.2021 у сумі 270848,82 грн обліковано в Головному управлінні та буде виплачено з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством та здійснюватиметься в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.
В подальшому в листах управління також зазначало, що заборгованість з пенсії у сумі 270848,82 внесено за період з 01.11.2014 по 28.02.2021 року включено до Реєстру судових рішень 11.02.2021, реєстраційний номер РС - 2348495. В подальшому управління три роки не виконувало судове рішення та збільшило період до 31.03.2024.
З яких підстав не виплачено борг після набрання рішенням законної сили відповідач не пояснює.
Підстави звільнення від штрафу за невиплату пенсії за період з 02.02.2021 по 31.03.2024 та за невиплату компенсації втрати частини доходу відсутні. В
Тому, суд на думку позивача має надати оцінку доводам позивача щодо: не виплати боргу з 01.11.2014 по 02.02 2021 року протягом 5 років; не виплати боргу з 02.02.2021 по 31.03.2024. В разі відсутності правового обґрунтування буде направлено скаргу до Вищої ради правосуддя.
Щодо зміни способу виконання рішення суду зазначив, що стягувач не заперечує щодо зміни способу в частині виплати боргу за період з 01.11.2014 по 02.02 2021 та заперечує щодо зміни способу виконання рішення суду щодо не виплати компенсації втрати частини доходу та боргу за період з 02.02 2021 по 31.03.2024.
На підставі викладеного, просить суд:
відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області у прийнятті звіту від 29.04.2026;
накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області штраф за невиконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області надати протягом 30 днів новий звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року.
Відповідачем 04.05.2026 надано додаткові пояснення щодо зміни способу і порядку виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду у справі № 360/3259/21, в яких зазначено таке.
Виділення коштів на виплату заборгованості з пенсії, яка виникла за період з 01.11.2014 по 31.03.2024 в сумі 635103,41 грн не залежить від волевиявлення керівника територіального органу Пенсійного фонду України, оскільки Головним розпорядником бюджетних коштів з 01.04.2021 є Пенсійний фонд України.
Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області не відмовляється від виплати нарахованої заборгованості, внесло та обліковує заборгованість в Реєстрі судових рішень, але подальша виплата решти заборгованості пенсії може бути здійснена з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279, відповідно до Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165.
Відповідно до Закону № 2262 виплата пенсій, призначених відповідно до цього Закону, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України, виділення коштів на фінансування пенсійних виплат не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України.
За таких обставин, у вирішенні питання щодо зміни способу і порядку виконання рішення суду у справі № 360/3259/20 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 нарахованих на виконання рішення суду сум пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області - боржник покладається на розсуд суду.
При розгляді звіту про виконання рішення суду, суд виходить з такого.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Конституційний Суд України зазначив, що складовою права кожного на судовий захист є обов'язковість виконання судового рішення (абзац третій пункту 2.1 мотивувальної частини Рішення від 26 червня 2013 року № 5-рп/2013). Це право охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13 грудня 2012 року № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25 квітня 2012 року № 11-рп/2012).
Також, Конституційний Суд України у Рішенні від 26 червня 2013 року взяв до уваги практику Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ), який, зокрема, у пункті 43 рішення у справі «Шмалько проти України» (заява № 60750/00, від 20 липня 2004 року) вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду.
Крім того, у Рішенні від 15 травня 2019 року № 2-р(II)/2019 Конституційний Суд України з посиланням на практику ЄСПЛ підкреслив, що визначене статтею 6 Конвенції право на суд було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне обов'язкове судове рішення не виконувалося на шкоду одній зі сторін; і саме на державу покладено позитивний обов'язок створити систему виконання судових рішень, яка була б ефективною як у теорії, так і на практиці, і гарантувала б їх виконання без неналежних затримок; ефективний доступ до суду включає право на те, щоб рішення суду було виконане без невиправданих затримок; держава та її державні органи відповідальні за повне та своєчасне виконання судових рішень, які постановлені проти них (пункт 84 рішення у справі «Валерій Фуклєв проти України» від 7 червня 2005 року, заява № 6318/03; пункт 43 рішення у справі «Шмалько проти України» від 20 липня 2004 року, заява № 60750/00; пункти 46, 51, 54 рішення у справі «Юрій Миколайович Іванов проти України» від 15 жовтня 2009 року, заява № 40450/04; пункт 64 рішення у справі «Apostol v. Georgia» від 28 листопада 2006 року, заява № 30779/04).
На підставі аналізу статей 3, 8, частин першої та другої статті 55, частин першої та другої статті 129-1 Конституції України в системному взаємозв'язку Конституційний Суд України в пункті 2.1 мотивувальної частини Рішення від 15 травня 2019 року № 2-р(II)/2019 констатував, що обов'язкове виконання судового рішення є необхідною умовою реалізації конституційного права кожного на судовий захист, тому держава не може ухилятися від виконання свого позитивного обов'язку щодо забезпечення виконання судового рішення задля реального захисту та відновлення захищених судом прав і свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави. Позитивний обов'язок держави щодо забезпечення виконання судового рішення передбачає створення належних національних організаційно-правових механізмів реалізації права на виконання судового рішення, здатних гарантувати здійснення цього права та обов'язковість судових рішень, які набрали законної сили, що неможливо без їх повного та своєчасного виконання.
Відповідно до частин другої, третьої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно із статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Отже, обов'язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, а також статтями 14 та 370 КАС України.
Зазначені висновки узгоджуються із правовою позицією Верховного Суду, висловленою у постановах від 23 квітня 2020 року у справі № 560/523/19, від 01 лютого 2022 року у справі № 420/177/20 та від 18 травня 2022 року у справі № 140/279/21.
Подібний підхід був застосований Верховним Судом у постанові від 26 січня 2021 року у справі № 611/26/17, у якій Суд зазначив, що обов'язковість судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантовано статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтями 129, 129-1 Конституції України, статтями 2, 14, 370 КАС України та статтею 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Обов'язковість судового рішення означає, що таке рішення буде виконано своєчасно (у розумні строки), належним чином (у спосіб, визначений судом) та у повному обсязі (у точній відповідності до приписів мотивувальної та резолютивної частин рішення).
В адміністративному судочинстві обов'язковість виконання судового рішення має особливо важливе значення, оскільки, виходячи із завдань адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, судовий захист може вважатися ефективним лише за умови своєчасного та належного виконання судового рішення, зазвичай, боржником в якому є держава в особі її компетентних органів, а тому адміністративні суди, які, здійснюючи судовий контроль та застосовуючи інші пов'язані процесуальні засоби, повинні максимально сприяти реалізації конституційної засади обов'язковості судового рішення.
Зазначені висновки узгоджуються із позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 01 лютого 2022 року у справі № 420/177/20 та ухвалах від 26 січня 2021 року у справі № 611/26/17, від 07 лютого 2022 року у справі № 200/3958/19-а.
Відповідності до частини першої статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.
Відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб'єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
Згідно із частиною першою статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.
Абзацом першим частини першої статті 382-3 КАС України визначено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу.
Згідно із частиною другою статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
Відповідно до частини третьої статті 382-3 у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Частиною десятою статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб'єкта владних повноважень.
Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб'єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу (частина одинадцята статті 382-3 КАС України).
Отже з наведених положень слідує, що визначеними у частині другій статті 382-3 КАС України підставами для відмови у прийнятті звіту, наслідком чого є накладення на керівника суб'єкта владних повноважень штрафу, є:
- не наведення суб'єктом владних повноважень обґрунтованих обставин, які ускладнюють виконання судового рішення, або
- заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення, або
- звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
Судом встановлено, що звіт ГУПФУ в Луганській області від 29 квітня 2026 року відповідає вимогам, встановленим частинами другою, третьою статті 382-2 КАС України.
Розглянувши звіт про виконання рішення суду разом з доданими до нього доказами, суд установив таке.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі № 360/3259/20 частково задоволено позовні вимоги Акермана Олега Матвійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії:
визнати протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 30 травня 2019 року б/н про відмову в поновлені пенсії ОСОБА_1 за заявою від 15 березня 2018 року;
зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 15 березня 2018 року.
Постановою Першого апеляційного адміністравного суду від 02.02.2021 змінено рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі № 360/3259/20. Абзац третій резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 викладено в такій редакції: «Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести ОСОБА_1 поновлення та виплату пенсії з дати припинення, з компенсацією втрати частини доходів». В іншій частині рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі № 360/3259/20 залишено без змін.
З даних КП «ДСС» вбачається, що позивачу 23.02.2021 видано виконавчий лист у справі №360/3259/20.
11.03.2021 постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) відкрито виконавче провадження № 64777842 з примусового виконання виконавчого листа № 360/3259/20, виданого 23.02.2021 Луганським окружним адміністративним судом про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести ОСОБА_1 поновлення та виплату пенсії з дати припинення, з компенсацією втрати частини доходів.
На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі № 360/3259/20 в лютому 2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області ОСОБА_1 поновлено пенсію з 01.11.2014. Заборгованість з пенсії за період з 01.11.2014 по 28.02.2021 у сумі 270848,82 грн включено до Реєстру судових рішень 11.02.2021, реєстраційний номер РС - 2348495.
У зв'язку із відсутністю в пенсійній справі ОСОБА_1 станом на дату набрання рішенням у справі № 360/3259/20 законної сили реквізитів рахунку банку із стандартами IBAN, листом Головного управління від 09.04.2021 № 1200-010301-8/8464 ОСОБА_1 інформовано про необхідність надання актуальних реквізитів карткового рахунку у форматі IBAN та запропоновано заповнити заяву для громадян, які проживають в інших зарубіжних країнах.
На звернення від 17.06.2021 представника позивача листом Головного управління від 05.07.2021 № 2414-2638/К-02/8- 1200/21 інформовано про здійснення перерахунку на виконання рішенням у справі № 360/3259/20 та неможливість виплати пенсії за відсутності актуальних реквізитів карткового рахунку.
В свою чергу до звернень, поданих через особистий кабінет на вебпорталі Пенсійного фонду України ВЕБ-12001-Ф-С-23-205228 від 04.09.2023 та ВЕБ-12001-Ф-С-23-24822 від 18.10.2023, які зареєстровані в Головному управлінні 04.09.2023 за № 5995/К-1200- 23 та 18.10.2023 за № 6930/К-1200-23, позивачем було долучено заяву з реквізитами та копію картки платника податків.
Головним управлінням здійснено запит від 16.11.2023 № 1200-0505- 8/23048 до АТ «Ощадбанк», щодо можливості надання до Головного управління заяви ОСОБА_1 про виплату пенсії на поточний рахунок в банку відповідно до пункту 10 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596.
Листом АТ «Ощадбанк» від 20.11.2023 № 110.14-20/82250/2023 повідомлено Головне управління, що інформація про банківські рахунки громадянина ОСОБА_1 відноситься до банківської таємниці, тому може бути розкрита виключно за умов дотримання вимог законодавства.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 задоволено заяву представника позивача та встановити наступний спосіб виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі № 360/3259/20: «зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести ОСОБА_1 поновлення та виплату пенсії з дати припинення, з компенсацією втрати частини доходів, шляхом виплати пенсії на банківський рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк», за заявою ОСОБА_1 про виплату пенсії або грошової допомоги від 11.02.2022».
На виконання ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 про встановлення способу виконання рішення суду від 20.10.2020 у справі № 360/3259/20 у березні 2024 року Головним управлінням проведено ОСОБА_1 поновлення пенсії з дати припинення, шляхом виплати пенсії на банківський рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк», за заявою ОСОБА_1 про виплату пенсії або грошової допомоги від 11.02.2022.
Виплату пенсії ОСОБА_1 поновлено з 01.04.2024. Доплату за період з 01.11.2014 по 31.03.2024 у сумі 644227,41 гривень обліковано у Головному управлінні.
З огляду на викладене судом встановлено, що рішення суду від 20.10.2020 у справі № 360/3259/20 набрало законної сили 02.02.2021 та у лютому 2021 року Головним управлінням поновлено позивачу пенсію з 01.11.2014, заборгованість з пенсії за період з 01.11.2014 по 28.02.2021 у сумі 270848,82 грн включено до Реєстру судових рішень 11.02.2021, реєстраційний номер РС - 2348495.
У зв'язку із відсутністю в пенсійній справі позивача на момент набрання законної сили реквізитів рахунку банку із стандартами IBAN, Головним управлінням вчинено дії щодо отримання актуальних реквізитів карткового рахунку у форматі IBAN та заяви позивача для громадян, які проживають в інших зарубіжних країнах. Після зміни судом способу виконання рішення суду, виплату пенсії ОСОБА_1 поновлено з 01.04.2024, доплату за період з 01.11.2014 по 31.03.2024 у сумі 644227,41 грн обліковано у Головному управлінні.
Згідно Порядку № 1165 ОСОБА_1 за рішенням у справі № 360/32259/20 виплачено у жовтні 2025 року виплачено 2361,00 грн; у листопаді 2025 року - 2361,00 грн та у грудні 2025 року - 2361,00 грн та 2041,00 грн, загальна сума 9124,00 грн.
Таким чином, з урахуванням виплаченої відповідно до Порядку № 1165 суми заборгованості залишок доплати до пенсії, нарахованої на виконання рішення у справі № 360/3259/20 складає 635103,41 грн (644227,41 грн - 9124,00 грн). Також, позивачем нараховано до виплати компенсацію втрати частини доходів в розмірі 6477,60 грн на виплачену у період жовтень-грудень 2025 суму заборгованості.
Водночас, з 01.01.2026 виплата пенсії ОСОБА_1 не здійснюється у зв'язку з непроходженням фізичної ідентифікації до 31.12.2025.
Отже судом установлено, що невиплаченою залишається донарахована на виконання рішення суду у справі № 360/3259/20 пенсія у розмірі 635103,41 грн, а також компенсація втарати частини доходів у розмірі 6477,60 грн, які за твердженням відповідача буде виплачено на умовах Порядку № 1165 після надходження відповідних коштів з Державного бюджету України.
Також наданими в матеріали справи доказами підтверджено, що ГУПФУ в Луганській області в межах наданих йому повноважень вживаються всі залежні від нього заходи з метою повного виконання рішення суду, проте такі заходи не призвели до повного виконання рішення суду.
Так, з метою повного виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі № 360/3259/20 Головне управління листами від 10.07.2024 № 1200-0505-5/17752, від 12.08.2024 № 1200-0405-5/20398, від 06.05.2025 № 1200-0405-5/11033, від 24.10.2025 № 1200-0405-5/32347 та від 19.12.2025 № 1200-0405-5/39208 зверталось до Пенсійного фонду України з проханням розглянути питання щодо можливості фінансування виплати заборгованості ОСОБА_1 .
Листами Пенсійного фонду України від 16.08.2024 № 2800-030203-9/49988, від 11.09.2024 № 2800-030201-9/54951, від 27.05.2025 № 2800-030101-9/34590, від 25.11.2025 № 2800-030203-9/80311, від 19.01.2026 № 2800-030101-9/4470 Пенсійний фонд України повідомив, що суми пенсії, нараховані внутрішньо переміщеним особам на виконання рішень суду, обліковуються в Головних управліннях Пенсійного фонду України та підлягають виплаті на умовах окремого порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165.
Крім того, постановою відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 24.04.2024 на Головне управління накладено штраф у розмірі 5100,00 грн у виконавчому провадженні № 64777842 за виконавчим листом № 360/3259/20, виданим Луганським окружним адміністративним судом 23.02.2021. Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18.07.2024 у справі № 360/451/24 вказана постанова визнана протиправною та скасована.
Також, постановою відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 09.05.2024 накладено штрафу на Головне управління у розмірі 10200,00 грн у виконавчому провадженні № 64777842 за виконавчим листом № 360/3259/20, виданим Луганським окружним адміністративним судом 23.02.2021, яка рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 07.08.2024 у справі № 360/504/24, що набрало законної сили 20.08.2024, також визнана протиправною та скасована.
Приписами статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України передбачено, що будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279 «Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги», яка набрала законної сили з 01 квітня 2021 року, затверджено Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку (далі - Порядок).
Цією постановою затверджено зміни, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема до пунктів 4 та 6 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280.
Так, згідно з пунктом 4 та абзацом дев'ятим пункту 6 Положення, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279, Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань:
розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України та подає його Міністрові соціальної політики для внесення в установленому порядку на розгляд Кабінетові Міністрів України, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством, складає звіт про виконання бюджету Пенсійного фонду України;
забезпечує своєчасну та у повному обсязі виплату пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.
З вищевказаних положень слідує, що з 01 квітня 2021 року фінансування пенсійних виплат здійснюється безпосередньо Пенсійним фондом України та не віднесено до компетенції ГУПФУ в Луганській області.
Також постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165 затверджено Порядок виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території (далі Порядок № 1165).
Згідно з пунктом 1 Порядку № 1165 цим Порядком визначено механізм виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) з урахуванням надбавок, підвищень, компенсації втрати частини доходу, грошової допомоги та інших пов'язаних із ними виплат, які не виплачено за період до місяця відновлення їх виплати (далі - пенсійні виплати за минулий період) внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, в тому числі недоотриманої пенсії у зв'язку із смертю пенсіонера з числа внутрішньо переміщених осіб та осіб, які проживали на тимчасово окупованій території України і не були взяті на облік як внутрішньо переміщені особи на контрольованій Україною території, відповідно до статті 52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - отримувачі).
Пенсійні виплати за минулий період, у тому числі нараховані на виконання рішень суду, що набрали законної сили, проводяться отримувачам за окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України на відповідну мету, за рахунок коштів державного бюджету України на відповідний рік.
Облік сум пенсійних виплат за минулий період ведеться територіальними органами Пенсійного фонду України, в яких особи перебувають на обліку як одержувачі пенсій, в базах даних одержувачів пенсій (електронних пенсійних справах) на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України про відновлення виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), а також про виплату недоотриманої пенсії у зв'язку із смертю пенсіонера з числа внутрішньо переміщених осіб або осіб, які проживали на тимчасово окупованій території України і не були взяті на облік як внутрішньо переміщені особи на контрольованій Україною території (за наявності нарахованих сум, що підлягають виплаті за період до місяця відновлення виплати пенсій або до місяця смерті особи) (далі - рішення), та у cформованому на їх підставі переліку отримувачів виплат за минулий період (далі - перелік отримувачів) (пункт 2 Порядку № 1165).
Відповідно до пункту 4 Порядку № 1165 пенсійні виплати за минулий період згідно з цим Порядком проводяться щомісяця отримувачам, яких включено до переліку станом на 1 січня відповідного року. На забезпечення пенсійних виплат за минулий період щомісяця спрямовується частина бюджетних призначень, передбачених абзацом другим пункту 1 цього Порядку, відповідно до бюджетного розпису.
Розмір пенсійної виплати за минулий період отримувачам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, визначається в сумі, що відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленому законом на 1 січня календарного року, в якому здійснюється пенсійна виплата за минулий період, але не може бути більшим від належної до виплати отримувачу суми, що обліковується в переліку отримувачів.
У разі недостатності бюджетних призначень для забезпечення пенсійної виплати за минулий період у розмірі, передбаченому абзацом другим цього пункту, виплата проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на пенсійні виплати за минулий період бюджетним призначенням, але не більшій належної до виплати суми, що обліковується в переліку отримувачів.
За результатами виконання бюджету Пенсійного фонду України за дев'ять місяців відповідного року зазначений в абзаці другому цього пункту розмір пенсійної виплати за минулий період може бути збільшений пропорційно залишку бюджетних призначень, але не може перевищувати належної до виплати суми, що обліковується в переліку отримувачів.
Наведені положення свідчать, що виплата пенсій за рішеннями суду, які набрали чинності, здійснюється в межах бюджетних асигнувань, які виділяються Пенсійному фонду України для таких цілей.
Також наведені положення свідчать, що у ГУПФУ в Луганській області відсутня можливість самостійно формувати бюджет та виділяти кошти на фінансування пенсій за минулий час.
Згідно із усталеною правовою позицією Верховного Суду, сформованою у постановах від 21 листопада 2018 року у справі № 373/436/17, від 15 травня 2020 року у справі № 812/1813/18, від 21 травня 2020 року у справі № 310/6910/16-а та від 19 лютого 2020 року у справі № 821/1491/17, невиконання боржником (пенсійним органом) судового рішення в частині виплати грошових коштів стягувачу (пенсіонеру) за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.
Суд зазначає, що діяльність територіальних органів Пенсійного фонду регламентується централізованою системою фінансування, а використання бюджетних коштів відбувається виключно в межах асигнувань, визначених головним розпорядником - Пенсійним фондом України.
Таким чином, суд дійшов висновку, що невиконання рішення суду у повному обсязі на теперішній час є наслідком об'єктивних обставин, а не свідомим ухиленням відповідача від виконання такого рішення.
Наразі судом не встановлено обставин, які б свідчили про недобросовісність дій боржника саме під час виконання даного рішення суду, його умисне невиконання або ухилення від його виконання.
Навпаки судом установлено, що боржник не ухиляється від виконання рішення суду та вчиняє всіх залежних від нього заходів з метою виплати ОСОБА_1 нарахованих на виконання рішення суду коштів, а невиконання рішення суду у повному обсязі на теперішній час є наслідком об'єктивних обставин, а не свідомим ухиленням боржника від виконання такого рішення.
Також суд зазначає, що відповідно до частини дев'ятої статті 382-3 КАС України суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу.
Абзацом першим частини першої статті 378 КАС України визначено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Частиною третьою статті 378 КАС України визначено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат.
Незважаючи на те, що рішення суду залишилося невиконаним в частині виплати ОСОБА_1 донарахованої заборгованості з пенсії за період з 01.11.2014 по 31.03.2024 у сумі 635103,41 грн та компенсації втрати частини доходів в розмірі 6477,60 грн на виплачену у період жовтень-грудень 2025 суму заборгованості, а також, що з дня набрання чинності рішенням у справі № 360/3259/20 минуло більше двох місяців, що є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання рішення суду, суд не вирішує зазначене питання, оскільки представник позивача категорично заперечує проти зміни способу виконання, визначеного у рішенні, на стягнення з ГУПФУ в Луганській області залишку заборгованості.
Отже оскільки судом установлено, що виконання рішення суду по цій справі ускладнено відсутністю у ГУПФУ в Луганській області коштів на його виконання, а також те, що відповідачем вживаються у межах наданих йому повноважень заходи з метою виконання рішення суду, суд дійшов висновку про відсутність визначених у частині другій статті 382-3 КАС України підстав для відмови в прийнятті цього звіту та про прийняття звіту ГУПФУ в Луганській області від 29 квітня 2026 року.
Підстави для застосування штрафу відсутні, оскільки звіт судом приймається, а невиконання судового рішення обумовлене причинами, які не залежать від волевиявлення ГУПФУ в Луганській області.
У свою чергу питання правомірності зупинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2026 у зв'язку з не проходженням фізичної ідентифікації до 31.12.2025, не стосується виконання спірного рішення суду та може бути предметом нового судового розгляду.
Щодо установлення нового строку для подання звіту про виконання рішення суду суд зазначає таке.
За своїм змістом заходи контролю за виконанням судового рішення є додатковим засобом для спонукання суб'єкта владних повноважень до вчинення дій з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких від звернувся до суду.
Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб'єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд.
Метою встановлення судового контролю шляхом зобов'язання подати звіт про виконання судового рішення є спонукання суб'єкта владних повноважень до виконання судового рішення зокрема і шляхом застосування наслідків, передбачених статтею 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України - накладення на керівника суб'єкта владних повноважень штрафу від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, половина якого стягується на користь заявника.
Проте, оскільки подальше виконання рішення суду здійснюється на умовах Порядку № 1165 та залежить від надходження коштів в достатньому обсязі, суд зазначає, що в цій справі за встановлених обставин щодо виконання боржником всіх залежних від нього заходів з метою виконання рішення суду, установлення судом нового строку для подання звіту про виконання рішення суду жодним чином не вплине на установлені судом причини невиконання рішення суду в частині виплати ОСОБА_3 залишку донарахованої на виконанні рішення суду пенсії в сумі 635103,41 грн і компенсації втрати частини доходів в сумі 6477,60 грн, та відповідно, жодним чином не спонукатиме ГУПФУ в Луганській області до такої виплати без дотримання установленого законодавством порядку та за відсутності відповідного фінансування.
Тобто установлення нового строку для подання звіту про виконання рішення суду від 12.10.2020 у справі № 360/3259/20 у даному випадку жодним чином не відповідатиме меті такого заходу судового контролю.
Підсумовуючи встановлені обставини, зважаючи, що ГУПФУ в Луганській області вжито всіх залежних від нього заходів з метою виконання рішення суду, а його не повне виконання фактично зумовлено виключно відсутністю відповідного фінансування боржника, суд дійшов висновку, що зобов'язання відповідача подати новий звіт про виконання рішення суду жодним чином не сприятиме пришвидшенню його виконання, тому суд вважає за можливе прийняти звіт боржника про виконання рішення суду та припинити судовий контроль за його виконанням.
Керуючись статтями 248, 256, 295, 382, 382-1, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 29 квітня 2026 року про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі № 360/3259/20, з урахуванням ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 30.11.2023.
Припинити судовий контроль за виконанням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі № 360/3259/20, урахуванням ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 30.11.2023, встановлений постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2024.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.
Суддя К.Є. Петросян