Справа № 159/2309/26
Провадження № 1-кс/159/535/26
07 травня 2026 року м. Ковель
Слідчий суддя Ковельського міськрайонного суду Волинської області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Ковельського РУП ГУНП у Волинській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
21.04.2026 на розгляд слідчого судді надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Ковельського РУП ГУНП у Волинській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
У скарзі зазначено, що ОСОБА_3 діє в інтересах ОСОБА_4 , якого 15.04.2026 викрадено невідомими особами в кількості 10 осіб, у присутності поліції, поміщено в мікроавтобус марки «Volkswagen» реєстраційний номер НОМЕР_1 . При цьому поліцейські ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 блокували та підштовхували людину. На думку автора скарги, в діях перелічених осіб наявні ознаки кримінального правопорушення за статтями 146, 146-1 КК України, проте уповноважені особи Ковельського РУП ГУНП у Волинській області всупереч вимог ст.214 КПК України проігнорували повідомлення, не призначили слідчого/дізнавача за зверненням ОСОБА_8 .
Ухвалою від 21.04.2026 скарга прийнята до розгляду, зобов'язано Ковельський РУП ГУНП у Волинській області надати матеріали перевірки за повідомленим фактом.
В судовому засіданні 22.04.2026 представник Ковельського РУП ГУНП у Волинській області надав копію повідомлення ОСОБА_8 від 16.04.2026 про злочин, копії супровідних листів та копію диску з фіксацією моменту зупинки 15.04.2026 ОСОБА_4 , який позбавлений рішенням суду права керування транспортними засобами.
У зв'язку із відсутністю заявника ОСОБА_3 розгляд скарги відкладений.
02.05.2026 від ОСОБА_3 та ОСОБА_8 до суду надійшли клопотання про проведення розгляду скарги без їхньої участі, скаргу підтримують в повному обсязі.
В судове засідання 07.05.2026 прокурор Ковельської окружної прокуратури та представники Ковельського РУП ГУНП у Волинській області не прибули.
Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.
Згідно з ч. 4 ст. 107 КПК України у разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.
Перевіривши письмові матеріали слідчий суддя дійшов такого висновку.
Відповідно до частини першої статті 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення зобов'язаний внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - ЄРДР) та розпочати розслідування.
До ЄРДР серед іншого, вносяться відомості про: короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела, попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність (пункти 4, 5 частини п'ятої статті 214 КПК України).
Аналогічна процедура обробки інформації визначена Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого Наказом Генеральної прокуратури України 30.06.2020 № 298 із змінами.
Реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та можуть об'єктивно свідчити про вчинення особою такого кримінального правопорушення, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 2 Кримінального кодексу України підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад кримінального правопорушення, передбаченого цим Кодексом.
У постанові Другої судової палати Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду від 16.05.2019 у справі № 761/20985/18 висловлено правову позицію, згідно з якою «...положеннями ст. 3 КПК визначено, що кримінальне провадження це досудове розслідування і судове провадження, процесуальні дії у зв'язку із вчиненням діяння, передбаченого законом України про кримінальну відповідальність. Досудове розслідування - це стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР і закінчується, серед іншого, закриттям кримінального провадження. Якщо не було події кримінального правопорушення або в діях особи немає складу кримінального правопорушення, то за таких обставин кримінальне провадження не може бути розпочато. А якщо через помилку чи з інших причин таке провадження розпочато, то воно негайно має бути припинено і з позиції вимог правопорядку, і з огляду дотримання інтересів всіх учасників правовідносин...».
Тому для визначення наявності чи відсутності підстав для внесення відомостей до ЄРДР повинна бути проведена перевірка уповноваженою на це законом особою.
У випадку, якщо зі змісту заяви вбачається застосування іншої правової процедури, відомості до ЄРДР не підлягають внесенню.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка проявилась у невнесенні відомостей до ЄРДР після отриманої заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Таким чином, бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, може мати місце лише у разі:
- надходження заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення до суб'єкта, який наділений повноваженнями вносити дані до ЄРДР ,
- наявності у заяві, повідомленні інформації, яка може свідчити про вчинення кримінального правопорушення (для початку досудового розслідування достатньою є мінімально необхідна кількість таких ознак: суспільна небезпечність і протиправність (ознаки правопорушення) та об'єкт і об'єктивна сторона (ознаки складу правопорушення),
- невнесення відомостей за заявою, повідомленням, які надійшли уповноваженому суб'єкту і містять ознаки кримінального правопорушення, протягом 24 годин.
Слідчий суддя встановив, що 16.04.2026 до Ковельського РУП ГУНП у Волинській області надійшла заява ОСОБА_9 зареєстрована в ІКС ІПНП (журналі ЄО) за №10308 щодо можливих неправомірних дій службових осіб ТЦК та СП на території м.Ковеля.
Також 16.04.2026 до Ковельського РУП ГУНП у Волинській області від ОСОБА_8 надійшло повідомлення про злочин (№10348), де зазначено, що 15.04.2026 її чоловік ОСОБА_10 був зупинений працівниками поліції з причин недоліків технічного стану автомобіля, пізніше автомобіль чоловіка заблокували, під'їхали невідомі особи та відвезли його у невідомому напрямку. Чоловік написав скаргу, яку працівники поліції не прийняли, тоді чоловік зателефонував на лінію 102. Просила розпочати досудове розслідування за цим фактом.
Згідно з повідомленням РТЦК та СП від 28.04.2026 №2353 ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , призваний ІНФОРМАЦІЯ_2 на військову службу під час мобілізації.
З огляду на суб'єктів можливого кримінального правопорушення (працівники поліції та працівники РТЦК та СП) Ковельським РУП ГУНП у Волинській області на підставі пункту 2 розділу ІІІ Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 08.02.2019 № 100, з метою повного, всебічного встановлення всіх обставин справи матеріали обох заяв 17.04.2026 скеровані до Третього слідчого відділу (з дислокацією у м.Луцьк) ТУ ДБР у м.Львові для прийняття рішення згідно із законом (а.с.9, 10, 14).
На переконання слідчого судді скерування Ковельським РУП ГУНП у Волинській області заяви ОСОБА_8 до органу, уповноваженого згідно зі ст.216 КПК України на проведення досудового розслідування відносно працівників правоохоронних органів та РТЦК та СП, відповідає вимогам законодавства і не може свідчити про бездіяльність в розумінні статей 214, 303 КПК України.
Крім того, слідчий суддя вважає необхідним вказати на відсутність у матеріалах скарги доказів порушення прав автора скарги ОСОБА_3 .
Статтею 55 Конституції України встановлено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Положеннями ч. 1 ст. 24 КПК України визначено, що кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов'язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - може бути оскаржена заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування (п.1 ч.1 ст.303 КПК України).
Згідно зі ст.60 КПК України заявником є фізична або юридична особа, яка звернулася із заявою або повідомленням про кримінальне правопорушення до органу державної влади, уповноваженого розпочати досудове розслідування, і не є потерпілим.
Потерпілим у кримінальному провадженні може бути фізична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано моральної, фізичної або майнової шкоди, юридична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано майнової шкоди, а також адміністратор за випуском облігацій, який відповідно до положень Закону України "Про ринки капіталу та організовані товарні ринки" діє в інтересах власників облігацій, яким кримінальним правопорушенням завдано майнової шкоди (ст.55 КПК України).
Потерпілого у кримінальному провадженні може представляти представник - особа, яка у кримінальному провадженні має право бути захисником (ст.58 КПК України).
Згідно із ст.45 КПК України захисником є адвокат, який здійснює захист підозрюваного, представництво інтересів юридичної особи, стосовно якої здійснюється провадження щодо застосування заходів кримінально-правового характеру у спеціальному порядку, особи, стосовно якої зібрано достатньо доказів для повідомлення про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, але не повідомлено про підозру у зв'язку з її смертю, обвинуваченого, засудженого, виправданого, особи, стосовно якої передбачається застосування примусових заходів медичного чи виховного характеру або вирішувалося питання про їх застосування, а також особи, стосовно якої передбачається розгляд питання про видачу іноземній державі (екстрадицію).
Повноваження захисника на участь у кримінальному провадженні підтверджуються: 1) свідоцтвом про право на зайняття адвокатською діяльністю; 2) ордером, договором із захисником або дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги (стаття 50 КПК).
Як слідує з наданих слідчому судді матеріалів ОСОБА_3 із заявою про злочин до Ковельського РУП ГУНП у Волинській області з приводу події щодо ОСОБА_4 не звертався, отже не є заявником.
Також відсутні дані про наявність у ОСОБА_3 передбачених законом повноважень на подання скарги в інтересах ОСОБА_4 чи заявника ОСОБА_8 .
Наведене у сукупності є підставою для відмови у задоволенні поданої скарги.
Керуючись статтями 214, 303-305 Кримінального процесуального кодексу України, слідчий суддя
Відмовити у задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Ковельського РУП ГУНП у Волинській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
На ухвалу суду може бути апеляційна скарга безпосередньо до Волинського апеляційного суду протягом п'яти днів з дня її оголошення.
Слідчий суддя ОСОБА_1