08 травня 2026 року м. ДніпроСправа № 360/1293/25
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., розглянувши в письмовому провадженні звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 07.05.2026 №1200-0902-8/12044 про виконання рішення суду в адміністративній справі №360/1293/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії,
В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебувала на розгляді справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в якому позивач просив суд:
-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо зменшення ОСОБА_1 з 01.01.2016 та з 01.12.2019 основного розміру пенсії з 79% до 70%;
-зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області встановити ОСОБА_1 з 01.01.2016 та з 01.12.2019 основний розмір пенсії у розмірі 79% сум його грошового забезпечення та виплатити йому при цьому з 01.01.2016 та з 01.12.2019 заборгованість по його основному розміру пенсії, що утворилася не з його вини по день повернення йому незаконно невиплаченої пенсії, що встановлено у Рішенні Конституційного Суду України №8-рп/2013 від 15.10.2013;
-постановити окрему ухвалу суду і направити її на ім'я Голови управління Пенсійного фонду України, у зв'язку з недотриманням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській вимог ч.5 ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», адже висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Верховного Суду №240/5401/18 від 04.02.2019 є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права, а саме Закон України №2262-12 від 09.04.1992, - до яких відноситься і Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року у справі №360/1293/25 адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (код ЄДРПОУ 21782461, місцезнаходження: 93404, Луганська область, м.Сіверськодонецьк (Сєвєродонецьк), вул. Шевченка, будинок 9) про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо зменшення з 01.01.2016 основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 під час її перерахунку з 79% від відповідних сум грошового забезпечення на 70% відповідних сум грошового забезпечення, а також здійснення перерахунку пенсії з 01.12.2019 виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 70 % від сум грошового забезпечення.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області з 01.01.2016 та з 01.12.2019 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 79% від відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 09 жовтня 2025 року рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року у справі № 360/1293/25 - залишено без змін.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року у справі №360/1293/25 набрало законної сили 09.10.2025.
15.10.2025 заявник звернувся до боржника з заявою, в якій просив повідомити про проведення розрахунку пенсії, а також надати копії розрахунків.
На вищевказану заяву Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області надано відповідь від 16.11.2025 №11096-11748/М-02/8-1200/25, в якій вказало, що опрацювання рішень суду, які винесені на користь пенсіонерів з числа ВПО буде проведено після доопрацювання програмного забезпечення.
Заступником начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області 13.11.2025 прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 79589358 щодо «Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області з 01.01.2016 та з 01.12.2019 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 79% від відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум».
Листом від 28.11.2025 №1200-0308-5/37087 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повідомило Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, що після опрацювання пенсійної справи ОСОБА_1 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15.07.2025 року у справі № 360/1293/25, до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції буде надано інформацію про проведений перерахунок пенсії на виконання даного рішення суду.
В подальшому, до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 , в якій просив суд зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали суду подати до Луганського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 15.07.2025 в адміністративній справі №360/1293/25, а саме «Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області з 01.01.2016 та з 01.12.2019 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 79% від відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.», а у разі не надання до Луганського окружного адміністративного суду належного звіту про виконання у повному обсязі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15.07.2025 у справі №360/1293/25 накласти на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області штраф у розмірі 40 прожиткових мінімумів для працездатних осіб», оскільки станом на день подання вказаної заяви рішення суду від 15.07.2025 по справі №360/1293/25 фактично не виконано. На підставі викладеного, звернувся до суду з вказаною заявою, просив її задовольнити.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 07 січня 2026 року встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області протягом двох місяців з дня отримання копії цієї ухвали подати звіт про повне виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року у справі №360/1293/25.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 10 березня 2026 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про виконання рішення суду в адміністративній справі №360/1293/25. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області новий строк для подання звіту про повне виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року у справі №360/1293/25 - два місяці з дня отримання цієї ухвали.
На виконання вищевказаної ухвали суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області через підсистему «Електронний суд» надіслано звіт від 07.05.2026 №1200-0902-8/12044 про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15.07.2025 у справі №360/1293/25.
В обґрунтування звіту зазначено, що згідно наявної інформації в електронній базі даних пенсіонерів силових структур Луганської області ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , з 01.07.2010 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області, як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону № 2262 по лінії Міністерства внутрішніх справ (дата звільнення 30.06.2010).
Первинно пенсію ОСОБА_1 призначено та розраховано відповідно до п. “а» ст. 13 Закону № 2262(чинній на вказану дату) у розмірі 79 % відповідних сум грошового забезпечення.
Після проведення перерахунку відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» основний розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 визначено із врахуванням внесених змін, а саме - виходячи з 70% грошового забезпечення.
Місто Луганськ, де зареєстрований ОСОБА_1 , з 2014 року знаходиться на території, де органи державної влади не здійснюють свої повноваження згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» (зі змінами).
ОСОБА_1 в розумінні Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-VII є внутрішньо переміщеною особою.
Станом на день подання цього звіту на виконанні в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області перебувають: рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18.12.2024 у справі № 360/1240/24, що набрало законної сили 31.03.2025; рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25.07.2025 у справі № 360/1306/25, що набрало законної сили 17.09.2025, рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15.07.2025 у справі № 360/1293/25, що набрало законної сили 09.10.2025.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 18.12.2024 у справі № 360/1240/24, що набрало законної сили 31.03.2025, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій. Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) № ЛК-0191 від 12.08.2024 із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01.12.2019 до моменту здійснення перерахунку пенсії.
У квітні 2025 року на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18.12.2024 у справі № 360/1240/24 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій. Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) № ЛК-0191 від 12.08.2024.
Грошове забезпечення за довідкою Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій. Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) № ЛК-0191 від 12.08.2024 усього складає 16663,52 грн.
Основний розмір пенсії позивача з 01.05.2025 складає 11664,46 грн (16663,52 грн х 70% = 11664,46 грн). Підсумок пенсії (з надбавками) з 01.05.2025 склав 17475,36 грн.
У травні 2025 року ОСОБА_1 виплачено пенсію у розмірі 17475,36 грн.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 25.07.2025 у справі № 360/1306/25, що набрало законної сили 17.09.2025, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зобов'язано здійснити на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18.12.2024 у справі № 360/1240/24 перерахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн та поновити її виплату з 01.05.2025.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 15.07.2025 у справі № 360/1293/25, що набрало законної сили 09.10.2025, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зобов'язано з 01.01.2016 та з 01.12.2019 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 79% від відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.
З 01.04.2021 здійснення фінансування виплати пенсії можливо виключно Пенсійним фондом України.
Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області не є розпорядником коштів.
10.10.2025 рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15.07.2025 у справі № 360/1293/25 внесено до підсистеми «Реєстр судових рішень» інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ: РСР), реєстраційний номер 821- 42694 (на підтвердження зазначеного надаємо скріншот з програмного забезпечення ІКІС ПФУ: РСР).
Відповідач зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області рішень суду, що набрали законної сили після 17.07.2025, у тому числі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15.07.2025 у справі № 360/1293/25, що набрало законної сили 09.10.2025, могло бути можливим після доопрацювання Пенсійним фондом України програмного забезпечення (інформаційних систем для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування).
Разом із цим, виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15.07.2025 у справі № 360/1293/25, що набрало законної сили 09.10.2025, можливо лише після опрацювання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15.07.2025 у справі № 360/1293/25, що набрало законної сили 09.10.2025, яке у свою чергу, як зазначено вище, могло бути можливим після доопрацювання Пенсійним фондом України програмного забезпечення.
29.10.2025 Луганським окружним адміністративним судом у справі № 360/1293/25 видано виконавчий лист про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області з 01.01.2016 та з 01.12.2019 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 79% від відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.
Постановою відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 13.11.2025 відкрито виконавче провадження № 79589358 за виконавчим листом № 360/1293/25 від 29.10.2025 (ідентифікатор доступу до ЄДВП 900Б87А5ВД0Е).
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні, як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII як внутрішньо переміщена особа. Станом на 09.10.2025 (дата набрання рішенням у справі № 360/1293/25 законної сили), 13.11.2025 (дата відкриття виконавчого провадження № 79589358), Пенсійним фондом України не доопрацьовано та не введено в експлуатацію інформаційну систему стосовно отримувачів пенсії з числа внутрішньо переміщених осіб.
10.10.2025 боржником внесено дані щодо виконання рішення від 15.07.2025 у справі № 360/1293/25 за обліковим номером № 821-42694, стан: виконується. Отже, рішення суду перебуває в опрацюванні, у зв'язку з доопрацюванням програмного забезпечення.
На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25.07.2025 у справі № 360/1306/25 ОСОБА_1 проведено на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18.12.2024 у справі № 360/1240/24 перерахунок пенсії із врахуванням передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн та поновлено її виплату з 01.05.2025.
На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25.07.2025 по справі № 360/1306/25 Головним управлінням проведено розрахунок пенсії ОСОБА_1 , розмір пенсійної виплати визначено вірно та складає - 19475,36 грн, технологічний розрахунок склав - 10998,54 грн, а повинен дорівнювати сумі пенсії 17475,36 грн (станом до перерахунку по СР згідно ПКМУ 821), що визначена на виконання попереднього рішення суду у справі № 360/1240/24.
З метою недопущення застосування штрафних санкцій та можливості скорішого опрацювання пенсійної справи ОСОБА_1 Головне управління листом від 30.12.2025 № 1200-0308-5/39959 звернулось до Пенсійного фонду України з проханням пришвидшити розгляд запиту щодо технічної підтримки № 521990 від 25.12.2025 та листа № 1200-0308-5/39698 від 25.12.2025 (щодо виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25.07.2025 у справі № 360/1306/25).
Після доопрацювання Пенсійним фондом України інформаційних систем, у тому числі усунення програмної помилки в електронній пенсійній справі ОСОБА_1 , у лютому 2026 року Головним управлінням на виконання рішення у справі № 360/1293/25 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 та з 01.12.2019 виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 79% від відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум, та здійснено відповідний розрахунок на доплату.
Грошове забезпечення за довідкою Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) № ЛК-0191 від 12.08.2024 усього складає 16663,52 грн. Основний розмір пенсії позивача з 01.03.2026 складає 13164,18 грн (16663,52 грн х 79% = 13164,18 грн). Підсумок пенсії (з надбавками) з 01.03.2026 складає 19475,36 грн.
З урахуванням перерахунку пенсії, проведеного на виконання рішення суду по справі № 360/1293/25 розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 з 01.05.2025 у порівнянні з попереднім розрахунком пенсії на цю дату збільшився на 1845,78 грн.
З урахуванням раніше виплачених ОСОБА_1 сум, доплата до пенсії за період з 01.01.2016 по 30.04.2025 складає 130168,44 грн.
Заборгованість перед ОСОБА_1 , нараховану на виконання рішення у справі № 360/1293/25, за період з 01.01.2016 та з 01.12.2019 по дату виконання судового рішення (після виправлення Пенсійним фондом України технологічної помилки в ЕПС ОСОБА_1 ) в розмірі 130168 (сто тридцять тисяч сто шістдесят вісім) гривень 44 копійки включено картки реєстраційний номер 821-42694 в підсистемі ІКІС ПФУ:РСР, яка обліковується у Головному управлінні з 10.10.2025, та відповідно до Закону № 2262, Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165, та Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821, може бути виплачена ОСОБА_1 після надходження коштів з Державного бюджету України та в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.
Інших можливостей для виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15.07.2025 у справі № 360/1293/25 немає.
У картці реєстраційний номер 821-42694 в підсистемі ІКІС ПФУ:РСР, яка обліковується у Головному управлінні з 10.10.2025, станом на день подання цього звіту обліковується: сума доплати, яка виплачуватиметься відповідно до відповідно до Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165, яка складає 130168,44 грн; сума доплати, яка виплачуватиметься відповідно до Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821, за період з 01.03.2026 по 30.04.2026 яка складає 4138,24 грн (різниця між нарахованим та виплаченим розміром пенсії за березень-квітень 2026 року); що разом станом на 01.05.2026 дорівнює - 134306,68 грн.
Щодо виплати заборгованості за період з 01.01.2016 по 30.04.2025 в сумі 130168,44 грн (минула заборгованість ДБУ), яка має виплачуватись відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165, повторюємо, що її включено до Переліку станом на 01.01.2027.
Щодо виплати боргу за період з 01.03.2026 по 30.04.2026 у сумі 4138,24 грн (поточна заборгованість ДБУ), то він буде виплачуватися відповідно до Порядку№ 821 в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата.
З метою недопущення застосування штрафних санкцій за невиконання рішення суду та надання вичерпного звіту до суду Головне управління листом від 24.03.2026 № 1200-0505-5/7569 просило Пенсійний фонд України розглянути питання щодо можливості фінансування виплати заборгованості станом на 01.04.2026 ОСОБА_1 для виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15.07.2025 у справі № 360/1293/25 в розмірі 132237,56 грн (з урахуванням Порядку № 821).
16.04.2026 за вхід. № 523/16 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області зареєстровано лист Пенсійного фонду України від 16.04.2026 вихід. № 2800- 030101-9/27192, у якому окрім іншого зазначено, що фінансування пенсій, призначених за нормами Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Станом на 01.05.2026 на виконанні в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області перебувають раніше постановлені на облік на користь ОСОБА_1 : рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18.12.2024 у справі № 360/1240/24, що набрало законної сили 31.03.2025, заборгованість по якому складає 363500,14 грн (включено до Переліку боргів на 01.01.2026); рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25.07.2025 у справі № 360/1306/25, що набрало законної сили 17.09.2025, заборгованість по якому складає 112000,00 грн.
Станом на 06.05.2026 загальна заборгованість по цим судовими рішенням складає 475500,14 грн, виплачено у 2026 році - 7785,00 грн, залишок - 467715,14 грн. Наступним в черзі обліковано рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15.07.2025 у справі № 360/1293/25, що набрало законної сили 09.10.2025, заборгованість по якому складає 130168,44 грн, виплата по якому розпочнеться після виконання судових рішень у справах № 360/1204/24 та № 360/1306/25.
Невиконання судового рішення спричиняє відповідальність, встановлену законом.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15.07.2025 у справі № 360/1293/25 Головним управлінням, виконано в межах наявних повноважень.
Просив прийняти Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15.07.2025 у справі № 360/1293/25.
Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 07.05.2026 №1200-0902-8/12044 про виконання рішення суду в адміністративній справі №360/1293/25, дослідивши матеріали електронної справи, суд виходить з такого.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно з частинами другою-четвертою статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.
Аналогічні вимоги передбачені статтею 14 КАС України.
Крім того, згідно зі статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
В абзаці 3 пункту 2.1 мотивувальної частини Рішення від 26.06.2013 № 5-рп/2013 Конституційний Суд України зазначив, що складовою права кожного на судовий захист є обов'язковість виконання судового рішення. Це право охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13.12.2012 № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25.04.2012 № 11-рп/2012).
Також у Рішенні від 26.06.2013 Конституційний Суд України врахував практику Європейського суду з прав людини, який, зокрема, в пункті 43 рішення від 20.07.2004 у справі "Шмалько проти України", заява № 60750/00, зазначив, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбачений статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду.
В пункті 2.1 мотивувальної частини Рішення від 15.05.2019 № 2-р(II)/2019, на підставі аналізу статей 3, 8, частин першої та другої статті 55, частин першої та другої статті 129-1 Конституції України в системному взаємозв'язку, Конституційний Суд України вказав на те, що обов'язкове виконання судового рішення є необхідною умовою реалізації конституційного права кожного на судовий захист, тому держава не може ухилятися від виконання свого позитивного обов'язку щодо забезпечення виконання судового рішення задля реального захисту та відновлення захищених судом прав і свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави. Позитивний обов'язок держави щодо забезпечення виконання судового рішення передбачає створення належних національних організаційно-правових механізмів реалізації права на виконання судового рішення, здатних гарантувати здійснення цього права та обов'язковість судових рішень, які набрали законної сили, що неможливо без їх повного та своєчасного виконання.
Положеннями пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення. Судове рішення проголошується публічно, але преса і публіка можуть бути не допущені в зал засідань протягом усього судового розгляду або його частини в інтересах моралі, громадського порядку чи національної безпеки в демократичному суспільстві, якщо того вимагають інтереси неповнолітніх або захист приватного життя сторін, або - тією мірою, що визнана судом суворо необхідною, - коли за особливих обставин публічність розгляду може зашкодити інтересам правосуддя.
Європейський суд з прав людини у справі "Горнсбі проти Греції" наголосив на тому, що, відповідно до усталеного прецедентного права, пункт 1 статті 6 гарантує кожному право на звернення до суду або арбітражу з позовом стосовно будь-яких його цивільних прав та обов'язків. Таким чином, ця стаття проголошує "право на суд", одним з аспектів якого є право на доступ, тобто право подати позов до суду. Однак це право було б ілюзорним, якби правова система Договірної держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов'язкову силу, не виконувалося на шкоду одній із сторін. Важко собі навіть уявити, щоб стаття 6 детально описувала процесуальні гарантії, які надаються сторонам у спорі, - а саме: справедливий, публічний і швидкий розгляд, - і водночас не передбачала виконання судових рішень. Якщо вбачати у статті 6 тільки проголошення доступу до судового органу та права на судове провадження, то це могло б породжувати ситуації, що суперечать принципу верховенства права, який Договірні держави зобов'язалися поважати, ратифікуючи Конвенцію.
Отже, стадія виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина "судового розгляду".
З аналізу рішень Європейського суду з прав людини (остаточні рішення у справах "Алпатов та інші проти України", "Робота та інші проти України", "Варава та інші проти України", "ПМП "Фея" та інші проти України"), якими було встановлено порушення пункту 1 статті 6, статті 13 Конвенції та статті 1 Першого протоколу до Конвенції, вбачається однозначна позиція про те, що правосуддя не може вважатися здійсненим доти, доки не виконане судове рішення, а також констатується, що виконання судового рішення, як завершальна стадія судового процесу, за своєю юридичною природою є головною стадією правосуддя, що повністю узгоджується з нормою статті 129-1 Конституції України.
Тому обов'язковою складовою судового процесу є фактичне втілення судових присуджень у певні матеріальні блага, яких особа була протиправно позбавлена до отримання судового захисту.
Таким чином, судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов'язковому та безумовному виконанню стороною, на яку покладено відповідний обов'язок.
Це означає, що учасник справи, якому належить виконати судовий акт, повинен здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.
Одним із способів судового контролю за виконанням судового рішення є зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За змістом положень частини третьої статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб'єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
Особливості прийняття судом рішення за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення регламентуються статтею 382-3 КАС України.
Так, частинами першою, другою зазначеної статті визначено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
Також відповідно до положень частини десятої, одинадцятої статті 382-3 КАС України у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб'єкта владних повноважень. Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб'єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.
Повертаючись до обставин справи, суд вказує, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року у справі № 360/1293/25 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області з 01.01.2016 та з 01.12.2019 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 79% від відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання вищезазначеного Рішення суду Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , доплата по проведеному перерахунку за спірний період склала 130168,44 грн та облікована в Головному управлінні, внесена до Реєстру судових рішень (РСР № 821-42694).
Отже, відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача та вчиняє конкретні заходи, спрямовані на його виплату, відповідач не відмовляється від виконання рішення та не вчиняє жодних перешкод щодо цього.
Підсумовуючи вище викладене, оскільки судом встановлено, що боржником на час розгляду цієї заяви вжито всіх можливих та залежних від нього заходів щодо виконання рішення суду, а причиною тривалого невиконання є відсутність бюджетних коштів у межах передбаченого обсягу видатків, якої й має бути виконане рішення суду, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для подальшого здійснення судового контролю за виконанням судового рішення у цій справі.
Подальше виконання рішення суду здійснюється розпорядником бюджетних коштів вищого рівня та не залежить від відповідача.
За встановлених обставин, відсутні підстави для встановлення нового строку для подання боржником до суду звіту про виконання рішення суду, оскільки подальше встановлення такого виду контролю жодним чином не сприятиме досягненню його мети спонукання боржника до належного та добросовісного виконання рішення суду.
Як наслідок, суд дійшов висновку про наявність підстав для прийняття поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області звіту про виконання судового рішення та припинення судового контролю за його виконанням.
Керуючись ст. ст. 248, 256, 382, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 07.05.2026 №1200-0902-8/12044 про виконання рішення суду в адміністративній справі №360/1293/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дії, зобов'язання вчинити певні дії.
Припинити судовий контроль за виконанням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 липня 2025 року у справі № 360/1293/25.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.
Суддя Н.М. Басова