про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником
08 травня 2026 року м. ДніпроСправа № 812/3399/14
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши у письмовому провадженні заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 812/3399/14 за адміністративним позовом Прокурора Лутугинського району в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області до Публічного акціонерного товариства «Шахта «Білоріченська» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 1 та № 2 в розмірі 805570,25 грн,
30 квітня 2026 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 812/3399/14 за адміністративним позовом Прокурора Лутугинського району в інтересах держави в особі Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області до Публічного акціонерного товариства «Шахта «Білоріченська» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 1 та № 2 в розмірі 805570,25 грн, а саме стягувача: з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
На обґрунтування заяви зазначено, що на примусовому виконанні в Луганському відділі державної виконавчої служби у Луганському районі Луганської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України перебуває виконавче провадження № 80517872 від 16 березня 2026 року, відкрите на підставі виконавчого листа у справі № 812/3399/14, виданого 11 грудня 2025 року Луганським окружним адміністративним судом про стягнення з Публічного акціонерного товариства Шахта «Білоріченська» фактичних витрат на виплату та доставку пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 у сумі 805570,25 грн на користь Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районi Луганської області.
Станом на 30 квітня 2026 року згідно із відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань юридична особа Публічне акціонерне товариство «Шахта «Білоріченська», ідентифікаційний код 00176897, зареєстроване на території активних бойових дій за адресою: 85300, Україна, Донецька область, м. Покровськ, вул. Добропільська, буд. 2, та перебуває на обліку як страхувальник в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Листом від 30 березня 2026 року № 1200-0901-9/8462 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області надало копію постанови про відкриття виконавчого провадження, з метою вжиття заходів щодо заміни стягувача з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
З урахуванням викладеного, заявник просить замінити стягувача у виконавчому провадженні з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Відповідно до частини першої статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду (частина друга статті 379 КАС України).
Ураховуючи запроваджений в Україні воєнний стан, а також непередбачувані відключення електроенергії внаслідок системного знищення Російською Федерацією енергосистеми України, посилення ракетних обстрілів території України, задля збереження життя і здоров'я та убезпечення відвідувачів, суддів та працівників апарату суду, заяву про заміну сторони виконавчого провадження суд ухвалою від 30 квітня 2026 року призначив до розгляду в письмовому провадженні (без повідомлення учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи) на 8 травня 2026 року.
Від Публічного акціонерного товариства «Шахта «Білоріченська» та Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області у визначений судом строк (до 6 травня 2026 року) відзиви на заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну сторони виконавчого провадження не надійшли.
Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження та дослідивши матеріали судової справи у електронній формі, суд встановив таке.
Луганський окружний адміністративний суд постановою від 16 червня 2014 року у справі № 812/3399/14 стягнув з Публічного акціонерного товариства Шахта «Білоріченська» фактичні витрати на виплату та доставку пенсій за віком на пільгових умовах за списком № 2 у сумі 805570,25 грн (вісімсот п'ять тисяч п'ятсот сімдесят гривень 25 копійок) на користь Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області.
Луганський окружний адміністративний суд ухвалою від 9 жовтня 2025 року відновив втрачене судове провадження в адміністративній справі № 812/3399/14 в частині: процесуальних документів: ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 20 травня 2014 року у справі № 812/3399/14 про відкриття провадження у адміністративній справі, постанови Луганського окружного адміністративного суду від 16 червня 2014 року у справі № 812/3399/14.
11 грудня 2025 року Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області за постановою Луганського окружного адміністративного суду від 16 червня 2014 року у справі № 812/3399/14, яка набрала законної сили 8 липня 2014 року та підлягає примусовому виконанню в порядку, передбаченому Законом України «Про виконавче провадження», видано виконавчий лист.
Луганський окружний адміністративний суд своїми ухвалами від:
- 5 січня 2026 року замінив стягувача у виконавчому листі у справі № 812/3399/14, виданому Луганським окружним адміністративним судом 11 грудня 2025 року, про стягнення з Публічного акціонерного товариства Шахта «Білоріченська» фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за віком на пільгових умовах за списком № 2 у сумі 805570,25 грн (вісімсот п'ять тисяч п'ятсот сімдесят гривень 25 копійок) на користь Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області, з Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області на правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області (ідентифікаційний код 21782461, місцезнаходження: вул. Шевченка, буд. 9, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93404), з Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області на правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області (ідентифікаційний код 21782461, місцезнаходження: вул. Шевченка, буд. 9, м. Сєвєродонецьк, Луганська область, 93404);
- 26 січня 2026 року поновив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області строк для пред'явлення до виконання виконавчого листа по справі № 812/3399/14, виданого Луганським окружним адміністративним судом 11 грудня 2025 року про стягнення з Публічного акціонерного товариства «Шахта «Білоріченська» заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 2, в розмірі 805570,25 грн на користь Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області, на три місяці з дня набрання даною ухвалою законної сили.
Постановою головного державного виконавця Покровського відділу державної виконавчої служби у Покровському районі Донецької області Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 16 березня 2026 року відкрито виконавче провадження ВП № 80517872 з примусового виконання виконавчого листа у справі № 812/3399/14, виданого Луганським окружним адміністративним судом 11 грудня 2025 року про стягнення з Публічного акціонерного товариства Шахта «Білоріченська» фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за віком на пільгових умовах за списком № 2 у сумі 805570,25 грн (вісімсот п'ять тисяч п'ятсот сімдесят гривень 25 копійок) на користь Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області, стягувачем у якому виступає Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області.
Відповідно до положень пункту 10.3 розділу 10 Порядку обліку сум, які сплачуються / підлягають сплаті на рахунки Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 27 вересня 2010 року № 21-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 жовтня 2010 року за № 988/18283:
- у разі зміни місцезнаходження або місця проживання платника за межі території обслуговування органу Пенсійного фонду працівники відділів обліку надходження платежів проводять такі операції:
в картках особових рахунків платників після проведення всіх облікових операцій, включаючи нарахування фінансових санкцій на суми боргу, в автоматичному режимі підбивають підсумки нарахованих, сплачених сум платежів;
орган Пенсійного фонду за попереднім місцезнаходженням платника передає інформацію до відділу обліку надходження платежів органу Пенсійного фонду за новим місцезнаходженням платника на підставі карток особових рахунків платників із зазначенням суми боргу або помилково (надміру) сплачених сум платежів, що не сплачені платником на день передачі залишків і термін сплати яких настане після дати зняття з обліку;
орган Пенсійного фонду за його новим місцезнаходженням відображає суми боргу чи помилково (надміру) сплачені суми платежів за даними карток особових рахунків платників у відповідних реєстрах та письмово повідомляє про взяття на облік переданих сум щодо платника орган Пенсійного фонду за попереднім місцезнаходженням;
після проведення зазначених операцій та отримання повідомлення про взяття на облік переданих сум з органу Пенсійного фонду за новим місцезнаходженням залишки в картках особових рахунків платника за його попереднім місцезнаходженням знімаються;
дані щодо нарахувань і надходжень платника, що знявся з обліку, враховуються у звітності відповідного органу Пенсійного фонду до кінця поточного року.
- у разі якщо попереднім місцезнаходженням або місцем проживання платника були Автономна Республіка Крим або місто Севастополь, орган Пенсійного фонду за новим місцезнаходженням або місцем проживання платника не пізніше наступного робочого дня з дня отримання відомостей про внесення змін до відомостей про юридичну особу або про фізичну особу - підприємця за архівними даними відображає суми боргу чи помилково (надміру) сплачені суми платежів у відкритих картках особових рахунків платника.
Згідно із перехідними залишками ПСВ та додатковою інформацію до них 26 липня 2016 року від територіальних органів Пенсійного фонду України в Луганській області до територіальних органів Пенсійного фонду України в Донецькій області передано страхувальника Публічне акціонерне товариство «Шахта «Білоріченська» разом із заборгованістю за Списком № 1 у розмірі 26618284,26 грн та за Списком № 2 у розмірі 951786,42 грн.
Згідно із карткою платника на Публічне акціонерне товариство «Шахта «Білоріченська» та карткою списань 17 серпня 2016 року страхувальника знято з обліку з територіального органу Пенсійного фонду України у Луганській області.
Згідно з інформацією, наявною у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Публічне акціонерне товариство «Шахта «Білоріченська» (ідентифікаційний код 00176897) зареєстроване за адресою: 85300, Донецька область, м. Покровськ, вул. Добропільська, буд. 2.
Відповідно до інформації із ІКІС ПФУ: Підсистема «Відомості з реєстру страхувальників» Публічне акціонерне товариство «Шахта «Білоріченська» (ідентифікаційний код 00176897) за своїм місцезнаходженням перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Отже, право вимоги щодо заборгованості Публічного акціонерного товариства «Шахта «Білоріченська» належить Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області, що обумовлює факт правонаступництва та є підставою для заміни сторони виконавчого провадження.
У частині першій статті 1 Закону України від 2 червня 2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 1404) закріплено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України (пункт 1 частини першої статті 3 Закону № 1404).
У частині п'ятій статті 15 Закону № 1404 визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником.
Відповідно до частини першої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Із наведеного нормативного визначення слідує, що виконавче провадження є однією зі стадій судового провадження, яка завершує його. Ця стадія розпочинається з набрання судовим рішенням законної сили або за інших умов, встановлених законом. Сторони судового провадження на стадії виконавчого провадження набувають відповідного процесуального статусу, користуються правами та несуть певні обов'язки, зумовлені таким статусом сторони. Заміна сторони виконавчого провадження є прийнятною, зокрема, у правовідносинах, що допускають правонаступництво.
У постанові від 22 січня 2020 року у справі № 2а-15057/09/2670 Верховний Суд указав, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва. Під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов'язків одного суб'єкта права іншому. При цьому, обов'язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов'язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.
Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
У такому разі також відбувається вибуття суб'єкта владних повноважень із публічних правовідносин.
При цьому, можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.
Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво - це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок ліквідації органу чи посади суб'єкта владних повноважень, припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи.
Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб'єктом, коли права та обов'язки суб'єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб'єкта владних повноважень, а також можливість суб'єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.
Вирішуючи питання публічного правонаступництва, Верховний Суд у постанові від 11 лютого 2021 року у справі № 826/9815/18 виходив із специфіки публічно-правових відносин, а саме: тієї обставини, що повноваження відповідних державних органів не є статичними і можуть передаватись від одного органу до іншого у випадку зміни законодавства. При цьому, такий перехід може не збігатися у часі з юридичним припиненням суб'єкта владних повноважень унаслідок реорганізації чи ліквідації.
У цій постанові Верховний Суд сформулював правовий висновок, відповідно до якого, якщо спір виник з приводу реалізації суб'єктом владних повноважень, що припиняється, його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту його вибуття з правовідносин, щодо яких виник спір, унаслідок, зокрема, передачі розпорядчим актом Кабінету Міністрів України його адміністративної компетенції іншому (іншим) суб'єктам владних повноважень.
Якщо спір виник у відносинах, що не пов'язані з реалізацією суб'єктом владних повноважень його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту припинення сторони - суб'єкта владних повноважень (повне правонаступництво).
Оскільки судове рішення у вказаній адміністративній справі не виконане, а виконання судового рішення є завершальною стадією судового провадження, суд вважає за необхідне замінити стягувача у виконавчому провадженні з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.
Керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Задовольнити повністю заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну сторони виконавчого провадження.
Замінити стягувача у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого листа у справі № 812/3399/14, виданого Луганським окружним адміністративним судом 11 грудня 2025 року, про стягнення з Публічного акціонерного товариства Шахта «Білоріченська» фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за віком на пільгових умовах за списком № 2 у сумі 805570,25 грн (вісімсот п'ять тисяч п'ятсот сімдесят гривень 25 копійок) на користь Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області, з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010, місцезнаходження: площа Соборна, буд. 3, м. Слов'янськ, Донецька область, 84122).
Виконання виконавчого листа у справі № 812/3399/14, виданого Луганським окружним адміністративним судом 11 грудня 2025 року, про стягнення з Публічного акціонерного товариства Шахта «Білоріченська» фактичних витрат на виплату та доставку пенсій за віком на пільгових умовах за списком № 2 у сумі 805570,25 грн (вісімсот п'ять тисяч п'ятсот сімдесят гривень 25 копійок) на користь Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області, здійснювати з урахуванням цієї ухвали.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
СуддяТ.І. Чернявська