ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
м. Київ
14 січня 2011 року 09:53 № 2а-15877/10/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Власенкової О.О., при секретарі судового засідання Бескоровайній Н.В. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач)
до відповідачаВищої кваліфікаційної комісії адвокатури при Кабінеті Міністрів
України (далі - відповідач)
третя особа
про ОСОБА_2 (далі - третя особа)
зобов'язання вчинити дії щодо розгляду скарги
Обставини справи:
Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду м.Києва з позовною заявою до відповідача, в якій просить зобов'язати Вищу кваліфікаційну комісію адвокатури при Кабінеті Міністрів України призначити до розгляду скаргу позивача і третьої особи від 20 липня 2010року на рішення Київської обласної Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури від 24 червня 1999 року № 61 про видачу судді Верховного Суду України ОСОБА_3 свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю НОМЕР_1 і повідомити про результати її розгляду шляхом направлення на їх адреси копії рішення відповідача.
У судовому засіданні за клопотанням позивача до участі у справі залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_2.
Позовні вимоги обгрунтовуються, тим що всупереч Закону України "Про адвокатуру" та Положення про Вищу кваліфікаційну комісію адвокатури, затвердженого Указом Президента України від 5 травня 1993 року № 155/93 (далі -Положення), відповідач належним чином не розглянув скаргу позивача та третьої особи, що призвело до порушення їх прав.
У судовому засіданні позивач та представник третьої особи підтримав позов та просив його задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні та в письмових поясненнях щодо позовних вимог заперечила, стверджуючи, що Вища кваліфікаційна комісія адвокатури при Кабінеті Міністрів України діяла правомірно і відповідно до Положення, Закону України "Про адвокатуру" та Закону України "Про звернення громадян" позивачу надано обґрунтовану відповідь.
На підставі частини 3 статті 160 КАС України в судовому засіданні 14 січня 2011 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення учасників судового процесу, Окружний адміністративний суд міста Києва
Як вбачається з матеріалів справи та не заперечувалося сторонами у справі, Київською обласною кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури 24 червня 1999 року прийнято рішення № 61 про видачу ОСОБА_3 свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю НОМЕР_1.
Не погоджуючись з указаним рішенням, позивач та третя особа 20 липня 2010 року звернулися до відповідача зі скаргою, в якій просили скасувати рішення Київської обласної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури від 24 червня 1999 року.
Згідно з копією поштового повідомленням поштове відправлення зі скаргою позивача від 20 липня 2010 року відповідачу вручено 23 липня 2010 року.
Листом від 19 квітня 2010 року № 1/644 відповідач повідомив позивача і третю особу про неможливість розгляду згаданої скарги. Наведене обґрунтовується тим, що на запит відповідача від Київської обласної кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури надійшла інформація про знищення документів, складених у 1999-2000 році, що унеможливлює розгляд скарги.
Таким чином, на засіданні Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури скарга позивача і третьої особи не розглядалася, що не заперечувалося сторонами у справі.
Вирішуючи цю справу суд виходить із такого.
Дані правовідносини регулюються Законом України "Про адвокатуру" та Положенням про Вищу кваліфікаційну комісію адвокатури, відповідно до яких у своїй діяльності Вища кваліфікаційна комісія адвокатури керується Конституцією України, актами законодавства України, а також цим Положенням.
Згідно зі статтею 14 Закону України "Про адвокатуру" Вища кваліфікаційна комісія адвокатури розглядає скарги на рішення кваліфікаційно-дисциплінарних комісій. Вона має право скасовувати або змінювати рішення кваліфікаційно-дисциплінарних комісій.
Положенням про Вищу кваліфікаційну комісію адвокатури відповідно до Закону України "Про адвокатуру" визначається порядок організації та діяльності кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.
Відповідно до пункту 3 Положення основним завданням Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури є розгляд скарг на рішення кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури у Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.
Підготовка засідання Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури забезпечується її головою, заступником голови або за дорученням голови одним із членів комісії. Голова комісії визначає час і місце проведення засідання комісії та не пізніш як за 10 днів повідомляє про це особу, що звернулася за скаргою, та інших осіб, які повинні взяти участь у засіданні комісії (пункт 12).
Засідання Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури є правомочним, якщо в ньому бере участь не менш як дві треті членів комісії (пункт 13).
Вища кваліфікаційна комісія адвокатури свої засідання проводить в міру потреби, але з обов'язковим додержанням установлених цим Положенням строків розгляду скарг (пункт 14).
Засідання Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури веде її голова, а в разі його відсутності - заступник або один із членів комісії, обраний для цього рішенням комісії. Усі члени комісії в прийнятті рішення мають рівні права (пункт 15).
Згідно з пунктом 18 Положення скарги на рішення кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури розглядаються у місячний строк з дня надходження. У разі складності обставин, пов'язаних зі скаргою, чи потреби в додатковій їх перевірці голова Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури може продовжити строк розгляду скарги до трьох місяців, письмово повідомивши про це особу, яка подала скаргу.
Розгляд скарги на засіданні Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури починається доповіддю голови комісії, його заступника або одного з членів комісії, який попередньо вивчав скаргу, справу і документи, що надійшли з кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури. Потім заслуховуються запрошені на засідання особи, досліджуються необхідні матеріали і документи. На засіданні комісії ведеться протокол, який підписують голова і секретар комісії (пункт 19).
Рішення Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури приймаються таємним голосуванням більшістю голосів від загальної кількості членів комісії. Рішення викладається в письмовій формі з наведенням мотивів його прийняття і підписується головуючим на засіданні (пункт 21).
У рішенні Вищої кваліфікаційної комісії повинно бути зазначено: назву комісії, її склад, місце і час засідання, прізвище, ім'я, по батькові особи, яка подала скаргу, короткий зміст оскарженого рішення, суть скарги, висновок у справі, мотиви прийнятого рішення та результати розгляду справи (пункт 22). У триденний строк рішення комісії має бути видано особі, щодо якої воно винесено (пункт 23).
Виходячи з аналізу наведених вище норм, суд прийшов висновку, що скарги, зокрема, на рішення кваліфікаційно-дисциплінарних комісій адвокатури мають розглядатися Вищою кваліфікаційною комісією адвокатури у місячний строк на її засіданнях з повідомленням про прийняте рішення скаржників.
З огляду на це до спірних правовідносин не підлягає застосуванню Закон України "Про звернення громадян".
Всупереч викладеному, скарга позивача і третьої особи в установленому порядку відповідачем не розглянута, а доводи представника Вищої кваліфікаційної комісії адвокатури про розгляд їхньої скарги у порядку, встановленому Законом України "Про звернення громадян" не заслуговують на увагу.
Проаналізувавши наведені положення законодавства в сукупності з наданими сторонами доказами та пояснення учасників судового процесу, суд дійшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог.
У відповідності до частини 1 статті 94 КАС України суд також вважає за необхідне присудити позивачеві, на користь якого ухвалене судове рішення, судові витрати у розмірі 285, 99 грн., які складаються із судових витрат у розмірі 3,40 грн. та витрат, пов'язаних із прибуттям до суду в розмірі 282,59 грн.
Керуючись статтями 158-163 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.
Зобов'язати Вищу кваліфікаційну комісію адвокатури при Кабінеті Міністрів України в установленному законодавством порядку розглянути скаргу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 20 липня 2010 року на рішення Київської обласної кваліфікаційно-дисципланірної комісії адвокатури від 24 червня 1999 року № 61 про видачу ОСОБА_3 свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю НОМЕР_1.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 285, 99 грн.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку та строки встановлені статтями 185-187 КАС України шляхом подання в десятиденний строк апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд міста Києва.
Суддя О.О. Власенкова