справа №380/19629/25
05 травня 2026 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сидор Н.Т., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сокальської міської ради Львівської області, міського голови Сокальської міської ради Львівської області Касяна Сергія Васильовича, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , Закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Сокальський ліцей №3 Сокальської міської ради Львівської області, ОСОБА_18 , третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Сокальського ліцею №1 імені Олега Романіва, про визнання протиправним та скасування розпорядження,
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до Сокальської міської ради Львівської області та міського голови Сокальської міської ради Львівської області Касяна Сергія Васильовича, в якій просить суд:
- визнати протиправним та скасувати розпорядження міського голови Сокальської міської ради Львівської області №90/02-10 від 30.05.2025 «Про вжиття заходів щодо виконання Плату трансформації закладів загальної освіти І-ІІІ ступенів Сокальської міської ради Львівської області».
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що є мамою учениці 10 класу «Закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Сокальський ліцей №3 Сокальської міської ради Львівської області» ОСОБА_19 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Донька успішно закінчила 9 клас ЗЗСО І-ІІІ ступенів Сокальський ліцей №3 Сокальської міської ради Львівської області та наказом директора школи №02-04/12 від 30.05.2025 переведена у 10 клас для продовження навчання. У класі навчається 22 учні (батьки 29-ох дітей написали на ім'я директора школи про видачу їм документів про освіту для продовження навчання в іншому закладі освіти). 30.05.2025 Сокальським міським головою ОСОБА_20 видано розпорядження №90/02-10 «Про вжиття заходів щодо виконання Плану трансформації мережі закладів загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Сокальської міської ради Львівської області». Позивач вважає, що зазначене розпорядження міського голови Сокальської міської ради Львівської області ОСОБА_20 грубо порушує норми діючого в Україні законодавства та право на середню освіту її неповнолітньої доньки. Вказує, що міський голова Сокальської міської ради ОСОБА_20 перевищив повноваження, які надані йому ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та одноособово, не маючи на це законного права підписав нікчемне розпорядження, яким зобов'язав керівників закладів загальної середньої освіти Сокальської міської ради Львівської області до 30 червня 2025 року вжити заходів, що прямо суперечать діючому в Україні законодавству. Підписуючи оскаржуване розпорядження, міський голова перебрав на себе функції міністра освіти та знехтував Наказом Міністра освіти від 14.07.2015 №762 (із змінами і доповненнями), яким затверджено Порядок переведення учнів ЗЗСО на наступний рік навчання. Зокрема відрахування учнів з закладу освіти відбувається виключно після подання письмової заяви батьків, або осіб, що їх замінюють. Також позивач зазначає, що міський голова грубо порушив Наказ Міністерства освіти і науки України від 16.04.2018 №367, яким затверджено Порядок зарахування, відрахування та переведення учнів до державних та комунальних закладів освіти для здобуття повної загальної середньої освіти, яким встановлено, що зарахування до 10 класу закладу освіти І-ІІІ або ІІ-ІІІ ступенів відбувається після видання наказу про переведення до нього учнів 9 класу цього самого закладу цього самого закладу освіти, тих учнів, які не виявили намір припинити навчання в ньому і не були відраховані або переведені до іншого закладу освіти відповідно до цього Порядку. Згідно з пунктом 2 Порядку переведення учнів закладу загальної середньої освіти на наступний рік навчання здійснюється на підставі результатів підсумкового (семестрового та річного) оцінювання учнів згідно з рішенням педагогічної ради закладу загальної середньої освіти. Тому підстави для відрахування дітей-учнів школи у директора школи відсутні. Отже, оскаржуване розпорядження грубо порушує законодавство про освіту, оскільки учні успішно закінчили навчальний процес у 9 класі і переведені наказом директора ліцею до 10 класу, підстав для їх відрахування немає. Більше того, позивач наголошує, що спірне розпорядження є незаконним в цілому, оскільки до повноважень міського голови не входить право на видачу розпоряджень про відрахування учнів.
Відповідач позовні вимоги не визнає, просить суд в задоволенні позову відмовити повністю з мотивів, наведених у відзиві на адміністративний позов. Зазначає, що реформа в освітній галузі розпочалася в 2017 році з набуттям чинності Закону України «Про освіту», нормами якого установлено переоформлення установчих документів закладів освіти з метою їх приведення у відповідність з Законом протягом п'яти років та визначено терміни переходу на навчання за програма дванадцятирічної освіти кожного рівня загальної середньої освіти. У 2023 році відділ освіти, молоді та спорту Сокальської міської ради, реалізовуючи повноваження органу місцевого самоврядування та його виконавчих органів, з метою забезпечення доступності і безоплатності освіти та відповідності комунальних ліцеїв вимогам, що визначені ч. 1 ст. 32 Законом України «Про повну загальну середню освіту», з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації, а також відповідно до культурно-освітніх та інших потреб територіальної громади, розробив та подав на затвердження до Сокальської міської ради Львівської області План трансформації мережі закладів загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Сокальської міської ради Львівської області. Даний План трансформації було затверджено рішенням Сокальської міської ради № 1140 від 18.07.2023. З моменту його оприлюднення (27.07.2023) дане рішення набрало законної сили, по теперішній час жодним чином не оскаржувалось та вважається чинним. Затверджений План трансформації передбачав зокрема для закладів загальної середньої освіти Сокальської міської ради згідно з переліком, передбаченим Додатком 2 до рішення Сокальської міської ради № 1140 від 18.07.2023, вжиття заходів щодо припинення набору до 10-х класів з 01.09.2025.
Пунктом 12 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до повноважень міського голови, окрім іншого, належить забезпечення виконання рішень відповідної ради, її виконавчого комітету. Таким чином, з метою реалізації даних повноважень, в цілях забезпечення належного виконання чинного рішення Сокальської міської ради № 1140 від 18.07.2023 «Про затвердження План трансформації мережі закладів загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Сокальської міської ради Львівської області» та рішення виконавчого комітету Сокальської міської ради від 22.03.2025 № 41 «Про закріплення території обслуговування та закладами дошкільної та загальної середньої освіти Сокальської міської територіальної громади Львівської області» Сокальським міським головою 30.05.2025 видано розпорядження № 90/02-10 «Про вжиття заходів щодо виконання Плану трансформації мережі закладів загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Сокальської міської ради Львівської області», яким фактично продубльовано обов'язки керівників комунальних закладів освіти, передбачені п. 3 укладених з ними контрактів згідно типової форми, затвердженої рішенням Сокальської міської ради № 133 від 12.03.2021, щодо неухильного виконання ними рішень Сокальської міської ради Львівської області та наголошено на необхідності вжиття відповідних заходів.
Наголошує, що в абзаці 6 п. 5 свого рішення від 16.04.2009 № 7-рп/2009 у справі №1-9/2009 Конституційний Суд України дійшов висновку, що ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання. Враховуючи зазначене, вважає, що правові підстави для скасування індивідуального акту, дія якого вичерпана його виконанням - розпорядження Сокальського міського голови № 90/02-10 від 30.05.2025 «Про вжиття заходів щодо виконання Плану трансформації мережі закладів загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Сокальської міської ради Львівської області» відсутні.
Представником третьої особи Закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Сокальський ліцей №1 імені Олега Романіва Сокальської міської ради Львівської області подано суду письмові пояснення щодо позову, в яких просять відмовити в задоволенні позовних вимог із тих же підстав, що наведені відповідачем у відзиві на позовну заяву. Додатково представник третьої особи зазначає, що станом на 16.10.2025, згідно з листом від 16.10.2025 № 01-26/95, у 10-х профільних класах 33СО Сокальський ліцей № 1 імені Олега Романіва навчається 162 учні (з них 113 учнів зараховані на підставі заяв батьків із закладів Сокальської ТГ та інших закладів). Таким чином, усім учням була забезпечена можливість навчатися у 10-му класі ЗЗСО І-ІІІ ступенів Сокальський ліцей № 1 імені Олега Романіва згідно із затвердженою мережею закладів загальної середньої освіти Сокальської міської ради Львівської області. Така можливість наявна станом і на сьогоднішній день, оскільки ЗЗСО І-ІІІ ступенів Сокальський ліцей № 1 імені Олега Романіва забезпечений матеріальною та технічною можливістю прийняти усіх учнів 9-х класів, які були відраховані із інших шкіл. Незважаючи на вищенаведені обов'язкові до виконання рішення та акти, 30.05.2025 Директором ЗЗСО І-ІІІ ступенів Сокальський ліцей № 3 Сокальської міської ради Львівської області було прийнято Наказ від 30.05.2023 за № 02 04/12 «Про переведення учнів 9 класів на наступний 2025/2026 навчальний рік», згідно з яким до 10-го класу було переведено 51 учень. При цьому, 29 дітей ЗЗСО І-ІІІ ступенів Сокальський ліцей № 3 Сокальської міської ради Львівської області були переведені для подальшого навчання у ЗЗСО І-ІІІ ступенів Сокальський ліцей № 1 імені Олега Романіва також були переведені на виконання вищевказаних рішень. З ініціативи батьків учнів та директора ЗЗСО І-ІІІ ступенів Сокальський ліцей № 3 Сокальської міської ради Львівської області 22 дітей продовжують навчання у 10-му класі, незважаючи на те, що фактично, згідно з вищевказаним нормативно-правовим регулюванням існування 10-го класу ЗЗСО І-ІІІ ступенів Сокальський ліцей № 3 Сокальської міської ради Львівської області є неможливим.
Представником третьої особи Закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Сокальський ліцей №3 Сокальської міської ради Львівської області подано суду письмові пояснення щодо позову, в яких зазначають, що спірне розпорядження було прийнято на виконання рішення сесії Сокальської міської ради Львівської області від 18.07.2023 №1140 «Про затвердження Плану трансформації мережі закладів загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Сокальської міської ради Львівської області» та рішення виконавчого комітету Сокальської міської ради від 22.03.2025 №41 «Про закріплення території обслуговування та закладами дошкільної та загальної середньої освіти Сокальської міської територіальної громади Львівської області». Так, Рішення №1140 від 18.07.2023 та Розпорядження від 30.05.2025 за № 90/02-10 в частині визначених заходів у визначені терміни виконано 16-ма закладами загальної середньої освіти, тобто, усіма закладами загальної середньої освіти, окрім закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Сокальський ліцей №3 Сокальської міської ради Львівської області, в чому вбачається вина колишнього директора Миколи Бобрецького. Наголошують, що 30.05.2025 колишнім директором ЗЗСО І-ІІІ ступенів Сокальський ліцей №3 Сокальської міської ради Львівської області ОСОБА_21 було прийнято неправомірний Наказ від 30.05.2023 за №02-04/12 «Про переведення учнів 9 класів на наступний 2025/2026 навчальний рік», згідно з яким до 10-го класу було переведено 51 учень. При цьому, 29 дітей ЗЗСО І-ІІІ ступенів Сокальський ліцей №3 Сокальської міської ради Львівської області були переведені для подальшого навчання у ЗЗСО І-ІІІ ступенів Сокальський ліцей №1 імені Олега Романіва також були переведені на виконання вищевказаних рішень. Щодо того, що певна частина дітей продовжує навчання у 10-х класах ЗЗСО Сокальський ліцей №3, такі дії суперечать вищенаведеним розпорядженням, та здійснювалися з ініціативи колишнього директора ЗЗСО Сокальський ліцей №3 ОСОБА_22 та батьків відповідних учнів. За наведених підстав в задоволенні позовних вимог просять відмовити.
Третьою особою ОСОБА_18 подано письмові пояснення щодо позову, згідно яких позовну заяву ОСОБА_1 підтримує в повному обсязі, з підстав зазначених позивачем у позовній заяві. Наголошує, що голова Сокальської сільської ради ОСОБА_20 перевищив повноваження надані йому статтею 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та одноособово не маючи на це законного права підписав нікчемне розпорядження, яким зобов'язав керівників закладів загальної середньої освіти Сокальської міської ради Львівської області до 30 червня 2025 року вжити заходів шляхом видання відповідного наказу щодо відрахування та переведення учнів в 10 класи в заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ст. Сокальський ліцей №1 імені Олега Романіва, керівника якого зобов'язано до 5 липня 2025 року вжити заходи шляхом видання відповідного наказу щодо зарахування здобувачів освіти до закладу загальної середньої освіти, і все це з метою належного виконання рішення сесії Сокальської міської ради Львівської області від 18.07.2023 року №1140 «Про затвердження Плану трансформації мережі закладів загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Сокальської міської ради Львівської області» та рішення виконавчого комітету Сокальської міської ради від 22.03.2025 №41 «Про закріплення території обслуговування та закладами дошкільної та загальної середньої освіти Сокальської міської територіальної громади Львівської області». Наголошує, що пункт 5 наказу МОН України від 14.07.2015 №762 «Про затвердження Порядку переведення учнів закладу загальної середньої освіти на наступний рік навчання» чітко визначає, що учні дев'ятих класів, які завершили здобуття базової середньої освіти, переводяться з використанням АІКОМ або онлайн-сервісів до десятого класу цього самого закладу загальної середньої освіти відповідно до пункту 2 цього Порядку чи випускаються із закладу загальної середньої освіти (за власною заявою (у разі досягнення повноліття) чи заявою одного з батьків, інших законних представників. Батьки 22-ох учнів не подали письмових заяв про відрахування їхніх дітей та видачі їм на руки документів про освіту, а виявили бажання продовжити навчання у ЗЗСО І-ІІІ ст. Сокальський ліцей №3 Сокальської міської ради Львівської області до закінчення навчання, відтак 30.05.2025 ним було видано наказ №02-04/12 про переведення цих учнів 9 класів на наступний 2025/2026 навчальний рік. Переконаний, що діяв відповідно до Конституції України та вимог чинного законодавства, адже спірне розпорядження порушує право дітей Сокальської громади на освіту гарантоване частиною другою статті 53 Конституції України, статті 3 та статті 55 Закону України «Про освіту», частини другої статті 6, частини другої статті 8, частини другої статті 13 Закону України «Про повну загальну середню освіту». Крім цього, спірне розпорядження порушує його право як керівника закладу загальної середньої освіти гарантоване статтями 8, 19, 68 Конституції України, статтями 23, 26 Закону України «Про освіту», частини третьої статті 38 Закону України «Про повну загальну середню освіту» та право педагогічних працівників, зокрема педагогічної ради, закладу загальної середньої освіти гарантоване статтями 8, 19, 43, 46, 48 Конституції України, статтями 23, 27 Закону України «Про освіту», частини третьої статті 40 Закону України «Про повну загальну середню освіту».
Треті особи ОСОБА_5 , ОСОБА_15 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_9 , ОСОБА_8 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 подали суду письмові пояснення щодо позову, згідно яких позовну заяву ОСОБА_1 підтримують в повному обсязі, з підстав зазначених позивачем у позовній заяві. Наголошують, що голова Сокальської сільської ради ОСОБА_20 перевищив повноваження надані йому статтею 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та одноособово не маючи на це законного права підписав нікчемне розпорядження, яким зобов'язав керівників закладів загальної середньої освіти Сокальської міської ради Львівської області до 30 червня 2025 року вжити заходів шляхом видання відповідного наказу щодо відрахування та переведення учнів в 10 класи в заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ст. Сокальський ліцей №1 імені Олега Романіва, керівника якого зобов'язано до 5 липня 2025 року вжити заходи шляхом видання відповідного наказу щодо зарахування здобувачів освіти до закладу загальної середньої освіти, і все це з метою належного виконання рішення сесії Сокальської міської ради Львівської області від 18.07.2023 року №1140 «Про затвердження Плану трансформації мережі закладів загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Сокальської міської ради Львівської області» та рішення виконавчого комітету Сокальської міської ради від 22.03.2025 №41 «Про закріплення території обслуговування та закладами дошкільної та загальної середньої освіти Сокальської міської територіальної громади Львівської області». Як батьки дітей, які виборюють право вчитися у своїй школі і закінчити свою школу, бо навчаються по програмі з поглибленим вивченням іноземних мов. Зазначають, що їхні діти мають повне право навчатися у своєму закладі освіти, що і відбувається станом на сьогодні не зважаючи на незаконні дії відповідача. Наголошують, що усі заклади освіти межах міста Сокаля є рівноцінними освітніми закладами - Заклади загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів, з них два ліцеї. Кількість закладів в місті п'ять. Рішення про зміну типів закладів Сокальською міською радою ще не приймалось і тільки в планах на кінець літа 2026 року. Академічний ліцей в громаді ще не створено (конкурс на посаду директора, вчителів не проведено). Жодний заклад освіти нашої громади до пілотного проекту реформи НУШ в межах України не подано і не включено. Стверджують, що спірне розпорядження грубо порушує законодавство про освіту, оскільки учні успішно закінчили навчальний процес і переведені наказом директора ліцею до 10 класу, підстав для їх відрахування немає. За наведених підстав просять позов задовольнити в повному обсязі.
Відносно процесуальних дій, вчинених у зв'язку із розглядом справи, слід зазначити наступне.
Ухвалою судді від 06.10.2025 у справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.
Ухвалою суду від 17.10.2025 клопотання про залучення третіх осіб до участі у справі задоволено; залучено ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача; залучено ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача; залучено ОСОБА_4 ( АДРЕСА_3 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача; залучено ОСОБА_5 ( АДРЕСА_4 ; РНОКПП НОМЕР_4 ) до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача; залучено ОСОБА_6 ( АДРЕСА_5 ; РНОКПП НОМЕР_5 ) до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача; залучено ОСОБА_7 ( АДРЕСА_6 ; РНОКПП НОМЕР_6 ) до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача; залучено ОСОБА_9 ( АДРЕСА_7 ; РНОКПП НОМЕР_7 ) до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача; залучено ОСОБА_8 ( АДРЕСА_8 ; РНОКПП НОМЕР_8 ) до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача; залучено ОСОБА_10 ( АДРЕСА_9 ; РНОКПП НОМЕР_9 ) до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача; залучено ОСОБА_11 (Львівська обл., Жовківський р-н, с. Деревня; РНОКПП НОМЕР_10 ) до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача; залучено ОСОБА_12 ( АДРЕСА_10 ; РНОКПП НОМЕР_11 ) до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача; залучено ОСОБА_13 ( АДРЕСА_11 ; РНОКПП НОМЕР_12 ) до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача; залучено ОСОБА_14 ( АДРЕСА_12 ; РНОКПП НОМЕР_13 ) до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача; залучено ОСОБА_15 ( АДРЕСА_13 ; РНОКПП НОМЕР_14 ) до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача.
Ухвалою суду від 24.10.2025 клопотання Закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Сокальського ліцею №1 імені Олега Романіва про залучення третьої особи до участі у справі задоволено; залучено Заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Сокальського ліцею №1 імені Олега Романіва (80001, Львівська обл., Шептицький р-н, м. Сокаль, вул. Шептицького, 88; код ЄДРПОУ 23947073) до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.
Ухвалою суду від 10.11.2025 заяви про залучення третіх осіб до участі у справі задоволено; залучено ОСОБА_16 ( АДРЕСА_14 ; РНОКПП НОМЕР_15 ) до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача; залучено ОСОБА_17 ( АДРЕСА_15 ; РНОКПП НОМЕР_16 ) до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача.
Ухвалою суду від 03.12.2025 у задоволенні клопотання представника третьої особи про розгляд справи за правилами загального позовного провадження відмовлено.
Ухвалою суду від 16.12.2025 заяву третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Сокальського ліцею №1 імені Олега Романіва, про виклик свідка повернуто позивачу без розгляду.
Ухвалою суду від 28.01.2026 залучено Заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Сокальський ліцей №3 Сокальської міської ради Львівської області (Львівська обл., м. Сокаль, вул. Герої УПА, 18; ЄДРПОУ 23972384) до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача.
Ухвалою суду від 10.03.2026 повернуто пояснення третіх осіб на стороні позивача щодо позову та відзивів (вх. №11800 від 13.02.2026) без розгляду.
Ухвалою суду від 10.03.2026 заяву ОСОБА_18 про вступ у справу третьої особи на стороні позивача задоволено; залучено ОСОБА_18 ( АДРЕСА_16 ; РНОКПП НОМЕР_17 ) до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача.
Всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено, що рішенням Сокальської міської ради Львівської області від 18.07.2023 № 1140 «Про затвердження Плану трансформації мережі закладів загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Сокальської міської ради Львівської області» відповідно до пункту 5 розділу ХІІ «Перехідні та прикінцеві положення» Закону України «Про освіту», статей 31, 32, 35 Закону України «Про повну загальну середню освіту», Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення механізмів формування мережі ліцеїв для запровадження якісної профільної середньої освіти», керуючись статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з метою приведення мережі закладів загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів до вимог освітнього законодавства, Сокальська міська рада Львівської області вирішила затвердити План трансформації мережі закладів загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Сокальської міської ради Львівської області.
Рішенням виконавчого комітету Сокальської міської ради Львівської області від 22.03.2025 №41 «Про закріплення території обслуговування за закладами дошкільної та загальної середньої освіти Сокальської міської територіальної громади Львівської області», з метою забезпечення здобуття дітьми дошкільної та повної загальної середньої освіти, відповідно до Порядку зарахування, відрахування та переведення учнів до державних та комунальних закладів освіти для здобуття повної загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 16.04.2018 №367, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05 травня 2018 року №564/32016, керуючись Законами України «Про освіту», «Про дошкільну освіту», «Про повну загальну середню освіту», статтею 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на виконання рішення Сокальської міської ради від 18.07.2023 №1140 «Про затвердження Плану трансформації мережі закладів загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Сокальської міської ради Львівської області», виконавчий комітет Сокальської міської ради Львівської області вирішив зокрема згідно п.1 визначити території обслуговування та закріпити їх за закладами дошкільної та загальної середньої освіти Сокальської міської територіальної громади згідно з додатками 1,2.
Так, на виконання рішення сесії Сокальської міської ради Львівської області від 18.07.2023 року №1140 «Про затвердження Плану трансформації мережі закладів загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Сокальської міської ради Львівської області», рішення виконавчого комітету Сокальської міської ради від 22 березня 2025 року №41 «Про закріплення території обслуговування за закладами дошкільної та загальної середньої освіти Сокальської міської територіальної громади Львівської області», керуючись ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», міським головою Сокальської міської ради Львівської області прийнято розпорядження від 30.05.2025 №90/02-10 «Про вжиття заходів щодо виконання Плану трансформації мережі закладів загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Сокальської міської ради Львівської області», згідно якого зобов'язано:
1. Керівників закладів загальної середньої освіти Сокальської міської ради Львівської області до 30 червня 2025 року вжити заходів, шляхом видання відповідного наказу, щодо відрахування та переведення учнів з метою належного виконання рішення сесії Сокальської міської ради Львівської області від 18.07.2023 року №1140 «Про затвердження Плану трансформації мережі закладів загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Сокальської міської ради Львівської області», рішення виконавчого комітету Сокальської міської ради від 22 березня 2025 року №41 «Про закріплення території обслуговування за закладами дошкільної та загальної середньої освіти Сокальської міської територіальної громади Львівської області».
2. Керівнику ЗЗСО І-ІІІ ст. Сокальський ліцей №1 імені Олега Романіва ( ОСОБА_23 ) до 5 липня 2025 року вжити заходів, шляхом видання відповідного наказу, щодо зарахування здобувачів освіти до закладу загальної середньої освіти в 10-ті класи.
3. Відділу освіти, молоді та спорту Сокальської міської ради Львівської області ( ОСОБА_24 ):
3.1. Забезпечити належне виконання рішення сесії Сокальської міської ради Львівської області від 18.07.2023 року №1140 «Про затвердження Плану трансформації мережі закладів загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Сокальської міської ради Львівської області», рішення виконавчого комітету Сокальської міської ради від 22 березня 2025 року №41 «Про закріплення території обслуговування за закладами дошкільної та загальної середньої освіти Сокальської міської територіальної громади Львівської області»;
3.2. Сформувати мережу класів закладів загальної середньої освіти на 2025 - 2026 навчального року з врахуванням рішення сесії Сокальської міської ради Львівської області від 18.07.2023 року №1140 «Про затвердження Плану трансформації мережі закладів загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Сокальської міської ради Львівської області»;
3.3. Вжити заходів щодо вивчення потреби у забезпеченні та фінансуванні підвезення учнів і педагогічних працівників до закладів освіти;
3.4. Вжити заходів щодо організації підготовки закладів освіти до 2025 - 2026 навчального року;
3.5. Ознайомити керівників закладів освіти Сокальської міської територіальної громади з даним розпорядженням.
4. Комунальній установі «Центр обслуговування закладів освіти» Сокальської міської ради Львівської області « ОСОБА_25 ), з 01.09.2025 року вжити всіх належних заходів щодо забезпечення підвезення автобусами «Школярик» здобувачів освіти до закладів освіти, в тому числі учнів 10-их класів Сокальської міської територіальної громади до ЗЗСО І-ІІІ ст. Сокальський ліцей №1 імені Олега Романіва.
5. Контроль за виконанням цього розпорядження покласти на заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Сокальської міської ради Львівської області Огінського В.Б.
Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач не погоджується із прийнятим розпорядження міського голови Сокальської міської ради Львівської області №90/02-10 від 30.05.2025 «Про вжиття заходів щодо виконання Плату трансформації закладів загальної освіти І-ІІІ ступенів Сокальської міської ради Львівської області», що зумовило її звернення із цим позовом до суду про визнання такого розпорядження протиправним та його скасування.
Вирішуючи даний спір, суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.
Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Указана норма основного закону означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
«На підставі» означає, що суб'єкт владних повноважень: повинен бути утвореним у порядку, визначеному Конституцією та законами України; зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.
«У межах повноважень» означає, що суб'єкт владних повноважень повинен приймати рішення та вчиняти дії відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх.
«У спосіб» означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.
Відповідно до статті 53 Конституції України, кожен має право на освіту. Повна загальна середня освіта є обов'язковою. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.
Згідно з частиною 1 статті 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування, зокрема, утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.
Як зазначено Конституційним Судом України у рішенні від 01.04.2010 (справа №1-6/2010) органи місцевого самоврядування при вирішенні питань місцевого значення, віднесених Конституцією України та законами України до їхньої компетенції, є суб'єктами владних повноважень, які виконують владні управлінські функції, зокрема нормотворчу, координаційну, дозвільну, реєстраційну, розпорядчу.
Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, (далі - Закон № 280/97).
Згідно з частиною 1 статті 17 Закону № 280/97 відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.
Абзацом 2 пункту 30 частини 1 статті 26 Закону №280/97 передбачено, що реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.
Відповідно до положень статті 32 Закону № 280/97 до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать зокрема власні (самоврядні) повноваження: управління закладами освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, молодіжними центрами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення; забезпечення здобуття повної загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти у державних і комунальних закладах освіти, створення необхідних умов для виховання дітей та молоді, розвитку їхніх здібностей, трудового навчання, професійної орієнтації, продуктивної праці учнів, сприяння діяльності дошкільних та позашкільних закладів освіти, дитячих, молодіжних та науково-просвітницьких громадських об'єднань, молодіжних центрів.
Положеннями частин 1-2 статті 59 Закону №280/97 передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
Так, частинами першою-третьою статті 3 Закону України «Про освіту» від 05.09.2017 № 2145-VIII (далі - Закон № 2145-VIII) визначено, що кожен має право на якісну та доступну освіту. Право на освіту включає право здобувати освіту впродовж усього життя, право на доступність освіти, право на безоплатну освіту у випадках і порядку, визначених Конституцією та законами України.
В Україні створюються рівні умови доступу до освіти. Ніхто не може бути обмежений у праві на здобуття освіти. Право на освіту гарантується незалежно від віку, статі, раси, стану здоров'я, інвалідності, громадянства, національності, політичних, релігійних чи інших переконань, кольору шкіри, місця проживання, мови спілкування, походження, соціального і майнового стану, наявності судимості, а також інших обставин та ознак.
Право особи на освіту може реалізовуватися шляхом її здобуття на різних рівнях освіти, у різних формах і різних видів, у тому числі шляхом здобуття дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти та освіти дорослих.
Згідно із частиною третьою статі 4 Закону № 2145-VIII держава гарантує усім громадянам України та іншим особам, які перебувають в Україні на законних підставах, а також кожній дитині незалежно від підстав її перебування в Україні, право на безоплатне здобуття повної загальної середньої освіти відповідно до стандартів освіти.
Відповідно до частин другої, третьої статті 12 Закону № 2145-VIII повна загальна середня освіта в Україні є обов'язковою і здобувається в інституційних або індивідуальних формах, визначених законодавством, як правило, в закладах освіти.
Повна загальна середня освіта має три рівні освіти: початкова освіта тривалістю чотири роки; базова середня освіта тривалістю п'ять років; профільна середня освіта тривалістю три роки.
Початкова, базова середня і профільна середня освіта можуть здобуватися в окремих закладах освіти або у структурних підрозділах однієї юридичної особи (закладу освіти).
18 березня 2020 року набрав чинності Закон України «Про повну загальну середню освіту» від 16.01.2020 № 463-ІХ (далі - Закон № 463-ІХ), що визначає правові, організаційні та економічні засади функціонування і розвитку системи повної загальної середньої освіти.
Статтею 4 Закону № 463-ІХ передбачено, що повна загальна середня освіта здобувається на таких рівнях:
початкова освіта - перший рівень повної загальної середньої освіти, що передбачає виконання учнем вимог до результатів навчання, визначених державним стандартом початкової освіти;
базова середня освіта - другий рівень повної загальної середньої освіти, що передбачає виконання учнем вимог до результатів навчання, визначених державним стандартом базової середньої освіти;
профільна середня освіта - третій рівень повної загальної середньої освіти, що передбачає виконання учнем вимог до результатів навчання, визначених державним стандартом профільної середньої освіти.
Згідно зі статтею 32 Закону № 463-ІХ рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти приймає його засновник (засновники).
Рішення про утворення комунальних початкових шкіл, гімназій як окремих юридичних осіб, їх реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) приймають міські, сільські, селищні ради.
Рішення про утворення комунальних ліцеїв як окремих юридичних осіб, їх реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) приймають Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, міські, селищні, сільські ради відповідно до вимог законодавства.
Згідно статті 35 Закону № 463-ІХ, здобуття повної загальної середньої освіти на певному рівні забезпечують: - початкова школа, що забезпечує здобуття початкової освіти; - гімназія, що забезпечує здобуття базової середньої освіти; - ліцей, що забезпечує здобуття профільної середньої освіти.
Початкова школа функціонує як окрема юридична особа або як структурний підрозділ гімназії. Гімназія та ліцей функціонують як окремі юридичні особи.
Так, згідно розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про повну загальну середню освіту»:
5-1. Рекомендувати засновникам закладів освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти, до 1 вересня 2027 року привести установчі документи закладів освіти у відповідність із цим Законом, врахувавши строки набрання чинності окремими положеннями цього Закону, визначеними пунктом 1 цього розділу.
5-2. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, обласним (з урахуванням пропозицій міських, сільських, селищних рад), Київській та Севастопольській міським радам до 1 вересня 2024 року затвердити плани формування мережі закладів освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти, з урахуванням вимог цього Закону до ліцеїв, щодо безпечного, інклюзивного та цифрового освітнього простору, демографічних показників розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, спроможності територіальних громад, профілізації старшої профільної школи і необхідності охоплення на відповідній території усіх профілів навчання, визначених законодавством, з метою гарантування і забезпечення права кожного учня на вибір відповідного профілю навчання.
5-3. Засновникам ліцеїв до 1 вересня 2027 року забезпечити з урахуванням вимог законодавства виконання затверджених Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами планів, передбачених пунктом 5-2 цього розділу, шляхом утворення та забезпечення ліцеїв належною матеріально-технічною базою, обладнанням, доступом до мережі Інтернет, відібрати на конкурсних засадах педагогічних працівників, провести конкурс відповідно до вимог цього Закону на посаду керівника закладу освіти та вжити інших необхідних дій, визначених відповідними планами та законодавством.
Отже, системний аналіз наведених норм дає можливість дійти висновку, що законодавець надав виключне право приймати рішення про ліквідацію, реорганізацію, перепрофілювання навчального закладу комунальної форми власності місцевій (сільській, селищній, міській) раді, у віданні якої перебуває відповідний навчальний заклад.
Так, відповідно до пункту 5 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про освіту», статей 31, 32, 35 Закону України «Про повну загальну середню освіту», Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення механізмів формування мережі ліцеїв для запровадження якісної профільної середньої освіти», керуючись статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та з метою приведення мережі закладів загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів до вимог освітнього законодавства, Сокальська міська рада Львівської області рішенням ХХХІV сесії VІІІ скликання від 18.07.2023 №1140 затвердила План трансформації мережі закладів загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Сокальської міської ради Львівської області.
Зазначене вище рішення Сокальської міської ради Львівської області ХХХІV сесії VІІІ скликання від 18.07.2023 №1140 «Про затвердження Плану трансформації мережі закладів загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Сокальської міської ради Львівської області» на час виникнення спірних правовідносин та прийняття рішення у цій справі є чинним, більше того не є предметом оскарження у цій справі.
Затверджений План трансформації передбачав зокрема для закладів загальної середньої освіти Сокальської міської ради згідно з переліком, передбаченим Додатком 2 до рішення Сокальської міської ради № 1140 від 18.07.2023, вжиття заходів щодо припинення набору до 10-х класів з 01.09.2025.
Крім цього, рішенням виконавчого комітету Сокальської міської ради від 22.03.2025 №41 «Про закріплення території обслуговування та закладами дошкільної та загальної середньої освіти Сокальської міської територіальної громади Львівської області» визначено території обслуговування, закріплені за закладами загальної середньої освіти Сокальської міської територіальної громади, зокрема для здобуття повної середньої освіти визначено «Заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Сокальський ліцей №1імені Олега Романіва Сокальської міської ради Львівської області» - «відповідно до п.3 ст.8 Закону України «Про загальну середню освіту» всі особи шкільного віку, які проживають/зареєстровані на території Сокальської міської територіальної громади, мають право здобувати повну середню освіту у даному закладі загальної середньої освіти» та «Сокальська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 4 Сокальської міської ради Львівської області» - «Учні 10 класу, які навчаються за програмою «Інтелект України» у 2025-2026 н. р. в 10 класі».
Так, на виконання рішення Сокальської міської ради Львівської області від 18.07.2023 №1140 «Про затвердження Плану трансформації мережі закладів загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Сокальської міської ради Львівської області» та рішення виконавчого комітету Сокальської міської ради від 22.03.2025 № 41 «Про закріплення території обслуговування та закладами дошкільної та загальної середньої освіти Сокальської міської територіальної громади Львівської області» Сокальським міським головою 30.05.2025 видано розпорядження № 90/02-10 «Про вжиття заходів щодо виконання Плану трансформації мережі закладів загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Сокальської міської ради Львівської області».
Позивач не погоджується із прийнятим розпорядженням міського голови Сокальської міської ради Львівської області №90/02-10 від 30.05.2025 «Про вжиття заходів щодо виконання Плату трансформації закладів загальної освіти І-ІІІ ступенів Сокальської міської ради Львівської області», покликаючись зокрема на те, що міський голова при прийнятті цього розпорядження перевищив повноваження, надані йому статтею 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», перебравши на себе повноваження Міністра освіти і науки України.
Так, статтею 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено повноваження сільського, селищного, міського голови.
Зокрема, пунктом 12 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до повноважень міського голови, окрім іншого, належить забезпечення виконання рішень відповідної ради, її виконавчого комітету.
Отож, виходячи із законодавчо закріплених повноважень міського голови, суд погоджується із відповідачем, що міський голова з метою реалізації повноважень, передбачених пунктом 12 ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в цілях забезпечення належного виконання рішення Сокальської міської ради № 1140 від 18.07.2023 «Про затвердження План трансформації мережі закладів загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Сокальської міської ради Львівської області» та рішення виконавчого комітету Сокальської міської ради від 22.03.2025 № 41 «Про закріплення території обслуговування та закладами дошкільної та загальної середньої освіти Сокальської міської територіальної громади Львівської області» видав спірне розпорядження, відтак діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Позивач в обґрунтування позовних вимог, також посилається на те, що міський голова Сокальської міської ради Львівської області при прийняті спірного розпорядження грубо порушив Наказ Міністерства освіти і науки України від 16.04.2018 №367, яким затверджено Порядок зарахування, відрахування та переведення учнів до державних та комунальних закладів освіти для здобуття повної загальної середньої освіти та встановлено, що зарахування до 10 класу закладу освіти І-ІІІ або ІІ-ІІІ ступенів відбувається після видання наказу про переведення до нього учнів 9 класу цього самого закладу освіти, які не виявили намір припинити навчання в ньому і не були відраховані або переведені до іншого закладу освіти відповідно до цього Порядку (пункт 1 глави 4 розділу ІІ Порядку в редакції від 16.04.2018).
Втім на момент виникнення спірних правовідносин пункт 1 глави 4 розділу ІІ Порядку зарахування, відрахування та переведення учнів до державних та комунальних закладів освіти для здобуття повної загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 16.04.2018 № 367, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 05.05.2018 за №564/32016 (надалі Порядок №367) був викладений в іншій редакції:
«Зарахування до 10 класу закладу освіти, який забезпечує здобуття повної загальної середньої освіти на рівні профільної освіти і має у своїй структурі підрозділ, який забезпечує здобуття базової освіти, відбувається після проведення переведення засобами АІКОМ або онлайн-сервісу до нього учнів 9 класу, які не виявили намір припинити навчання в ньому і не були відраховані або переведені до іншого закладу освіти відповідно до цього Порядку. На вільні місця (за їх наявності) діти зараховуються за конкурсом відповідно до пунктів 3-16 цієї глави, крім випадку, визначеного пунктом 2 цієї глави».
Поряд з цим позивач в обґрунтування позовних вимог, також посилається на те, що міський голова Сокальської міської ради Львівської області при прийняті спірного розпорядження порушив норми Порядку переведення учнів закладу загальної середньої освіти на наступний рік навчання, затверджений наказом Міністерства освіти і науки України від 14.07.2015 №762, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 30.07.2015 за №924/27369 (надалі Порядок №762), а саме п. 5 цього Порядку, яким передбачено, що учні дев'ятих класів, які завершили здобуття базової середньої освіти, переводяться з використанням АІКОМ або онлайн-сервісів до десятого класу цього самого закладу загальної середньої освіти відповідно до пункту 2 цього Порядку чи випускаються із закладу загальної середньої освіти (за власною заявою (у разі досягнення повноліття) чи заявою одного з батьків, інших законних представників) та п. 2 цього Порядку, яким передбачено, що переведення учнів закладу загальної середньої освіти (крім перших та других класів) на наступний рік навчання здійснюється на підставі результатів підсумкового (семестрового та річного) оцінювання учнів та/або їх державної підсумкової атестації (для учнів четвертих і дев'ятих класів) згідно з рішенням педагогічної ради та відповідно до наказу керівника закладу загальної середньої освіти.
Надаючи оцінку наведеним обґрунтуванням позовних вимог в означеній частині, суд зазначає наступне.
Верховний Суд окрему увагу звертає на те, що підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі і для виконання законів. У такій ієрархії нормативно-правових актів виявляється конституційний принцип розподілу влади: на законодавчу, виконавчу й судову. Тому закони є основними проявами реалізації компетенції законодавчої влади, а підзаконні акти - виконавчих функцій держави, завдань виконавчої гілки влади (подібний підхід до розкриття юридичної природи підзаконних нормативних актів, визначення їх суті та характеру, порядку застосування продемонстровано у постановах Верховного Суду від 09 жовтня 2019 року у справі № 826/12323/18 та від 02 березня 2021 року у справі № 640/1171/19).
За приписами частини третьої статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.
Вища юридична сила закону полягає в тому, що всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні їм суперечити, а відтак, у випадку суперечності норм підзаконного акта нормам закону необхідно застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу. Правова позиція наведеного змісту висвітлена у постанові Верховного Суду від 16 квітня 2020 року у справі № 804/330/17.
Поширюючи наведені висновки Верховного Суду щодо застосування норм права на спірні у цій справі правовідносини, суд зазначає, що враховуючи те, що 18 березня 2020 року набрав чинності Закон України «Про повну загальну середню освіту» від 16.01.2020 № 463-ІХ (далі - Закон № 463-ІХ), який суттєво реформував систему повної загальної середньої освіти, зокрема змінив підхід до організації освітнього процесу, зокрема завершеності рівнів освіти, виникає і необхідність перегляду підзаконних та локальних нормативно-правових актів.
Зважаючи на те, що Порядок №762 та Порядок № 367 не були приведені у відповідність до Закону № 463-ІХ, а зокрема пункт 2 та пункт 5 Порядку №762 та пункт 1 глави 4 розділу ІІ Порядку №367, відтак застосуванню підлягають норми Закону № 463-ІХ, оскільки він має вищу юридичну силу.
Отже, з огляду на те, що План трансформації, який затверджено на виконання освітньої реформи, є чинним та не скасованим у встановленому законом порядку, відтак підлягає виконанню, а спірне розпорядження міського голови є правомірним, оскільки прийняте в межах наданих повноважень і спрямоване на реалізацію такого Плану.
За наведених обставин, суд дійшов висновку, що оскаржуване розпорядження відповідає критеріям рішення суб'єкта владних повноважень, визначених пунктом 1 ч. 2 ст. 2 КАС України, адже таке прийняте на підставі та у межах повноважень, що визначені Конституцією та законами України, відтак підстави до визнання протиправним та скасування спірного розпорядження відсутні.
У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.
Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
В пункті 42 рішення Європейського суду з прав людини у справі Бендерський проти України від 15 листопада 2007 року, заява № 22750/02, зазначено, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають у достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Межі такого обов'язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватися в світлі обставин кожної справи.
Згідно зі ст. 249 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити у повному обсязі.
Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України повернення судових витрат позивачу, якому відмовлено у задоволенні позову не передбачено.
Керуючись ст. ст. 2, 72-77, 139, 242-246, 255, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
в задоволенні позову ОСОБА_1 до Сокальської міської ради Львівської області, міського голови Сокальської міської ради Львівської області Касяна Сергія Васильовича, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , Закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Сокальський ліцей №3 Сокальської міської ради Львівської області, ОСОБА_18 , третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Сокальського ліцею №1 імені Олега Романіва, про визнання протиправним та скасування розпорядження, відмовити повністю.
Судові витрати покласти на позивача.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Сидор Н.Т.