про встановлення судового контролю
07 травня 2026 року м. ДніпроСправа № 360/896/23
Луганський окружний адміністративний суд у складі судді Кисіль С. В., розглянувши у письмовому провадженні заяву представника ОСОБА_1 - адвоката Бойка Євгена Васильовича про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 360/896/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, стягнення пенсії, компенсації втрати частини доходів, моральної шкоди,
30 квітня 2026 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла сформована в підсистемі (модулі) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» заява представника ОСОБА_1 - адвоката Бойка Є. В. (далі - представник позивача) про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 360/896/23 за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач, стягувач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач, боржник, ГУ ПФУ в Луганській області) про визнання бездіяльності протиправною, стягнення пенсії, компенсації втрати частини доходів, моральної шкоди.
В обґрунтування заяви зазначено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду у справі № 360/896/23 визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Луганській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01 квітня 2018 року раніше призначеної пенсії за вислугу років; зобов'язано ГУ ПФУ в Луганській області поновити ОСОБА_1 з 01 квітня 2018 року нарахування та виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років, а також виплатити заборгованість з пенсії за вислугу років, що виникла за період її несплати, починаючи з 01 квітня 2018 року; зобов'язано ГУ ПФУ в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої пенсії за весь час затримки виплати по день фактичної виплати пенсії; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Луганській області на користь ОСОБА_1 судовий збір У розмірі 1073,60 грн; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Луганській області на користь ОСОБА_1 судові витрати на правничу допомогу адвоката у розмірі 5000,00 грн.
Вказане рішення суду набрало законної сили 25 січня 2024 року. На виконання зазначеного вище рішення представнику позивача було видано виконавчі листи.
25 грудня 2025 року у відповідь на адвокатський запит ГУ ПФУ в Луганській області повідомило, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2023 року у справі № 360/896/23 ГУ ПФУ в Луганській області в грудні поточного року (2025 рік) поновлено ОСОБА_1 нарахування раніше призначеної пенсії за вислугу років, призупинену 01 квітня 2018 року. Пенсію у розмірі 12873,50 грн ОСОБА_1 буде нараховано на виплатну відомість в січні 2026 року. Доплата по проведеному перерахунку за період з 01 квітня 2018 року по 31 грудня 2025 року у розмірі 1099244,04 грн облікована в ГУ ПФУ в Луганській області та підлягає виплаті на умовах Порядку виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, що відмовились відповідно до пункту 1 частини 1 статті 12 Закону України від 20 жовтня 2024 року № 1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 листопада 2021 № 1165 (далі - Порядок № 1165).
16 січня 2026 року адвокатське бюро «Євгена Бойка», діючи в інтересах позивача, звернулося до ГУ ПФУ в Луганській області із заявою про виплату ОСОБА_1 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2023 року у справі № 360/896/23 нарахованої пенсії (заборгованості за період з 01 квітня 2018 року по 31 грудня 2025 року) у розмірі 1099244,04 грн в повному обсязі.
05 лютого 2026 року від ГУ ПФУ в Луганській області надійшла відповідь, в якій було зазначено, що роз'яснення порядку виплати органами Пенсійного фонду України сум пенсій, облікованих після виконання рішення суду було надано листом ГУ ПФУ в Луганській області від 25 грудня 2025 року № 1200-0202-8/39530 у відповідь на адвокатський запит. Тобто, доплата по проведеному перерахунку за період з 01 квітня 2018 року по 31 грудня 2025 року у розмірі 1099244,04 грн облікована в ГУ ПФУ в Луганській області та підлягає виплаті на умовах Порядку № 1165. Для здійснення виплати суми невиплаченої пенсії ОСОБА_1 у іншому порядку, ніж той, що визначено чинним законодавством для здійснення таких виплат, немає підстав. Наразі бюджет Пенсійного фонду України на 2026 рік не затверджено.
Таким чином, на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2023 року у справі № 360/896/23 заборгованість з пенсії за вислугу років у розмірі 1099244,04 грн, яка виникла з 01 квітня 2018 року, позивачу не виплачена. Незважаючи на формальне нарахування сум заборгованості, відповідач фактично підміняє поняття «виконання судового рішення» поняттям «облікування заборгованості». Посилання ГУ ПФУ в Луганській області на Порядок № 1165 та відсутність бюджетних асигнувань є нічим іншим, як спробою відстрочити виконання рішення суду, що набрало законної сили, на невизначений термін.
Таким чином, враховуючи тривалий час невиконання ГУ ПФУ в Луганській області рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2023 року у справі № 360/896/23, існують всі об'єктивні підстави для застосування механізму, передбаченого статтею 382 КАС України.
Ухвалою суду від 30 квітня 2026 року заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду призначено до розгляду в порядку письмового провадження; запропоновано ГУ ПФУ в Луганській області надати до суду: документально підтверджену інформацію щодо повного та фактичного виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2023 року у справі № 360/896/23 в частині зобов'язання ГУ ПФУ в Луганській області поновити ОСОБА_1 з 01 квітня 2018 року нарахування та виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років, а також виплатити заборгованість з пенсії за вислугу років, що виникла за період її несплати, починаючи з 01 квітня 2018 року; докази про вжиття заходів щодо виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2023 року у справі № 360/896/23, у разі його невиконання.
Від ГУ ПФУ в Луганській області до суду 06 травня 2026 року надійшла заява від 06 травня 2026 року, в якій вказано, що рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2023 року у справі № 360/896/23 отримано ГУ ПФУ в Луганській області в підсистемі «Електронний суд» та зареєстровано 05 жовтня 2023 року РМК № 3955/7.
23 жовтня 2023 року, відповідно до рекомендації щодо організації взаємодії структурних підрозділів Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області під час виконання рішень судів, Юридичне управління службовою запискою № 2614/09-16 інформувало Управління пенсійного забезпечення та Управління з питань виплати пенсії (структурні підрозділи, до компетенції яких належить виконання рішення) про набрання рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2023 року у справі № 360/896/23 законної сили в частині негайного виконання у межах виплати позивачу пенсії за один місяць.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2023 року у справі №360/896/23 набрало законної сили 25 січня 2024 року, про що Юридичним управлінням службовою запискою від 26 січня 2024 року № 245/09-16 інформовано Управління пенсійного забезпечення та Управління з питань виплати пенсії (структурні підрозділи, до компетенції яких належить виконання рішення).
На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2023 року у справі № 360/896/23 ГУ ПФУ в Луганській області в грудні 2025 року поновлено ОСОБА_1 нарахування раніше призначеної пенсії за вислугу років, призупинену 01 квітня 2018 року.
29 січня 2024 року рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2023 року у справі № 360/896/23 внесено ГУ ПФУ в Луганській області до підсистеми «Реєстр судових рішень» інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (далі - ІКІС ПФУ РСР), реєстраційний номер 2586641.
Сума заборгованості нарахована на виконання рішення суду за період з 01 квітня 2018 року по 31 грудня 2025 року становить 1099244,04 грн.
Пенсію у розмірі 12873,50 грн ОСОБА_1 було нараховано на виплатну відомість в січні 2026 року.
На теперішній час Пенсійним фондом України профінансовано погашення заборгованості з пенсійних виплат за минулий період пропорційно виділеним коштам Пенсійного фонду України з державного бюджету України на 2026 рік, а саме: лютий 2026 року - 2595,00 грн, березень 2026 року - 2595,00 грн, квітень 2026 року - 2595,00 грн. Отже, станом на теперішній час проведено погашення заборгованості на суму 7785,00 грн. Залишок боргу за рішенням суду у справі № 360/896/23 складає 1091459,04 грн. Наступні виплати здійснюватимуться в межах наявного фінансового ресурсу.
За нормами Порядку № 1165 ОСОБА_1 виплачено частину боргу у розмірі 7785,00 грн та нараховано компенсацію втрати частини доходів у розмірі 1771,63 грн, яка обліковується в Реєстрі судових рішень.
Суми пенсії, перераховані на виконання рішення суду від 03 жовтня 2023 року за період з 01 квітня 2018 року по 31 грудня 2025 року та нарахована за них компенсація, підлягають виплаті за пенсійною програмою, фінансування якої здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до положень Порядку № 1165.
Виплата сум, донарахованих на виконання судового рішення у справі № 360/896/23, може бути здійснена за наявності відповідного цільового фінансування з Державного бюджету України, та не залежить від ГУ ПФУ в Луганській області.
Таким чином, ГУ ПФУ в Луганській області вчинило усі можливі, передбаченні чинним законодавством дії, для забезпечення виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2023 року у справі № 360/896/23. Вини або умислу відповідача на навмисне невиконання рішення суду немає.
Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для встановлення контролю за виконанням рішення суду, суд зазначає наступне.
Згідно із частиною першою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.
Згідно з частиною другою статті 382-1 КАС України за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб'єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців (частина третя статті 382-1 КАС України).
Судом установлено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2023 року у справі № 360/896/23, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2024 року, визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Луганській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01 квітня 2018 року раніше призначеної пенсії за вислугу років; зобов'язано ГУ ПФУ в Луганській області поновити ОСОБА_1 з 01 квітня 2018 року нарахування та виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років, а також виплатити заборгованість з пенсії за вислугу років, що виникла за період її несплати, починаючи з 01 квітня 2018 року; зобов'язано ГУ ПФУ в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої пенсії за весь час затримки виплати по день фактичної виплати пенсії; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Луганській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1073,60 грн та стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Луганській області на користь ОСОБА_1 судові витрати на правничу допомогу адвоката у розмірі 5000,00 грн. Рішення суду звернуто до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.
За даними Комп'ютерної програми «Діловодства спеціалізованого суду» Луганського окружного адміністративного суду 18 липня 2024 року видані виконавчі листи у справі № 360/896/23.
Доказів виплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсії за період з 01 квітня 2018 року по 31 грудня 2025 року у розмірі 1091459,04 грн суду не надано.
Отже з наданих в матеріали справи доказів судом встановлено часткове виконання боржником рішення суду від 03 жовтня 2023 року у справі № 360/896/23. При цьому, ГУ ПФУ в Луганській області у поясненнях на заяву не вказано, яких заходів вже вжито та продовжує вживатися боржником з метою повного виконання рішення суду, не окреслено часових меж його виконання.
Оскільки боржником - суб'єктом владних повноважень станом на дату розгляду заяви про встановлення судового контролю рішення суду не виконано і не надано доказів, що ним вжито всіх залежних від нього заходів з метою повного та фактичного виконання рішення суду, суд дійшов висновку, що заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 03 жовтня 2023 року у справі № 360/896/23 в межах доводів, наведених представником ОСОБА_1 в заяві про встановлення судового контролю, а саме в частині зобов'язання ГУ ПФУ в Луганській області ОСОБА_1 виплатити заборгованість з пенсії за вислугу років, що виникла за період її несплати, починаючи з 01 квітня 2018 року, є обґрунтованою та підлягає задоволенню.
Суд вважає, що достатнім строком для підготовки звіту про виконання рішення суду є шістдесят днів з дня отримання ГУ ПФУ в Луганській області цієї ухвали.
Керуючись статтями 248, 256, 295, 382, 382-1 КАС України, суд
Задовольнити заяву представника ОСОБА_1 - адвоката Бойка Євгена Васильовича про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 360/896/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, стягнення пенсії, компенсації втрати частини доходів, моральної шкоди.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подати до суду у шестидесятиденний строк з дня отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2023 року у справі № 360/896/23 в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області виплатити ОСОБА_1 заборгованість з пенсії за вислугу років, що виникла за період її несплати, починаючи з 01 квітня 2018 року.
Роз'яснити, Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області, що звіт про виконання рішення має відповідати вимогам, визначеним частинами другою, третьою статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Роз'яснити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області, що відповідно до частини десятої статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб'єкта владних повноважень.
Ухвала суду про задоволення заяви та зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення є остаточною і оскарженню не підлягає. Заперечення на таку ухвалу включаються до апеляційної скарги на судове рішення, передбачене частиною першою статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя С.В. Кисіль