ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"06" травня 2026 р. справа № 300/1081/26
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Григорука О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , просить:
визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" у розмірі, збільшеному до 100000,00 грн на місяць пропорційно дням участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за періоди служби з 24.09.2024 по 06.01.2025, з урахуванням раніше виплачених сум;
зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахували та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стіну" у розмірі, збільшеному до 100000,00 грн пропорційно дням участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за періоди служби з 24.09.2024 по 06.01.2025, з урахуванням раніше виплачених сум;
визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невиплати ОСОБА_1 належного йому грошового забезпечення, яке включає в себе основні види грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військове звання та надбавка за вислугу років) та додаткові види грошового забезпечення (надбавку за особливості проходження служби та премію) за проходження військової служби за липень 2025 року, з урахуванням раніше виплачених сум;
зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення, яке включає в себе основні види грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військове звання та надбавка за вислугу років) та додаткові види грошового забезпечення (надбавку за особливості проходження служби та премію), за проходження військової служби за липень 2025 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 у розмірі, збільшеному до 100000,00 грн на місяць пропорційно дням участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за періоди служби з 24.09.2024 по 06.01.2025, оскільки у період з 25.09.2024 по 06.01.2025 позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією РФ проти України перебуваючи в Донецькій області, Покровському районі, м. Покровськ, м. Родинське, м. Мирноград, м. Селидове, що підтверджується довідкою про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України від 09.01.2025 № 682. Підстава: Журнал бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_3 від 01.01.2024 № 314дск/01.01.2025 №315дск. Також зазначено, що відповідачем протиправно не виплачено позивачу належне йому грошове забезпечення за липень 2025 року при звільненні з 01.12.2025. Зокрема, відповідно до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 04.12.2025 № 1532/9/14661 позивачу нараховано грошове забезпечення за липень 2025 року в розмірі 22012,38 грн., а виплачено 704,28 грн.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Ухвалою суду від 20.03.2026 залишено без задоволення клопотання відповідача про розгляд справи № 300/1081/26 в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Відповідач скористався правом на подання відзиву, який надійшов до суду через систему "Електронний суду" 18.03.2026. Відповідно до відзиву відповідач заперечив проти позову, просив відмовити в задоволенні позову з мотивів, що для отримання додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень недостатньо тільки перебувати у районах ведення бойових дій, але й виконувати бойові (спеціальні) завдання, зазначені в пункті 2 розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, однак жодних з вище перелічених бойових (спеціальних) завдань, які надають право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах), за період з 24.09.2024 по 06.01.2025 позивача не виконував. Відповідно до 4 розділу XXXIV Порядку № 260 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного війчськовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань. Позивачем не долучено до позову жодного документа, який надавав би право на виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. за період з 24.09.2024 по 06.01.2025. Разом з тим, позивачу проводилася виплата додаткової винагороди у розмірі 30000 гривень (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань. Згідно з абзацом шістнадцятим пункту 2 розділу XXXIV Порядку № 260 додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 у розмірі 30 000 гривень - виплачується військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань), крім іншого: - у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України. Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 № 18821 від 02.10.2024 солдат ОСОБА_1 з 25.09.2024 по 30.09.2024 виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 01.05.2024 № 123, від 22.07.2024 № 191, від 15.08.2024 № 212, від 21.08.2024 № 217 та від 25.09.2024 № 249 у складі оперативно-стратегічного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_4 " згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України, а саме: комендантську службу, в тому числі на блокпостах; охорону військових об'єктів (пунктів тимчасової дислокації, (станцій (місць) навантаження (розвантаження) військових вантажів, військово-медичних закладів); збір, охорону та супроводження військовополонених з місць (місцевостей), де вони утримуються після взяття їх в полон, до таборів для тримання військовополонених або дільниць для тримання військовополонених; забезпечення безпеки дорожнього руху, контролю за рухом військових транспортних засобів та охорони і супроводження військових вантажів та техніки в межах Донецької області. Аналогічне підтвердження виконання бойових (спеціальних) завдань, які надавали право на виплату додаткової винагороди у розмірі 30 000 гривень (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань) містяться у довідках ІНФОРМАЦІЯ_3 від 01.11.2024 № 20497, від 02.12.2024 № 22375, 02.01.2025 № 70, від 05.02.2025 № 2683. Тобто, враховуючи дані, які містяться у зазначених вище довідках, солдат ОСОБА_1 виконував бойові (спеціальні) завдання, згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України, за які, відповідно до абзацу двадцять другого пункту 2 розділу XXXIV Порядку № 260 передбачено виплату додаткової винагороди у розмірі 30000 грн. (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань). Відповідно до відомості № 1532/2301 від 18.03.2026 про нараховане та виплачене позивачу грошове забезпечення, в тому числі, зокрема, додаткової винагороди, на підставі зазначених вище довідок йому було нараховано та виплачено додаткову нагороду за весь період виконання бойових (спеціальних) завдань. Що стосується позовної вимоги зобов'язати відповідача виплатити позивачу грошове забезпечення, яке включає в себе основні види грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військове звання та надбавка за вислугу років) та додаткові види грошового забезпечення (надбавку за особливості проходження служби та премію), за проходження військової служби за липень 2025 року, з урахуванням раніше виплачених сум, зазначено, що дійсно при звільненні позивача з військової служби з ним не повністю було проведено розрахунок за липень 2025 року. На даний час грошове забезпечення позивачу виплачено в повному розмірі, що підтверджується відомістю розподілу виплат від 28.02.2026.
24.03.2026 до суду надійшла відповідь представника позивача на відзив відповідача, відповідно до якої представник позивача не погоджується з аргументами відповідача. Просить позов задовольнити з обґрунтувань, що Постановою № 168 визначені дві категорії військовослужбовців, які мають право на виплату підвищеної до 100000,00 грн додаткової винагороди, а саме: 1) військовослужбовці, які брали особисту та безпосередню участь у бойових діях; 2) військовослужбовці, які брали особисту та безпосередню участь у заходах на території ведення бойових дій. Відповідно довідка № 682 від 09.01.2025, видана позивачу ІНФОРМАЦІЯ_5 , підтверджує той факт, що позивач брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією РФ проти України у період з 25.09.2024 по 06.01.2025, перебуваючи в АДРЕСА_1 . Підставою для видачі вказаної довідки № 682 від 09.01.2025 є журнал бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_3 від 01.01.2024 № 314дск/01.01.2025 №315дск, що відповідає приписам пункту 4 розділу XXXIV Порядку № 260. Тобто, участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією РФ проти України є підставою для виплати позивачу додаткової винагороди у збільшеному розмірі до 100 000 грн, передбаченої п. 1 Постанови КМУ № 168. Окрім цього, додатково звертає увагу, що у витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 10.01.2024 № 3 "Про встановлення обставин бойового травмування", також зазначається про те, що безпосередня участь при виконанні обов'язків військової служби пов'язаних із захистом Батьківщини солдата ОСОБА_1 у заходах забезпечення безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України, виконання бойових (спеціальних) завдань та отримання ним поранення підтверджується наступними документами: витяг із наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 (по стройовій частині) від 25.09.2024 № 249 про відрядження солдата ОСОБА_1 ; витяг із Журналу бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_3 інв. № 315дск від 01.01.2025.
30.03.2026 до суду надійшло заперечення відповідача на відповідь на відзив позивача, відповідно до якого відповідач заперечує доводи представника позивача. Просить залишити без задоволення позовну заяву з обґрунтувань, що Постановою № 168 (в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що у разі безпосередньої участі військовослужбовців Збройних Сил у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, вони набувають права на отримання збільшеної до 100000 грн додаткової винагороди, пропорційно часу участі у таких діях та заходах. За інші періоди несення служби військовослужбовці Збройних Сил отримують додаткову винагороду в розмірі 30000 грн. Тобто, сам факт виконання позивачем у спірному періоді обов'язків військової служби (несення військової служби), без виконання умов, визначених Постановою № 168, не покладає на відповідача обов'язок видавати наказ про нарахування та виплату позивачу додаткової грошової винагороди у розмірі 100000 грн Постанова № 168 розділяє розмір додаткової винагороди на три основні види, а саме до 30000 грн., до 50000 грн. та до 100000 грн. за час виконання обов'язків військової служби протягом місяця. Разом з тим, необхідно враховувати вид (характер) завдань, які виконував військовослужбовець. Відповідно додаткова винагорода у розмірі саме 100000,00 грн виплачується за умов, що військовослужбовець протягом всього місяця брав безпосередню участь в бойових діях та інших заходах. Підставою для виплати додаткової винагороди є довідки, взірці яких визначено додатками до окремого доручення Міністра оборони України від 06.03.2023 № 5718/з. Крім того, позивач приймав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією РФ проти України, а не у бойових діях. Постанова КМУ № 168, так і Порядок № 260 послідовно розмежовують загальне виконання завдань у період воєнного стану та безпосередню участь у збройному конфлікті, що має істотне значення для правової оцінки характеру участі позивача. Жодних із завдань, які надають право позивачу на виплату додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн, позивач не виконував.
Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні) у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , у період з 22.07.2024 по 01.12.2025 проходив військову службу за контрактом.
Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (по особовому складу) від 27.11.2025 № 33-РС солдата ОСОБА_1 стрільця групи охорони та патрульно-постової служби взводу охорони та патрульно-постової служби роти ІНФОРМАЦІЯ_7 , звільнено у відставку за підпунктом "б" пункту третього частини п'ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" за станом здоров'я.
Відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) від 01.12.2025 № 348 позивача з 01.12.2025 виключено зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 та всіх видів забезпечення (а.с. 40, 41).
Згідно наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) № 275 від 23.09.2024 солдата ОСОБА_1 , стрільця групи охорони та патрульно-постової служби взводу охорони та патрульно-постової служби роти ІНФОРМАЦІЯ_7 з 24 вересня 2024 року відряджено в ІНФОРМАЦІЯ_5 до окремого розпорядження з метою заміни (ротації) особового складу, який виконує завдання у складі ІНФОРМАЦІЯ_8 оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_3 " оперативно-стратегічного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_4 " (а.с. 67).
Відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних сил України від 04.10.2024 № 461, від 02.11.2024 № 503, від 04.12.2024 № 546, від 03.01.2025 № 5, від 05.02.2025 № 67 до переліку районів ведення воєнний (бойових) дій з 24.09.2024 по 06.01.2025 відноситься Покровський район, Покровська міська територіальна громада, Мирноградська міська територіальна громада, Селидівська міська територіальна громада (а.с. 23-32).
Згідно довідок ІНФОРМАЦІЯ_3 від 02.10.2024 № 18821, від 01.11.2024 № 20497, від 02.12.2024 № 22375, від 02.01.2025 № 70, від 05.02.2025 № 2683 позивач у спірний період з 24.09.2024 по 06.01.2025 виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 01.05.2024 № 123, від 22.07.2024 № 191, від 15.08.2024 № 212, від 21.08.2024 № 217 та від 25.09.2024 № 249 у складі оперативно-стратегічного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_4 " згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України, а саме: комендантську службу, в тому числі на блокпостах; охорону військових об'єктів (пунктів тимчасової дислокації, (станцій (місць) навантаження (розвантаження) військових вантажів, військово-медичних закладів); збір, охорону та супроводження військовополонених з місць (місцевостей), де вони утримуються після взяття їх в полон, до таборів для тримання військовополонених або дільниць для тримання військовополонених; забезпечення безпеки дорожнього руху, контролю за рухом військових транспортних засобів та охорони і супроводження військових вантажів та техніки в межах Донецької області (а.с. 70-79).
Згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18.03.2026 № 1532/2301 за спірний період з 24.09.2024 по 06.01.2025:
- позивачу проводилася виплата додаткової винагороди у розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць: за період 25-30.09.2024 згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_3 (далі ДЗВ ВСП) від 02.10.2024 № 18821; за період 01-31.10.2024 згідно з довідкою ДЗВ ВСП від 01.11.2024 № 20497; за період 01-30.11.2024 на підставі довідки ДЗВ ВСП від 02.12.2024 № 22375; за період 01-31.12.2024 на підставі довідки ДЗВ ВСП від 02.01.2025 № 70; за період 01-06.01.2025 на підставі довідки ДЗВ ВСП від 05.02.2025 № 2683;
- позивач не виконував бойові (спеціальні) завдання, передбачені для виплати додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 гривень (а.с. 69).
Відповідно до відомості розподілу виплат від 28.02.2026 позивачу виплачено грошове забезпечення за липень-серпень 2025 року в сумі 22433,27 (а.с. 68).
У відповідності до довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 11.01.2025 № 806/мс, 06 січня 2025 року позивач отримав поранення: Вогнепальне осколкове наскрізне поранення правого передпліччя та кисті з вогнепальним переломом основної фаланги 5 пальця правої кисті та кісток зап'ястя. Пошкодження правої ліктьової артерії. Вогнепальне осколкове сліпе поранення правого стегна та колінного суглобу. Сторонні тіла. Обставини поранення: 06.01.2025 близько 14.10, при виконанні бойових (спеціальних) завдань у складі ІНФОРМАЦІЯ_9 , внаслідок удару, нанесеного збройними силами РФ попередньо з використанням FPV-дрона) отримав бойове поранення стрілець групи охорони та патрульно-постової служби взводу охорони та патрульно-постової служби роти ІНФОРМАЦІЯ_10 солдат ОСОБА_1 . Під час виконання завдань, був екіпірований у засобах індивідуального захисту (бронежилет, шолом кевларовий). Поранення отримав при виконанні обов'язків військової служби пов'язаних із захистом Батьківщини, під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії ОСОБА_2 не пов'язане з вчиненням кримінального чи адміністративного правопорушення, іншої протиправної поведінки (а.с. 22).
Відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 (з основної діяльності) від 10.01.2024 № 3 "Про встановлення обставин бойового травмування" з метою реалізації прав та соціальних гарантій солдат ОСОБА_1 , керуючись частиною п'ятою статті 260 Закону України "Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України" від 24.03.1999 № 548-XIV, на виконання окремого доручення Головнокомандувача Збройних Сил України від 20.04.2023 № 25488/с травми (поранення, контузії, каліцтва) позивача вважати таким, що отримані 06 січня 2025 року близько 14.10, в складі сил і засобів оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_4 ", при виконанні обов'язків військової служби пов'язаних із захистом Батьківщини, під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ, внаслідок бойового ураження (попередньо удар FPV-дрона), з боку збройних сил РФ, під час виконання ними службових обов'язків в складі спільного патруля з Національною поліцією в м. Родинське, Донецької області. Зазначено, що Безпосередня участь при виконанні обов'язків військової служби пов'язаних із захистом Батьківщини солдата ОСОБА_1 , у заходах забезпечення безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ проти України, виконання бойових (спеціальних) завдань та отримання ними поранення, крім інших, підтверджується: витягом із наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 (по стройовій частині) від 25.09.2024 № 249 про відрядження солдата ОСОБА_1 (додаток 2); витягом із Журналу бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_3 інв. №315дск від 01.01.2025 (додаток 4) (а.с. 8).
Згідно довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією РФ проти України від 09.01.2025 № 682 позивач у період з 25.09.2024 по 06.01.2025 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією РФ проти України перебуваючи в: Донецька область, Покровський район, м. Покровськ, м. Родинське, м. Мирноград, м. Селидове; Підстава: Журнал бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_3 від 01.01.2024 № 314дск/01.01.2025 №315дск (а.с. 16, 17).
При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.
Згідно статті 1 Закону України "Про Військову службу правопорядку у Збройних Силах України" № 3099-III військова служба правопорядку у Збройних Силах України (далі - Служба правопорядку) - спеціальне правоохоронне формування у складі Збройних Сил України, призначене для забезпечення правопорядку і військової дисципліни серед військовослужбовців Збройних Сил України у місцях дислокації військових частин, у військових навчальних закладах, установах та організаціях (далі - військові частини), військових містечках, на вулицях і в громадських місцях; для запобігання кримінальним та іншим правопорушенням у Збройних Силах України, їх припинення; для захисту життя, здоров'я, прав і законних інтересів військовослужбовців, військовозобов'язаних під час проходження ними зборів, працівників Збройних Сил України, а також для захисту майна Збройних Сил України від розкрадання та інших протиправних посягань, а так само для участі у протидії диверсійним проявам і терористичним актам на військових об'єктах.
Відповідно до статті 14 Закону № 3099-III соціальний і правовий захист військовослужбовців Служби правопорядку та членів їх сімей здійснюється відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-XII, інших нормативно-правових актів.
За приписами частини другої статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Частиною четвертою статті 9 Закону № 2011-XII передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування ЗСУ, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Указом Президента України "Про введення воєнного стану" від 24.02.2022 № 64/2022, у зв'язку з військовою агресією РФ проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який триває по даний час безперервно.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", статті 9-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та абзаців другого - восьмого пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 28 червня 2023 р. № 3161-IX "Про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань, пов'язаних із проходженням військової служби під час дії воєнного стану" Кабінет Міністрів України постановою від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" постановив:
1. Установити, що на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державної кримінально-виконавчої служби, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій РФ території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
2-1. Установити, що міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки, довкілля та сільського господарства визначають:
порядок, умови і розміри виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1 цієї постанови;
особливості виплати додаткової винагороди та винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) особам, зазначеним у пункті 1-1 цієї постанови, та додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1-2 цієї постанови, у тому числі в частині встановлення переліку бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією РФ проти України, для здійснення такої виплати, з урахуванням завдань, покладених на Збройні Сили, Службу безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Головне управління розвідки Міністерства оборони, Національну гвардію, Державну прикордонну службу, Управління державної охорони, Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації, Державну спеціальну службу транспорту;
порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги та одноразової винагороди.
Відповідно до статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам
Згідно пункту 3 розділу XXXIV Порядку № 260 "Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану" райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України.
Відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних сил України від 04.10.2024 № 461, від 02.11.2024 № 503, від 04.12.2024 № 546, від 03.01.2025 № 5, від 05.02.2025 № 67 до переліку районів ведення воєнний (бойових) дій з 24.09.2024 по 06.01.2025 відноситься Покровський район, Покровська міська територіальна громада, Мирноградська міська територіальна громада, Селидівська міська територіальна громада (а.с. 23-32).
Згідно пункту 2 розділу XXXIV Порядку № 260 "Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану", на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" виплачується в таких розмірах:
100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією РФ проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій РФ території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):
під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту);
у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;
із здійснення польотів в повітряному просторі областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;
з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, підрозділу (засобу) протиповітряної оборони;
на території противника (у тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);
з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника;
з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;
кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);
у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів (медичних підрозділів підсилення);
з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об'єкти, що охороняються, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;
у районах ведення воєнних (бойових) дій з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням згідно з бойовими розпорядженнями;
50 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах).
Перелік цих органів військового управління (управлінь (штабів) угруповань військ (сил)), затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України;
30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):
з інтенсивної підготовки для ведення воєнних (бойових) дій у складі військових частин (підрозділів), включених до складу резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави;
з управління угрупованнями військ (сил) у складі розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України;
з управління підпорядкованими силами та засобами відповідно до завдань, які покладаються на Адміністрацію Державної спеціальної служби транспорту, у складі розгорнутих пунктів управління Державної спеціальної служби транспорту;
у складі робочої групи або одиночним порядком, визначені Головнокомандувачем Збройних Сил України, начальником Генерального штабу Збройних Сил України, у межах областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;
з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів поза районами ведення бойових дій;
у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України;
із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій;
з протиповітряного прикриття та наземної оборони об'єктів критичної інфраструктури (у тому числі об'єктів транспортної інфраструктури - військовими частинами та підрозділами Державної спеціальної служби транспорту);
Військовослужбовцям Збройних Сил України за періоди виконання бойових (спеціальних) завдань в оперативному підпорядкуванні або у складі органів військового управління (військових частин, підрозділів) розвідувального органу Міністерства оборони України, державних органів спеціального призначення з правоохоронними функціями, а також інших військових формувань, виплата додаткової винагороди здійснюється в порядку, на умовах та розмірах, передбачених у розділах ХХХIV, ХХХV цього Порядку.
Військовослужбовцям, зазначеним у розділах ХХХIV, ХХХV цього Порядку, які одночасно мають право на отримання додаткової винагороди за різними умовами, ця додаткова винагорода виплачується в більшому розмірі.
Згідно статті 1 Закону України "Про національну безпеку України" національна безпека України - захищеність державного суверенітету, територіальної цілісності, демократичного конституційного ладу та інших національних інтересів України від реальних та потенційних загроз.
Відповідно ло статті 1 Закону України "Про оборону України" оборона України - система політичних, економічних, соціальних, воєнних, наукових, науково-технічних, інформаційних, правових, організаційних, інших заходів держави щодо підготовки до збройного захисту та її захист у разі збройної агресії або збройного конфлікту.
З огляду на вищенаведене, враховуючи приписи п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", п. 2 розділу XXXIV Порядку № 260 "Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану", додаткова винагорода збільшується до 100000 гривень у разі:
- безпосередньої участі у бойових діях;
- або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій РФ території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів.
Верховним Судом, зокрема у постановах від 27 березня 2025 року у справі № 340/3094/24, від 02 жовтня 2025 року у справі № 560/14120/24, від 27 листопада 2025 року у справі № 280/11142/24 сформовано правові висновки щодо застосування постанови Кабінету Міністрів України № 168, згідно з якими вирішальним для набуття права на збільшену додаткову винагороду є не лише формальне віднесення території до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій, а насамперед характер виконуваних військовослужбовцем завдань, ступінь залучення до бойової діяльності та реальні умови проходження служби.
Як встановлено, у відповідності до довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 11.01.2025 № 806/мс, наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 (з основної діяльності) від 10.01.2024 № 3 "Про встановлення обставин бойового травмування", довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією РФ проти України від 09.01.2025 № 682 (а.с. 8, 16, 17, 20-22) позивач у період з 25.09.2024 по 06.01.2025 брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією РФ проти України перебуваючи в: АДРЕСА_1 ; 06.01.2025 виконував бойові (спеціальні) завдання у складі ІНФОРМАЦІЯ_9 , зокрема - складі сил і засобів оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_4 " виконував обов'язки військової служби пов'язані із захистом Батьківщини, під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ, під час виконання службових обов'язків в складі спільного патруля з Національною поліцією в м. Родинське, Донецької області.
Відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) № 275 від 23.09.2024 солдата ОСОБА_1 , стрільця групи охорони та патрульно-постової служби взводу охорони та патрульно-постової служби роти ІНФОРМАЦІЯ_7 з 24 вересня 2024 року відряджено в ІНФОРМАЦІЯ_5 до окремого розпорядження з метою заміни (ротації) особового складу, який виконує завдання у складі ІНФОРМАЦІЯ_8 оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_3 " оперативно-стратегічного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_4 " (а.с. 67.)
Згідно довідок ІНФОРМАЦІЯ_3 від 02.10.2024 № 18821, від 01.11.2024 № 20497, від 02.12.2024 № 22375, від 02.01.2025 № 70, від 05.02.2025 № 2683 позивач у спірний період з 24.09.2024 по 06.01.2025 виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 01.05.2024 № 123, від 22.07.2024 № 191, від 15.08.2024 № 212, від 21.08.2024 № 217 та від 25.09.2024 № 249 у складі оперативно-стратегічного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_4 " згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України, а саме: комендантську службу, в тому числі на блокпостах; охорону військових об'єктів (пунктів тимчасової дислокації, (станцій (місць) навантаження (розвантаження) військових вантажів, військово-медичних закладів); збір, охорону та супроводження військовополонених з місць (місцевостей), де вони утримуються після взяття їх в полон, до таборів для тримання військовополонених або дільниць для тримання військовополонених; забезпечення безпеки дорожнього руху, контролю за рухом військових транспортних засобів та охорони і супроводження військових вантажів та техніки в межах Донецької області (а.с. 70-79).
Суд зазначає, що забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії не є тотожним поняттю участь у таких заходах.
Комендантська служба, в тому числі на блокпостах; охорона військових об'єктів (пунктів тимчасової дислокації, (станцій (місць) навантаження (розвантаження) військових вантажів, військово-медичних закладів); збір, охорона та супроводження військовополонених з місць (місцевостей), де вони утримуються після взяття їх в полон, до таборів для тримання військовополонених або дільниць для тримання військовополонених; забезпечення безпеки дорожнього руху, контроль за рухом військових транспортних засобів та охорони і супроводження військових вантажів та техніки в межах Донецької області; розшук військовослужбовців, які здійснили самовільне залишення військових частин (поле бою, позицій), розшук зброї та боєприпасів, викрадених у військових частинах, не відноситься до забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а є - виконанням бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань) у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України, за які виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень.
Як встановлено, згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 18.03.2026 № 1532/2301 за спірний період з 24.09.2024 по 06.01.2025:
- позивачу проводилася виплата додаткової винагороди у розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць: за період 25-30.09.2024 згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_3 (далі ДЗВ ВСП) від 02.10.2024 № 18821; за період 01-31.10.2024 згідно з довідкою ДЗВ ВСП від 01.11.2024 № 20497; за період 01-30.11.2024 на підставі довідки ДЗВ ВСП від 02.12.2024 № 22375; за період 01-31.12.2024 на підставі довідки ДЗВ ВСП від 02.01.2025 № 70; за період 01-06.01.2025 на підставі довідки ДЗВ ВСП від 05.02.2025 № 2683;
- позивач не виконував бойові (спеціальні) завдання, передбачені для виплати додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 гривень (а.с. 69).
Позивач не довів наявності обставини його безпосередньої участі у бойових діях, або забезпечення ним здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, як підстави для виплати йому збільшеної додаткової винагороди до 100000 гривень згідно приписів п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", п. 2 розділу XXXIV Порядку № 260 "Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану".
З огляду на вищенаведене, оскільки позивач не довів наявності обставини його безпосередньої участі у бойових діях, або забезпечення ним здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій РФ території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, відсутні підстави для: визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 у розмірі, збільшеному до 100000,00 грн на місяць пропорційно дням участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за періоди служби з 24.09.2024 по 06.01.2025, з урахуванням раніше виплачених сум та зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахували та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 у розмірі, збільшеному до 100000,00 грн пропорційно дням участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за періоди служби з 24.09.2024 по 06.01.2025, з урахуванням раніше виплачених сум.
Щодо вимог про визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невиплати ОСОБА_1 належного йому грошового забезпечення, яке включає в себе основні види грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військове звання та надбавка за вислугу років) та додаткові види грошового забезпечення (надбавку за особливості проходження служби та премію) за проходження військової служби за липень 2025 року, з урахуванням раніше виплачених сум та зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_2 виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення, яке включає в себе основні види грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військове звання та надбавка за вислугу років) та додаткові види грошового забезпечення (надбавку за особливості проходження служби та премію), за проходження військової служби за липень 2025 року, з урахуванням раніше виплачених сум, суд зазначає, що відповідно до відомості розподілу виплат від 28.02.2026 позивачу виплачено грошове забезпечення за липень-серпень 2025 року в сумі 22433,27 (а.с. 68).
Оскільки відповідно до відомості розподілу виплат від 28.02.2026 позивачу виплачено грошове забезпечення за липень-серпень 2025 року в сумі 22433,27, то оскаржувані порушення були виправлені суб'єктом владних повноважень.
Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, тому слід відмовити в задоволенні позову.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Григорук О.Б.