про відкриття апеляційного провадження та призначення справи до розгляду
04 травня 2026 року м. Харків Справа № 913/321/23
Східний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючий суддя Шутенко І.А., суддя Гребенюк Н.В., суддя Слободін М.М.,
розглянувши апеляційну скаргу Харківської обласної прокуратури (вх.№935 Л/1) на рішення ухвалене Господарським судом Луганської області у складі судді Злепко Н.І. 31.03.2026 (повний текст складений 06.04.2026) у справі №913/321/23
за позовом Сєвєродонецької окружної прокуратури Луганської області в інтересах держави в особі:
позивача1 - Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області;
позивача 2 - Північно-східного офісу Держаудитслужби
до:
відповідача 1 - Комунального некомерційного підприємства "Сєвєродонецька міська багатопрофільна лікарня" Сєвєродонецької міської ради;
відповідача 2 - Бучко Алли Вікторівни
про визнання недійсними рішення тендерного комітету та договору про закупівлю за державні кошти, застосування наслідків відповідної недійсності,
08.09.2023 виконувач обов'язків керівника Сєвєродонецької окружної прокуратури (далі - прокурор) звернувся до Господарського суду Луганської області в інтересах держави в особі позивача-1 - Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (далі - позивач-1, Сєвєродонецька МВА) та позивача-2 - Північно-східного офісу Держаудитслужби, з позовом до відповідача-1 - Комунального некомерційного підприємства "Сєвєродонецька міська багатопрофільна лікарня" Сєвєродонецької міської ради (далі - КНП "СМБЛ") та відповідача-2 - Фізичної особи-підприємця Бучко Алли Вікторівни (далі - ФОП Бучко А.В.) про:
- визнання недійсним рішення уповноваженої особи Комунального некомерційного підприємства "Сєвєродонецька міська багатопрофільна лікарня" Сєвєродонецької міської ради, оформлене протоколом його прийняття від 04.11.2022, про визначення Фізичної особи-підприємця Бучко Алли Вікторівни переможцем закупівлі медичних матеріалів ДК 021:2015:33140000-3 та намір укласти договір;
- визнання недійсним договору про закупівлю за державні кошти від 10.11.2022 №65 укладеного між Комунальним некомерційним підприємством "Сєвєродонецька міська багатопрофільна лікарня" Сєвєродонецької міської ради та Фізичною особою-підприємцем Бучко Аллою Вікторівною;
- стягнення з Фізичної особи-підприємця Бучко Алли Вікторівни на користь Комунального некомерційного підприємства "Сєвєродонецька міська багатопрофільна лікарня" Сєвєродонецької міської ради 501340грн 00 коп., а з Комунального некомерційного підприємства "Сєвєродонецька міська багатопрофільна лікарня" Сєверодонецької міської ради одержані ним за рішенням суду 501340грн 00 коп. стягнути в дохід держави.
В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що 27.10.2022 КНП "СМБЛ" в електронній системі закупівель опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями із закупівлі медичних матеріалів (ДК 021:2015:33140000-3) за кошти місцевого бюджету, ідентифікатор публічної закупівлі UA-2022-10-27-011916-а. За результатами проведеної процедури закупівлі рішенням уповноваженої особи КНП "СМБЛ", оформленого протоколом від 04.11.2022, визнано переможцем ФОП Бучко А.В. та укладено договір від 10.11.2022 №65.
Рішенням Адміністративної колегії Східного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 11.08.2020 №70/74-р/к у справі №44 визнано, що Фізична особа-підприємець Бучко Алла Вікторівна та Фізична особа-підприємець Костенко Олексій Віталійович вчинили порушення, передбачене ч.1 ст.50 та п.4 ч.2 ст.6 Закону України "Про захист економічної конкуренції" у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів шляхом погодження своєї поведінки під час підготовки конкурсних пропозицій та участі у процедурі закупівлі: медичне обладнання та вироби медичного призначення різні за кодом ДК 021:2015, 33190000-8, проведеній Комунальною установою "Попаснянська центральна районна лікарня", за допомогою системи електронних закупівель "Prozorro" (ідентифікатор закупівлі в системі: UA-2018-10-30-000469-b).
Прокурор вказує, що на момент проведення процедури закупівлі - відкритих торгів з особливостями та укладення договору від 10.11.2022 №65 ФОП Бучко А.В. не відповідала кваліфікаційним критеріям до учасників та вимогам, установленим статтею 17 Закону України "Про публічні закупівлі", відповідно до якої, замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо, зокрема, суб'єкт господарювання (учасник) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6,пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
Прокурор з посиланням на приписи ст.ст. 203, 215, 228 Цивільного кодексу України вважає рішення уповноваженої особи КНП "СМБЛ", оформлене протоколом від 04.11.2022, та договір від 10.11.2022 №65 недійсними та просить застосувати наслідки недійсності правочинів та стягнути з ФОП Бучко А.В. на користь КНП "СМБЛ" 501340грн 00 коп., а з КНП "СМБЛ" одержані ним за рішенням суду 501340грн 00 коп. стягнути в дохід держави.
Розгляд даної справи здійснювався за правилами загального позовного провадження.
Рішенням Господарського суду Луганської області від 12.12.2023 (у складі судді Косенко Т.В.) у позові виконувача обов'язків керівника Сєвєродонецької окружної прокуратури в інтересах держави в особі позивача-1 - Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, позивача-2 - Північно-східного офісу Держаудитслужби, до відповідача-1 - Комунального некомерційного підприємства "Сєвєродонецька міська багатопрофільна лікарня" Сєвєродонецької міської ради, відповідача-2 - Бучко Алли Вікторівни, про визнання недійсними рішення тендерного комітету, договору про закупівлю за державні кошти та застосування наслідків відповідної недійсності, відмовлено повністю.
Постановою Східного апеляційного Господарського суду від 19.02.2024 апеляційну скаргу заступника керівника Харківської обласної прокуратури на рішення Господарського суду Луганської області від 12.12.2023 у справі №913/321/23 залишено без задоволення. Рішення Господарського суду Луганської області від 12.12.2023 у справі №913/321/23 залишено без змін.
В подальшому постановою Верховного Суду від 22.10.2024 у справі №913/321/23 Касаційну скаргу заступника керівника Харківської обласної прокуратури задоволено частково. Рішення Господарського суду Луганської області від 12.12.2023 та постанову Східного апеляційного господарського суду від 19.02.2024 у справі №913/321/23 скасовано в частині вирішення позовних вимог про визнання недійсним договору про закупівлю за державні кошти від 10.11.2022 №65 і застосування наслідків недійсності, а справу в цій частині направлено на новий розгляд до Господарського суду Луганської області. В іншій частині рішення Господарського суду Луганської області від 12.12.2023 та постанову Східного апеляційного господарського суду від 19.02.2024 у справі №913/321/23 залишено без змін.
13.11.2024 до Господарського суду Луганської області повернулись матеріали справи №913/321/23.
Рішенням Господарського суду Луганської області від 31.03.2026 у складі судді Злепко Н.І. у задоволенні позовних вимог виконувача обов'язків керівника Сєвєродонецької окружної прокуратури в інтересах держави в особі позивача-1 - Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, позивача-2 - Північно-східного офісу Держаудитслужби, до відповідача-1 - Комунального некомерційного підприємства "Сєвєродонецька міська багатопрофільна лікарня" Сєвєродонецької міської ради, відповідача-2 - Бучко Алли Вікторівни, в частині визнання недійсним договору про закупівлю за державні кошти від 10.11.2022 №65 укладеного між Комунальним некомерційним підприємством "Сєвєродонецька міська багатопрофільна лікарня" Сєвєродонецької міської ради та Фізичною особою-підприємцем Бучко Аллою Вікторівною та застосування наслідків відповідної недійсності відмовлено.
Ухвалено судові витрати зі сплати судового збору покласти на Луганську обласну прокуратуру.
Місцевий господарський суд зазначив, що у справі відсутні докази наявності кримінального правопорушення, вчиненого учасником (учасниками) закупівлі, що підтверджується вироком суду, також відсутні докази наявності дій, якими державі та суспільству завдані значні збитки, а винна особа відповідно незаконно, безпідставно збагатилася (на суму, співставну із вартістю того, що стягується на користь держави, для дотримання принципу пропорційності втручання). Оскільки правовою підставлю для звернення прокурора з даним позовом є ч.3 ст. 228 ЦК України ця норма не може бути застосована на підставі порушення відповідачем-2 вимог Закону України "Про публічні закупівлі", а тому і відсутній умисел як у Комунального некомерційного підприємства "Сєвєродонецька міська багатопрофільна лікарня" Сєвєродонецької міської ради так і у Бучко Алли Вікторівни на порушення саме інтересів держави та суспільства внаслідок укладення та виконання договору про закупівлю за державні кошти від 10.11.2022 №65. Отже у відповідача-2 наявний умисел лише щодо порушення приписів закону України "Про публічні закупівлі", що не може бути підставою для застосування ч.3 ст. 228 ЦК у цій справі.
23.04.2026 до Східного апеляційного господарського суду в системі "Електронний суд" від Харківської обласної прокуратури надійшла апеляційна скарга, в якій просить суд:
- скасувати рішення Господарського суду Луганської області від 31.03.2026 у справі №913/321/23;
- ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в частині визнання недійсним договору про закупівлю за державні кошти від 10.11.2022 №65, стягнення з ФОП Бучко А.В. на користь Комунального некомерційного підприємства "Сєвєродонецька міська багатопрофільна лікарня" 501340,00грн, а з Комунального некомерційного підприємства "Сєвєродонецька міська багатопрофільна лікарня" Сєверодонецької міської ради одержані ним за рішенням суду 501340грн 00 коп. стягнути в дохід держави;
- судові витрати відшкодувати на користь Харківської обласної прокуратури;
- справу розглянути за участю представника Харківської обласної прокуратури.
На думку апелянта при новому розгляді справи Господарський суд Луганської області не виконав вказівок Верховного Суду, викладених у постанові від 22.10.2024 у даній справі. Крім того, апелянт вважає, що суд не надав належної оцінки стосовно поведінки ОСОБА_1 , зокрема подання нею недостовірної інформації та участі у процедурі закупівлі.
Апелянт стверджує, що суд першої інстанції при новому розгляді справи повторно застосував підхід, який був визнаний Верховним Судом передчасним та таким, що не забезпечує правильного вирішення спору, а висновки місцевого господарського суду, викладені в оскаржуваному рішенні, суперечать висновкам Верховного Суду, викладеним у постанові від 22.10.2024 у даній справі.
Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу справ між суддями Східного апеляційного господарського суду від 23.04.2026 справу №913/321/23 передано на розгляд суду у складі колегії суддів: головуючий суддя Шутенко І.А., суддя Гребенюк Н.В., суддя Слободін М.М.
Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 24.04.2026 витребувано у Господарського суду Луганської області матеріали справи №913/321/23. Відкладено вирішення питань, пов'язаних з рухом апеляційної скарги Харківської обласної прокуратури, до надходження матеріалів справи.
29.04.2026 справа №913/321/23 надійшла до Східного апеляційного господарського суду.
Перевіривши дотримання заявником апеляційної скарги вимог процесуального закону, які ставляться до апеляційної скарги, суд установив, що такі вимоги апелянтом дотримані. Підстав для відмови у відкритті апеляційного провадження чи для повернення апеляційної скарги судом не установлено. Отже, наявні правові підстави для відкриття апеляційного провадження та призначення справи до розгляду.
Керуючись ст. ст. 234, 262, 268 ГПК України, Східний апеляційний господарський суд
1. Відкрити апеляційне провадження за апеляційною скаргою Харківської обласної прокуратури на рішення Господарського суду Луганської області від 31.03.2026 року у справі №913/321/23.
2. Встановити строк для подання відзиву на апеляційну скаргу протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
3. Встановити строк для подання заяв та клопотань до 15.05.2026.
4. Призначити справу до розгляду на "19" травня 2026 р. о 10:30 годині у приміщенні Східного апеляційного господарського суду за адресою: 61022, місто Харків, проспект Незалежності, 13, 1-й поверх, в залі засідань №132.
5. Запропонувати учасникам справи свої процесуальні права та обов'язки, передбачені ГПК України, реалізовувати з використанням телекомунікаційної мережі "Електронний суд" та брати участь в судових засіданнях в режимі відеоконференції.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та не підлягає оскарженню.
Інформацію по справі, що розглядається можна отримати за веб-адресою https://eag.court.gov.ua/sud4875/.
Головуючий суддя І.А. Шутенко
Суддя Н.В. Гребенюк
Суддя М.М. Слободін