Україна
Донецький окружний адміністративний суд
04 травня 2026 року Справа№200/10229/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Михайлик А.С. розглянув у спрощеному позовному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просить:
визнати протиправними дії щодо обчислення розміру пенсії за загальною формулою розрахунку розміру пенсії за віком, визначеною ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», без визначення її мінімального розміру відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;
зобов'язати провести перерахунок пенсії з моменту її призначення, а саме з 21.03.2024, визначивши її в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
В обґрунтування вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком на пільгових умовах. Позивач вважає, що розмір його пенсії мав визначатися із врахуванням положень ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", оскільки він має підземний стаж роботи більш ніж 15 років, що підтверджується записами наявної в матеріалах пенсійної справи трудової книжки.
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував, підстави незгоди із позовом навів у наданому до суду відзиві. Згідно з відзивом позивачу призначено пенсію на виконання рішення суду. Втім, оскільки рішенням суду відповідача не було зобов'язано зарахувати певні періоди до стажу роботи, що надає право на обчислення пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, як визначено абзацом третім частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», чи обчислити пенсію з урахуванням цих положень, пенсійний орган не мав підстав для застосування статті 8 Закону № 345 та пункту 1 статті 28 Закону № 1058.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2025 відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.
Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Позивач, ОСОБА_1 , є отримувачем пенсії за віком на пільгових умовах, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області (відповідач).
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.01.2025 по справі №280/4780/24 скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №052530004419 від 29.03.2024 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до пункту першого частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи: з 23.05.2005 по 21.12.2008 у ТОВ «Краснолиманське», з 03.02.2009 по 29.09.2011 у ДП «Вугільна компанія» Краснолиманська», з 10.10.2011 по 30.07.2012 у ТОВ «РШС», з 06.08.2012 по 08.09.2015 у ПАТ «Шахтоуправління» Покровське», з 16.09.2015 по 02.07.2017 у ДП «Вугільна компанія» Краснолиманська», з 10.07.2017 по 08.02.2018 у ПП «Селидіввугілля» ОП «Шахта 1-3» Новогродівська», 19.02.2018 по 02.02.2020 у ВСП «Шахтоуправління» Білозерське» ТОВ ДТЕК «Добропіллявугілля», з 03.02.2020 по 27.04.2020 року у ТОВ «Шахта Білозерська», з 06.05.2020 по 22.05.2020 у ТОВ «Шахтобудівельна компанія», з 28.05.2020 по 02.05.2024 у ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.03.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду. У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.
Згідно з протоколом від 06.11.2025 на підставі рішення управління пенсійного фонду від 07.11.2025 позивачу призначено пенсію за віком з 20.03.2024 на підставі рішення суду. Відповідно до протоколу призначення пенсії розмір пенсії позивача обчислено шляхом добутку середньомісячного заробітку 39 332,32 грн та коефіцієнту стажу 0,51250, розмір пенсії становить 20 535,57 грн. Відповідно до протоколу призначення пенсії стаж позивача становить 51 рік 3 місяця 10 днів, у т.ч. додаткові роки за Список № 1 - 18 років 8 місяців 11 днів.
Згідно з формою РС-право до пільгового стажу за Списком № 1 та враховані періоди роботи позивача з 23.05.2005 по 24.06.2005, з 01.07.2005 по 31.07.2005, з 01.12.2007 по 22.12.2007, з 01.01.2008 по 16.01.2008, з 01.02.2008 по 21.02.2008, з 01.03.2008 по 22.03.2008, 19.05.2008, з 01.12.2008 по 03.12.2008, з 03.02.2009 по 14.02.2009, з 01.03.2009 по 03.03.2009, з 01.04.2009 по 11.04.2009, 01.10.2010, 01.05.2011, 10.10.2011 по 30.07.2012, з 06.08.2012 по 08.09.2015, з 18.09.2015 по 23.09.2015, 01.11.2015, 01.03.2016, 01.06.2016, 01.08.2016, з 01.10.2016 по 02.10.2016, 01.03.2017, з 01.04.2017 по 02.04.2017, з 10.07.2017 по 08.02.2018, з 02.04.2020 по 26.04.2020, з 06.05.2020 по 22.05.2020, з 28.05.2020 по 02.05.2024; за ст. 14 провідні професії, підземні, сп. 1, р.1 п-р 1п. а-в періоди роботи з 25.06.2005 по 30.06.2005, з 01.08.2005 по 30.11.2007, з 23.12.2007 по 31.12.2007, з 17.01.2008 по 31.01.2008, з 22.02.2008 по 29.02.2008, з23.03.2008 по 18.05.2008, з 20.05.2008 по 30.11.2008, з 04.12.2008 по 21.12.2008, з 15.02.2009 по 28.02.2009, з 04.03.2009 по 31.03.2009, з 12.04.2009 по 30.09.2010, з 02.10.2010 по 30.04.2011, з 02.05.2011 по 29.09.2011, з 24.09.2015 по 31.10.2015, 02.11.2015 по 28.02.2016, з 02.03.2016 по 31.05.2016, 02.06.2016 по 31.07.2016, 02.08.2016 по 30.09.2016, з 03.10.2016 по 28.02.2017, з 02.03.2017 по 31.03.2017, з 03.04.2017 по 02.07.2017, з 19.02.2018 по 02.02.2020, з 03.02.2020 по 01.04.2020, 27.04.2020,
ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.
Порядок визначення розміру пенсії встановлено ст. 27 Закону № 1058.
Згідно з абз.3 ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Відповідно до ст.1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
У ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Згідно зі ст. 44 Закону № 1058 призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання в електронній або паперовій формі заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Виходячи зі змісту ст. 28 Закону № 1058 та Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці" до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та встановлені пільги, належать працівники, зазначені у Списку №1, та працівники, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.
З положень наведених норм виходить, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків.
Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 , копія якої наявна в матеріалах справи, позивач працював:
у ТОВ «Краснолиманська» в період з 23.05.2005 по 21.12.2008, відповідно до записів про роботу № 9-13 протягом зазначеного періоду позивач був зайнятим повний підземний робочий день в шахті. Згідно з розрахунком стажу періоди з 23.05.2005 по 21.12.2008 враховані відповідачем до пільгового стажу із примітками «список № 1» та « ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п- р.1, п.а-в».;
у ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» в період з 03.02.2009 по 29.09.2011, відповідно до записів про роботу № 14-16 протягом зазначеного періоду позивач був зайнятим повний підземний робочий день в шахті. Згідно з розрахунком стажу періоди з 03.02.2009 по 29.09.2011враховані відповідачем до пільгового стажу із примітками «список № 1» та « ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п- р.1, п.а-в».;
у ТОВ «РШС» в період з 10.10.2011 по 30.07.2012, відповідно до записів про роботу № 17-18 протягом зазначеного періоду позивач був зайнятим повний робочий день в шахті. Згідно з розрахунком стажу періоди з 10.10.2011 по 30.07.2012 враховані відповідачем до пільгового стажу із примітками «список № 1»;
у ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» з 06.08.2012 по 08.09.2015, відповідно до записів про роботу № 19-21 протягом зазначеного періоду позивач був зайнятим повний робочий день в шахті. Згідно з розрахунком стажу періоди з 06.08.2012 по 08.09.2015 враховані відповідачем до пільгового стажу із примітками «список № 1»;
у ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» в період з 16.09.2015 по 02.07.2017, відповідно до записів про роботу № 22 -23 протягом зазначеного періоду позивач був зайнятим повний підземний робочий день в шахті. Згідно з розрахунком стажу періоди з 16.09.2015 по 02.07.2017 враховані відповідачем до пільгового стажу із примітками «список № 1» та « ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п- р.1, п.а-в»;
у ПП «Селидіввугілля» в період з 10.07.2017 по 08.02.2018, відповідно до записів про роботу № 24-26 протягом зазначеного періоду позивач був зайнятим повний робочий день в шахті. Згідно з розрахунком стажу періоди з 10.07.2017 по 08.02.2018 враховані відповідачем до пільгового стажу із примітками «список № 1»;
у ВСП «Шахтоуправління «Білозерське» ТОВ ДТЕК «Добропіллявугілля» в період з 19.02.2018 по 02.02.2020, відповідно до записів про роботу протягом зазначеного періоду позивач був зайнятим повний робочий день в шахті. Згідно з розрахунком стажу періоди з 19.02.2018 по 02.02.2020 враховані відповідачем до пільгового стажу із примітками «список № 1» та « ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п- р.1, п.а-в»;
у ТДВ «Шахта Білозерська» в період з 03.02.2020 по 27.04.2020, відповідно до записів про роботу протягом зазначеного періоду позивач був зайнятим повний робочий день в шахті. Згідно з розрахунком стажу періоди з 03.02.2020 по 27.04.2020 враховані відповідачем до пільгового стажу із примітками «список № 1» та « ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п- р.1, п.а-в»;
у ТОВ «Шахтобудівельна компанія» в період з 06.05.2020 по 22.05.2020, відповідно до записів про роботу протягом зазначеного періоду позивач був зайнятим повний робочий день на підземних роботах в шахті. Згідно з розрахунком стажу періоди з 06.05.2020 по 22.05.2020 враховані відповідачем до пільгового стажу із примітками «список № 1»;
у ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» в період з 28.05.2020 по 02.05.2024, відповідно до записів про роботу протягом зазначеного періоду позивач був зайнятим повний робочий день в шахті. Згідно з розрахунком стажу періоди з 28.05.2020 по 02.05.2024 враховані відповідачем до пільгового стажу із примітками «список № 1».
Таким чином, матеріалами справи підтверджено наявність в відповідача на час вирішення питання призначення позивачу пенсії та визначення її розміру документів щодо зайнятості позивача на підземних роботах повний робочий день, а саме з 23.05.2005 по 21.12.2008, з 03.02.2009 по 29.09.2011, з 10.1.02011 по 30.07.2012, з 06.08.2012 по 08.09.2015, з 16.09.2015 по 02.07.2017, з 10.07.2017 по 08.02.2018, з 19.02.2018 по 02.02.2020, з 03.02.2020 по 27.04.2020, з 06.05.2020 по 22.05.2020, з 28.05.2020 по 02.05.2024, наведені періоди роботи враховані відповідачем до пільгового стажу позивача. Під час призначення пенсії відповідач визначив, що тривалість пільгового стажу позивача 18 років 8 місяців 11 днів, що є більше ніж 15 років та свідчить про наявність підстав для визначення розміру пенсії із врахуванням положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та ст. 28 Закону № 1058.
Суд не приймає до уваги доводи відповідача на відсутність підстав обчислення позивачу пенсії відповідно до абзацу третьому частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» через відсутність вказівки про це в рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 08.01.2025 по справі №280/4780/24 як необґрунтовані. Під час вирішення справи №280/4780/24 судом розглядалося питання правомірності неврахування певних періодів роботи позивача до пільгового стажу, питання визначення розміру пенсії судом не вирішувалося, оскільки не входило до предмету спору. Суд зауважує, що визначення розміру пенсії позивача входить до дискреційних повноважень відповідача, реалізація цих повноважень не потребує наявності рішення суду.
З огляду на зазначене, враховуючи встановлення під час розгляду цієї справи наявність підстав для визначення пенсії позивача відповідно до абзацу третього частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 % заробітку та наявність в відповідача достатніх документів для визначення пенсії в такому розмірі на час її призначення, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо обчислення розміру пенсії позивача за загальною формулою розрахунку розміру пенсії за віком, визначеною ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», без застосування її мінімального розміру відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». З огляду на зазначене, вимоги позивача про визнання протиправними таких дій відповідача та зобов'язання провести перерахунок пенсії з моменту її призначення, а саме з 21.03.2024, визначивши її в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.
Відповідно до частин першої, третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Враховуючи задоволення судом вимог позивача, на користь позивача з бюджетних асигнувань відповідача підлягають стягненню судові витрати у вигляді сплаченого судового збору за квитанцією від 22.12.2025 № 1.459715419.1 в сумі 968,96 грн.
Беручи до уваги викладене вище, на підставі положень Законів України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо обчислення розміру пенсії за загальною формулою розрахунку розміру пенсії за віком, визначеною ст. 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», без застосування її мінімального розміру відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок пенсії з моменту її призначення, а саме з 21.03.2024, визначивши її в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 968 (дев'ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду або якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Відомості про сторін:
ОСОБА_1 (позивач), адреса: АДРЕСА_1
Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (відповідач), адреса 69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, ЄДРПОУ 20490012)
Суддя А.С. Михайлик