Справа № 752/4599/25
Провадження № 2/752/2656/26
Іменем України
10 квітня 2026 року Голосіївський районний суд міста Києва у складі:
головуючого судді - Слободянюк А.В.,
за участю секретаря - Пулинець Л.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовною заявою першого заступника керівника Київської міської прокуратури в інтересах держави в особі: Київської міської ради до ОСОБА_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Національний природний парк «Голосіївський», державний реєстратор Державного підприємства "Сетам" Франчик Зоя Андріївна, про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою природно-заповідного фонду,
У лютому 2025 року перший заступник керівника Київської міської прокуратури М. Вдовиченко звернулась до суду в інтересах держави в особі Київської міської ради з позовом до ОСОБА_1 , в якому просила ухвалити судове рішення, яким усунути перешкоди власнику- територіальній громаді міста Києва в особі Київської міської ради у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою кадастровий номер 8000000000:79:304:0007 шляхом:
- скасування рішення державного реєстратора Державного підприємства "Сетам" Франчик Зої Андріївни про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) №30169978 від 23 червня 2016 року та здійснену на його підставі в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права власності ОСОБА_1 на нерухоме майно (реєстраційний номер об'єкта 954841380000, номер запису про право власності 15092343) з одночасним припиненням права власності ОСОБА_1 на нього;
- зобов'язання ОСОБА_1 знести об'єкт самочинного будівництва - садово-дачний будинок загальною площею 16,4 кв.м, розташований по АДРЕСА_1 , а також демонтувати паркан та хвіртку, якими огороджена земельна ділянка навколо садово-дачного будинку за вказаною адресою (за координатами у форматі десяткових градусів: 50.3767106, 30.5221556).
В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 чиняться перешкоди територіальній громаді міста Києва у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою природно-заповідного фонду шляхом реєстрації права власності на об'єкт нерухомого майна - садово-дачний будинок.
Повідомляє, що Указом Президента України від 27 серпня 2007 року № 794/2007 (зі змінами, внесеними згідно з Указом Президента України від 30 жовтня 2008 року № 976/2008) на території міста Києва створено національний природний парк «Голосіївський» (далі - НПП «Голосіївський»). Площу земель зазначеного парку встановлено у розмірі 4525,52 га, в тому числі 1879,43 га земель, що надаються НПП «Голосіївський» у постійне користування. Території, що увійшли до складу НПП «Голосіївський», згідно зі ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» набули статусу об'єкта природно-заповідного фонду національного значення, що передбачає встановлення особливого режиму охорони таких територій.
У подальшому, рішенням Київської міської ради від 26 січня 2012 року № 69/7406 НПП «Голосіївський» надано у постійне користування земельні ділянки загальною площею 1888,18 га для експлуатації та обслуговування НПП «Голосіївський» у Голосіївському районі м. Києва, в тому числі ділянку загальною площею 723,69 га - за рахунок земель запасу природно-заповідного фонду (площею 709,90 га) та міських земель, не наданих у власність чи користування (площею 13,79 га).
Отже, земельна ділянка площею 723,69 га входить до території Національного природного парку «Голосіївський», відноситься до земель природно-заповідного фонду та надана в постійне користування Парку. Право постійного користування вказаною земельною ділянкою площею 723,69 га (кадастровий номер 8000000000:79:304:0007) за НПП «Голосіївський» зареєстровано 13 січня 2017 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
Разом з тим, на земельній ділянці комунальної власності площею 723,69 га (кадастровий номер 8000000000:79:304:0007), яка перебуває у постійному користуванні НПП «Голосіївський» та належить до земель природно-заповідного фонду, 22 червня 2016 року зареєстровано право власності ОСОБА_1 на садово-дачний будинок загальною площею 16,4 кв.м із зазначенням адреси: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 954841380000.
Підставою державної реєстрації права власності на вказаний об'єкт в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зазначено довідку СТ «Гайок-МІ» від 10 травня 2016 року № 10/05/03, відповідно до якої ОСОБА_1 є членом кооперативу та власником садового (дачного) будинку АДРЕСА_1 ; лист Голосіївської РДА від 02 листопада 2009 року про визначення рекомендованої адреси земельної ділянки; технічний паспорт на садовий будинок, виготовлений 31 травня 2016 року ТОВ «Проекттехсервісбуд» на замовлення ОСОБА_1 .
За інформацією НПП «Голосіївський», адміністрацією парку було виявлено, що на земельній ділянці загальною площею 723,6941 га кадастровий номер 8000000000:79:304:0007, що розташована в урочищі «Гайок» у Голосіївському районі м. Києва, проведено державну реєстрацію права власності на нерухоме майно за рядом фізичних осіб (заява НПП «Голосіївський» від 06 червня 2023 року про вчинення кримінального правопорушення).
Відповідно до акта від 24 травня 2023 року, складеного працівниками парку, вбачається, що на території земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:79:304:0007 виявлено ряд споруд та об'єктів: садові будинки, металеві контейнери без фундамента, туалети, теплиця, сарай, альтанка.
Київською міською прокуратурою установлено, що Київська міська рада не приймала рішень про надання у власність чи користування земельної ділянки на АДРЕСА_1 . Клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за вказаною адресою у міському земельному кадастрі не зареєстровано (інформація Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 22 жовтня 2024 року).
Також встановлено, що Голосіївською районною в місті Києві державною адміністрацією, а також ліквідованою у 2010 році (30 вересня 2010 року) Голосіївською районною у місті Києві державною адміністрацією не присвоювалась поштова адреса об'єкту нерухомого майна на АДРЕСА_1 , (інформація Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації від 05 листопада 2024 року).
У реєстрі адрес у місті Києві відсутні відомості про документи стосовно присвоєння об'єкту нерухомого майна поштової адреси на АДРЕСА_1 (інформація Департаменту містобудування та архітектури КМДА від 17 жовтня 2024 року).
Згідно з даними реєстрових книг КП КМР «Київське міське БТІ», за адресою: АДРЕСА_1 нерухоме майно на праві власності не зареєстровано. Однак, за вказаною адресою проводилась технічна інвентаризація садового будинку та заведено інвентаризаційну справу (інформація КП КМР «КМ БТІ» від 25 вересня 2024 року).
З наданих КП КМР «КМ БТІ» матеріалів інвентаризаційної справи № 115221 за адресою: вул. Квітки-Основ'яненка, 62-А, вбачається, що інвентаризація садового будинку проведена 16 жовтня 2009 року.
При цьому, у наявних в матеріалах вказаної інвентаризаційної справи документах при проведенні первинної інвентаризації зазначено, що садовий будинок побудовано у 2007 році.
Крім того, в матеріалах інвентаризаційної справи вбачається, що при проведенні інвентаризації встановлено самочинність будівництва, оскільки ні розпорядження про присвоєння поштової адреси, ні документи про відведення земельної ділянки в БТІ не надано. Садовий будинок значиться як самовільно збудований.
Також установлено, що відповідно до відомостей, зазначених в технічному паспорті (поданому державному реєстратору) на садовий будинок АДРЕСА_1 , виготовленому станом на 31 травня 2016 року ТОВ «Проекттехсервісбуд», садовий (дачний) будинок побудовано у 1991 році.
Разом з тим, той факт, що земельна ділянка з кадастровим номером 8000000000:79:304:0007, зокрема частина земельної ділянки, що межує з АДРЕСА_1 , до 2007 року була вільна від будь-якої забудови підтверджується супутниковими знімками, які є у вільному доступі в мережі інтернет.
Так, за даними відкритого інформаційного порталу «Google Earth Pro» в межах земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:79:304:0007 (координати прив'язки до центру об'єкту 50.376576, 30.521817) до 2007 року будь-які тимчасові або капітальні будівлі відсутні. Лише з 2007 року вбачається наявність на вказаній ділянці декількох будівельних майданчиків, а в подальшому - споруд невстановленого призначення, кількість яких з кожним роком збільшується.
За інформацією Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України, до квітня 2009 року земельна ділянка на території НПП «Голосіївський» у м. Києві за запитуваними географічними координатами прив'язки до «об'єкту інтересу» була вільна від забудови, ознак знаходження будь-яких споруд в її межах не виявлено. Вказане підтверджено наданими супутниковими знімками станом на 2005, 2007, 2009, 2010, 2012, 2014, 2017, 2019 та 2020 роки (лист НЦУВКЗ від 21 липня 2023 року з інформаційно-аналітичною довідкою та супутниковими знімками).
Оглядом садового будинку АДРЕСА_1 встановлено, що вказаний будинок одноповерховий, прямокутної форми, з прибудовою, його стіни обшиті металопрофілем світлого кольору; двоскатна покрівля будинку виготовлена з металопрофілю коричневого кольору. Будинок має вхідні двері та металопластикові вікна. Будинок встановлений на землі на металевих опорах. Територія навколо будинку огороджена парканом у вигляді металевої решітки з металевою хвірткою.
Отже, на даний час за адресою: АДРЕСА_1 , на земельній ділянці територіальної громади наявна чинна реєстрація права власності ОСОБА_1 на нерухоме майно, а також побудовано садовий будинок та встановлено паркан та хвіртку, внаслідок чого інтереси держави щодо безперешкодного користування та розпорядження земельною ділянкою природно-заповідного фонду порушені та мають бути поновлені.
З моменту створення у 2007 році НПП «Голосіївський» ця територія має статус природно-заповідного фонду і її правовий режим та цільове призначення визначаються фактом розташування на ній вказаного об'єкта.
Частиною 3 ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» (далі - Закон) встановлено, що на землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об'єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням.
Статтею 9 цього Закону визначено вичерпний перелік видів використання територій та об'єктів природно-заповідного фонду, який не передбачає використання територій природно-заповідного фонду під будівництво.
Спірна земельна ділянка відноситься до земель природно-заповідного фонду, які перебувають під особливою охороною держави та заволодіння якими всупереч вимогам Земельного кодексу України є недопустимим.
Нерухоме майно, що перебуває у власності ОСОБА_1 , в силу положень ч. 1 ст. 376 ЦК України є самочинним будівництвом, оскільки збудоване на земельній ділянці, яка для вказаної мети (під забудову) не відводилась.
Реєстрація права власності на самочинне будівництво за особою, що здійснила самочинне будівництво, у силу приписів частини другої статті 376 ЦК України не змінює правовий режим такого будівництва, як самочинного, а відтак, об'єкти самочинного будівництва - садовий будинок та тимчасові споруди, що розташовані по АДРЕСА_1 , підлягають знесенню на підставі положень ч. 4 ст. 376 ЦК України.
Оскільки державна реєстрація прав не є підставою набуття права власності, враховуючи, що первинну реєстрацію за ОСОБА_1 права власності (з відкриттям розділу) на майно площею 16,4 кв.м здійснено за відсутності правовстановлюючих документів, а така адреса як АДРЕСА_1 , не присвоювалась, отже право власності відповідача не виникло взагалі відповідно до ч. 2 ст. 376 ЦК України (як і сам спірний об'єкт не виник як об'єкт права власності).
Вказане є підставою для припинення володіння відповідача спірним об'єктом самочинного будівництва.
Київська міська рада обізнана про наявність перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою на АДРЕСА_1 , які чиняться ОСОБА_1 .
Так, листом від 04 листопада 2022 року НПП «Голосіївський» повідомив Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради зокрема, про розміщення на земельній ділянці комунальної власності нерухомого майна з порушенням вимог чинного законодавства.
Таким чином, про перешкоди у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою комунальної власності, з огляду на наявність чинних реєстрацій права власності на нерухоме майно за особами, яким земля під будівництво не відводилась, Київській міській раді як органу, уповноваженому на розпорядження землями комунальної власності, достеменно відомо.
За вказаних обставин, будучи обізнаною з 2022 року про відсутність законних прав на нерухоме майно у громадян, що здійснили самочинне будівництво на території об'єкту природно-заповідного фонду, Київська міська рада мала можливість вжити дієвих заходів щодо усунення перешкод у користуванні та розпорядженні комунальною земельною ділянкою, однак цього не зробила.
Київська міська прокуратура 14 січня 2015 року звернулась до Київської міської ради з листом, в якому повідомлено про порушення відповідачем чинного законодавства та запропоновано надати інформацію про вжиті заходи щодо усунення перешкод, які чиняться у тому числі відповідачем, у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою природно-заповідного фонду кадастровий номер 8000000000:79:304:0007 у Голосіївському районі м. Києва.
На вказаний лист Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) 23 січня 2025 року повідомлено, що Київською міською радою не вживались заходи цивільно-правового характеру з порушених питань. Натомість цим же листом Департамент висловив намір сприяти у наданні наявної та необхідної інформації у разі вжиття заходів по судовому захисту органами прокуратури.
Отже, заходи цивільно-правового характеру з метою усунення порушень закону органом місцевого самоврядування не вжито, про намір вжити їх самостійно ним не зазначено.
Крім того, про наявність перешкод у користуванні та розпорядженні спірною земельною ділянкою комунальної власності, та, відповідно, про необхідність вжиття заходів по захисту порушених інтересів держави, Київську міську раду було неодноразово поінформовано Київською міською прокуратурою також протягом 2023 - 2024 років, оскільки в провадженні Голосіївського районного суду міста Києва перебуває ряд справ за позовами Київської міської прокуратури в інтересах держави в особі Київської міської ради до фізичних осіб про усунення перешкод територіальній громаді у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою природно-заповідного фонду кадастровий номер 8000000000:79:304:0007. Таким чином, Київська міська рада була неодноразово поінформована про порушення прав територіальної громади столиці, однак заходи по їх захисту протягом тривалого часу не вживає.
Ураховуючи обізнаність Київської міської ради про порушення прав територіальної громади м. Києва як власника спірної земельної ділянки та беручи до уваги невжиття вказаним органом заходів з метою поновлення порушених інтересів держави, є визначений Конституцією України виключний випадок, який обґрунтовує представництво прокурором інтересів держави у цій справі, оскільки відповідний компетентний орган бездіє протягом тривалого часу.
Ухвалою Голосіївського районного суду міста Києва від 24 лютого 2025 року постановлено відкрити провадження у праві за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання. Залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - Національний природний парк «Голосіївський» (т.1 а.с.115-117).
Ухвалою Голосіївського районного суду міста Києва від 30 липня 2025 року закрито підготовче провадження, справу призначено до розгляду по суті (т.1 а.с.136-137).
Ухвалою Голосіївського районного суду міста Києва від 20 січня 2026 року повернуто представнику відповідача зустрічний позов ОСОБА_1 до Київської міської ради, НПП «Голосіївський», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: державний реєстратор Державного підприємства "Сетам" Франчик Зоя Андріївна, про визнання незаконним та скасування рішення Київської міської ради, скасування державної реєстрації земельної ділянки та припинення речових прав на неї (т.1 а.с. 239-242).
26 березня 2025 року третя особа НПП «Голосіївський» надав до суду письмові пояснення, в яких повідомляє, що власником земельної ділянки за кадастром номером 8000000000:79:304:0007, на якій розташовано спірний будинок, є Київська міська рада, а належним землекористувачем є НПП «Голосіївський». Рішень щодо передачі земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , у власність або користування (оренду) будь-яким суб'єктам Київською міською радою не приймалось. НПП «Голосіївський», як користувач земельної ділянки, підтримує викладені у позовній заяві доводи відносно того, що будинок є об'єктом самочинного будівництва, просить позов задовольнити (т.1 а.с.116-119).
08 жовтня 2025 року відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, у якому, не погоджуючись із позовними вимогами, вказує на те, що відповідно до ст. 4 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» території природних заповідників, заповідні зони біосферних заповідників, землі та інші природні ресурси, надані національним природним паркам, є власністю Українського народу. Регіональні ландшафтні парки, зони - буферна, антропогенних ландшафтів, регульованого заповідного режиму біосферних заповідників, землі та інші природні ресурси, включені до складу, але не надані національним природним паркам, заказники, пам'ятки природи, заповідні урочища, ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки та парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва можуть перебувати як у власності Українського народу, так і в інших формах власності, передбачених законодавством України.
Повідомляє, що спірна земельна ділянка з кадастром номером 8000000000:79:304:0007 Указом Президента від 27 серпня 2007 року № 794/2007 включена з вилученням з господарського використання до складу земель НПП «Голосіївський» та надана парку рішенням Київської міської ради № 69/7406 від 26 січня 2012 року, а отже, земельна ділянка є власністю виключно українського народу, який є самостійним суб'єктом права власності.
Водночас, земля як об'єкт права власності українського народу відповідно до ЗК України може перебувати лише у державній власності незалежно від того, який саме орган державної влади чи орган місцевого самоврядування здійснює права власника щодо об'єктів права власності українського народу, а отже спірна земельна ділянка як об'єкт права власності українського народу перебуває у державній власності.
Київська міська рада, приймаючи рішення від 26 січня 2012 року № 69/7406, діяла не як орган, що здійснює функції власника щодо об'єктів комунальної власності, а як орган, уповноважений п. 12 Перехідних положень ЗК України в редакції до 01 січня 2013 року здійснювати розпорядження не розмежованими землями державної власності в межах міста Києва.
Отже, на думку відповідача, позов прокурора не підлягає задоволенню через неналежного позивача, оскільки негаторний позов може пред'явити тільки дійсний власник майна - український народ, а не територіальна громада м. Києва.
Крім того, відповідач повідомляє, що прокурор не довів порушення інтересів держави, лише з метою захисту інтересів якої прокурор може звернутись до суду із позовом.
Так, у позові зазначається, що відповідачка є членом ОК «Садово-дачне товариство «Гайок-МІ», який використовує земельну ділянку з обліковим кодом 79:094:149, яка не знаходиться у власності чи користуванні та належить до земель рекреаційного призначення та визначається як пустище. Вказана земельна ділянка, згідно з витягом з ПК «Кадастр» від 27 липня 2011 року, включена до складу міських земель площею 13,79 га, які, у свою чергу, рішенням Київської міської ради № 69/7406 від 26 січня 2012 року включені до земельної ділянки № 1 загальною площею 723,69 га.
Повідомляє, що земельна ділянка площею 13,79 га, на якій побудовано будинок відповідача, рішенням Київської міської ради від 26 січня 2012 року № 69/7406 включена до земельної ділянки № 1 площею 723,69 га та не включена до земель парку Указом Президента № 794, а отже не відноситься до земельної ділянки парку як такої, що в силу закону належить до земель ПЗФ. Вказана земельна ділянка площею 13,79 га до прийняття рішення Київською міською радою № 69/7406 від 26 січня 2012 року належала до земель рекреаційного призначення, її цільове призначення не було змінено.
Доходить до висновку, що оскільки земельна ділянка площею 13,79 га після 26 січня 2012 року в силу закону залишилась у категорії земель рекреаційного призначення, то відповідачка використовує земельну ділянку, на якій розташований ]ї будинок, без порушення її цільового призначення, відтак не наносить негативних наслідків інтересам держави з точки зору Закону України «Про природно-заповідний фонд України» (т. 1 а.с. 192-198).
14 жовтня 2025 року від Київської міської прокуратури надійшла до суду відповідь на відзив на позовну заяву. Заперечуючи проти доводів, наведених у відзиві на позовну заяву, вказується, що спірна земельна ділянка з кадастровим номером 8000000000:79:304:0007 належить НПП «Голосіївський» на праві постійного користування і передана парку із земель комунальної власності, що підтверджується змістом п. 1 Указу Президента України від 27 серпня 2007 року № 794/2007 та п. 3 рішення Київської міської ради від 26 січня 2012 року № 69/7406. Рішень про зміну форму власності спірної земельної ділянки з комунальної у державну власність Київською міською радою не приймалось.
Зокрема, рішенням Київської міської ради від 26 січня 2012 року № 69/7406 спірну земельну ділянку надано в постійне користування парку за рахунок земель запасу природно-заповідного фонду (що перебували в користуванні ККО «Київзеленбуд») та міських земель, не наданих у власність чи користування, тобто за рахунок земель комунальної власності.
Оскільки єдиним законним власником земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:79:304:0007 є територіальна громада столиці в особі Київської міської ради, тому саме вказаний орган є належним позивачем у вказаному спорі. Вказана земельна ділянка була і є комунальною власністю та ніколи не надавалась відповідачу ОСОБА_1 або іншим особам ні під городництво, ні під садівництво, ні тим більше під забудову.
Обставини того, що власником спірної земельної ділянки є Київрада також встановлені Верховним Судом при розгляді справи № 910/20180/23 (постанова від 04 грудня 2024 року п.п. 45-69).
Із посиланням на практику Верховного Суду повідомляє про те, що правовий режим відповідної земельної ділянки пов'язаний із фактом знаходження на ній об'єкта, який охороняється законом та має особливий статус, а не з рішенням органу місцевого самоврядування. Неприйняття місцевою радою рішення про приведення цільового призначення земельної ділянки у відповідність до її дійсного призначення, встановленого в силу вимоги законодавства, не впливає на її правовий режим.
Зокрема, як встановив Верховний Суд при розгляді справи № 910/20180/23, відповідно до Указу Президента України "Про створення національного природного парку "Голосіївський" від 27.08.2007 № 794/2007 на території м. Києва створено національний природний парк "Голосіївський" площею 4 525,52 га, в тому числі 1 879,43 га земель, що вилучаються в установленому порядку у Київського комунального об'єднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста "Київзеленбуд" та надаються національному природному парку "Голосіївський" в постійне користування, і 2 646,09 га земель, що включаються до його складу без вилучення у землекористувачів згідно з додатком до Указу Президента України. При цьому, до складу парка увійшла, зокрема, і земельна ділянка загальною площею 723694,1 га з кадастровим номером 8000000000:79:304:0007. На момент створення НПП "Голосіївський" земельна ділянка :79:304:0007 не мала кадастрового номеру та складалася з кількох земельних ділянок, які були відображені в проєкті створення парка, затвердженого розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 30.03.2006 № 619. При передачі ділянки у постійне користування НПП "Голосіївський" була сформована єдина земельна ділянка загальною площею 723694,1 га з присвоєнням їй спершу облікового коду 79:304:007, а в подальшому - кадастрового номеру 8000000000:79:304:0007.
Після створення НПП "Голосіївський", на виконання вимог Указу Президента України від 27 серпня 2007 року № 794/2007, розпочався процес оформлення права постійного користування на частину земельних ділянок у його складі відповідно до приписів земельного законодавства. Отже, з моменту створення у 2007 році НПП «Голосіївський» ця територія має статус природно-заповідного фонду і її правовий режим та цільове призначення визначаються фактом розташування на ній вказаного об'єкта (т. а.с. 218-222).
У судовому засіданні прокурор позов підтримала та просила його задовольнити з підстав, викладених у ньому.
Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.
Представник третьої особи НПП «Голосіївський» в судове засідання не з'явився, про судовий розгляд повідомлявся у спосіб, встановлений ст. 128 ЦПК України.
Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.
Указом Президента України від 27 серпня 2007 року № 794/2007 (зі змінами, внесеними згідно з Указом Президента України від 30 жовтня 2008 року № 976/2008) на території міста Києва створено національний природний парк « Голосіївський » (далі - НПП «Голосіївський»).
Площу земель НПП «Голосіївський» встановлено у розмірі 4 525,52 га, в тому числі 1 879,43 га земель, що вилучаються в установленому порядку у Київського комунального об'єднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд» та надаються парку в постійне користування, і 2 646,90 га земель, що включаються до його складу без вилучення у землекористувачів згідно з додатком (т.1 а.с. 26-27).
Рішенням Київської міської ради від 26 січня 2012 року № 69/7406 "Про надання земельних ділянок Національному природному парку "Голосіївський" для експлуатації та обслуговування Національного природного парку "Голосіївський" у Голосіївському районі м. Києва" Київська міськрада вирішила затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок Національному природному парку "Голосіївський" для експлуатації та обслуговування Національного природного парку "Голосіївський" у Голосіївському районі м. Києва (п. 2).
Також п. 3 вказаного рішення було надано НПП «Голосіївський» у постійне користування земельні ділянки загальною площею 1 888,18 га для експлуатації та обслуговування НПП «Голосіївський» у Голосіївському районі м. Києва, в тому числі ділянку № НОМЕР_1 загальною площею 723,69 га - за рахунок земель запасу природно-заповідного фонду (площею 709,90 га) та міських земель, не наданих у власність чи користування (площею 13,79 га) (т. 1 а.с. 28-30).
Отже, земельна ділянка площею 723,69 га входить до території Національного природного парку «Голосіївський», відноситься до земель природно-заповідного фонду та надана в постійне користування НПП «Голосіївський».
Право постійного користування вказаною земельною ділянкою площею 723,6941 га (кадастровий номер 8000000000:79:304:0007) зареєстровано за НПП «Голосіївський» 13 січня 2017 року в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Власника земельної ділянки зазначено територіальну громаду в особі Київської міської ради (т.1 а.с. 31-32).
Разом з тим, встановлено, що на земельній ділянці комунальної власності площею 723,69 га (кадастровий номер 8000000000:79:304:0007), яка перебуває в постійному користуванні НПП «Голосіївський» та належить до земель природно-заповідного фонду, 22 червня 2016 року зареєстровано право власності за ОСОБА_1 на садово-дачний будинок загальною площею 16,4 кв.м із зазначенням адреси: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 954841380000 (з відкриттям розділу).
Підставою державної реєстрації права власності на вказаний об'єкт в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зазначено довідку СТ «Гайок-МІ» від 10 травня 2016 року № 10/05/03 (т.1 а.с.33-34).
Зокрема, відповідно до копії довідки від 10 травня 2016 року № 10/05/03 ОК «Садове товариство «Гайок-МІ» ОСОБА_1 є членом садового (дачного) товариства ОК СТ «Гайок-МІ» згідно з рішенням загальних зборів членів садового (дачного) товариства та є власником садового (дачного) будинку АДРЕСА_2 . Зазначено, що будинок побудований господарчим способом у 1991 році (т. 1 а.с. 35).
Крім того, в матеріалах справи міститься лист Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації від 02 листопада 2009 року № 6-Л-208-7 про визначення рекомендованої адреси земельної ділянки площею 0,0550 га по АДРЕСА_1 за умови подальшого опрацювання питання у відповідності до чинного містобудівного законодавства: АДРЕСА_1 (т. 1 а.с. 36).
Також за замовленням ОСОБА_1 ТОВ «Проекттехсервісбуд» 31 травня 2016 року виготовлений технічний паспорт на садовий-дачний будинок АДРЕСА_2 . Рік побудови зазначено - 1991 (т.1 а.с.37-41).
За матеріалами справи, НПП «Голосіївський» 06 червня 2023 року звернувся до Спеціалізованої екологічної прокуратури Київської міської прокуратури із заявою про вчинення кримінального правопорушення, відповідно до якої адміністрацією парку було виявлено самовільне захоплення та забудову особливо цінної земельної ділянки загальною площею 723,6941 га з кадастровим номером 8000000000:79:304:0007, що розташована в урочищі «Гайок» у Голосіївському районі м. Києва. Встановлено, що за рядом осіб, які є членами ОК «СТД «Гайок-МІ» проведено державну реєстрацію права власності на нерухоме майно - садові будинки (т.1 а.с.42-46).
З акта № 31/2-08-03/2023 про порушення природоохоронного законодавства та законодавства про природно-заповідний фонд України від 24 травня 2023 року, складеного працівниками НПП «Голосіївський», вбачається, що на території земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:79:304:0007 виявлено ряд споруд та об'єктів: садові будинки, металеві контейнери без фундаменту, туалети, теплиця, сарай, альтанка (т.1 а.с.47-49).
Звертаючись до суду, Київська міська прокуратура повідомляє, що Київська міська рада не приймала рішень про надання у власність чи користування земельної ділянки по АДРЕСА_1 .
Так, за інформацією Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) № 057-16256 від 22 жовтня 2024 року, Київська міська рада рішення про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1 , а також рішення про передачу вказаної земельної ділянки будь-яким особам у власність чи користування за поданням департаменту не приймала. Клопотання (у тому числі) ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за вказаною адресою у Міському земельному кадастрі не зареєстровано (т.1 а.с. 50-51).
Листом № 100-15419 від 05 листопада 2024 року Голосіївська районна в місті Києві державна адміністрація повідомила, що адміністрацією поштова адреса об'єкту нерухомого майна, в тому числі, по АДРЕСА_1 , не присвоювалась (т.1 а.с.52).
За інформацією Департаменту містобудування та архітектури КМДА № 055-5268 від 17 жовтня 2024 року в реєстрі адрес у місті Києві відсутні відомості про документи стосовно присвоєння об'єкту нерухомого майна поштової адреси, в тому числі по АДРЕСА_1 (т.1 а.с.53).
Згідно з даними реєстрових книг Комунального підприємства Київської міської ради «Київське міське бюро технічної інвентаризації» за адресою: АДРЕСА_1 , нерухоме майно на праві власності не зареєстровано. На зберіганні у відділі перебувають матеріали інвентаризаційної справи за адресою: АДРЕСА_1 , у садовому товаристві «Гайок - МІ» (інформація КП КМР «КМ БТІ» № 062/14-9602 від 25 вересня 2024 року, т.1 а.с.54-55).
При цьому, у наявних в матеріалах вказаної інвентаризаційної справи документах при проведенні первинної інвентаризації зазначено, що садовий будинок побудовано у 2007 році.
Крім того, в матеріалах інвентаризаційної справи вбачається, що при проведенні інвентаризації встановлено самочинність будівництва, оскільки ні розпорядження про присвоєння поштової адреси, ні документи про відведення земельної ділянки в БТІ не надано. Садовий будинок значиться як самовільно збудований.
З матеріалів інвентаризаційної справи № 115221 за адресою: АДРЕСА_1 , вбачається, що інвентаризація садового будинку проведена 16 жовтня 2009 року.
У наявних в матеріалах вказаної інвентаризаційної справи документах садового (дачного) будинку АДРЕСА_1 зазначено, що будинок побудовано у 2007 році.
Також зазначено, що при проведенні інвентаризації у 2009 році встановлено самочинність будівництва, оскільки ні розпорядження про присвоєння поштової адреси, ні документів про відведення земельної ділянки в БТІ не надано. Садовий будинок значиться як самовільно збудований (т. 1 а.с. 56-73).
Разом з тим, той факт, що земельна ділянка з кадастровим номером 8000000000:79:304:0007, яка знаходиться на території НПП «Голосіївський» в м. Києві, зокрема частина земельної ділянки, що межує з буд. по вул. Квітки-Основ'яненка,62-А, до 2007 року була вільна від будь-якої забудови підтверджується супутниковими знімками, які є у вільному доступі в мережі інтернет.
Зокрема, листом № 1964-4-04.01.02-2023 від 21 липня 2023 року Національний центр управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України повідомив, що результати супутникового моніторингу, проведеного центром у період з 21 серпня 2005 року по 03 березня 2020 року з використанням даних ДЗЗ, дозволили встановити факи самовільної забудови частини території кадастрової земельної ділянки за № 8000000000:79:304:0007, яка знаходиться у НПП «Голосіївський» м. Київ.
За результатами обробки даних ДЗЗ встановлено, що станом на 21 серпня 2005 року у межах зазначеної кадастрової земельної ділянки у «зоні спостереження» ознак вирубки паркових насаджень, проведення будівельних робіт або знаходження будь-яких споруд у її межах не виявлено; станом на 26 травня 2007 року у межах території «зони спостереження» виявлені ознаки знаходження підготовлених під забудову будівельних майданчиків; в період з квітня 2009 року по березень 2020 року в «зоні спостереження» виявлено від 19 до 47 місць забудованих ймовірно житловими спорудами (т. 1 а.с. 74-76).
Вказане підтверджено також наданими супутниковими знімками станом на 2005, 2007, 2009, 2010, 2012, 2014, 2017, 2019 та 2020 роки (т.1 а.с. 77-85) .
Також відповідно до протоколу оглядку від 10 липня 2024 року страшим слідчим в особливо важливих справах відділу розслідування злочинів проти довкілля слідчого управління ГУ НП у м. Києві, за участю прокурора відділу Спеціалізованої екологічної прокуратури Київської міської прокуратури, оперуповноваженого ГУ СБУ у м.Києві, здійснено огляд земельної ділянки та розміщених на ній садових будиночків на території урочища «Гайок» по вул. Квітки-Основ'яненка у Голосіївському районі м. Києва на частині земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:79:304:0007, що перебуває у постійному користування Національного природного парку «Голосіївський».
Оглядом садового будинку АДРЕСА_1 (порядковий № 23) встановлено, що вказаний будинок одноповерховий, прямокутної форми, його стіни обшиті металопрофілем світлого кольору; двоскатна покрівля будинку виготовлена з металопрофілю коричневого кольору. Будинок має металеві вхідні двері та металопластикові вікна. Будинок встановлений на землі на металевих опорах. Територія навколо будинку огороджена парканом у вигляді металевої решітки з металевою хвірткою. Садовий будинок розміщено за наступними географічними координатами: 50.3767106, 30.5221556 (т. 1 а.с. 86-98).
Отже, судом встановлено, що на даний час за адресою: м. Київ, вул. Квітки-Основ'яненко, 62-А, на земельній ділянці територіальної громади наявна чинна реєстрація права власності ОСОБА_1 на нерухоме майно, а також побудовано садовий будинок, внаслідок чого порушені інтереси держави щодо безперешкодного користування та розпорядження земельною ділянкою природно-заповідного фонду.
Статтею 43 Земельного Кодексу (далі - ЗК) України передбачено, що землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об'єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об'єктів природно-заповідного фонду.
Відповідно до ст. ст. 60, 61, 63 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» землі природно-заповідного фонду підлягають особливій охороні.
Згідно зі ст. 44 ЗК України до земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об'єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам'ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об'єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам'ятки садово-паркового мистецтва).
Положеннями ст. 3 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» передбачено, що національні природні парки належать до природно-заповідного фонду України.
Таким чином згідно з наведеними положеннями Земельного кодексу України, а також ст. 61 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст. 3 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» національні природні парки належать до природно-заповідного фонду України.
Територіям природно-заповідного фонду законодавець надав особливий, виключний статус.
Згідно із законодавством України природно-заповідний фонд охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення і використання. Україна розглядає цей фонд як складову частину світової системи природних територій та об'єктів, що перебувають під особливою охороною.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 7 Закону землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об'єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об'єктів природно-заповідного фонду. Землі природно-заповідного фонду України, а також землі територій та об'єктів, що мають особливу екологічну, наукову, естетичну, господарську цінність і є відповідно до статті 6 цього Закону об'єктами комплексної охорони, належать до земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення.
Так, за ст. 14 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» (далі - Закон), режим територій та об'єктів природно-заповідного фонду - це сукупність науково-обґрунтованих екологічних вимог, норм і правил, які визначають правовий статус, призначення цих територій та об'єктів, характер допустимої діяльності в них, порядок охорони, використання і відтворення їх природних комплексів.
Таким чином, з моменту створення у 2007 році НПП «Голосіївський» ця територія має статус природно-заповідного фонду і її правовий режим та цільове призначення визначаються фактом розташування на ній вказаного об'єкта.
Частиною 3 ст. 7 вказаного Закону встановлено, що на землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об'єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням.
Статтею 9 цього Закону визначено вичерпний перелік видів використання територій та об'єктів природно-заповідного фонду, який не передбачає використання територій природно-заповідного фонду під будівництво.
Спірна земельна ділянка відноситься до земель природно-заповідного фонду, які перебувають під особливою охороною держави та заволодіння якими всупереч вимогам ЗК України є недопустимим (наведеної правової позиції дотримується Велика Палата Верховного Суду у постановах від 07 квітня 2020 року у справі № 372/1684/14-ц, від 22 травня 2018 року у справі № 469/1203/15-ц, від 28 листопада 2018 року у справі № 504/2864/13-ц, від 20 червня 2023 року у справі № 554/10517/16-ц).
Статтею 5 Закону України «Про екологічну мережу України» передбачено, що території та об'єкти природно-заповідного фонду є складовою екомережі.
За ст. 3 указаного Закону «Про екологічну мережу України» екологічна екомережа - це єдина територіальна система, яка утворюється з метою поліпшення умов для формування та відновлення довкілля, підвищення природно-ресурсного потенціалу території України, збереження ландшафтного та біорізноманіття, місць оселення та зростання цінних видів тваринного і рослинного світу, генетичного фонду, шляхів міграції тварин через поєднання територій та об'єктів природно-заповідного фонду, а також інших територій, які мають особливу цінність для охорони навколишнього природного середовища і відповідно до законів та міжнародних зобов'язань України підлягають особливій охороні.
У ст. 4 цього Закону «Про екологічну мережу України» вказано, що збереження цілісності екомережі здійснюється відповідно до принципів забезпечення цілісності екосистемних функцій складових елементів екомережі, збереження та екологічно збалансоване використання природних ресурсів на території екомережі.
Системний аналіз зазначених положень законодавства дає підстави для висновку, що території та об'єкти природно-заповідного фонду наділені надважливими функціями і завданнями, мають особливий статус та перебувають під особливою державною охороною.
Як встановлено, рішення про передачу у власність чи користування ОСОБА_1 земельної ділянки на АДРЕСА_1 , не приймалось (інформація Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) від 22 жовтня 2024 року, т.1 а.с. 50-51).
Нерухоме майно, що перебуває у власності ОСОБА_1 є самочинним будівництвом, оскільки збудоване на земельній ділянці, яка для вказаної мети (під забудову) не відводилась.
Згідно зі ст. 41 Конституції України право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.
Відповідно до ст. 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.
Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності чи необґрунтованість активів, які перебувають у власності, не встановлені судом.
Згідно з ч. 2 ст. 331 ЦК України, право власності на новостворене нерухоме майно (житлові будинки, будівлі, споруди тощо) виникає з моменту завершення будівництва (створення майна).
Якщо договором або законом передбачено прийняття нерухомого майна до експлуатації, право власності виникає з моменту його прийняття до експлуатації.
Якщо право власності на нерухоме майно відповідно до закону підлягає державній реєстрації, право власності виникає з моменту державної реєстрації.
Законом України «Про основи містобудування» (в редакції, чинній на час реєстрації права власності на об'єкт нерухомості) передбачено, що при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені, зокрема, розробка містобудівної документації, проектів конкретних об'єктів згідно з вихідними даними на проектування, з дотриманням державних стандартів, норм і правил; розміщення і будівництво об'єктів відповідно до затверджених у встановленому порядку містобудівної документації та проектів цих об'єктів ; раціональне використання земель та територій для містобудівних потреб, підвищення ефективності забудови та іншого використання земельних ділянок; урахування державних та громадських інтересів при плануванні та забудові територій; урахування законних інтересів та вимог власників або користувачів земельних ділянок та будівель, що оточують місце будівництва (ст. 5 Закону).
Визначення територій для містобудівних потреб здійснюється відповідно до затвердженої містобудівної документації з урахуванням планів земельно-господарського устрою (ч. 1 ст. 21 Закону).
Відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку.
Частиною 4 ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.
Таким чином, для реалізації права на забудову відповідної земельної ділянки особа зобов'язана у встановленому законом порядку набути право власності або користування на неї.
За змістом ч. 1 ст. 376 ЦК України самочинне будівництво визначається через сукупність ознак, що виступають умовами або підставами, за наявності яких об'єкти нерухомості вважаються самочинними, а саме, якщо вони: 1) збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети; 2) збудовані без належного дозволу чи належно затвердженого проекту; 3) збудовані з істотними порушеннями будівельних норм і правил.
Отже, наявність хоча б однієї з трьох зазначених ознак свідчить про те, що об'єкт нерухомості є самочинним.
За загальним правилом, закріпленим у частині другій статті 376 ЦК України, особа, яка здійснила самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього.
Згідно із частиною четвертою статті 376 ЦК України якщо власник (користувач) земельної ділянки заперечує проти визнання права власності на нерухоме майно за особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво на його земельній ділянці, або якщо це порушує права інших осіб, майно підлягає знесенню особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, або за її рахунок.
При цьому знесення самочинного будівництва є крайньою мірою і можливе лише за умови вжиття всіх передбачених законодавством України заходів щодо реагування та притягнення винної особи до відповідальності.
Частина перша статті 328 ЦК України визначає, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.
При цьому, ч. 1 ст. 116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
У цій справі, рішення про передачу у власність чи користування ОСОБА_1 земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , не приймалось.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що житловий будинок за вказаною адресою самочинним будівництвом як збудований на земельній ділянці, яка для вказаної мети (під забудову) не відводилась.
Як зазначалось вище, первинна реєстрація за ОСОБА_1 права власності (з відкриттям розділу) на спірне майно була здійснена на підставі довідки ОК «Садове товариство «Гайок-МІ» № 10/05-03 від 10 травня 2016 року про те, що ОСОБА_1 є членом кооперативу та являється власником садового (дачного) будинку за адресою: АДРЕСА_1 . Також для державної реєстрації права власності на вказаний об'єкт державному реєстратору було надано лист Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації від 02 листопада 2009 року №6-Л-208-5 про визначення рекомендованої адреси земельної ділянки та технічний паспорт на садовий будинок від 31 травня 2016 року, виготовлений ТОВ «Проекттехсервісбуд» на замовлення ОСОБА_1 .
Однак, довідка ОК «СТ «Гайок-МІ» № 10/05-03 від 10 травня 2016 року не є підставою виникнення права власності (не породжує права власності). Отже, з огляду на приписи ст. 41 Конституції України, ст. 328 та ч. 2 ст. 331 ЦК України, відповідач не набув права власності та не являється законним власником майна за адресою: АДРЕСА_1 .
Крім того, така адреса, як АДРЕСА_1 , об'єктам нерухомого майна у місті Києві не присвоювалась, відомості про неї в реєстрі адрес у місті Києві відсутні.
Таким чином, право власності відповідача не виникало взагалі відповідно до ч. 2 ст. 376 ЦК України (як і сам спірний об'єкт не виник як об'єкт права власності).
Отже, здійснення ОСОБА_1 самочинного будівництва спірного об'єкта нерухомості порушує права територіальної громади м. Києва на користування та розпорядження земельною ділянкою, на якій спірний об'єкт нерухомості побудований.
Статтею 321 ЦК України передбачено, що право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом.
Як зазначено у ст. ст. 317, 319 ЦК України, саме власнику належить право розпоряджатися своїм майном за власною волею.
Згідно з ч.2 ст. 152 ЗК України, власник земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, а за змістом статті 391 ЦК України, власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.
Стаття 212 ЗК України визначає, що самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.
Верховний Суд у постанові від 20 жовтня 2020 року у справі № 910/13356/17 виклав висновок про те, що способом захисту у негаторних правовідносинах є вимога, яка забезпечить законному володільцю реальну можливість користуватися і розпоряджатися майном тим чи іншим способом (зобов'язання повернути або звільнити майно, виселення, знесення, накладення заборони на вчинення щодо майна неправомірних дій).
Суд зазначає, що вимога про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою шляхом знесення самочинно побудованого спірного об'єкта нерухомості відповідно до частини четвертої статті 376 ЦК України є належним та ефективним способом захисту прав власника земельної ділянки, на якій здійснено самочинне будівництво, проте прокурором обрано неналежний спосіб захисту своїх прав шляхом пред'явлення вимоги про припинення володіння відповідачем нерухомим майном.
За обставин, коли право власності на самочинно побудоване нерухоме майно зареєстровано за певною особою без дотримання визначеного статтею 376 ЦК України порядку, задоволення вимоги про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права власності на таке майно, або вимоги про скасування державної реєстрації прав, або вимоги про припинення права власності тощо у встановленому законом порядку не вирішить юридичну долю самочинно побудованого майна та не призведе до відновлення стану єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованого на ній нерухомого майна.
Отже, належними вимогами, які може заявити особа - власник земельної ділянки, на якій здійснено (здійснюється) самочинне будівництво, для захисту прав користування та розпорядження такою земельною ділянкою, є вимога про знесення самочинно побудованого нерухомого майна або вимога про визнання права власності на самочинно побудоване майно.
Оскільки положення статті 376 ЦК України виключають можливість існування інших способів легітимізації самочинного будівництва та набуття права власності на таке нерухоме майно, ніж ті, що встановлені цією статтею, реєстрація права власності на самочинно побудоване нерухоме майно за особою - власником земельної ділянки у будь-який інший спосіб, окрім визначеного цією статтею (тобто на підставі судового рішення про визнання права власності на самочинно збудоване нерухоме майно за власником земельної ділянки), також не змінює правовий режим самочинного будівництва. За вказаних обставин особа - власник земельної ділянки не набуває право власності на самочинно побудоване нерухоме майно.
У категорії справ, за обставинами яких певна особа неправомірно зареєструвала право власності на самочинно побудоване майно, неналежною є як вимога про скасування рішення (запису) про реєстрацію права власності, так і вимога про припинення права власності.
Такі висновки викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 15 листопада 2023 року у справі №916/1174/22.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19 травня 2020 року у справі №916/1608/18 звертала увагу, що стаття 376 ЦК України розміщена у главі 27 «Про право власності на землю (земельну ділянку)», тобто правовий режим самочинного будівництва пов'язаний з питаннями права власності на землю.
Знаходження на земельній ділянці одного власника об'єкта нерухомості (будівлі, споруди) іншого власника істотно обмежує права власника землі, при цьому таке обмеження є безстроковим. Так, власник землі в цьому разі не може використовувати її ані для власної забудови, ані іншим чином і не може здати цю землю в оренду будь-кому, окрім власника будівлі чи споруди. Тому державна реєстрація будівлі, споруди на чужій земельній ділянці є фактично і реєстрацією обмеження права власника землі.
З огляду на викладене Велика Палата Верховного Суду у постанові від 15 листопада 2023 року у справі №916/1174/22 виснувала, що самочинне будівництво нерухомого майна особою, яка не є власником земельної ділянки, слід розглядати як порушення прав власника відповідної земельної ділянки.
Разом із цим сам по собі факт державної реєстрації права власності на самочинно побудовану будівлю, споруду не слід розглядати, як окреме щодо факту самочинного будівництва порушення прав власника земельної ділянки.
Здійснення самочинного будівництва порушує права власника земельної ділянки, у тому числі у разі відсутності державної реєстрації пава власності на самочинно побудоване нерухоме майно за відповідною особою. Факт самочинного будівництва змушує власника земельної ділянки діяти з урахуванням того, що на відповідній земельній ділянці наявні певні об'єкти нерухомості, що обмежує можливості як користування, так і розпорядження земельною ділянкою.
Права власника земельної ділянки порушуються в результаті факту самочинного будівництва, а не факту державної реєстрації права власності на самочинно побудоване майно. Державна реєстрації права власності на самочинно побудовану будівлю, споруду поза встановленим статтею 376 ЦК України порядком за особою, яка таке будівництво здійснила, лише додає до вже існуючих фактичних обмежень (які з'явились безпосередньо з факту самочинного будівництва) власника земельної ділянки в реалізації його права власності додаткові юридичні обмеження.
Отже здійснення самочинного будівництва порушує права Київської міської ради на користування та розпорядження земельною ділянкою, на якій побудований спірний об'єкт.
Велика Палата Верховного Суду вже звертала увагу на важливість принципу superficies solo cedit (збудоване на поверхні слідує за нею). Принцип єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованої на ній будівлі або споруди, хоча безпосередньо і незакріплений у такому вигляді в законі, знаходить вияв у правилах статті 120 ЗК України, статті 377 ЦК України, інших положень законодавства (див. постанови від 04 грудня 2018 року у справі №910/18560/16 (пункт 8.5), від 20 липня 2022 року у справі №923/196/20 (пункт 34)).
Водночас, якщо право власності на об'єкт самочинного будівництва зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, у разі задоволення вимоги про знесення об'єкта самочинного будівництва суд у мотивувальній частині рішення повинен надати належну оцінку законності такої реєстрації. Якщо суд дійде висновку про незаконність державної реєстрації права власності на об'єкт самочинного будівництва, таке судове рішення є підставою для закриття розділу Державного реєстру прав та реєстраційної справи з огляду на положення пункту 5 частини першої статті 14 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (розділ Державного реєстру прав та реєстраційна справа закриваються в разі набрання законної сили судовим рішенням, яким скасовується рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав, на підставі якого відкрито відповідний розділ).
Звідси коли право власності на самочинно побудоване нерухоме майно зареєстровано за певною особою без дотримання визначеного ст. 376 ЦК України порядку, задоволення вимоги про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права власності на таке майно, або вимоги про скасування державної реєстрації прав, або вимоги про припинення права власності тощо у встановленому законом порядку не вирішить юридичну долю самочинно побудованого майна та не призведе до відновлення стану єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованого на ній нерухомого майна.
Отже, суд доходить до висновку про задоволення позовних вимог у частині зобов'язання відповідача ОСОБА_1 знести об'єкт самочинного будівництва, та відмови позивачу Київській міській раді у задоволенні позовних вимог про скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно з одночасним припиненням права власності відповідача на нерухоме майно.
Безпідставними є доводи відповідача про те, що спірна земельна ділянка в силу закону знаходиться у державній власності, а Київська міська рада в силу закону не є суб'єктом права власності на землю державної власності, та, відповідно, визначений прокурором позивач є неналежним.
Згідно з частиною 1, пунктом «а» частини 2 статті 83 ЗК України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.
Згідно п. «в» ч. 3 ст. 84 ЗК України в редакції до 01 січня 2013 року до земель державної власності, які не могли передаватися у комунальну власність, належали землі під об'єктами природно-заповідного фонду та історико-культурними об'єктами, що мають національне та загальнодержавне значення.
Суд враховує, що спірна земельна ділянка з кадастровим номером 8000000000:79:304:0007 набула статусу майна комунальної власності на підставі п. 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України про розмежування земель державної та комунальної власності», який набрав чинності 01 січня 2013 року, а не в результаті передачі земельних ділянок державної власності у комунальну власність в порядку, передбаченому ст. 117 ЗК України.
Також доводи про належність спірної земельної ділянки до державної власності спростовуються безпосередньо інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, з якого вбачається, що право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 8000000000:79:304:0007 зареєстровано за територіальною громадою в особі Київської міської ради 19 січня 2017 року державним реєстратором ДП «Центр державного земельного кадастру», індексний номер рішення 33528638, на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06 вересня 2012 року.
Крім того, обставини того, що Київська міська рада представляє інтереси територіальної громади м. Києва, яка, в свою чергу, є власником спірної земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:79:304:0007, встановлені судом у справі № 910/20180/23 за позовом Обслуговуючого кооперативу «Садово-дачне товариство «Гайок-МІ» до Київської міської ради, треті особи Національний природний парк «Голосіївський», Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів, про визнання незаконним та скасування рішення Київської міськради від 26 січня 2012 року № 69/7406, якими затверджено проєкт землеустрою щодо відведення земельних ділянок Національному природному парку «Голосіївський» та надано парку в постійне користування земельну ділянку. Дана справа розглянута за участі тих самих осіб Київської міської ради, НПП «Голосіївський» та Обслуговуючого кооперативу «Садово-дачне товариство «Гайок-МІ», а тому обставини, встановлені судовим рішенням у справі № 910/20180/23, не підлягають повторному доказуванню у правовідносинах між цими особами при розгляді даної справи.
Висновок відповідача про те, що землі, які знаходяться у користуванні національних природних парків, завжди знаходяться у державній, а не комунальній чи приватній власності, також є помилковим та суперечить закону.
Так, частиною 3 статті 20 Закону України «Про природно-заповідний фонду України» передбачено, що до складу територій національних природних парків можуть включатися ділянки землі та водного простору інших землевласників та землекористувачів.
Частиною 5 статті 53 вказаного Закону «Про природно-заповідний фонду України» встановлено, що території та об'єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов'язання.
Указом Президента України № 794/2007 від 27 серпня 2007 року «Про створення Національного природного парку «Голосіївський» площу земель вказаного парку установлено за рахунок:
1) земель, що вилучаються в установленому порядку у Київського комунального об'єднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд» та надаються в постійне користування парку;
2) земель, що включаються до його складу без вилучення у землекористувачів (до числа яких увійшли: ККО «Київзеленбуд»), КПУЗН Голосіївського району міста Києва, Інститут зоології імені І.І.Шмальгаузена НАН України, Національний аграрний університет).
Таким чином, до складу земель НПП «Голосіївський» входять земельні ділянки різних форм власності, що цілком відповідає вимогам чинного законодавства України.
Київською міською радою в постійне користування НПП «Голосіївський» надано земельні ділянки саме комунальної власності, що підтверджується змістом рішення цієї ради № 69/7406 від 26 січня 2012 року.
За змістом ст. 9 ЗК України розпорядження землями територіальної громади міста Києва належить виключно до повноважень Київської міської ради.
Відповідно до ст. 83 ЗК України землі, які належать на праві власності територіальним громадам є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають, зокрема, усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.
Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правом власності інших суб'єктів (ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 13 Конституції України).
Єдиним законним власником спірної земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:79:304:0007 є територіальна громада міста Києва від імені та в інтересах якої права суб'єкта комунальної власності здійснює Київська міська рада, що повністю відповідає приписам ч. 5 ст. 16 та ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб (ч. 1 ст. 316 ЦК України).
Власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном (ч. 1 ст. 317 ЦК України).
Реалізація правомочностей щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, у тому числі спірною земельною ділянкою, належить органу місцевого самоврядування, яким у спірних правовідносинах є Київська міська рада.
Оскільки єдиним законним власником земельної ділянки з кадастровим номером 8000000000:79:304:0007 є територіальна громада столиці в особі Київської міської ради, тому саме вказаний орган є належним позивачем у вказаному спорі.
Доводи відповідача в частині того, що земельна ділянка площею 13,79 га, на якій побудовано будинок відповідача, рішенням Київської міської ради від 26 січня 2012 року № 69/7406 включена до земельної ділянки № 1 та не включена до земель парку Указом Президента № 794, та, відповідно належить до земель рекреаційного призначення, є необґрунтованими з огляду на таке.
Додатково суд враховує, що в ході розгляду справи № 910/20180/23 за позовом ОК "Садово-дачне товариство «Гайок-МІ» до Київської міської ради про визнання незаконним та скасування пункти 2, 3 рішення Київської міськради «Про надання земельних ділянок Національному природному парку «Голосіївський» для експлуатації та обслуговування Національного природного парку «Голосіївський» у Голосіївському районі м. Києва» від 26 січня 2012 року №69/7406 в частині затвердження відведення та надання в постійне користування земельної ділянки урочища «Гайок» орієнтовною площею 3,85 га, яка є частиною земельної ділянки № НОМЕР_1 загальною площею 723,69 га, зареєстрованої 30 грудня 2016 року у Державному земельному кадастрі за кадастровим номером 8000000000:79:304:0007, судами встановлено відсутність доказів того, що спірна земельна ділянка перебувала у власності чи законному користуванні Кооперативу (його членів) чи того, що уповноваженими органами приймалися рішення про передачу цієї ділянки на його користь (його членів) (постанова Верховного Суду від 04 грудня 2024 року).
Також, як визначено ст. 3 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», ст. 44 Земельного кодексу України, ст. 61 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» національні природні парки належать до природно-заповідного фонду України.
Приписи статей 53 та 54 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» не містять вимоги щодо визначення в Указі Президента України переліку та меж земельних ділянок, що включаються до земель Парку. Натомість, ч. 1 ст. 53 вказаного закону передбачає, що рішення про створення, зокрема, національних природних парків, приймаються Президентом України. В даному конкретному випадку Указом Президента України № 794/2007 від 27 серпня 2007 року постановлено створити на території міста Києва Національний природний парк «Голосіївський».
Порядок відведення земельних ділянок, зокрема, національним природним паркам, визначається Земельним Кодексом України (ч. 4 ст. 53 Закону «Про природно-заповідний фонд України» в редакції станом на серпень 2007 року та ч. 5 ст. 53 вказаного закону в редакції на час розгляду справи).
Згідно з ч. 1 ст. 123 ЗК України (в редакції станом на 26 січня 2012 року) надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону; надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).
Саме при розробленні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок парку (у тому числі спірної земельної ділянки) визначались їх межі, що відповідає приписам Земельного кодексу України. Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок Національному природному парку «Голосіївський» для експлуатації та обслуговування Національного природного парку «Голосіївський» у Голосіївському районі м. Києва затверджено пунктом 3 рішення Київської міської ради № 69/7406 від 26 січня 2012 року.
Отже, надання Київською міською радою парку в постійне користування земельної ділянки площею 13,79 га (за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування), не суперечить ні змісту Указу Президента, ні чинному на той час земельному законодавству та законодавству про природно-заповідний фонд.
Таким чином, доводи відповідача про належність земельної ділянки, на якій побудовано його будинок, до земель рекреаційного призначення є помилковими. З моменту створення у 2007 році НПП «Голосіївський» його територія має статус природно-заповідного фонду і її правовий режим та цільове призначення визначаються фактом розташування на ній вказаного об'єкта - національного природного парку.
Європейський суд з прав людини, неодноразово вказував про те, що право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого в Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «Руїз Торія проти Іспанії», §§ 29-30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх (§ 2 рішення у справі «Хірвісаарі проти Фінляндії»).
Європейський суд з прав людини також вказав, що п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов'язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов'язку можуть бути різними залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суді, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов'язок щодо надання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки з огляду на конкретні обставини справи (Проніна проти України, № 63566/00 § 23, ЄСПЛ від 18 липня 2006 року).
Враховуючи наведене, суд вважає, що позовні вимоги про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою шляхом зобов'язання ОСОБА_2 знести об'єкт самочинного будівництва є обґрунтованими, а тому позов в цій частині підлягає задоволенню.
Ураховуючи, що позов підлягає задоволенню частково (одна позовна вимога немайнового характеру), відповідно до ст. 141 ЦПК України, слід пропорційно до задоволених позовних вимог стягнути з відповідача на користь Київської міської прокуратури судовий збір за подання позовної заяви у розмірі 3 028,00 грн.
На підставі викладеного, керуючись, ст. ст. 4, 5, 6, 12, 13, 141, 265, 268, 273 ЦПК України, суд, -
Позовну заяву першого заступника керівника Київської міської прокуратури в інтересах держави в особі: Київської міської ради до ОСОБА_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Національний природний парк «Голосіївський», державний реєстратор Державного підприємства "Сетам" Франчик Зоя Андріївна, про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою природно-заповідного фонду, - задовольнити частково.
Усунути перешкоди власнику - територіальній громаді міста Києва в особі Київської міської ради у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою з кадастровим номером 8000000000:79:304:0007 шляхом зобов'язання ОСОБА_1 знести об'єкт самочинного будівництва - садово-дачний будинок загальною площею 16,4 кв.м, що розташований по АДРЕСА_1 , а також демонтувати паркан та хвіртку, якими огороджена земельна ділянка навколо садово-дачного будинку за вказаною адресою (за координатами у форматі десяткових градусів: 50.3767106, 30.5221556).
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Київської міської прокуратури судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 3 028 (три тисячі двадцять вісім) гривень 00 копійок.
Рішення може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Київського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Інформація про учасників справи:
Позивач - Київська міська прокуратура, адреса: вул. Предславинська, буд. 45/9, м. Київ, 03150, в інтересах держави в особі Київської міської ради, адреса: вул. Хрещатик, буд. 36, м. Київ, 01044, код ЄДРПОУ 22883141;
Відповідач - ОСОБА_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 ;
Третя особа - Національний природний парк «Голосіївський», адреса: вул. Митрополіта Липківського, буд. 35, м. Київ, 03035, код ЄДРПОУ 35620372.
Суддя А.В. Слободянюк