29 квітня 2026 року Справа № 480/9717/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Опімах Л.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/9717/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 13.11.2025 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" та незарахуванні до стажу роботи на державній службі періодів роботи з 03.04.1989 до 01.08.1990 на посаді заступника завідувача відділом комсомольських організацій Сумського РК ЛКСМ, з 01.10.1991 до 24.06.1992 на посаді агронома І категорії управління сільського господарства Сумського райвиконкому, з 25.06.1992 до 02.11.1992 на посаді майстра лісу міжгосподарської служби при управлінні сільського господарства Сумської районної державної адміністрації, з 14.04.1993 до 12.10.1993 на посаді інспектора І категорії відділу екологічних проблем в с/господарстві Державного управління охорони навколишнього природного середовища, з 12.10.1993 до 25.08.1994 в Сумській обласній державній адміністрації на посаді інспектора організаційного відділу, з 26.08.1994 до 12.12.1995 на посаді помічника заступника голови виконкому обласної Ради народних депутатів, з 06.06.1996 до 08.12.1997 на посаді провідного агронома по картоплі і овочах відділу впровадження науково-технічного прогресу Управління сільського господарства і продовольства Сумської обласної державної адміністрації, з 09.12.1997 до 04.12.1998 на посаді заступника керуючого відділенням Сумського обласного відділення фонду України соціального захисту інвалідів, а також з 08.06.1999 до 01.05.2016 на різних посадах в Сумській обласній раді, зокрема, на посадах консультанта з питань діяльності постійних комісій ради, депутатів секретаріату виконавчого апарату, радника заступника голови Сумської обласної ради, консультанта відділу з питань застосування виборчого законодавства та захисту виборчих прав громадян, завідувача сектору - радник з питань застосування виборчого законодавства та захисту виборчих прав громадян відділу організаційної роботи, заступника начальника відділу з питань забезпечення діяльності постійних комісій та фракцій, заступника начальника відділу організаційної роботи та зв'язків з органами місцевого самоврядування, заступника начальника відділу організаційного забезпечення діяльності ради виконавчого апарату Сумської обласної ради;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на державній службі періоди роботи:
з 03.04.1989 до 01.08.1990 на посаді заступника завідувача відділом комсомольських організацій Сумського РК ЛКСМ;
з 01.10.1991 до 24.06.1992 на посаді агронома І категорії управління сільського господарства Сумського райвиконкому;
з 25.06.1992 до 02.11.1992 на посаді майстра лісу міжгосподарської служби при управлінні сільського господарства Сумської районної державної адміністрації;
з 14.04.1993 до 12.10.1993 на посаді інспектора І категорії відділу екологічних проблем в с/господарстві Державного управління охорони навколишнього природного середовища;
з 12.10.1993 до 25.08.1994 в Сумській обласній державній адміністрації на посаді інспектора організаційного відділу;
з 26.08.1994 до 12.12.1995 на посаді помічника заступника голови виконкому обласної Ради народних депутатів;
з 06.06.1996 до 08.12.1997 на посаді провідного агронома по картоплі і овочах відділу впровадження науково-технічного прогресу Управління сільського господарства і продовольства Сумської обласної державної адміністрації;
з 09.12.1997 до 04.12.1998 на посаді заступника керуючого відділенням Сумського обласного відділення фонду України соціального захисту інвалідів,
а також з 08.06.1999 до 01.05.2016 на різних посадах в Сумській обласній раді, зокрема, на посадах консультанта з питань діяльності постійних комісій ради, депутатів секретаріату виконавчого апарату, радника заступника голови Сумської обласної ради, консультанта відділу з питань застосування виборчого законодавства та захисту виборчих прав громадян, завідувача сектору - радник з питань застосування виборчого законодавства та захисту виборчих прав громадян відділу організаційної роботи, заступника начальника відділу з питань забезпечення діяльності постійних комісій та фракцій, заступника начальника відділу організаційної роботи та зв'язків з органами місцевого самоврядування, заступника начальника відділу організаційного забезпечення діяльності ради виконавчого апарату Сумської обласної ради та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з 06.07.2025 та виплатити йому утворену заборгованість за вказаний період.
Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 є пенсіонером за віком. Досягнувши встановленого віку для призначення пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу», а саме 62 років, він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». При поданні заяви про призначення вказаного виду пенсії, позивач надав відповідачу всі необхідні для цього документи.
Разом з тим, відповідач своїм рішенням від 13.11.2025 відмовив у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», аргументувавши свою відмову тим, що станом на 01.05.2016 у позивача відсутній стаж роботи на посадах державної служби (а саме - 20 років, оскільки на момент звернення заявник не працював на посадах державної служби).
На переконання позивача, висновок пенсійного органу про те, що станом на 01.05.2016 позивач не мав стажу роботи на посадах, що віднесені до державної служби, в розмірі 20 років, є помилковим та таким, що не ґрунтується на фактичних обставинах справи, оскільки за даними трудової книжки ОСОБА_1 його стаж на посадах державної служби станом на 01.05.2016 року становить більше 20 років.
Вважаючи спірне рішення про відмову у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та дії відповідача щодо незарахування стажу державної служби протиправними і такими, що порушують його пенсійні права, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Ухвалою суду від 26.12.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін, встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив, заперечення.
Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, у встановлений судом строк відзиву на позовну заяву до суду не подав.
Ухвалою суду від 03.04.2026 Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області залучено до участі у справі у якості другого відповідача, встановлено другому відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.
17.04.2026 від позивача до суду надійшла заява про уточнення позовних вимог, в якій він просить викласти позовні вимоги у наступній редакції:
1. Визнати протиправним та скасувати рішення головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 13.11.2025 без номеру та рішення головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області викладене в листі від 21.11.2025 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та незарахуванні до стажу роботи на державній службі періодів роботи з 03.04.1989 до 01.08.1990 на посаді заступника завідувача відділом комсомольських організацій Сумського РК ЛКСМ, з 01.10.1991 до 24.06.1992 на посаді агронома І категорії управління сільського господарства Сумського райвиконкому, з 25.06.1992 до 02.11.1992 на посаді майстра лісу міжгосподарської служби при управлінні сільського господарства Сумської районної державної адміністрації, з 14.04.1993 до 12.10.1993 на посаді інспектора І категорії відділу екологічних проблем в с/господарстві Державного управління охорони навколишнього природного середовища, з 12.10.1993 до 25.08.1994 в Сумській обласній державній адміністрації на посаді інспектора організаційного відділу, з 26.08.1994 до 12.12.1995 на посаді помічника заступника голови виконкому обласної Ради народних депутатів, з 06.06.1996 до 08.12.1997 на посаді провідного агронома по картоплі і овочах відділу впровадження науково-технічного прогресу Управління сільського господарства і продовольства Сумської обласної державної адміністрації, з 09.12.1997 до 04.12.1998 на посаді заступника керуючого відділенням Сумського обласного відділення фонду України соціального захисту інвалідів, а також з 08.06.1999 до 01.05.2016 на різних посадах в Сумській обласній раді, зокрема, на посадах консультанта з питань діяльності постійних комісій ради, депутатів секретаріату виконавчого апарату, радника заступника голови Сумської обласної ради, консультанта відділу з питань застосування виборчого законодавства та захисту виборчих прав громадян, завідувача сектору - радник з питань застосування виборчого законодавства та захисту виборчих прав громадян відділу організаційної роботи, заступника начальника відділу з питань забезпечення діяльності постійних комісій та фракцій, заступника начальника відділу організаційної роботи та зв'язків з органами місцевого самоврядування, заступника начальника відділу організаційного забезпечення діяльності ради виконавчого апарату Сумської обласної ради;
2. Зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на державній службі періоди роботи:
з 03.04.1989 до 01.08.1990 на посаді заступника завідувача відділом комсомольських організацій Сумського РК ЛКСМ;
з 01.10.1991 до 24.06.1992 на посаді агронома І категорії управління сільського господарства Сумського райвиконкому;
з 25.06.1992 до 02.11.1992 на посаді майстра лісу міжгосподарської служби при управлінні сільського господарства Сумської районної державної адміністрації;
з 14.04.1993 до 12.10.1993 на посаді інспектора І категорії відділу екологічних проблем в с/господарстві Державного управління охорони навколишнього природного середовища;
з 12.10.1993 до 25.08.1994 в Сумській обласній державній адміністрації на посаді інспектора організаційного відділу;
з 26.08.1994 до 12.12.1995 на посаді помічника заступника голови виконкому обласної Ради народних депутатів;
з 06.06.1996 до 08.12.1997 на посаді провідного агронома по картоплі і овочах відділу впровадження науково-технічного прогресу Управління сільського господарства і продовольства Сумської обласної державної адміністрації;
з 09.12.1997 до 04.12.1998 на посаді заступника керуючого відділенням Сумського обласного відділення фонду України соціального захисту інвалідів,
а також з 08.06.1999 до 01.05.2016 на різних посадах в Сумській обласній раді, зокрема, на посадах консультанта з питань діяльності постійних комісій ради, депутатів секретаріату виконавчого апарату, радника заступника голови Сумської обласної ради, консультанта відділу з питань застосування виборчого законодавства та захисту виборчих прав громадян, завідувача сектору - радник з питань застосування виборчого законодавства та захисту виборчих прав громадян відділу організаційної роботи, заступника начальника відділу з питань забезпечення діяльності постійних комісій та фракцій, заступника начальника відділу організаційної роботи та зв'язків з органами місцевого самоврядування, заступника начальника відділу організаційного забезпечення діяльності ради виконавчого апарату Сумської обласної ради та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 06.07.2025 та виплатити йому утворену заборгованість за вказаний період.
Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не подало.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
06.11.2025 позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою, в якій просив перевести його на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», до якої додав документи, що підтверджують право на переведення на даний вид пенсії.
Вказана заява за принципом екстериторіальності була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 13.11.2025 № 80967/03-16 про відмову у перерахунку ОСОБА_1 відмовлено у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с. 25 зворотній бік).
В обґрунтування вказаного рішення зазначено, що згідно п. 10 та 12 Розділу XI “Прикінцевих та перехідних положень» Закону України “Про державну службу» № 889-УІІІ від 10.12.2015 визначено право на призначення пенсій згідно цього Закону. Зокрема, право на пенсію мають чоловіки після досягнення віку 62 років та які на день набрання чинності цього Закону, тобто, на 01.05.2016 мають не менше 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій державних службовців або займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на таких посадах.
За результатами розгляду документів, доданих до заяви у трудовій книжці НОМЕР_1 від 01.10.1991року ОСОБА_1 вказано займані посади в органах місцевого самоврядування з 10.07.2001 року, присвоєння рангу посадової особи місцевого самоврядування. Статтею 21 Закону України “Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування здійснюється відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
На посадах що дають право на пенсію згідно Закону України “Про державну службу» ОСОБА_1 працював з 01.02.2018 року по 03.05.2019 року.
Враховуючи викладене, ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії (а.с. 25 зворотній бік).
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 21.11.2025 № 1800-0204-8/45974 позивача повідомлено про прийняте рішення (а.с. 25).
Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до ст. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.
Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ право на одержання пенсії державних службовців мають чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Статтею 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-УШ, який набрав законну силу з 01.05.2016 року, визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Разом з тим, пунктом 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-УШ встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Тобто, право на пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу» мають, зокрема особи, які станом на 01.05.2016 року мали стаж роботи на посадах державної служби або прирівняних до них, не менше ніж 20 років.
Як встановлено судом, підставою прийняття оскаржуваного у цій справі рішення став висновок про те, що станом на 01.05.2016 року ОСОБА_1 не мав стажу роботи на посадах, що віднесені до державної служби, 20 років.
Однак, суд вважає цей висновок помилковим та таким, що не ґрунтується на фактичних обставинах справи.
Так, відповідно до даних трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 встановлено, що в період з 03.04.1989 по 01.08.1990 позивач працював на посаді заступника завідувача відділом комсомольських організацій Сумського РК ЛКСМ, на яку затверджений згідно протоколу № 30 засідання бюро Сумського РК ЛКСМ від 12.04.1989 (а.с. 23).
Згідно даних трудової книжки позивача серії НОМЕР_3 (а.с. 12-20) встановлено, що позивач працював:
- в період з 01.10.1991 по 24.06.1992 на посаді агронома І категорії управління сільського господарства Сумського райвиконкому;
- в період з 25.06.1992 по 02.11.1992 на посаді майстра лісу міжгосподарської служби при управлінні сільського господарства Сумської районної державної адміністрації;
- в період з 14.04.1993 по 12.10.1993 на посаді інспектора І категорії відділу екологічних проблем в с/господарстві Державного управління охорони навколишнього природного середовища;
- в період з 12.10.1993 по 25.08.1994 в Сумській обласній державній адміністрації на посаді інспектора організаційного відділу;
- в період з 26.08.1994 по 12.12.1995 на посаді помічника заступника голови виконкому обласної Ради народних депутатів;
- в період з 06.06.1996 по 08.12.1997 на посаді провідного агронома по картоплі і овочах відділу впровадження науково-технічного прогресу Управління сільського господарства і продовольства Сумської обласної державної адміністрації;
- в період з 09.12.1997 по 04.12.1998 на посаді заступника керуючого відділенням Сумського обласного відділення фонду України соціального захисту інвалідів;
- в період з 08.06.1999 по 01.05.2016 в Сумській обласній раді на посадах консультанта з питань діяльності постійних комісій ради, депутатів секретаріату виконавчого апарату, радника заступника голови Сумської обласної ради, консультанта відділу з питань застосування виборчого законодавства та захисту виборчих прав громадян, завідувача сектору - радник з питань застосування виборчого законодавства та захисту виборчих прав громадян відділу організаційної роботи, заступника начальника відділу з питань забезпечення діяльності постійних комісій та фракцій, заступника начальника відділу організаційної роботи та зв'язків з органами місцевого самоврядування, заступника начальника відділу організаційного забезпечення діяльності ради виконавчого апарату Сумської обласної ради.
Зі змісту спірного рішення від 13.11.2025 вбачається, що вищевказані періоди роботи позивача не були зараховані до стажу державної служби.
Щодо не зарахування відповідачем до стажу роботи позивача на посадах державної служби періодів роботи з 03.04.1989 по 01.08.1990 на посаді заступника завідувача відділом комсомольських організацій Сумського РК ЛКСМ суд зазначає наступне.
Пунктом 8 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-ІІІ визначено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.
До набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-ІІІ стаж роботи на посадах державної служби обчислювався відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 р. № 283 (далі Порядок № 283).
Відповідно до абзацу 10 пункту 3 Порядку № 283 до стажу державної служби включається також час роботи в організаціях, передбачених абзацом четвертим пункту 3 Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1993 р. № 1049.
На підставі приписів абзацу 4 пункту 3 Положення про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за вислугу років працівникам органів виконавчої влади та інших державних органів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1993 року № 1049, до стажу роботи, який надає право на одержання надбавки за вислугу років, зараховується стаж роботи в організаціях (крім роботи у кооперативних та інших громадських організаціях), передбачених статтею 118 КЗпП України.
За змістом статті 118 КЗпП України працівникам, звільненим від роботи внаслідок обрання їх на виборні посади в державних органах, а також у партійних, профспілкових, комсомольських, кооперативних та інших громадських організаціях, надається після закінчення їх повноважень за виборною посадою попередня робота (посада), а при її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою працівника, на іншому підприємстві, в установі, організації.
Згідно з роз'ясненнями Міністерства юстиції України від 3 червня 1994 року № 4-5 1156, погодженими з Кабінетом Міністрів України, до стажу державної служби зараховують період роботи в цих органах лише на виборних та відповідальних посадах до припинення дії статті 6 Конституції УРСР і внесення змін до статті 7 Конституції УРСР (до 24 жовтня 1990 року). Цими статтями за партійними, профспілковими і комсомольськими органами закріплювалося право на участь у здійсненні управлінських функцій. Відповідальною вважають посаду, на яку приймають колегіальним органом (постановою конференції, зборів, комітету, бюро) партійних, комсомольських та профспілкових організацій.
Із записів трудової книжки позивача вбачається, що на роботу заступника завідувача відділом комсомольських організацій він призначався саме колегіальним органом (бюро), а отже працював на відповідальній посаді.
Крім того, слід зазначити, що діяльність ВЛКСМ була врегульована Статутом, прийнятим XIV з'їздом ВЛКСМ, із змінами, внесеними XV, XVII та XVШ з'їздами ВЛКСМ.
Пунктом 11 вказаного статуту встановлено, що одним із керівних принципів організаційної побудови комсомолу є демократичний централізм, що означає, зокрема виборність усіх керівних органів комсомолу знизу доверху.
Пунктами 13, 14 Статуту визначено, що вищим керівним органом комсомольської організації є: загальні збори (для первинних організацій), конференція (для районних, міських, окружних, обласних, крайових організацій), з'їзд (для комсомольських організацій союзних республік, для ВЛКСМ). Загальні збори, конференція або з'їзд обирають бюро або комітет, які є їх виконавчим органом та здійснює керівництво усією поточною роботою комсомольської організації.
Разом з тим, пунктом 41 цього ж статуту визначено, що окружний, міський, районний комітет комсомолу обирає бюро, в тому числі секретарів комітету, а також затверджує завідуючих відділами комітету, голів постійних комісій з різних питань комсомольської роботи.
З огляду на викладене суд доходить висновку про те, що посада, яку позивач обіймав в період з 03.04.1989 по 01.08.1990 в Сумському РК ЛКСМ, враховуючи спосіб призначення позивача на неї, відноситься до відповідальних посад, оскільки призначення на неї та затвердження відбувалось за рішенням колегіального органу (протоколами бюро) комсомольської організації.
Таким чином, не врахування відповідачем періоду роботи в період з 03.04.1989 року по 01.08.1990 рік є неправомірним, оскільки займані посади, згідно з роз'ясненнями Міністерства юстиції України від 3 червня 1994 року № 4-5-1156, мають враховуватися до стажу державної служби.
Подібна правова позиція щодо застосування аналогічних норм матеріального права висловлена в рішенні Верховного Суду від 04 квітня 2018 року по справі № 822/524/18, постанові Верховного Суду від 03 липня 2018 року по справі № 569/350/17 та постанові Верховного Суду від 15.01.2020 року по справі № 334/4034/16-а.
Щодо не зарахування до стажу роботи позивача на державній службі періодів роботи з 01.10.1991 по 24.06.1992 на посаді агронома І категорії управління сільського господарства Сумського райвиконкому та з 26.08.1994 по 12.12.1995 на посаді помічника заступника голови виконкому обласної Ради народних депутатів, з 09.12.1997 по 04.12.1998 на посаді заступника керуючого відділенням Сумського обласного відділення фонду України соціального захисту інвалідів суд зазначає наступне.
Згідно із пунктом 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283, до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах, зокрема, керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком.
У зазначеному додатку міститься перелік державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, періоди роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби, до яких віднесено серед іншого, посади керівних працівників і спеціалістів Фонду соціального захисту інвалідів.
З огляду на викладене, не зарахування відповідачем до стажу роботи на державній службі періоду роботи позивача на посаді заступника керуючого відділенням Сумського обласного відділення фонду України соціального захисту інвалідів є також неправомірним, оскільки стаж державної служби до набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VІІІ обчислювався відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283 та додатку до нього.
Крім того, відповідно до вищевказаного додатку до стажу роботи на державній службі зараховуються періоди роботи у Виконавчих комітетах місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управлінні, самостійних відділах, інших структурних підрозділах, а тому відповідачем безпідставно не зараховано до стажу роботи позивача на державній службі періоди роботи з 01.10.1991 року по 24.06.1992 рік на посаді агронома І категорії управління сільського господарства Сумського райвиконкому та з 26.08.1994 року по 12.12.1995 року на посаді помічника заступника голови виконкому обласної Ради народних депутатів.
Щодо незарахування до стажу державної служби періодів роботи позивача з 25.06.1992 по 02.11.1992 на посаді майстра лісу міжгосподарської служби при управлінні сільського господарства Сумської районної державної адміністрації, з 12.10.1993 по 25.08.1994 в Сумській обласній державній адміністрації на посаді інспектора організаційного відділу та з 06.06.1996 по 08.12.1997 на посаді провідного агронома по картоплі і овочах відділу впровадження науково-технічного прогресу Управління сільського господарства і продовольства Сумської обласної державної адміністрації суд зазначає наступне.
Відповідно до п.2 Порядку обчислення стажу державної служби затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283 До стажу державної служби зараховується робота (служба): на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у статті 25 Закону України «Про державну службу», а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців.
Статтею 25 Закону України «Про державну службу» посади спеціалістів районних державних адміністрацій, їх управлінь і відділів та інші прирівняні до них посади відносяться до сьомої категорії посад державних службовців, а тому відповідач безпідставно не зарахував до стажу роботи позивача на державній службі період з 25.06.1992 по 02.11.1992 на посаді майстра лісу міжгосподарської служби при управлінні сільського господарства Сумської районної державної адміністрації.
Разом з тим, спеціалісти управлінь, відділів, служб обласних державних адміністрацій та інші прирівняні до них посади статтею 25 Закону України «Про державну службу» віднесено до шостої категорії посад державних службовців, а тому періоди роботи з 12.10.1993 року по 25.08.1994 року в Сумській обласній державній адміністрації на посаді інспектора організаційного відділу та з 06.06.1996 по 08.12.1997 на посаді провідного агронома по картоплі і овочах відділу впровадження науково-технічного прогресу Управління сільського господарства і продовольства Сумської обласної державної адміністрації відносяться до періодів роботи на посаді державного службовця, а тому відповідач також безпідставно не зарахував до спеціального стажу роботи на державній службі і вищевказані періоди роботи позивача.
Щодо незарахування до стажу державної служби позивача періоду роботи з 14.04.1993 року по 12.10.1993 року на посаді інспектора І категорії відділу екологічних проблем в сільському господарстві Державного управління охорони навколишнього природного середовища суд зазначає наступне.
Державне управління охорони навколишнього природного середовища по Сумській області було структурним підрозділом Міністерства охорони навколишнього природного середовища, яке існувало у період з 1991 по 1995 роки.
Відповідно до пункту 1 Положення про Міністерство охорони навколишнього природного середовища України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 1991 р. N 200, Міністерство охорони навколишнього природного середовища України (Мінприроди України) є центральним органом державного управління, підвідомчим Кабінету Міністрів України. Міністерство здійснює керівництво у галузі охорони навколишнього природного середовища і використання природних ресурсів та несе відповідальність за її розвиток.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року 3723-XII державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.
Отже, працівники Державного управління охорони навколишнього природного середовища по Сумській області Міністерства охорони навколишнього природного середовища є державними службовцями і підпадають під дію Закону України «Про державну службу», а тому період роботи позивача з 14.04.1993 по 12.10.1993 на посаді інспектора І категорії відділу екологічних проблем в сільському господарстві Державного управління охорони навколишнього природного середовища також безпідставно не зарахований відповідачам до стажу роботи на державній службі.
Щодо не зарахування відповідачем до стажу роботи на державній службі періоду роботи позивача в органах місцевого самоврядування з 08.06.1999 по 01.05.2016 року на різних посадах в Сумській обласній раді суд зазначає наступне.
Пунктом 8 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-ІІІ визначено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством. При цьому до набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-ІІІ стаж роботи на посадах державної служби обчислювався відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 р. № 283 (далі Порядок № 283).
Відповідно до абзацу 12 п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року № 283 (яка діяла до набрання чинності Законом України «Про державну службу»), до стажу державної служби зараховується робота (служба): на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.
Як встановлено із трудової книжки позивача серії НОМЕР_3 в період своєї роботи в Сумській обласній раді, як органі місцевого самоврядування, з 08.06.1999 по 01.05.2016 він займав наступні посади: консультант з питань діяльності постійних комісій ради, депутатів секретаріату виконавчого апарату, радник заступника голови Сумської обласної ради, консультант відділу з питань застосування виборчого законодавства та захисту виборчих прав громадян, завідувач сектору - радник з питань застосування виборчого законодавства та захисту виборчих прав громадян відділу організаційної роботи, заступник начальника відділу з питань забезпечення діяльності постійних комісій та фракцій, заступник начальника відділу організаційної роботи та зв'язків з органами місцевого самоврядування, заступник начальника відділу організаційного забезпечення діяльності ради виконавчого апарату Сумської обласної ради.
Згідно із ст. 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посади консультанта, радника, спеціаліста відділу виконавчого апарату обласних рад керівника управління, відділу та інших виконавчих органів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад та їх заступників відносяться до шостої категорії посад в органах місцевого самоврядування.
Таким чином, займані позивачем посади в органах місцевого самоврядування в період з 08.06.199 по 01.05.2016 року відносяться до шостої категорії посад в органах місцевого самоврядування, відповідно до ст. 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».
Пунктом 4 частини 2 ст. 46 Закону України «Про державну службу» встановлено, що до стажу роботи на державній службі зараховується час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».
Разом з тим, відповідно до п.4 Порядку обчислення стажу державної служби, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 № 229 і на даний час є чинним, до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».
Таким чином, періоди роботи позивача з 08.06.1999 по 01.05.2016 року на різних посадах в Сумській обласній раді, зокрема, на посадах консультанта з питань діяльності постійних комісій ради, депутатів секретаріату виконавчого апарату, радника заступника голови Сумської обласної ради, консультанта відділу з питань застосування виборчого законодавства та захисту виборчих прав громадян, завідувача сектору - радник з питань застосування виборчого законодавства та захисту виборчих прав громадян відділу організаційної роботи, заступника начальника відділу з питань забезпечення діяльності постійних комісій та фракцій, заступника начальника відділу організаційної роботи та зв'язків з органами місцевого самоврядування, заступника начальника відділу організаційного забезпечення діяльності ради виконавчого апарату Сумської обласної ради підлягають зарахуванню до стажу роботи на державній службі для призначення спірної пенсії.
З огляду на викладене, відмова відповідача у зарахуванні до стажу роботи на посадах державної служби вказаних періодів роботи є протиправною.
Отже, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що станом на час звернення до пенсійного органу із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно Закону України "Про державну службу" позивач мав стаж роботи на посадах державної служби більше 20 років, а також достатній страховий стаж, що зумовлювало обов'язок відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно Закону України "Про державну службу".
Висновок Головного управління Пенсійного фонду у Київській області про відсутність у ОСОБА_1 необхідного стажу державної служби є помилковим, у зв'язку з чим оскаржуване рішення є протиправним та підлягає скасуванню.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
Враховуючи, що відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, відмовивши позивачу в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", не дотримався вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення", тому таке рішення не може відповідати приписам ч. 2 ст. 2 КАС України.
Задовольняючи позовні вимоги в частині, суд враховує, що в контексті захисту прав позивача суб'єктом відновлення порушеного права позивача є саме Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області як орган, який прийняв оскаржуване в цій справі рішення про відмову в призначені позивачу пенсії за віком.
Обираючи належний та ефективний спосіб захисту для повного відновлення законних прав та інтересів позивача, суд зазначає наступне.
Суд враховує, що метою адміністративного судочинства є ефективний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень (стаття 2 КАС України).
Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Питання ефективності правового захисту аналізувалося у рішеннях національних судів. Зокрема, у рішенні від 16.09.2015 у справі № 21-1465а15 Верховний Суд України дійшов висновку, що рішення суду, у випадку задоволення позову, має бути таким, яке б гарантувало дотримання і захист прав, свобод, інтересів позивача від порушень з боку відповідача, забезпечувало його виконання та унеможливлювало необхідність наступних звернень до суду. Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
Враховуючи вищевикладене, з урахуванням статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України та з метою ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на державній службі періоди роботи з 03.04.1989 до 01.08.1990, з 01.10.1991 до 24.06.1992, з 25.06.1992 до 02.11.1992, з 14.04.1993 до 12.10.1993, з 12.10.1993 до 25.08.1994, з 26.08.1994 до 12.12.1995, з 06.06.1996 до 08.12.1997, з 09.12.1997 до 04.12.1998, з 08.06.1999 до 01.05.2016 та призначити, нарахувати і виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з 06.11.2025 з урахуванням раніше проведених виплат.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити позивачу пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з 06.07.2025, суд виходить з наступного.
Відповідно до п. 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_1 досяг пенсійного віку 62 роки, необхідного для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", 06.07.2025, отже з цієї дати у позивача виникло право на призначення даного виду пенсії.
Проте, із заявою про переведення на відповідний вид пенсії позивач звернувся лише 06.11.2025, а отже пенсія позивачу має бути призначена з дня звернення, тобто з 06.11.2025.
Згідно з частою 1 статті 139 КАСУ при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Таким чином, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрати зі сплати судового збору в розмірі 968,96 грн. (а.с. 29).
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 13.11.2025 про відмову у перерахунку, яким ОСОБА_1 відмовлено у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи на державній службі періоди роботи:
- з 03.04.1989 до 01.08.1990 на посаді заступника завідувача відділом комсомольських організацій Сумського РК ЛКСМ;
- з 01.10.1991 до 24.06.1992 на посаді агронома І категорії управління сільського господарства Сумського райвиконкому;
- з 25.06.1992 до 02.11.1992 на посаді майстра лісу міжгосподарської служби при управлінні сільського господарства Сумської районної державної адміністрації;
- з 14.04.1993 до 12.10.1993 на посаді інспектора І категорії відділу екологічних проблем в сільському господарстві Державного управління охорони навколишнього природного середовища;
- з 12.10.1993 до 25.08.1994 в Сумській обласній державній адміністрації на посаді інспектора організаційного відділу;
- з 26.08.1994 до 12.12.1995 на посаді помічника заступника голови виконкому обласної Ради народних депутатів;
- з 06.06.1996 до 08.12.1997 на посаді провідного агронома по картоплі і овочах відділу впровадження науково-технічного прогресу Управління сільського господарства і продовольства Сумської обласної державної адміністрації;
- з 09.12.1997 до 04.12.1998 на посаді заступника керуючого відділенням Сумського обласного відділення фонду України соціального захисту інвалідів;
- з 08.06.1999 до 01.05.2016 в Сумській обласній раді на посадах консультанта з питань діяльності постійних комісій ради, депутатів секретаріату виконавчого апарату, радника заступника голови Сумської обласної ради, консультанта відділу з питань застосування виборчого законодавства та захисту виборчих прав громадян, завідувача сектору - радник з питань застосування виборчого законодавства та захисту виборчих прав громадян відділу організаційної роботи, заступника начальника відділу з питань забезпечення діяльності постійних комісій та фракцій, заступника начальника відділу організаційної роботи та зв'язків з органами місцевого самоврядування, заступника начальника відділу організаційного забезпечення діяльності ради виконавчого апарату Сумської обласної ради.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Саєнка Андрія, 10, м. Фастів, Київська область, 08500, ідентифікаційний код 22933548) призначити, нарахувати і виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_4 ) пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з 06.11.2025 з урахуванням раніше проведених виплат.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_4 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Саєнка Андрія, 10, м. Фастів, Київська область, 08500, ідентифікаційний код 22933548) судовий збір у розмірі 968, 96 грн.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Л.М. Опімах