Справа № 420/10071/26
29 квітня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул. Валентини Крицак, 6, м. Херсон, 73036) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області, в якому позивач просить суд:
визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років йому - ОСОБА_1 , з 83% відповідних сум грошового забезпечення до 70% відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку з 01.02.2023 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 №11/1/1136/1 від 25.07.2025 року, виданої станом на 01.01.2023 року, з основним розміром 70%;
зобов'язати відповідача здійснити з 01 січня 2023 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років йому - ОСОБА_1 , у розмірі 83% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 №11/1/1136/1 від 25.07.2025 року, виданої станом на 01.01.2023 року у розмірі 83% грошового забезпечення та здійснити виплату пенсії в цьому розмірі із врахуванням раніше виплачених сум.
Позивач зазначив, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - ГУ ПФУ) та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон України №2262-ХІІ). Пенсія йому призначена у розмірі 83% грошового забезпечення.
При перерахунку пенсії на виконання рішення суду по справі №420/34440/25 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 №11/1/1136/1 від 25.07.2025 року, виданої станом на 01.01.2023 року йому знижено відсотковий розмір пенсії до 70 % грошового забезпечення.
Позивач вважає протиправними дії ГУ ПФУ при проведенні перерахунку пенсії щодо визначення розміру пенсії, виходячи з 70% грошового забезпечення.
В обгрнтування позовних вимог позивач посилаючись на висновки Верховного Суду по зразковій справі №240/5401/18.
Позивач просив задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою суду від 10.04.2026 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні у порядку ст.263 КАС України без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Ухвала суду від 10.04.2026 року доставлена в електронний кабінет відповідача 10.04.2026 року. Станом на 29.04.2026 року в автоматизованій системі діловодства Одеського окружного адміністративного суду заяв, клопотань від відповідача не зареєстровано.
Справа розглянута у письмовому провадженні.
Судом встановлено, що позивач є пенсіонером, якій отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України №2262-ХІІ. Пенсія позивачу призначена у розмірі 83% грошового забезпечення.
На умовах та у розмірах, передбачених постановою КМУ №103, позивачу здійснено перерахунок пенсії. Крім того, його пенсія при перерахунку розрахована з 70% грошового забезпечення.
Позивач оскаржив до суду дії ГУ ПФУ щодо зменшення відсоткового визначення грошового забезпечення при перерахунку пенсії з 83% до 70% та рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 19.02.2020 у справі №540/73/20, що набрало законної сили 21.03.2020 зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Херсонської області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2018 року в розмірі 83% грошового забезпечення. Відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду.
Позивачу ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 року по справі №420/10481/25 було виготовлено та направлено ГУ ПФУ довідку про розмір грошового забезпечення №11/1/1136/1 від 25.07.2025 року станом на 01.01.2023 року.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.11.2025 року по справі №420/34440/25 задоволено позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії та, зокрема, зобов'язано ГУ ПФУ провести з 01.02.2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №11/1/1136/1 від 25.07.2025 року, виданої станом на 01.01.2023 року, з урахуванням раніше проведених виплат без обмеження її максимальним розміром та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.02.2023 року по день проведення перерахунку.
Позивачу проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 01.02.2023 року на підставі довідки від 25.07.2025 року №11/1/1136/1 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, але ГУ ПФУ при перерахунку пенсії застосовано розмір 70% від суми грошового забезпечення, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.
Проаналізувавши матеріали справи, оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги щодо зниження відсоткового розміру пенсії є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
При цьому суд виходить з наступного.
Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Позивачу пенсія за вислугу років призначена з підстав, на умовах та у розмірі встановлених статтями 12,13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії за цим Законом).
Статтею 9 Закону №2011-ХІІ визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно із ч.2 ст.9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (ч.3 ст.9 Закону №2011-ХІІ).
Так, ст. 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону №2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.
У зв'язку з протиправною відмовою у перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 25.07.2025 року №11/1/1136/1 станом на 01.01.2023 року, позивач звернувся до суду та рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.11.2025 року по справі №420/34440/25 задоволений його позов та, зокрема, зобов'язано ГУ ПФУ провести з 01.02.2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №11/1/1136/1 від 25.07.2025 року, виданої станом на 01.01.2023 року, з урахуванням раніше проведених виплат без обмеження її максимальним розміром та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.02.2023 року по день проведення перерахунку.
Проте при здійсненні перерахунку пенсії позивача ГУ ПФУ протиправно застосувало до позивача відсотковий розмір пенсії - 70% грошового забезпечення, оскільки пенсія позивачу була призначена з розрахунку 83% грошового забезпечення.
Суд вважає вказані дії відповідача протиправними.
Пунктом 8 розділу II Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI від 08.07.2011 року (далі Закон України №3668-VI), який набрав чинності з 01.10.2011 року, та пунктом 23 розділу II Закону України №1166-VII, який набрав чинності з 01.05.2014 року, до ч. 2 ст. 13 Закону України № 2262-ХІІ внесено зміни та відповідно цифри « 90» замінено цифрами « 80» та цифри « 80» замінено цифрами «70».
Вказаними законами не змінені положення ст. 63 Закону №2262-ХІІ, якою встановлені підстави та порядок перерахунку пенсії військовослужбовцям, у зв'язку з чим доводи позивача є обґрунтованими.
Частиною 5 ст.242 КАС України визначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Верховний Суд, зокрема в постанові від 04.02.2019 року по справі №240/5401/18 зазначив, що системний аналіз норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом №3668-VI та Законом №1166-VII зміни до ст.13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми ст.63 Закону №2262-ХІІ, яка змін у зв'язку з прийняттям Закону№3668-VI та Закону №1166-VII не зазнала.
З урахуванням викладеного, Верховний Суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії відповідно до ст.63 Закону №2262-ХІІ відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм ч.2 ст.13 Закону №2262-ХІІ , яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.
Практика Верховного Суду щодо визначення відсоткового розміру пенсії є сталою, відповідно до якої при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.
Оскільки, перерахунок пенсії позивача за рішенням суду на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 25.07.2025 року №11/1/1136/1 проведено з 01.02.2023 року, то відповідно перерахунок пенсії у розмірі 83% сум грошового забезпечення на підставі вказаної довідки також повинен бути здійснений з 01.02.2023 року, а не з 01.01.2023 року як просить позивач у позовних вимогах.
Враховуючи викладене, оцінивши достовірність та достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, відповідно до свого внутрішнього переконання, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправними дії відповідача при проведенні перерахунку пенсії позивачу визначення розміру пенсії за вислугу років до 70% відповідних сум грошового забезпечення; зобов'язання відповідача перерахувати та виплатити позивачу з 01.02.2023 року у розмірі 83% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії визначеного у довідці від 25.07.2025 року №11/1/1136/1 станом на 01.01.2023 року.
Керуючись статтями 2,3,6,7,8,9,12,139,241-246 КАС України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул. Валентини Крицак, 6, м. Херсон, 73036, код ЄДРПОУ 21295057) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо визначення при перерахунку пенсії з 01.02.2023 року ОСОБА_1 її розміру, виходячи з 70% грошового забезпечення, визначеного у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року від 25.07.2025 року №11/1/1136/1, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 перерахованої згідно з рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.11.2025 року по справі №420/34440/25 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року від 25.07.2025 року №11/1/1136/1, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 , виходячи з розрахунку 83% грошового забезпечення.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.
Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.
Суддя Е.В. Катаєва