про залучення третьої особи
29 квітня 2026 року Справа № 320/26843/24
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін матеріали адміністративної справи за позовом Заступника Генерального прокурора в інтересах держави до Департаменту охорони культурної спадщини Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Міністерство культури та інформаційної політики України, Національний заповідник «Софія Київська» про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,
У червні 2024 року до Київського окружного адміністративного суду звернувся Заступник Генерального прокурора в інтересах держави з позовом до Департаменту охорони культурної спадщини Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Департаменту охорони культурної спадщини Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо невжиття заходів, пов'язаних із взяттям на облік будинку на вул. Золотоворітській, 11 у м. Києві та занесенням його до Переліку об'єктів культурної спадщини;
- зобов'язати Департамент охорони культурної спадщини Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) виконати вимоги законодавства України щодо вжиття заходів з виготовлення облікової документації, передбаченої пунктом 3 розділу ІІ Порядку №158, на вже виявлений державою об'єкт культурної спадщини - будинок, розташований на вул. Золотоворітській, 11 у м. Києві;
- зобов'язати Департамент охорони культурної спадщини Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за результатами виготовлення облікової документації на вже виявлені державою об'єкти культурної спадщини - будинок, розташований на вул. Золотоворітській, 11 у м. Києві, подати її на розгляд Консультативної ради з питань охорони культурної спадщини Департаменту охорони культурної спадщини Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);
- зобов'язати Департамент охорони культурної спадщини Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за результатами розгляду Консультативною радою з питань охорони культурної спадщини Департаменту охорони культурної спадщини Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) облікової документації на вже виявлений державою об'єкт культурної спадщини - будинок, розташований на вул. Золотоворітській, 11 у м. Києві, розглянути питання про внесення його до Переліку об'єктів культурної спадщини, розташованих на території м. Києва.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.06.2024 (суддя ОСОБА_1) відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання. Залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Міністерство культури та інформаційної політики України та Національний заповідник «Софія Київська».
25.06.2024 канцелярією суду зареєстровані пояснення третьої особи Національного заповіднику «Софія Київська», подані через підсистему «Електронний Суд» 24.06.2024.
11.07.2024 канцелярією суду зареєстровані пояснення третьої особи Міністерства культури та інформаційної політики України, подані через підсистему «Електронний Суд» 08.07.2024.
22.10.2024 відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями у зв'язку із звільненням судді ОСОБА_1 з посади справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Кушновій А.О.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.12.2024 (суддя Кушнова А.О.) прийнято адміністративну справу №320/26843/23 до провадження судді Київського окружного адміністративного суду Кушнової А.О. Продовжено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Запропоновано відповідачу протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву та/або клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін. Запропоновано позивачеві протягом п'яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву подати до суду відповіді на відзиви та/або клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін. Запропоновано відповідачу подати до суду заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзиви пояснень, міркувань та аргументів протягом п'яти днів з дня отримання відповідей на відзиви.
Після постановлення судом ухвали від 03.12.2024 учасниками справи не подано до суду процесуальних документів чи заяв по суті справи.
Досліджуючи матеріали справи судом встановлено, що згідно з паспортом об'єкта культурної спадщини власником та користувачем об'єкта № 667-Кв за адресою: м. Київ,
р-н Шевченківський, вул. Володимирська 36/11 (вул. Володимирська, 36, вул. Золотоворітська, б. 11), узятий на державний облік та визначений категорією пам'ятки, відповідно до наказу Міністерства культури від 21.10.2011 № 912/0/16-11, є ПрАТ
«Л-Капітал», м. Київ, вул. Володимирська, 36-А (т. 1, а.с. 104).
Також судом встановлено, що дії Управління охорони культурної спадщини виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) по включенню будинку по вул. Золотоворітська, 11 у місті Києві у перелік складових комплексу (ансамблю) об'єкта культурної спадщини, на яку складена Облікова картка об'єкта культурної спадщини - садиба міська, в якій мешкали відомі діячі культури та мистецтва, місцезнаходження об'єкта: м. Київ, Шевченківський р-н, вул. Володимирська, 36/11, дата складання Облікової картки червень 2009 року та наказ Міністерства культури України від 21.10.2011 № 912/0/16-11 «Про затвердження науково-проектної документації щодо меж і режимів використання зон охорони пам'яток та занесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України» в частині включення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України об'єкту «Садиба міська, в якому мешкали діячі культури і мистецтва» за адресою вул. Володимирська, 36/11, а саме пункт 34 Додатку 10 до наказу від 21.10.2011р. №912/0/16-11 були предметом оскарження в адміністративній справі №826/7461/14.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.07.2014 у справі № 826/7461/14 визнано протиправними дії Управління охорони культурної спадщини виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) по включенню будинку по вул. Золотоворітська, 11 у місті Києві у перелік складових комплексу (ансамблю) об'єкта культурної спадщини, на яку складена Облікова картка об'єкта культурної спадщини - садиба міська, в якій мешкали відомі діячі культури та мистецтва, місцезнаходження об'єкта: м. Київ, Шевченківський р-н, вул. Володимирська, 36/11, дата складання Облікової картки червень 2009 р.
Визнано протиправним та скасовано частково наказ Міністерства культури України від 21.10.2011 р. № 912/0/16-11 «Про затвердження науково-проектної документації щодо меж і режимів використання зон охорони пам'яток та занесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам'яток України» в частині включення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України об'єкту «Садиба міська, в якому мешкали діячі культури і мистецтва» за адресою вул. Володимирська, 36/11, а саме пункт 34 Додатку 10 до наказу від 21.10.2011р. №912/0/16-11.
Визнано протиправною відмову Міністерства культури України, викладену в листі від 09.04.2014 року за № 22-228/35 у погодженні Історико-містобудівного обґрунтування (реставрація з пристосуванням нежитлової будівлі та реконструкція з надбудовою нежитлової будівлі) об'єкту, що розташований за адресою вул. Володимирська. 36 (літ. А) та вул. Золотоворітська, 11 (літ. А, А'. Б) в Шевченківському районі міста Києва.
Зобов'язано Міністерство культури України погодити Приватному акціонерному товариству «Л-КАПІТАЛ» (01034 м. Київ, вул. Володимирська, 36-А, ідентифікаційний код в ЄДР 32735854) Історико-містобудівне обґрунтування реставрації з пристосуванням нежитлової будівлі по вул. Володимирській, 36 (літ. А) та реконструкції з надбудовою нежитлової будівлі по вул. Золотоворітська, 11 (літ. А', А', Б') в Шевченківському районі міста Києва, розроблене Українським державним науково-дослідним та проектним інститутом «УКРНДІПРОЕКТРЕСТАВРАЦІЯ».
Вказане рішення набрало законної сили 12.08.2014.
У той же час у позовній заяві Заступник Генерального прокурора стверджує, що ще у 2011 році будинок за адресою Золотоворітська, 11 у м. Києві був визнаний державою як цінний об'єкт з історичного, архітектурного й містобудівного погляду, який необхідно зберегти для теперішніх і майбутніх поколінь. Позивач стверджує, що означений об'єкт виключений з Державного реєстру нерухомих пам'яток України на підставі рішення суду у справі № 826/7461/14 з формальних підстав - у зв'язку з порушенням процедури внесення об'єкта культурної спадщини до цього реєстру (т. 1, а.с. 16).
Одночасно, як зазначає Заступник Генерального прокурора після прийняття постанови у справі № 826/7461/14, відповідач не вчиняв дії щодо вжиття заходів з виготовлення облікової документації, передбаченої пунктом 3 розділу ІІ Порядку №158, на вже виявлений державою об'єкт культурної спадщини - будинок, розташований на вул. Золотоворітській, 11 у м. Києві чим фактично допустив протиправну бездіяльність.
Водночас з наданих матеріалів судом вбачається, що власником та користувачем об'єкта № 667-Кв за адресою: м. Київ, р-н Шевченківський, вул. Володимирська 36/11 (вул. Володимирська, 36, вул. Золотоворітська, б. 11) є ПрАТ «Л-Капітал».
Наведені обставини не заперечуються, зокрема, і позивачем в позовній заяві, де зазначено про те, що відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майна - будівлі на вул. Володимирівська, 36 та Золотоворітська, 11 у м. Києві перебувають у приватній власності ПрАТ «Л-Капітал» (т. 1, а.с. 4).
З урахуванням наведеного суд доходить до висновку, що предмет позову, а саме визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов'язання його вчинити дії стосуються об'єктів нерухомого майна - будівель на вул. Володимирівська, 36 та Золотоворітська, 11 у м.Києві, які своєю чергою належать на праві приватної власності ПрАТ «Л-Капітал», що не заперечується жодною сторін даного спору.
Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права і обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Положення частини п'ятої статті 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Беручи до уваги викладене, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Приватне акціонерне товариство «Л-КАПІТАЛ» (ідентифікаційний код 32735854).
Згідно із ч.3 ст.80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
З метою повного та всебічного з'ясування обставин справи, суд вважає за необхідне витребувати докази від Приватного акціонерного товариства «Л-КАПІТАЛ»: копії правовстановлюючих документів на об'єкт нерухомого майна - будинок, розташований на вул. Золотоворітській, 11 у м. Києві.
Керуючись ст.ст. 49, 80, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Залучити до участі у справі до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Приватне акціонерне товариство «Л-КАПІТАЛ» (місцезнаходження: 01034, м. Київ, вул. Володимирська, 36, літера А, ідентифікаційний код 32735854).
2. Зобов'язати позивача невідкладно направити третій особі - Приватному акціонерному товариству «Л-КАПІТАЛ» копію позовної заяви з усіма доданими до неї документами (додатками), а докази такого направлення надати суду протягом 3 днів після отримання копії ухвали суду.
3. Запропонувати третій особі - Приватному акціонерному товариству «Л-КАПІТАЛ» подати пояснення щодо позову у 15-денний строк з моменту отримання копії ухвали суду, з доказами направлення пояснень іншим учасникам справи.
4. Витребувати від Приватного акціонерного товариства «Л-КАПІТАЛ»:
- копії правовстановлюючих документів на об'єкт нерухомого майна - будинок, розташований на вул. Золотоворітській, 11 у м. Києві.
5. Копію ухвали суду надіслати (вручити, надати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Кушнова А.О.