16 квітня 2026 року м. Дніпросправа № 160/20700/25
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.11.2025 року (суддя Царікова О.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 28.11.2025 року) у адміністративній справі №160/20700/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, суд -
У липні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (далі по тексту - відповідач), в якому просив визнати протиправними та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №1038773-2410-0462- UA12020010000033698 від 28.05.2025 року.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.11.2025 року позовні вимоги задоволено.
З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління ДПС у Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення суду, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 перебуває на податковому обліку у Головному управлінні ДПС у Дніпропетровській області, як платник податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки та відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності не нерухоме майно Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна є власником об'єктів нежитлової нерухомості: автостоянки за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею, яка підлягає оподаткуванню 130 кв. м. відповідно до ст.266 ПК України (гаражі - гаражі (наземні й підземні) та криті автомобільні стоянки. Об'єктом оподаткування контролюючий орган визначив об'єкти нежитлової нерухомості, передбачені підпунктом «є» підпункту 14.1.129-1 п.14.1 ст.14 ПК України (інші будівлі). Згідно технічного паспорт на майновий комплекс автостоянка за адресою: АДРЕСА_1 визначена як нежитлові приміщення громадського будинку (експлікація приміщень); будівля охорони має бетонний фундамент, цегляні стіни, бетонну підлогу. Ці об'єкти не можуть бути віднесені до об'єктів нежитлової нерухомості, які передбачені підпунктом «е» підпункту 266.2. п.266.2 ст.266 ПК України.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта ОСОБА_1 , він є власником об'єктів нежитлової нерухомості. У графі «Актуальна інформація про об'єкт речових прав» міститься така інформація: реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 483487912101; тип об'єкта: автостоянка, об'єкт житлової нерухомості: ні; опис об'єкта: літ. А-1 будівля охорони, загальною площею 16,2 кв.м.; літ. В-1 будівля охорони, загальною площею 5,5 кв.м.; літ. Б ангар, загальною площею кв.м.; літ. Г нежитлове приміщення, загальною площею 21,1 кв.м.; літ. Д нежитлове приміщення, загальною площею 21,1 кв.м.; літ. Е нежитлове приміщення, загальною площею 21,1 кв.м.; літ. Ж нежитлове приміщення, загальною площею 21,1 кв.м.; літ. З нежитлове приміщення, загальною площею 23,9 кв.м.; літ. К навіс; літ. Л навіс; літ. М навіс; літ. Н навіс; літ. О навіс; №1-3 огорожа; літ. І замощення; адреса: АДРЕСА_1 . У графі «Актуальна інформація про речове майно» номер відомостей про речове право: 14155127; тип речового права: право власності; дата, час державної реєстрації: 12.04.2016 16:07:54; державний реєстратор: приватний нотаріус Андрєєва Ганна Олегівна, Дніпровський міський нотаріальний округ, Дніпропетровська обл.; підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 29244186 від 14.04.2016 09:28:34, приватний нотаріус Андрєєва Ганна Олегівна, Дніпровський міський нотаріальний округ, Дніпропетровська обл.; документи, подані для державної реєстрації: дублікат свідоцтва, серія та номер: 350, виданий 06.06.2016, видавник: приватний нотаріус Дніпровського міського нотаріального округу Павловська Г.О.; розмір частки: 1/1; власники: ОСОБА_1 ОСОБА_1 є платником фізичною особою підприємцем, основний вид діяльності: 52.21 допоміжне обслуговування наземного транспорту, згідно інформації, яка міститься у ЄДРПОУ. У матеріалах справи є документи на підтвердження використання автостоянки у господарській діяльності: паркувальні талони. За змістом цих талонів ОСОБА_1 як ФОП бере плату за паркування автотранспорту на автостоянці. Технічний паспорт на громадський будинок «Автостоянка» за адресою: АДРЕСА_2 , складений 28.09.2020 року, містить відомості про відповідну автостоянку та її складові. Згідно довідки щодо технічної інвентаризації спірної автостоянки від 23.09.2024 вих. №23/09, складеної інженером з інвентаризації нерухомого майна ОСОБА_2 , літери Б ангар площею 13,8 кв.м., літ. Г нежитлове приміщення площею 23,0 кв.м., літ. Е нежитлове приміщення площею 23,0 кв.м., літ. Ж - нежитлове приміщення площею 27,5 кв.м., літ. З - нежитлове приміщення площею 26,0 кв.м. є відповідно до чинного законодавства України малими архітектурними формами: не мають капітального фундаменту, мають сталеві стіни, металеву покрівлю та металеві перекриття, а тому не мають статусу об'єкта нерухомого майна. 28.05.2025 Головне управління ДПС у Дніпропетровській області відповідно до підпункту 54.3.3 п.54.3 ст.54, підпунктом 266.7.2 п.266.7 ст.266 ПК України винесено податкове повідомлення-рішення №1038773-2410-0462-UA12020010000033698, яким визначено ОСОБА_1 суму податкового зобов'язання за 2024 рік, назва платежу «податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплаченої фізичними особами, які є власниками нежитлової нерухомості», код платежу: 18010300, сума податкового зобов'язання 3415,10 грн. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався підпунктом 14.1.129-1, підпункту 14.1.157 п.14.1. ст.14, п.58.1 ст.58, підпунктом 265.1.1 п.265.1 ст.265, підпунктом 266.1.1 п.266.1, підпунктом 266.2.1 п.266.2 ст.266 ПК України; статтями 179, ч.1 ст.181, ч.1 ст.188 ЦК України; п.6 Правил зберігання транспортних засобів на автостоянках, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 року №115; абзацом третім додатку «Б» до ДБН В.2.3-15:2007; пунктами 5.1, 5.9 ДБН В.2.3-15:2007 та прийшов до висновку про те, що автостоянка не є об'єктом нерухомого майна, оскільки утворюється за рахунок інших речей (огорожі, твердого покриття, освітлення, приміщень для обслуговування персоналу), які не є об'єктами нерухомого майна у розумінні ст.181 ЦК України, оскільки вони безпосередньо не пов'язані з земельною ділянкою. Суд вважав, що ОСОБА_1 надав докази технічний паспорт та довідку інженера з інвентаризації нерухомого майна, за змістом яких спірний об'єкт в цілому не є об'єктом нежитлової нерухомості, тобто не є об'єктом оподаткування за підпунктом 266.2.1. п. 266.2. ст.266 ПК України. Посилання контролюючого органу на не подання ОСОБА_1 повідомлень за формою №20-ОПП щодо об'єктів через які провадиться діяльність, в контексті спірних відносин, суд визнав безпідставними, оскільки стосується об'єктів оподаткування та/або об'єктів, пов'язаних з оподаткування
Матеріалами справи встановлено, що згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта ОСОБА_1 є власником об'єктів нежитлової нерухомості. Реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 483487912101; тип об'єкта: автостоянка, об'єкт житлової нерухомості: ні; опис об'єкта: літ. А-1 будівля охорони, загальною площею 16,2 кв.м.; літ. В-1 будівля охорони, загальною площею 5,5 кв.м.; літ. Б ангар, загальною площею кв.м.; літ. Г нежитлове приміщення, загальною площею 21,1 кв.м.; літ. Д нежитлове приміщення, загальною площею 21,1 кв.м.; літ. Е нежитлове приміщення, загальною площею 21,1 кв.м.; літ. Ж нежитлове приміщення, загальною площею 21,1 кв.м.; літ. З нежитлове приміщення, загальною площею 23,9 кв.м.; літ. К навіс; літ. Л навіс; літ. М навіс; літ. Н навіс; літ. О навіс; №1-3 огорожа; літ. І замощення; адреса: АДРЕСА_1 . У графі «Актуальна інформація про речове майно» номер відомостей про речове право: 14155127; тип речового права: право власності; дата, час державної реєстрації: 12.04.2016 року 16:07:54; підстава внесення запису: рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 29244186 від 14.04.2016 року 09:28:34; документи, подані для державної реєстрації: дублікат свідоцтва, серія та номер: 350, виданий 06.06.2016 року, видавник: приватний нотаріус Дніпровського міського нотаріального округу Павловська Г.О.; розмір частки: 1/1; власники: ОСОБА_1 .
Встановлено, що ОСОБА_1 є фізичною особою підприємцем, основний вид діяльності: 52.21 допоміжне обслуговування наземного транспорту, згідно інформації, яка міститься у ЄДРПОУ. Згідно свідоцтва № 815484 від 18.05.2012 року ОСОБА_1 є платником єдиного податку.
Встановлено, що Головне управління ДПС у Дніпропетровській області 28.05.2025 року сформувало податкове повідомлення-рішення форми-Ф №1038773-2410-0462-UА12020010000033698 ОСОБА_1 , яким визначено суму податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за 2024 рік на суму 3415.10 грн.
В матеріалах справи є паркувальні талони, які свідчать про прийняття транспортних засобів на паркування; скріншот з онлайн-сервісу ParkMe (www.parkme.com), що використовується для пошуку, бронювання та навігації до найближчих доступних паркомісць у режимі реального часу. Наявність стоянки за адресою Терещенківська 23А м. Дніпро в онлайн-сервісі ParkMe підтверджує факт її функціонування як об'єкта, що надає послуги паркування; копія технічного паспорту на майновий комплекс автостоянки, який свідчить, що нежитлові будівлі (споруди) є автостоянкою, паркувальним майданчиком.
Згідно п.266.1, п.266.2, п.266.3 ст.266 ПК України платниками податку є фізичні та юридичні особи, в тому числі нерезиденти, які є власниками об'єктів житлової та/або нежитлової нерухомості. Об'єктом оподаткування є об'єкт житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його частка. Базою оподаткування є загальна площа об'єкта житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його часток. База оподаткування об'єктів житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі їх часток, які перебувають у власності фізичних осіб, обчислюється контролюючим органом на підставі даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що безоплатно надаються органами державної реєстрації прав на нерухоме майно та/або на підставі оригіналів відповідних документів платника податків, зокрема документів на право власності. База оподаткування об'єктів житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі їх часток, що перебувають у власності юридичних осіб, обчислюється такими особами самостійно виходячи із загальної площі кожного окремого об'єкта оподаткування на підставі документів, що підтверджують право власності на такий об'єкт.
Згідно абзацу «е» підпункту 266.2.2 п.266.2, 266.7.3 п.266.7 ст.266 ПК України не є об'єктом оподаткування: об'єкти нежитлової нерухомості, які використовуються суб'єктами господарювання малого та середнього бізнесу, що провадять свою діяльність у тимчасових спорудах для здійснення підприємницької діяльності та/або в малих архітектурних формах та на ринках. Платники податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, мають право звернутися з письмовою заявою до контролюючого органу за своєю податковою адресою для проведення звірки даних, зокрема, щодо права на користування пільгою із сплати податку та нарахованої суми податку.
Відповідно до підпунктів 14.1.129-1, 14.1.229 п.14.1 ст.14, п.30.2 ст.30 ПК України об'єкти нежитлової нерухомості - будівлі, їх складові частини, що не є об'єктами житлової нерухомості. Спеціально відведені автостоянки - площа території (землі), що належить на правах власності територіальній громаді або державі, яка визначається органами місцевого самоврядування із встановленням правил щодо відповідальності за збереження транспортного засобу. До спеціально відведених автостоянок можуть належати комунальні гаражі, стоянки, паркінги (будівлі, споруди, їх частини), які побудовані за рахунок коштів місцевого бюджету з метою здійснення організації паркування транспортних засобів. Не належать до спеціально відведених автостоянок гаражі, автостоянки, власники або користувачі яких є платниками земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності, а також земельні ділянки, що належать до прибудинкових територій. Підставами для надання податкових пільг є особливості, що характеризують певну групу платників податків, вид їх діяльності, об'єкт оподаткування або характер та суспільне значення здійснюваних ними витрат.
Відповідно до п. 8.1, п. 8.2 Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 09.12.2011 року №1588, платник податків зобов'язаний повідомляти про всі об'єкти оподаткування і об'єкти, пов'язані з оподаткуванням, контролюючий орган за основним місцем обліку у порядку, встановленому цим розділом. Об'єктами оподаткування і об'єктами, пов'язаними з оподаткуванням або через які провадиться діяльність, є майно та дії, у зв'язку з якими у платника податків виникають обов'язки щодо сплати податків та зборів. Об'єкти за кожним видом податку та збору визначаються згідно з відповідними розділами Податкового кодексу України. Повідомлення про об'єкти оподаткування або об'єкти, пов'язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність, за формою № 20-ОПП подається протягом 10 робочих днів після їх реєстрації, створення чи відкриття до контролюючого органу за основним місцем обліку платника податків. У повідомленні за формою № 20-ОПП надається інформація про всі об'єкти оподаткування, що є власними, орендованими або переданими в оренду. На підтвердження провадження своєї підприємницької діяльності, позивач був зобов'язаний подавати повідомлення про об'єкти оподаткування або об'єкти, пов'язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність, за формою № 20-ОПП.
Суд звертає увагу на те, що звернення до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області з окремим повідомленням про всі об'єкт оподаткування: нежитлова нерухомість автостоянки за адресою: АДРЕСА_1 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 483487912101) є правом платника податку, а не обов'язком, відповідно до норм Податкового кодексу України.
Суд звертає увагу на те, що у контролюючого органу є повний доступ до Єдиного державного реєстру речових прав на нерухоме майно, який відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» є відкритим джерелом інформації про зареєстровані права власності на нерухомість. Податок за нерухоме майно, яке перебуває у власності фізичних осіб, нараховується контролюючим органом (Державна податкова інспекція) на підставі даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, та на підставі оригіналів відповідних документів платника податків, зокрема документів на право власності.
Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що застосування абзацу «е» підпункту 266.2.2 п.266.2 ст.266 ПК України можливе у разі, якщо власниками об'єктів промисловості є фізичні та інші юридичні особи, в тому числі нерезиденти, та за умови (з врахуванням виду їх діяльності) використання таких об'єктів за функціональним призначенням, тобто для промислового виробництва (самостійне виготовлення промислової продукції будь-якого виду). Суд обґрунтовано прийшов до висновку про те, що ОСОБА_1 перебуває на спрощеній системі оподаткування; має у власності автостоянку, що розташована за адресою АДРЕСА_1 (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 483487912101), яка використовується для господарської діяльності, в оренду чи інше право користування третім особам не передає.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.11.2025 року в справі №1260/20700/25 - залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення відповідно до статей 328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя О.М. Лукманова
суддя Л.А. Божко
суддя Ю. В. Дурасова