печерський районний суд міста києва
Справа № 757/3446/25-к
пр. 1-кс-5346/25
17 лютого 2025 року м. Київ
Слідчий суддя Печерського районного суду м. Києва ОСОБА_1 ,
за участю секретаря судового засідання - ОСОБА_2 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві скаргу представника ОСОБА_3 , який діє в інтересах Міністерства юстиції України, на бездіяльність слідчого Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві, яка полягає у невнесенні відомостей про вчинення кримінального правопорушення (злочину) до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
Короткий виклад доводів поданої скарги
14.01.2025 представник ОСОБА_3 , яка діє в інтересах Міністерства юстиції України, у порядку п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, звернулася до слідчого судді Печерського районного суду м. Києва зі скаргою на бездіяльність слідчого Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві, яка полягає у невнесенні, всупереч положенням ст. 214 КПК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі по тексту - ЄРДР) заяви Міністерства юстиції Українидо Державного бюро розслідувань від 16.12.2024 (вих. № 173306/9.1.4/15-24), що надійшла до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві,листом Державного бюро розслідувань від 23.12.2024 № 4208зкп/10-2-04-02-16579/24 про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених статтями 364 та 367 Кримінального кодексу України, вчинених невстановленими особами органів державної влади відносно громадянина ОСОБА_4 , в результаті яких Державному бюджету України було завдано збитків (істотної шкоди), внаслідок виплати заявнику відшкодування в розмірі 382777,52 грн на виконання рішення Європейського суду з прав людини у справі «Бригинець та інші проти України».
В обґрунтування скарги вказано, що подана заява від 16.12.2024 (вих. № 173306/9.1.4/15-24) містить об'єктивні дані, що дійсно свідчать про ознаки вчинення кримінальних правопорушень, передбачених статтями 364 та 367 КК України, що у додатках до поданої заяви містяться всі наявні у Міністерства юстиції України документи, що можуть бути використані працівниками Державного бюро розслідувань в якості доказів, та які свідчать про наявність об'єкту та об'єктивної сторони кримінальних правопорушень.
Скаржник просив поновити Міністерству юстиції України строк на оскарження бездіяльності Заступника директора Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві, щодо невнесення відомостей до - ЄРДР на підставі заяви Міністерства юстиції Українидо Державного бюро розслідувань від 16.12.2024 (вих. № 173306/9.1.4/15-24).
Явка сторін
Від представника ОСОБА_3 , яка діє в інтересах Міністерства юстиції України, надійшло клопотання від 10.02.2025 (вх. №18618) про розгляд скарги без її участі.
Слідчий Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Києві, у судове засідання не прибув, будучи належно повідомленим про день, час та місце розгляду скарги.
Частиною 3 ст. 306 КПК України передбачено, що відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.
Відповідно до положень ст. 26 КПК України сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та спосіб, передбачених цим Кодексом.
Враховуючи принцип диспозитивності, слідчий суддя визнав за можливе прийняти рішення по суті скарги у відсутність осіб, які не з'явились, на підставі наданих доказів.
Згідно з нормами ч. 4 ст. 107 КПК України фіксація за допомогою технічних засобів під час розгляду скарги слідчим суддею не здійснювалась.
Обставини, встановлені слідчим суддею
Встановлено, що 16.12.2024 Державним бюро розслідувань отримано заяву Міністерства юстиції Українивід 16.12.2024 (вих. № 173306/9.1.4/15-24). Територіальне управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві повідомило Міністерство юстиції України листом від 07.01.2025 № 16988зкп/к/11-03-266/25 про відмову у внесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі поданої Міністерством юстиції Українидо Державного бюро розслідувань заяви від 16.12.2024 (вих. № 173306/9.1.4/15-24), що надійшла до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києвілистом Державного бюро розслідувань від 23.12.2024 №4208зкп/10-2-04-02-16579/24.
Відомості, викладені в заяві Міністерства юстиції Українивід 16.12.2024 ) містять ознаки вчинення кримінальних правопорушень, передбачених статтями 364 та 367 Кримінального кодексу України.
14.01.2025, у строк, передбачений ч. 1 ст. 304 КПК України, представник ОСОБА_3 , яка діє в інтересах Міністерства юстиції України,через систему «Електронний суд» надіслала суду скаргу.
Станом на момент розгляду скарги у слідчого судді відсутня інформація про внесення відомостей в ЄРДР.
Норми права, якими керується слідчий суддя при розгляді скарги
Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.
Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов'язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається (ч. 4 ст. 214 КПК України).
За правилами п. 1 ч.1 ст. 303 КПК України заявник має право оскаржити бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами ст. 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов'язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк.
Скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені ч. 1 ст. 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії (ч. 1 ст. 304 КПК України).
Відповідно до положень ч. 2 ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов'язання припинити дію; 3) зобов'язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.
Мотиви, якими керується слідчий суддя при розгляді скарги
Дослідивши матеріали скарги слідчий суддя дійшов такого висновку.
Спрощена процедура внесення відомостей в ЄРДР, яка передбачена ч. 1 ст. 214 КПК України, не означає, що взагалі відсутні критерії для внесення чи невнесення відповідних відомостей до ЄРДР. Її спрощеність виражається у тому, що для перевірки наявності зазначених вище критеріїв не потрібно проводити попередню перевірку викладених у заяві відомостей, а необхідно лише перевірити зміст самої заяви.
У постанові від 30.09.2021 у справі № 556/450/18 Верховний Суд колегією суддів Другої судової палати Касаційного кримінального суду вказав, що слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 30.01.2019 у справі № 818/1526/18 (п. 33-36) дійшла висновку, що в межах процедури оскарження бездіяльності слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з'ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов'язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Аналогічного висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24.04.2019 у справі № 818/15/18.
Слідчим суддею встановлено, що Територіальне управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києвіповідомило листом від 07.01.2025 заявника Міністерство юстиції України про відсутність в його заяві даних, що можуть свідчити про вчинення кримінальних правопорушень.
Отже, слідчий суддя зобов'язаний вирішити питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов'язання слідчого внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Закон України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» регулює відносини, що виникають у зв'язку з обов'язком держави виконати рішення Європейського суду з прав людини у справах проти України; з необхідністю усунення причин порушення Україною Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод до неї; з впровадженням в українське судочинство та адміністративну практику європейських стандартів прав людини; зі створенням передумов для зменшення числа заяв до Європейського суду з прав людини проти України.
Відповідно до ст. 1 цього Закону рішення - а) остаточне рішення Європейського суду з прав людини у справі проти України, яким визнано порушення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод остаточне рішення Європейського суду з прав людини щодо справедливої сатисфакції у справі проти України; в) рішення Європейського суду з прав людини щодо дружнього врегулювання у справі проти України; г) рішення Європейського суду з прав людини про схвалення умов односторонньої декларації у справі проти України.
Виконання Рішення відповідно до цього Закону є виплата Стягувачеві відшкодування та вжиття додаткових заходів індивідуального характеру вжиття заходів загального характеру.
Відповідно до ст. 16 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» у разі невиконання або неналежного виконання Рішення винні службові особи, до повноважень яких належить це виконання, несуть адміністративну, цивільну або кримінальну відповідальність, передбачену законами України.
Відповідно до п. 5.2 Порядку організації роботи щодо відшкодування збитків, завданих Державному бюджету України внаслідок виконання рішень Європейського суду з прав людини, затвердженого Наказом міністерства юстиції України 08.11.2011 № 3280/5, передбачено, що у разі встановлення в ході кримінального слідства особи, винної у вчиненні злочину, який призвів до порушення Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, Департамент судової роботи в рамках відповідної кримінальної справи в інтересах держави пред'являє до обвинуваченого цивільний позов про відшкодування збитків, завданих Державному бюджету України, внаслідок виконання рішення Європейського суду.
З урахуванням зазначених вище обставин слідчий суддя дійшов висновку про наявність правових підстав для зобов'язання слідчого внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Клопотання про поновлення пропущеного строку на оскарження бездіяльності слідчого є мотивованим та підлягає задоволенню.
На підставі викладеного вище, керуючись ст. 214, 303, 306, 307, 309 КПК України слідчий суддя
Поновити Міністерству юстиції України строк на оскарження бездіяльності Заступника директора Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві, щодо невнесення відомостей до - ЄРДР на підставі заяви Міністерства юстиції Українидо Державного бюро розслідувань від 16.12.2024 (вих. № 173306/9.1.4/15-24).
Скаргу - задовольнити.
Зобов'язати уповноважену особу Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою Міністерства юстиції Українидо Державного бюро розслідувань від 16.12.2024 (вих. № 173306/9.1.4/15-24) про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених статтями 364 та 367 Кримінального кодексу України.
Зобов'язати службову особу, яка внесла відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, через 24 години з моменту внесення таких відомостей, надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_1