Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/3206/26
Номер провадження 1-кс/711/1061/26
23 квітня 2026 року м.Черкаси
Слідчий суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 ,
за участі:
секретаря судових засідань - ОСОБА_2
представника скаржниці - адвоката ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Придніпровського районного суду м. Черкаси скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осібЧетвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Черкасах) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 19.03.2026,-
До Придніпровського районного суду м. Черкаси надійшла скарга ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осібЧетвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Черкасах) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 19.03.2026.
В обґрунтування скарги зазначено, що 19 березня 2026 року заявниця звернулась на адресу Четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Черкасах) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві з заявою про вчинення слідчими СВ Обухівського РУП ГУНП в Київській області під час проведення обшуку за місцем її проживання неправомірних дій, що містять ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 365 КК України, зміст якої, на думку заявниці, повністю відповідав вимогам ч. 1 ст. 214 КПК України, проте будь-яких повідомлень про внесення відомостей до ЄРДР за її заявою, одержаною адресатом 19.03.2026, вона не отримала і ніяка перевірка обставин, викладених у заяві не проводилась.
Враховуюче викладене просила зобов'язати уповноважену особу Четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Черкасах) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_4 від 19.03.2026 та розпочати досудове розслідування, про що повідомити заявника.
Скаржниця ОСОБА_4 в судове засідання не з'явилась, проте у поданому нею клопотанні, просила проводити розгляд скарги без її участі, за участі представника ОСОБА_3 за наявними матеріалами справи.
Представник Четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Черкасах) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві в судове засідання не з'явився, хоча був неодноразово повідомлений про судові засідання, шляхом передачі судової повістки кур'єром суду. Причини неявки суду невідомі.
За таких обставин, зважаючи на положення ст. 26 КПК України та враховуючи принцип диспозитивності, слідчий суддя визнав можливим прийняти рішення по суті скарги у відсутність скаржниці та представника Четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Черкасах) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві на підставі долучених до скарги матеріалів за участі представника скаржниці ОСОБА_3 .
В судовому засіданні представник скаржниці - адвокат ОСОБА_3 зазначила, що дійсно, 19 березня 2026 року ОСОБА_4 звернулась на адресу Четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Черкасах) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві з заявою про вчинення у відношенні неї слідчими СВ Обухівського РУП ГУНП в Київській області під час проведення обшуку за місцем її проживання дій, які містять ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 365 КК України, про що просила внести відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування. Проте, до сьогоднішнього дня відповіді від адресата про результати розгляду заяви, а саме чи внесені відомості до ЄРДР за заявою ОСОБА_4 , або у внесенні відомостей відмовлено, її довірителькою отримано не було. Не свідчить про належне виконання вимог ст. 214 КПК України відповідь Четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Черкасах) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві на запит суду, згідно якого вбачається, що заява ОСОБА_4 не розглянута, а всупереч вимог КПК України була перенаправлена для розгляду та проведення перевірки до Черкаського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України. За встановлених обставин просила зобов'язати уповноважену особу Четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Черкасах) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві, як правоохоронного органа до якого було адресовано заяву про злочин, саме який і повинен був належним чином розглянути заяву скаржниці та прийняти рішення про внесення відомостей до ЄРДР, або про відмову у внесенні таких відомостей, розглянути заяву скаржниці відповідно до ст. 214 КПК України.
Вислухавши представника скаржниці, вивчивши скаргу, дослідивши письмові матеріали додані до скарги, а також надані на запит суду відповіді Четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Черкасах) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві, слідчий суддя приходить до наступних висновків.
Відповідно до ч. 1 ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого в порядку, передбаченому КПК України.
Згідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Вищезазначена бездіяльність виникає у зв'язку з невиконанням слідчим, дізнавачем, прокурором передбаченого ч. 1 ст. 214 КПК України обов'язку внести відомості про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР і таким чином розпочати проведення досудового розслідування за відповідними фактами.
Так, згідно ч.1 ст. 214 КПК України, - слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ч.2 ст. 214 КПК).
Слідчий, прокурор або інша службова особа уповноважена на прийняття й реєстрацію заяви чи повідомлень про кримінальне правопорушення, зобов'язані прийняти й зареєструвати таку заяву або повідомлення. Відмова у прийняття та реєстрації заяви або повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається (ч.4 ст. 214 КПК).
Пунктом 1 розділу 2 Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298, визначено, що до Реєстру вносяться відомості зокрема про час та дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім'я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.
При цьому, згідно з пунктом 2 глави 1 розділу II того ж Положення про ЄРДР, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п'ятої статті 214 КПК, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення. Також згідно із пунктом 14 глави 2 розділу II Положення про ЄРДР, при внесенні до Реєстру відомостей про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення (фабули), в обов'язковому порядку відображаються дата, час, адреса, місце, спосіб, знаряддя, засоби та інші особливості вчинення кримінального правопорушення, розмір збитків, прізвище фізичної особи (осіб) або дані про юридичну особу (осіб), яка (які) є потерпілою (потерпілими), дані про осіб, які вчинили кримінальні правопорушення, інші необхідні відомості.
Відповідно до правового висновку, наведеного у постанові Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду від 30.09.2021 в справі N 556/450/18, "підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім'ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР".
Тобто, для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР заявник у повідомленні про кримінальне правопорушення має зазначити конкретні відомі йому обставини об'єктивної сторони такого правопорушення (яке саме кримінальне правопорушення відбулось, де, коли, в чому полягало, які особи, причетні до його скоєння тощо). Такі обставини можуть бути неповними (в силу недостатньої обізнаності заявника, неочевидності вчинення кримінального правопорушення, з огляду на початкову стадію сприйняття та дослідження цих подій чи з інших причин), але в той же час достатніми для попередньої кваліфікації такого діяння саме як кримінального правопорушення за певною статтею КК. Якщо ж зі змісту заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення є очевидним, що обставини, викладені в ньому, не свідчать про те, що існує ймовірність вчинення будь-якого кримінального правопорушення і ці обставини для отримання зазначеного вище висновку не потребують перевірки засобами кримінального процесу або в силу його занадто абстрактного характеру неможливо встановити ні попередню кваліфікацію кримінального правопорушення, ні предмет, межі та напрямок досудового розслідування, яке ініціюється заявником, то такі повідомлення не мають вноситися до ЄРДР.
В судовому засіданні встановлено, що 19 березня 2026 року ОСОБА_4 , в порядку ст.214 КПК України, звернулась на адресу Четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Черкасах) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві з заявою про вчинення у відношенні неї слідчими СВ Обухівського РУП ГУНП в Київській області під час проведення обшуку за місцем її проживання дій, які, на думку заявниці, містять ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 365 КК України, про що просила внести відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування.
Вищевказана заява про злочин була отримана адресатом 19.03.2026, про що свідчить відмітка про отримання на примірнику заяви.
Проте, заяву ОСОБА_4 про злочин, датовану 19.03.2026, уповноваженою особою Четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Черкасах) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві в порушення вимог ст. 214 КПК України було залишено без належного реагування, про що свідчить копія листа №7339зкп/к/11-05-7585/26 за підписом заступника керівника Четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Черкасах), відповідно до якого 07 квітня 2026 року (тобто після спливу 20 днів з дня отримання заяви про злочин) заяву ОСОБА_4 з доданими до неї додатками на 29 аркушах було направлено за належністю на адресу начальника Черкаського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України для організації розгляду та, за наявності підстав, вжиття відповідних заходів реагування. Другим адресатом у вказаному листі зазначено ОСОБА_5 .
Станом на день розгляду скарги, як скаржником, так і Четвертим слідчим відділом (з дислокацією у м. Черкасах) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві, як суб'єктом, на адресу якого надійшла заява про злочин, не надано відомостей про результати розгляду заяви ОСОБА_4 від 19.03.2026, зокрема про внесення відомостей до ЄРДР чи про відмову у їх внесенні.
Таким чином, у слідчого судді відсутні дані про те, чи розглянута вказана заява та чи внесені відомості до ЄРДР за нею, а також слідчий суддя позбавлений можливості перевірити обґрунтованість підстав, у випадку відмови щодо внесення таких відомостей до ЄРДР.
Окрім того, скерування заяви про злочин органом, на адресу якого таку заяву було направлено, а саме Четвертим слідчим відділом (з дислокацією у м. Черкасах) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві для розгляду та прийняття рішення до іншого органу - Черкаського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, слідчий суддя вважає таким, що суперечить нормам діючого законодавства та приписам ч.ч.1, 2 ст. 214 КПК України.
Також слід наголосити, що відповідно до вказаного листа, заява скаржниці була направлена для розгляду до територіального підрозділу Департаменту внутрішньої безпеки НПУ, а саме Черкаського управління, тоді як у своїй заяві скаржниця посилалася на неправомірні дії, вчинені слідчими СВ Обухівського районного управління ГУНП у Київській області.
В той же час, відповідно до висновку Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 у справі № 818/1526/18 зазначено, що саме у межах процедури оскарження рішення щодо невнесення відомостей до ЄРДР, слідчий суддя з'ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов'язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Проте, не прийняття рішення адресатом - уповноваженою особою Четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Черкасах) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві за результатами розгляду заяви скаржниці щодо наявності чи відсутності підстав для внесення відомостей до ЄРДР за заявою ОСОБА_4 від 19.03.2026, унеможливлює з'ясування слідчим суддею зазначених у Постанові Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 обставин.
У зв'язку з чим слідчий суддя вважає за необхідне, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 307 КПК України, зобов'язати уповноважених осіб Четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Черкасах) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві розглянути заяву ОСОБА_4 від 19.03.2026 про вчинення кримінального правопорушення у строки визначені ст.214 КПК України на предмет наявності або відсутності правових підстав для внесення відомостей до ЄРДР, про результати розгляду невідкладно повідомити заявника.
На підставі викладеного, керуючись ст. 214, 303-310, 372, 376 КПК України, слідчий суддя,-
Скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осібЧетвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Черкасах) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 19.03.2026 - задовольнити частково.
Зобов'язати уповноважених осіб Четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Черкасах) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві розглянути заяву ОСОБА_4 від 19.03.2026 про вчинення кримінального правопорушення у строки, визначені ст.214 КПК України та про результати розгляду невідкладно повідомити заявника.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя: ОСОБА_1