23 квітня 2026 року м. ДніпроСправа № 360/1460/24
Луганський окружний адміністративний суд у складі судді Захарової О.В., розглянувши у письмовому провадженні звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про виконання рішення суду у справі за позовом адвоката Хомича Івана Олександровича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,
В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом адвоката Хомича Івана Олександровича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 27 січня 2025 року у справі 360/1460/24 в задоволенні позову Хомича Івана Олександровича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії відмовлено повністю.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2025 рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27 січня 2025 року у справі №360/1460/24 скасовано.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови у проведенні індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197, у розмірі 1,0796.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити індексацію пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197; з 01.03.2024 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796 та провести виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 01.03.2023.
23.02.2026 до суду надійшла заява адвоката Хомича Івана Олександровича в інтересах ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №360/1460/24.
Ухвалою суду від 24.02.2026 заяву про встановлення судового контролю призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
Ухвалою суду від 05.03.2026 заяву адвоката Хомича Івана Олександровича в інтересах ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №360/1460/24 задоволено. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у строк до 13 квітня 2026 року включно подати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» звіт про фактичне виконання в повному обсязі рішення суду у справі № 360/1460/24 разом з відповідними доказами вжиття заходів щодо його повного та фактичного виконання.
10.04.2026 від ГУПФУ в Луганській області до суду надійшов звіт від 10.04.2026 вих. №1200-0902-7/9726, в якому зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та з 08.01.2013 отримувала пенсію по інвалідності від загального захворювання, призначену за нормами статті 32 Закону № 1058-IV.
Відповідно до заяви від 19.07.2022, наданої через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України ОСОБА_1 переведено на інший вид пенсії (за віком) за нормами статті 26 Закону № 1058-IV.
При призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком для обчислення розміру пенсії враховано заробітну плату за періоди з 01.04.1993 по 31.03.1998, з 01.07.2000 по 31.12.2012 та з 01.03.2018 по 31.12.2021 за даними Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення розміру пенсії складає 1,55577. Середньомісячний заробіток для розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 складає 16874,46 грн.
При призначенні пенсії за віком застосовано показник середньомісячного заробітку (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за три попередні роки, що передують зверненню за призначенням пенсії 2019-2021, який складає 10846,37 грн.
Відповідно до розрахунку заробітку для обчислення загальний страховий стаж в одинарному розмірі 42 р. 8 м. 4 д., 512 м., загальний стаж після 01.07.2000: 21 р. 6 м. 0 д., 258 м., дата вводу заробітку 21.01.2013, середній заробіток за 3 попередні роки: 10846,37 за (2019-2021 роки), останній місяць врахованої зарплати: 31.12.2021, сума коефіцієнтів заробітної плати: 380.07245 (до оптимізації), сума коефіцієнтів заробітної плати: 292.48524 (після оптимізації), кількість місяців заробітної плати 256 (до оптимізації) кількість місяців, виключених оптимізацією: 51 в межах 10%, кількість місяців, виключених додатково: 17, кількість місяців заробітної плати: 188 (після оптимізації), індивідуальний коефіцієнт для обчислення: 1,48456 (до оптимізації), страховий стаж за місяці враховані заробітної плати: 188,00000, індивідуальний коефіцієнт обчислення: 1,55577 (після оптимізації), середньомісячний заробіток для обчислення: 16874,46000.
Відповідач повідомляє, що у жовтні 2025 року на виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2025 у справі № 360/1460/24 ОСОБА_1 проведено індексацію пенсії з 01.03.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197; з 01.03.2024 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796 та провести виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 01.03.2023. Заборгованість з пенсії, що нарахована на виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2025 у справі № 360/1460/24, за період з 01.03.2023 по 31.03.2026 склала 20785,18 грн. Підсумок пенсії з 01.11.2025 складає 8170,95 грн. До перерахунку, проведеного на виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2025 у справі № 360/1460/24 розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2025 складав 8126,20 грн.
Відповідач звертає увагу, що Кабінетом Міністрів України 16.12.2020 прийнято постанову № 1279 «Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги» (далі - Постанова № 1279). Постановою № 1279 у пункті 3 встановлено Пенсійному фонду України до 01.04.2021 провести підготовчі технічні заходи для забезпечення переходу до централізованого фінансування виплати пенсій. Також Постановою № 1279 затверджено Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку, та внесено до постанов Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596, від 23.07.2014 № 280 та від 11.05.2017 № 312 відповідні зміни.
Отже, з 01.04.2021 здійснення фінансування виплати пенсії можливо виключно Пенсійним фондом України. Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області не є розпорядником коштів.
Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету без бюджетних призначень або з їх перевищенням є порушенням бюджетного законодавства.
Нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються Головними управліннями Пенсійного фонду України в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.
Кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.
Окремого нормативно-правового акту, який регламентує облік заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, Пенсійний фонд України не приймав.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 затверджено Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень.
Згідно з пунктом 5 Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821, виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час проводяться щомісяця одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. На забезпечення таких виплат щомісяця спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/ помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік.
Пунктом 6 Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 передбачено, що видатки на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/ помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата.
Відповідно до пункту 7 Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821, для забезпечення виплат за рішеннями суду, передбачених пунктами 5 і 7 цього Порядку, виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.
03.10.2025 постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 39.09.2025 у справі № 360/1460/24 внесено до підсистеми «Реєстр судових рішень» інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ: РСР), реєстраційний номер 821-14304 (на підтвердження зазначеного надаємо скріншот з програмного забезпечення ІКІС ПФУ: РСР).
Заборгованість з перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01.03.2023 по 31.03.2026 у сумі 20785,18 грн обліковано в Головному управлінні, включено до Переліку боргів відповідно до Постанови № 821 та внесено до картки реєстраційний номер 821-14304 в підсистемі ІКІС ПФУ: РСР, створеної 03.10.2025.
Разом із цим в картці реєстраційний номер 821-14304 в підсистемі ІКІС ПФУ: РСР, створеної 03.10.2025 обліковано: 20606,44 грн - відкладений борг за період з 01.03.2023 по 29.09.2025; 178,74 грн - поточний борг за період з 30.09.2025 по 30.04.2026.
Щодо виплати у листопаді 2025 року ОСОБА_1 поточної пенсії в перерахованому на виконання рішення суду розмірі відповідач повідомляє, що згідно з абзацом другим пункту 2 Порядку № 821 термін «судові рішення» у цьому Порядку вживаються у такому значенні - рішення суду, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України від 05.06.2012 № 4901-VI «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» (після 01.01.2013), на виконання яких стягувачу призначено (перераховано) пенсію (щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці).
Абзацом другим пункту 1 Порядку № 821 передбачено, що дія Порядку № 821 не поширюється, зокрема, на виплату перерахованих пенсій за рішеннями суду, що набрали законної сили до набрання чинності Порядком № 821 (до 17.07.2025).
Визначення терміну «перераховані пенсії за рішенням суду» наведено в абзаці третьому пункту 2 Порядку № 821. Так, перераховані пенсії за рішенням суду - сума пенсії або щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), визначена як різниця між розміром призначеної/ перерахованої на виконання судового рішення суми виплати та визначеним органом Пенсійного фонду України розміром, з урахуванням положень нормативноправових актів.
За такого правового врегулювання щодо виплати, наприклад, з нарахованої з урахуванням постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2025 у справі № 360/1460/24 ОСОБА_1 пенсії за листопад 2025 року в розмірі 8170,95 грн (розмір призначеної/перерахованої на виконання судового рішення суми виплати) фактично у листопаді 2025 року буде виплачено пенсію в розмірі 8126,20 грн (визначений органом Пенсійного фонду України розмір), а різниця між нарахованим та виплаченим розміром пенсії (44,75 грн) буде виплачуватись з урахуванням пункту 2 Постанови № 821.
17.09.2025 Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 1152 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду на 2025 рік». Бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік враховує видатки на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, що розподілені за джерелами їх виплат (фінансування) з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.
Разом із цим, Бюджет Пенсійного фонду України на 2026 рік, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 127 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2026 рік». Бюджет Пенсійного фонду України на 2026 рік враховує видатки на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, що розподілені за джерелами їх виплат (фінансування) з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.
Відповідно до Порядку № 1165 ОСОБА_1 на поточний рахунок (IBAN), відкритий в ПАТ КБ «Приватбанк», в листопаді 2025 року виплачено частину боргу в сумі 20606,44 грн та 91,00 грн (дата виплати 25 число), у лютому 2026 року - в сумі 44,75 грн (дата виплати 23 число) та в березні 2026 року - 14,33 грн (дата виплати 23 число), що разом складає 20756,52 грн.
Отже, станом на день подання цього звіту в картці реєстраційний номер 821- 14304 в підсистемі ІКІС ПФУ:РСР, заведеної 03.10.2025, обліковується заборгованість на загальну суму 42,99 грн (20799,51 грн - 20756,52 грн).
Щодо виплати боргу в сумі 42,99 грн (поточна заборгованість), то він буде виплачуватися відповідно до Порядку№ 821 в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. Інших можливостей для виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2025 у справі № 360/1460/24 немає.
Ухвалою суду від 13.04.2026 звіт про виконання рішення суду призначено до розгляду в порядку письмового провадження (без повідомлення учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи).
14.04.2026 від ГУ ПФУ в Луганській області надійшли додаткові пояснення, в яких відповідач просить під розгляду звіту вважати вірним: «Відповідно до Порядку № 821 ОСОБА_1 на поточний рахунок (IBAN), відкритий в ПАТ КБ «ПРИВАТБАНК», в листопаді 2025 року виплачено частину боргу в сумі 20606,44 грн та 91,00 грн (дата виплати 25 число), у лютому 2026 року - в сумі 44,75 грн (дата виплати 23 число) та в березні 2026 року -14,33 грн (дата виплати 23 число), що разом складає 20756,52 грн».
17.04.2026 від адвоката Хомича Івана Олександровича до суду надійшли пояснення щодо звіту про виконання рішення суду, в яких представник позивача зазначає, що внаслідок покладених зобов'язань, відповідач повинен був показник середньої заробітної плати по Україні, який враховувався для обчислення пенсії позивача в момент її призначення (становить 10 846,37 грн) проіндексувати на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197, починаючи з 01.03.2023, та на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796, починаючи з 01.03.2024. Звертаю увагу суду, що приписами абзацу другого пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 установлено, що кожен наступний перерахунок у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Таким чином, на виконання вказаного вище судового рішення перерахунок пенсії позивача має бути здійснений шляхом збільшення показника середньої заробітної плати в розмірі 10 846,37 грн на коефіцієнти: з 01.03.2023 на 1,197, з 01.03.2024 на 1,0796 (з урахуванням коефіцієнта 1,197), як це передбачено законодавством України.
Тоді, при правильному перерахунку пенсії позивача на виконання судового рішеннязаробітна плата (дохід) для обчислення пенсії має становити з 01.03.2024 - 21 806,54 (14016,56 грн х (292.48524 (сума коефіцієнтів заробітньої плати): 188,00000 (страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати).
Відтак, з 01.03.2024 після виконання судового рішення у справі розмір пенсії Позивача за віком має становити з урахуванням надбавки за понаднормовий стаж 9555,36 грн (21 806,54 (заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії) х 0,42667 (коефіцієнт страхового стажу) + 251,16 грн (доплата за понаднормовий стаж).
При цьому, наступні перерахунки пенсії також повинні здійснюватися з неухильним дотриманням вимог чинного законодавства. Зокрема, дотриманням приписів абзацу другого пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124, якими встановлено, що кожен наступний перерахунок у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням вже збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати.
Таким чином, застосування зазначеного механізму є послідовним та накопичувальним, а його ігнорування або вибіркове застосування відповідачем призводить до заниження розміру пенсії та прямо порушує права позивача на належне пенсійне забезпечення.
На підставі викладеного, представник позивача просить відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2025 у справі №360/1460/24 та накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
При розгляді звіту про виконання рішення суду, суд керується таким.
Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов'язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до абзацу першого частини першої статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Згідно з частиною першою статті 382-1 КАС України суд розглядає заяву про зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення (крім заяви, передбаченої частиною п'ятою статті 382 цього Кодексу) протягом десяти днів з дня її надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням заявника - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду, не перешкоджає судовому розгляду.
За наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення (частина друга статті 382-1 КАС України).
Частиною третьою статті 382-1 КАС України передбачено, що встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб'єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
Частиною першою статті 383-3 КАС України встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу.
Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення (частина друга статті 383-3 КАС України).
Відповідно до положень частини одинадцятої статті 383-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб'єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.
За вимогами частини третьої статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб'єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
Розглянувши звіт про виконання рішення суду суд дійшов таких висновків.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2025 у справі №360/1460/24 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити індексацію пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197; з 01.03.2024 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796 та провести виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 01.03.2023.
Рішення ГУ ПФУ в Луганській області № 909240812699 «Про перерахунок пенсії» свідчить про те, що в ньому при здійсненні перерахунку пенсії застосовано середньомісячний заробіток у розмірі 20 198,72 грн, від якого обчислено розмір пенсії за віком за формулою 20 198,72 грн Ч 0,42667 = 8 618,19 грн, а з урахуванням доплати за понаднормовий стаж визначено загальний розмір пенсії 8 869,35 грн з 01.03.2023 та 8 901,51 грн з 01.03.2024.
При цьому сам показник 20 198,72 грн не є новим самостійно визначеним показником, а математично відповідає результату множення показника середньої заробітної плати, врахованого при призначенні пенсії, 10 846,37 грн на індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 1,55577, тобто: 10 846,37 Ч 1,55577 = 16 874,46 грн, а після індексації з 01.03.2023 на коефіцієнт 1,197: 10 846,37 Ч 1,197 = 12 983,10 грн; далі 12 983,10 Ч 1,55577 = 20 198,72 грн.
Отже, з наведеного розрахунку вбачається, що у рішенні № 909240812699 фактично враховано лише індексацію з 01.03.2023 із застосуванням коефіцієнта 1,197, оскільки показник 20 198,72 грн повністю відповідає саме такому обчисленню. Водночас у разі правильного послідовного застосування також коефіцієнта 1,0796 з 01.03.2024 показник середньої заробітної плати мав би становити 12 983,10 грн Ч 1,0796 = 14 016,56 грн, а середньомісячний заробіток для обчислення пенсії - 14 016,56 грн Ч 1,55577 = 21 806,54 грн, а не 20 198,72 грн.
Таким чином, саме зі змісту рішення № 909240812699 вбачається, що після 01.03.2024 відповідач не застосував до вже збільшеного у 2023 році показника середньої заробітної плати наступний коефіцієнт індексації 1,0796, а залишив для розрахунку ту саму базу 20 198,72 грн, що свідчить про неповне виконання судового рішення.
Відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-IV) для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.
З метою забезпечення ефективної реалізації права громадян на перерахунок пенсії Кабінет Міністрів України 20 лютого 2019 року видав постанову №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», якою, серед іншого, затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Згідно з пунктом 5 Порядку №124, у 2019 році перерахунок пенсій у зв'язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом 1 пункту 4 цього Порядку.
Кожен наступний перерахунок у зв'язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Посилання відповідача на виконання рішення суду шляхом проведення індексації є безпідставним, оскільки індексація відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058 та пункту 5 Порядку №124 має послідовний (накопичувальний) характер та передбачає застосування кожного наступного коефіцієнта до вже збільшеного показника середньої заробітної плати.
ГУ ПФУ в Луганській області фактично застосував лише коефіцієнт 1,197 без подальшого застосування коефіцієнта 1,0796 свідчить про часткове, а не повне виконання судового рішення.
Отже, поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області звіт від 10 квітня 2026 року № 1200-0902-8/5902 свідчить про виконання не в повному обсязі рішення суду, а саме не здійснено перерахунку пенсії з урахуванням частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та пункту 5 Порядку № 124.
Проте відповідачем вживається заходи щодо виконання судового рішення від 30.09.2025 у справі №360/1460/24, а саме:
- постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 39.09.2025 у справі № 360/1460/24 внесено до підсистеми «Реєстр судових рішень» інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ: РСР), реєстраційний номер 821-14304;
- здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 01.03.2023 по 31.03.2026 у сумі 20785,18 грн та обліковано в Головному управлінні, включено до Переліку боргів відповідно до Постанови № 821 та внесено до картки реєстраційний номер 821-14304 в підсистемі ІКІС ПФУ: РСР;
- на поточний рахунок (IBAN), відкритий в ПАТ КБ“ПРИВАТБАНК», в листопаді 2025 року виплачено частину боргу в сумі 20606,44 грн та 91,00 грн (дата виплати 25 число), у лютому 2026 року - в сумі 44,75 грн (дата виплати 23 число) та в березні 2026 року -14,33 грн (дата виплати 23 число), що разом складає 20756,52 грн.
Отже, станом на день подання цього звіту обліковується заборгованість на загальну суму 42,99 грн (20799,51 грн - 20756,52 грн), яку як стверджує відповідач буде виплачуватися відповідно до Порядку№ 821 в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата.
Таким чином, судом приймається наданий відповідачем звіт в частині нарахованої і виплаченої суми заборгованості, що свідчить про вжиття відповідачем заходів з метою виконання судового рішення, в свою чергу, неповне виконання судового рішення не може вважатися невиконанням такого рішення без поважних причин, і зважаючи вжиті ним заходи для його належного виконання, суд дійшов висновку, що відсутні підстави для накладення штрафу на керівника за неповне виконання рішення суду.
Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов'язаний оцінити, виконуючи свої зобов'язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов'язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов'язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов'язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. Руїз Торія проти Іспанії (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.
За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, судом надано оцінку основним (суттєвим) аргументам сторін.
Керуючись статтями 121, 248, 256, 382, 382-1,382-2,382-3 КАС України,
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 10.04.2026 вих. №1200-0902-7/9726 про виконання судового рішення у справі №360/1460/24 за позовом адвоката Хомича Івана Олександровича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії в частині здійснення нарахування і виплати ОСОБА_1 заборгованості за період з 01.03.2023 по 31.03.2026 у сумі 20785,18 грн.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області новий строк на подання звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 27 січня 2025 року у справі 360/1460/24 на один місяць з дня отримання копії цієї ухвали.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.
Суддя О.В. Захарова