23 квітня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/7010/21
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кармазиної Т.М., розглянувши у порядку письмового провадження звіт про виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Держави України в особі Державної казначейської служби України, Міністерства соціальної політики України, Департаменту соціальної та ветеранської політики Кропивницької міської ради, Управління соціального захисту населення Фортечної районної у м. Кропивницькому ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся з позовом до суду, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Міністерства соціальної політики України, що полягає у виділенні коштів Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради, яких було недостатньо для нарахування та виплати йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком;
- визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради, який є правонаступником Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому ради, щодо нарахування та виплати йому щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком;
- стягнути з держави України за рахунок коштів Державного бюджету України, головним розпорядником яких є Міністерство соціально політики України, шляхом безспірного списання Державною казначейською службою України на його користь матеріальної шкоди у вигляді недоотриманої щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2021 році в розмірі 7354,00 грн., заподіяної прийняттям неконституційного правового акта.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 року у справі №340/7010/21 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Фортечної районної у м. Кропивницькому ради щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком та зобов'язано Департамент соціальної політики Кропивницької міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.(т.1 а.с.144-147)
Додатковим рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.02.2022 року у справі №340/7010/21 зобов'язано Департамент соціальної політики Кропивницької міської ради подати звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року у справі №340/7010/21 у місячний строк з дня набрання ним законної сили (т.2 а.с.156)
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.05.2023 року відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення від 11.05.2023 р. №1983, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 11 травня 2023 року та встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року у справі №340/7010/21 і зобов'язано Департамент соціальної політики Кропивницької міської ради подати суду звіт про виконання судового рішення протягом дев'яноста днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.08.2023 року відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення від 08.08.2023 р. №26/2401-02-81, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 09 серпня 2023 року та встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року у справі №340/7010/21 і зобов'язано Департамент соціальної політики Кропивницької міської ради подати суду звіт про виконання судового рішення протягом дев'яноста днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.11.2023 року відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення від 09.11.2023 р. №59/24/01-02-206, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 10 листопада 2023 року та встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року у справі №340/7010/21 і зобов'язано Департамент соціальної політики Кропивницької міської ради подати суду звіт про виконання судового рішення протягом дев'яноста днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.02.2024 року відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення від 12.02.2024 р. №36/24/01-02-206, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 13 лютого 2024 року. Встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року у справі №340/7010/21 та зобов'язано Департамент соціальної політики Кропивницької міської ради подати суду звіт про виконання судового рішення протягом дев'яноста днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.03.2024 року відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення від 23.02.2024 р. №44/24/01-02-206, поданого до Кіровоградського окружного адміністративного суду 26 лютого 2024 року. Встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року у справі №340/7010/21 та зобов'язано Департамент соціальної політики Кропивницької міської ради подати суду звіт про виконання судового рішення протягом дев'яноста днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.06.2024 року відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення від 13.05.2024 №88/24/01-02-206, поданого до суду 13.05.2024 р. та встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року у справі №340/7010/21 і зобов'язано Департамент соціальної політики Кропивницької міської ради подати суду звіт про виконання судового рішення протягом дев'яноста днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.09.2024 р. відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення від 29.08.2024 №135/24/01-02-206, поданого до суду 22.08.2024 року та повторно 30.08.2024 р. Встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року у справі №340/7010/21 та зобов'язано Департамент соціальної політики Кропивницької міської ради подати суду звіт про виконання судового рішення протягом дев'яноста днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.12.2024 р. відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення від 27.11.2024 №223/24/01-02-206, поданого до суду 27.11.2024 року. Встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року у справі №340/7010/21 та зобов'язано Департамент соціальної політики Кропивницької міської ради подати суду звіт про виконання судового рішення протягом дев'яноста днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.03.2025 р. відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення від 25.02.2025 №29/24/01-02-206, поданого до суду 25.02.2025 року. Встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року у справі №340/7010/21 та зобов'язати Департамент соціальної політики Кропивницької міської ради подати суду звіт про виконання судового рішення протягом дев'яноста днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.06.2025 р. відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення від 29.05.2025 №87/24/01-02-206, поданого до суду 29.05.2025 року. Встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року у справі №340/7010/21 та зобов'язано Департамент соціальної політики Кропивницької міської ради подати суду звіт про виконання судового рішення протягом дев'яноста днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.09.2025 р. відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення від 27.08.2025 №119/24/01-02-206. Встановлено новий строк для подачі звіту суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року у справі №340/7010/21 та зобов'язано Департамент соціальної політики Кропивницької міської ради подати суду звіт про виконання судового рішення протягом дев'яноста днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.
19.12.2025 до суду надійшов звіт від Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради (т.2 а.с.215-216).
Згідно розпорядження керівника апарату Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 грудня 2025 року №357 “Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу справ та додаткових матеріалів справи» призначено проведення повторного автоматизованого розподілу справи №340/7010/21.
Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями адміністративну справу розподілено на суддю Кармазину Т.М.
Відповідно до ч.1 ст.382-2 суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Ухвалою судді від 06.01.2025 справу прийнято до провадження, призначено до розгляду у порядку письмового провадження питання щодо звіту про виконання судового рішення. (т.2 а.с.232-233)
Ухвалою суду від 15.01.2026 прийнято звіт Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради в частині виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду щодо перерахунку допомоги, поданий до суду 19.12.2025 року. Встановлено новий строк для подачі звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року у справі №340/7010/21 та зобов'язати Департамент соціальної політики Кропивницької міської ради подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом трьох місяців з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту. (т.2 а.с.238-240)
13.04.2026 до суду надійшов звіт від Департаменту соціальної та ветеранської політики Кропивницької міської ради (т.3 а.с.1-2), в якому повідомлено, що рішенням Кропивницької міської ради від 25.09.2025 № 2744 дев'ятої сесії восьмого скликання «Про внесення змін до рішення Кропивницької міської ради від 02.02.2021 № 49«Про структуру та загальну чисельність виконавчих органів Кропивницької міської ради» (зі змінами) внесено зміни до рішення Кропивницької міської ради від 02.02.2021 №49 «Про структуру та загальну чисельність виконавчих органів Кропивницької міської ради» (зі змінами) та перейменовано департамент соціальної політики Кропивницької міської ради на департамент соціальної та ветеранської політики Кропивницької міської ради. Вказував, що Департамент добровільно прийняв на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду по справі № 340/7010/21. Порядок та механізм виконання рішень суду даної категорії визначений постановою Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2021 року № 902 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду». Департамент керуючись даною постановою, вніс ОСОБА_1 до списку черговості виконання рішень суду щодо виплати разової грошової допомоги до 5 травня та направив потребу в бюджетних асигнуваннях для забезпечення грошових зобов'язань, які виникли на підставі рішення на користь стягувача за бюджетною програмою КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» до департаменту соціального захисту населення Кіровоградської обласної військової адміністрації. Протягом 2022-2025, 2026 років департаментом щомісяця направляється інформація щодо потреби в бюджетних асигнуваннях для забезпечення грошових зобов'язань, які виникли на підставі рішень на користь стягувача за бюджетною програмою за КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» до департаменту соціального захисту населення Кіровоградської обласної військової адміністрації. Станом на 09 квітня 2026 року сума становить 5796,979 тис. грн. Станом на 09 квітня 2026 року у списку черговості виконання рішень суду щодо виплати разової грошової допомоги до 5 травня по департаменту ОСОБА_1 перебуває в черзі за №261. Відповідно до Звіту про надходження та використання коштів загального фонду (форма N 2д) за І квартал 2026 року по КПКВК 2501290 КЕКВ 2730 (копія звіту додається) затверджено кошторисні призначення у сумі 612,039 тис. гри. Це дало можливість у І кварталі 2026 року виконати рішення суду та виплатити кошти 82 особам. Станом на 09 квітня 2026 року залишок коштів на рахунку Департаменту складає 0,00 тис. грн, що не дає можливості забезпечити виконання жодного рішення суду.
Ухвалою суду від 14.04.2026 призначено до розгляду в порядку письмового провадження питання щодо розгляду звіту (т.3 а.с.12-13).
Статтею 382-3 передбачені рішення за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу.
Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.
Суд за клопотанням суб'єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб'єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб'єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Суд на підставі відповідних доказів зменшує розмір штрафу, накладеного на керівника суб'єкта владних повноважень, на суму штрафу, який було накладено за такі самі дії державним виконавцем відповідно до законодавства про виконавче провадження.
Ухвалу суду про накладення штрафу може бути оскаржено в апеляційному порядку до суду апеляційної інстанції за правилами статті 149 цього Кодексу.
З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму штрафу без додаткового судового рішення нараховується пеня у розмірі три відсотки річних з урахуванням індексу інфляції.
Якщо суб'єктом владних повноважень є колегіальний орган і суд зобов'язав подати звіт про виконання судового рішення його членів, за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення суд, враховуючи індивідуальні дії або бездіяльність кожного з членів такого колегіального органу, своєю ухвалою може накласти штраф на членів, які в межах своїх повноважень, завдань чи функцій не забезпечили виконання судового рішення.
У разі неподання звіту у строк, встановлений судом, суд своєю ухвалою встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на кожного з членів колегіального органу, які не подали зазначений звіт.
Суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу.
У разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб'єкта владних повноважень.
Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб'єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.
Суд враховує, що головною метою судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах є реалізація завдання адміністративного судочинства, оскільки ефективний захист прав осіб завершується виконанням судового рішення.
Механізм ефективного судового захисту обумовлює у необхідних випадках застосування процедури примусового виконання рішень суду. Конституційний Суд України у рішенні від 30.01.2003 р. №3-рп/2003 у справі про розгляд судом окремих постанов слідчого та прокурора зауважив, що “правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах» (абзац десятий пункту 9 мотивувальної частини).
У рішенні Конституційного Суду України від 13.12.2011 р. №17-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції є заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист (абзац восьмий підпункту 6.3 пункту 6).
Таким чином, розглядаючи звіт суб'єкта владних повноважень про виконання рішення, суд повинен перевірити чи досягнуто мети задля якої постановлено судове рішення, тобто чи відбулося фактичне відновлення порушеного права.
Як встановлено судом, за результатом розгляду звіту, поданого Департаментом, проведено перерахунок щорічної разової допомоги до 5 травня за 2021 рік ОСОБА_1 .
Разом з тим, рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року у справі №340/7010/21 в частині виплати нарахованої на виконання рішення суду щорічної разової допомоги Департаментом не виконано з підстав відсутності бюджетного фінансування.
Зважаючи на викладене, суд вважає за можливе прийняти звіт Департаменту, однак враховуючи, що рішення суду в частині виплати нарахованої суми на виконання рішення суду залишається не виконаним, суд встановлює Департаменту новий строк для подання звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року у справі №340/7010/21 - три місяці з дня постановлення даної ухвали.
Керуючись ст.ст.245, 248, 256, 293-297, 3822 - 3823 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Прийняти звіт Департаменту соціальної та ветеранської політики Кропивницької міської ради в частині виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду щодо перерахунку допомоги, поданий до суду 13.04.2026 року.
Встановити новий строк для подачі звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 січня 2022 року у справі №340/7010/21 та зобов'язати Департамент соціальної та ветеранської політики Кропивницької міської ради подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом трьох місяців з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.256 КАС України та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду у 15 - денний строк, передбачений ст.295 КАС України.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Т.М. КАРМАЗИНА