Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про зупинення провадження у справі
20 квітня 2026 року Справа №200/922/26
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Троянова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження питання про витребування доказів в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії
Позивачка, ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій щодо здійснення з 01.09.2025 перерахунку пенсії по втраті годувальника, призначеної відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-XII від 28.02.1991 року, виходячи з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня 2021 року, відповідно до пункту 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210; визнання протиправними дій щодо обмеження з 21.03.2024 року пенсії по втраті годувальника, призначеної відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-XII від 28.02.1991 року, максимальним розміром, передбаченим ч. 3 ст. 67 цього Закону; зобов'язання здійснити з 01.09.2025 року перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника, відповідно до ст. 54 Закону України №796-XII та постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 12.10.1996 у редакції постанови Кабінету Міністрів України №1307від 09.12.2021, на підставі наявної у матеріалах пенсійної справи довідки про заробітну плату годувальника за роботу в зоні відчуження, без обмеження з 21.03.2024 року розміру пенсії максимальним розміром відповідно до рішення Конституційного Суду України від 20.03.2024 №2-р(II)/2024 з урахуванням фактично виплачених сум.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 року позовну заяву залишено без руху з наданням строку для усунення недоліків, шляхом подання обґрунтованої заяви про поновлення цього строку і зазначенням інших підстав для його поновлення та докази поважності причин його пропуску.
В установлений судом строк позивачка подала до суду заяву про поновлення процесуального строку, яка обґрунтована проживанням в зоні бойових дій, а також тим, що про порушення своїх прав позивачці стало відомо після ознайомлення в грудні 2025 року з розпорядженням Пенсійного фонду України від 03.10.2025 року про перерахунок пенсії (із застосуванням понижуючих коефіцієнтів та обмежень) та отримання письмового роз'яснення від ПФУ від 09.02.2026 року.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2026 року повернуто позовну заяву в частині позовних вимог про визнання протиправними дій щодо обмеження з 21.03.2024 року по 10.08.2025 року пенсії по втраті годувальника, призначеної відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-XII від 28.02.1991 року, максимальним розміром, передбаченим ч. 3 ст. 67 цього Закону; зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника без обмеження за період з 21.03.2024 по 10.08.2025 року розміру пенсії максимальним розміром відповідно до рішення Конституційного Суду України від 20.03.2024 №2-р(II)/2024 з урахуванням фактично виплачених сум.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2026 року відкрито провадження у адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Задоволено клопотання позивачки про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, за відсутності позивача та його представника. Задоволено клопотання позивачки про витребування доказів. Витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в строк подання відзиву на позовну заяву копію пенсійної справи ОСОБА_1 .
В установлений судом строк відповідач відзив на позовну заяву та витребувані ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 лютого 2026 року докази не надав.
Розглянувши питання про витребування доказів суд зазначає таке.
Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
За приписами ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 Кодексу.
Відповідно до ч. 3 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно ч. 1 ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.
Приписами частини 3 статті 80 КАС України визначено, що про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Відповідно до ч. 6 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом (ч. 8 ст. 80 КАС України).
Гарантії Статті 6 § 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод є вчинення операцій із доказами на процесуальному рівні. Прийнятність доказів або спосіб їх оцінки за обставинами справи, у першу чергу питання національних судів, чиїм завданням є оцінка доказів у процесі слухання справи (Garcнa Ruiz v. Spain (Гарсіа Руїз проти Іспанії) [ВП], § 28; Farange S.A. v. France (Фаранж проти Франції) (dйc.)).
Положеннями ч. 1 та 2 ст. 236 КАС України визначено підстави, за наявності яких суд зобов'язаний зупинити провадження у справі та підстави.
Водночас у ч. 3 ст. 236 КАС України передбачено умови, за наявності яких суд не може зупинити провадження у справі.
Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.
Згідно з ч. 6 ст. 7 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.
У зв'язку з тим, що загальними положеннями КАС України не передбачено вирішення питання про зупинення розгляду справи для витребування доказів, суд вважає за необхідне, для повного та об'єктивного розгляду справи, застосувати аналогію закону, а саме: в даному випадку застосувати п. 6 ч. 2 ст. 236 КАС України.
Враховуючи викладене, з метою повного, всебічного та об'єктивного розгляду адміністративної справи, для з'ясування обставин, що мають значення для вирішення справи, необхідно повторно витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області копію пенсійної справи ОСОБА_1 .
Керуючись ст.ст. 79, 80, 243, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Повторно витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області належним чином засвідчену копію пенсійної справи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), зокрема, розрахунки про призначення та перерахунки пенсії.
Витребувані документи надати до суду в 10-денний строк з моменту отримання цієї ухвали засобами електронного зв'язку шляхом надсилання на електронну поштову скриньку суду: inbox@adm.dn.court.gov.ua або за допомого засобів Підсистеми ЄСІТС «Електронний суд».
Провадження у справі № 200/922/26 зупинити до отримання витребуваних доказів.
Відповідно до ст. 124 Конституції України судові рішення є обов'язковими до виконання на всій території України.
Попередити Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про те, що згідно частини першої статті 149 КАС України, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках:
- невиконання процесуальних обов'язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу;
- зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству;
- неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб'єктом владних повноважень.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя О.В. Троянова