Україна
Донецький окружний адміністративний суд
20 квітня 2026 року Справа №200/1723/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Троянової О.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09 травня року частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обмеження з 01.01.2025 розміру належної ОСОБА_1 пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану». Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без застосування понижуючих коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» з 01.01.2025 року. В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 20 серпня 2025 року у справі №200/1723/25 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 травня 2025 року у справі №200/1723/25 залишено без задоволення, а рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 травня 2025 року у справі №200/1723/25 залишено без змін.
26 вересня 2025 року на адресу суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, яка обґрунтована тим, що рішення суду не виконано, оскільки відповідач фактично відмовився від виконання рішення суду, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2025 року частково задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду. Застосовано судовий контроль за виконанням судового рішення у справі №200/1723/25, шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про повне виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 травня 2025 року у справі №200/1723/25 у тримісячний строк з дня набрання цією ухвалою законної сили. В іншій частині задоволення заяви - залишено без задоволення.
До суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 травня 2025 року у справі №200/1723/25.
В обґрунтування звіту відповідач зазначив, що рішення суду виконане, а саме: Головним управлінням з 01.01.2025 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 без застосування понижуючих коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану». Розмір пенсії після перерахунку складає 31 717,34 грн. Головним управлінням нараховано суму доплати за результатами перерахунку згідно рішення суду, з урахуванням виплачених сум, за період 01.01.2025 по 30.11.2025 у сумі 52 038,14 грн. Після перерахунку за рішенням суду пенсія з листопада 2025 року в новому розмірі 31 717,34 грн виплачується таким чином: Щомісячна сума виплати - 26 986,60 грн (розмір пенсії визначений з урахуванням положень нормативно-правових актів до перерахунку за рішенням суду) здійснюється шляхом включення до сформованої відомості на виплату пенсій з подальшим зарахуванням на поточний рахунок, відкритий в банківській установі АТ «Ощадбанк». Щомісячна сума різниці між розміром пенсії перерахованої на виконання судового рішення та розміром, визначеним Головним управлінням до перерахунку - 4 730,74 грн (31717,34 грн - 26986,60 грн) проводиться шляхом включення до додаткової відомості на виплату пенсій з подальшим зарахуванням на рахунок в АТ «Ощадбанк» в межах бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат згідно з Порядком № 821 у відповідному виплатному періоді. У листопаді 2025 року ОСОБА_1 здійснено виплату заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду, в межах наявних бюджетних призначень, у загальному розмірі 18739,18 грн (з яких 16398,18 грн - виплата заборгованості по справі № 200/1723/25, 2341,00 грн - заборгованість, яка нарахована на виконання рішення суду №200/993/20-а та обліковується по пенсійній справі ОСОБА_1 . У грудні 2025 року відповідно до Порядку №821 ОСОБА_1 здійснено виплату заборгованості в межах виділених бюджетних призначень, у сумі 187,35 грн. Станом на 01.01.2026 залишок заборгованості складає 35 452,61 грн, обліковано в переліку одержувачів виплат, сформованому відповідно до Порядку №821, та буде виплачений за окремими напрямами бюджету Пенсійного фонду України за джерелами виплати відповідних сум, такі виплати здійснюються пропорційно виділеним бюджетним асигнуванням, але не більше суми, що обліковується в переліку одержувачів. Таким чином, Головне управління в межах своїх повноважень виконало можливі залежні від нього дії, спрямовані на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 травня 2025 року у справі № 200/1723/25.
Крім того, до суду від позивача надійшло клопотання, відповідно до якого останній просив встановити відповідачу новий строк подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду 09.05.2025 у справі №200/1723/25; накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ОСОБА_2 штрафу в порядку та розмірі, визначеному статтею 382 КАС України.
Клопотання обґрунтоване тим, що рішення суду боржником не виконане ані у частині перерахунку розміру належної пенсії, ані в частині її виплати за період з 01.01.2025. До «Звіту» додана копія Рішення від 17.10.2025 № 914110818712, згідно якого оснований розмір пенсії визначений у сумі 31 717,34 грн. Разом з цим, попри винесення зазначеного Рішення, жодного разу пенсія у зазначеному розмірі у період з 17.10.2025 по 02.01.2026 не виплачувалась. Боржник продовжив виплату належної пенсії із застосуванням понижуючих коефіцієнтів, передбачених постановою КМ України від 03.01.2025 №1, сума виплаченої пенсії у листопаді та грудні 2025 року склала 26 986,60 грн. Боржником нараховано доплату за результатами перерахунку пенсії за період з 01.01.2025 по 30.11.2025 у сумі 52 038,14 грн, із розрахунку 4 730,74 грн за кожен місяць. Разом з цим, з урахуванням суми виплаченої пенсії у грудні (26 986,60 грн) донарахуванню підлягала пенсія за період з 01.01.2025 по 31.12.2025, тобто у сумі 56 768,88грн. Фактично боржником (16 398,18+187,35) грн. Боржник визнає суму недовиплаченої пенсії у розмірі 35 452,61 грн. Водночас, фактично сума недовиплаченої боржником на виконання рішення суду від 09.05.2025 у справі № 200/1723/25 пенсії складає 40 183,35 (56 768,88 - 16 585,53) грн. Крім того, вважає посилання відповідача на положення постанови Кабінету Міністрів України №821 від 14.07.2025 року безпідставними, оскільки рішення суду від 09.05.2025 у справі № 200/1723/25 набрало чинності 20.08.2025, тому боржник не може нормами Порядку № 821 виправдовувати свою бездіяльність щодо виплати суми донарахованої на виконання рішення суду пенсії за період з 20.08.2025 по 02.01.2026 та дії щодо продовження у листопаді-грудні 2025 року виплати належної мені пенсії у розмірі 26 986,60 грн, тобто із застосуванням понижуючих коефіцієнтів, передбачених постановою КМ України від 03.01.2025 № 1. Боржник не надав доказів наявності обставин, які б перешкоджали йому з поважних причин виконати у період з 20.08.2025 рішення суду як в частині щомісячної виплати пенсії у розмірі 31 717,34 грн, так і виплати донарахованої суми пенсії у розмірі 40 183,35 грн. Звіт та додані до нього копії документів не містять доказів відсутності відповідних бюджетних асигнувань, виділених на зазначені цілі.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 січня 2026 року частково задоволено клопотання ОСОБА_1 . Відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 травня 2025 року у справі № 200/1723/25. Звільнено керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від сплати штрафу. Встановлено новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 травня 2025 року у справі № 200/1723/25. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про повне виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 травня 2025 року у справі № 200/1723/25 у тримісячний строк з дня набрання цією ухвалою законної сили. Відмовлено в задоволенні іншої частини клопотання ОСОБА_1 .
До суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 травня 2025 року у справі №200/1723/25.
В обґрунтування звіту відповідач зазначив, що Головним управлінням нараховано суму доплати за результатами перерахунку згідно рішення суду, з урахуванням виплачених сум, з 01.01.2025 по 31.12.2025 у сумі 56 768,88 грн. Після перерахунку за рішенням суду пенсія з листопада 2025 року в новому розмірі 31 717,34 грн виплачується наступним чином: 1. Щомісячна сума виплати - 26 986,60 грн (розмір пенсії визначений з урахуванням положень нормативно-правових актів до перерахунку за рішенням суду) здійснюється шляхом включення до сформованої відомості на виплату пенсій з подальшим зарахуванням на поточний рахунок, відкритий в банківській установі АТ «Ощадбанк» (дата виплати - 5 число); 2. Щомісячна сума різниці між розміром пенсії перерахованої на виконання судового рішення та розміром, визначеним Головним управлінням до перерахунку (перерахована пенсія за Рішенням суду) - 4 730,74 грн ( 31717,34 грн - 26986,60 грн) проводиться шляхом включення до додаткової відомості на виплату пенсій з подальшим зарахуванням на рахунок в АТ «Ощадбанк» в межах бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат згідно з Порядком № 821 у відповідному виплатному періоді. У листопаді 2025 року ОСОБА_1 здійснено виплату заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду, в межах наявних бюджетних призначень, у загальному розмірі 18739,18 грн (з яких 16398,18 грн - виплата заборгованості по справі №200/1723/25, 2341,00 грн - заборгованість, яка нарахована на виконання рішення суду №200/993/20-а та обліковується по пенсійній справі ОСОБА_1 (витяг з відомостей наведений у додатку 4). У грудні 2025 року відповідно до Порядку №821 ОСОБА_1 здійснено виплату заборгованості в межах виділених бюджетних призначень, у сумі 187,35 грн. У 2026 році відповідно до Порядку №821 ОСОБА_1 здійснено виплату заборгованості в межах виділених бюджетних призначень у загальній сумі 2 186,00 грн, а саме: у лютому 2026 року в сумі 1103,00 грн та в березні 2026 року в сумі 1083,00 грн на поточний рахунок, відкритий АТ «Ощадбанк». Залишок заборгованості, нарахованої на виконання Рішення суду ОСОБА_1 станом на теперішній час складає 37 997,35 грн, який обліковано в переліку одержувачів виплат, сформованому відповідно до Порядку №821. З метою прискорення розрахунків по боргових зобов'язаннях та виділення коштів на означені цілі відповідні запити спрямовано до Пенсійного фонду України, як до розпорядника коштів вищого рівня. Зазначив, що в межах своїх повноважень та в межах виділених коштів здійснило виплату боргу ОСОБА_1 , забезпечило виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 травня 2025 року у справі № 200/1723/25.
Крім того, до суду від позивача надійшла заява про відмову у прийнятті звіту, відповідно до якої позивач зазначив, що рішення не є виконаним в частині виплати належної пенсії без обмежувальних коефіцієнтів. Зазначив, що за період з 01.01.2025 по 31.12.2025 сума доплати, з урахуванням виплачених сум, складає 56 768,88 грн, з яких виплачено лише 19 371,53 грн, у тому числі, після встановлення судового контролю - 2 186,00 грн. Залишок заборгованості станом на 09.04.2026 складає 37 997,35 грн. Зазначив, що відповідач не може обґрунтовувати свою бездіяльність щодо невиконання рішення в частині виплати заборгованості з пенсії, посилаючись на Порядок №821, оскільки Кабінет Міністрів України не має повноважень встановлювати (змінювати) порядок виконання рішень суду, що набрали законну силу, та дія Порядку №821 не поширюється на виплату нарахованих на виконання рішень суду, що набрали законної сили, пенсій за минулий час внутрішньо переміщеним особам, що здійснюється відповідно до Порядку №1165. Отже, боржник не навів обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення.
Відповідно до ч. 1 ст. 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», відповідно до якого введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який продовжує діяти в Україні і дотепер.
Відповідно до ст. 12-2 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12 травня 2015 року № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.
Рішенням Ради суддів України від 24 лютого 2022 року N 9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров'ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.
Згідно п. 4 Рекомендацій Ради суддів України, опублікованих 02.03.2022 року, щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.
Місцезнаходженням Донецького окружного адміністративного суду визначено м. Слов'янськ Донецької області.
У зв'язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, виникнення загрози безпеці, здоров'ю та життю людей, головою Донецького окружного адміністративного суду 26 лютого 2022 року прийнято наказ № 14/І-г «Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи». Наказом запроваджено особливий режим роботи з 26 лютого 2022 року до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про розгляд заяви у письмовому провадженні.
Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов'язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Конституційний Суд України у Рішеннях від 26.06.2013 року №5-рп/2013, від 13.12.2012 року №18-рп/2012, від 25.04.2012 року №11-рп/2012 висловив позицію, що складовою права кожного на судовий захист є обов'язковість виконання судового рішення. Це право охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави. Невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом.
Крім того, у Рішенні від 15.05.2019 року №2-р(II)/2019 Конституційний Суд України з посиланням на практику ЄСПЛ підкреслив, що визначене статтею 6 Конвенції право на суд було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне обов'язкове судове рішення не виконувалося на шкоду одній зі сторін; і саме на державу покладено позитивний обов'язок створити систему виконання судових рішень, яка була б ефективною як у теорії, так і на практиці, і гарантувала б їх виконання без неналежних затримок; ефективний доступ до суду включає право на те, щоб рішення суду було виконане без невиправданих затримок; держава та її державні органи відповідальні за повне та своєчасне виконання судових рішень, які постановлені проти них (пункт 84 рішення у справі «Валерій Фуклєв проти України» від 07.06.2005 року, заява № 6318/03; пункт 43 рішення у справі «Шмалько проти України» від 20.07.2004 року, заява № 60750/00; пункти 46, 51, 54 рішення у справі «Юрій Миколайович Іванов проти України» від 15.10.2009 року, заява № 40450/04; пункт 64 рішення у справі «Apostol v. Georgia» від 28.11.2006 року, заява № 30779/04).
На підставі аналізу статей 3, 8, частин першої та другої статті 55, частин першої та другої статті 129-1 Конституції України в системному взаємозв'язку Конституційний Суд України в пункті 2.1 мотивувальної частини Рішення від 15.05.2019 року № 2-р(II)/2019 констатував, що обов'язкове виконання судового рішення є необхідною умовою реалізації конституційного права кожного на судовий захист, тому держава не може ухилятися від виконання свого позитивного обов'язку щодо забезпечення виконання судового рішення задля реального захисту та відновлення захищених судом прав і свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави. Позитивний обов'язок держави щодо забезпечення виконання судового рішення передбачає створення належних національних організаційно-правових механізмів реалізації права на виконання судового рішення, здатних гарантувати здійснення цього права та обов'язковість судових рішень, які набрали законної сили, що неможливо без їх повного та своєчасного виконання.
Відповідно до положень статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Аналогічні положення містяться у статті 370 КАС України.
Отже, обов'язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, статтями 14, 370 КАС України.
Так, згідно з положеннями частини першої статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати в установлений судом строк звіт про виконання судового рішення. В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплати, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.
Згідно ч.1 ст.382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 3821 цього Кодексу.
Відповідно до ч.2 ст.382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Згідно ч.5 ст.382-3 КАС України суд за клопотанням суб'єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб'єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб'єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Відповідно до ч. 10 ст. 382-3 КАС України у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб'єкта владних повноважень.
Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.
Поряд з тим, суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають до застосування у разі не подання звіту суб'єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.
Суд встановив, що відповідач виконав рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 травня 2025 року у справі № 200/1723/25 в частині здійснення перерахунку з 01.01.2025 року пенсії без застосування понижуючих коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» в розмірі 31717,34 грн.
Вказане підтверджується рішенням 914110818712 про перерахунок пенсії (дата-час розрахунку 17.10.2025 10:13), наданим відповідачем.
Розмір заборгованості пенсії, після проведеного перерахунку за період з 01.01.2025 по 31.12.2025 становить 56 768,88 грн, та не є спірною між сторонами.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 січня 2026 року встановлено на підставі витягу з програмного забезпечення ІКІС ПФУ: Підсистема «Призначення та виплати пенсій (ППВП)», що позивачу здійснено виплату заборгованість з пенсії після проведеного перерахунку на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 травня 2025 року у справі № 200/1723/25 в загальному розмірі 16 398,18 грн.
Крім того, відповідно до списків №1 на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки в АТ «Ощадбанк» за період з 25.12.2025 по 25.12.2025 року ОСОБА_1 додатково зараховано заборгованість з пенсії в розмірі 187,35 грн, за період з 23.02.2026 по 23.02.2026 року - в розмірі 1103 грн, за період з 23.03.2026 по 23.03.2026 року - в розмірі 1083 грн.
Отже, загальний розмір виплаченої заборгованості з пенсії після виконання рішення від 09 травня 2025 року у справі № 200/1723/25 становить 18 771,53 грн та зазначене не є спірною обставиною між сторонами.
Враховуючи викладене, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 травня 2025 року у справі №200/1723/25 виконане частково в частині здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.01.2025 року без застосування понижуючих коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану».
Водночас, суд встановив, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 травня 2025 року у справі №200/1723/25 не є виконаним в частині виплати нарахованої на виконання зазначеного рішення заборгованості з пенсії за період з 01.01.2025 року.
Так, позивач фактично не погоджується із застосуванням відповідачем Порядку №821 щодо виплати нарахованих сум пенсії.
Суд звертає увагу, що Порядок № 1165 визначає механізм виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) з урахуванням надбавок, підвищень, компенсації втрати частини доходу, грошової допомоги та інших пов'язаних із ними виплат, які не виплачено за період до місяця відновлення їх виплати (далі - пенсійні виплати за минулий період) внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, в тому числі недоотриманої пенсії у зв'язку із смертю пенсіонера з числа внутрішньо переміщених осіб та осіб, які проживали на тимчасово окупованій території України і не були взяті на облік як внутрішньо переміщені особи на контрольованій Україною території, відповідно до статті 52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - отримувачі) (Пункт 1).
Виходячи з приписів вказаної норми, Порядок № 1165 поширюється на рішення судів, якими відновлюються пенсійні виплати внутрішньо переміщеним особам після її припинення, натомість рішення суду у справі № 200/1723/25 стосується перерахунку виплати пенсії.
Пунктами 1, 2 Положення №280 визначено, що Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.
Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.
Відповідно до п. 3 Положення №280 одним із основних завдань Пенсійного фонду України є реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення.
Згідно п/п 4 п. 4 Положення №280, пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України та подає його Міністрові соціальної політики для внесення в установленому порядку на розгляд Кабінетові Міністрів України, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до закону, забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат і соціальних послуг, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством, складає звіт про виконання бюджету Пенсійного фонду України.
Порядок розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 31.08.2009 № 21-2 (далі - Порядок № 21-2), встановлює механізм складання, розгляду, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України (далі - Пенсійний фонд), планів доходів і видатків головних управлінь Пенсійного фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - територіальні органи), управлінь Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах, об'єднаних управлінь (далі - районні управління) та апарату Пенсійного фонду (далі - апарат).
Пункт 2 Порядку №21-2 визначає, що бюджетний процес є регламентованою законодавством діяльністю, пов'язаною зі складанням, розглядом, затвердженням бюджету Пенсійного фонду, планів доходів і видатків, їх виконанням та контролем за їх виконанням, складанням, розглядом та затвердженням звітів про виконання бюджету та планів доходів і видатків.
Бюджетний період для бюджету Пенсійного фонду становить один календарний рік, який починається 01 січня кожного року і закінчується 31 грудня того самого року.
Згідно п. 3 Порядку №21-2, нормативно-правове регулювання бюджетного процесу Пенсійного фонду здійснюється відповідно до Конституції України, Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон), Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та інших законодавчих актів, Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280, інших нормативно-правових актів та цього Порядку.
Відповідно до п. 1 розділу II. «Структура бюджету» Порядку №21-2, основними складовими бюджету Пенсійного фонду є дохідна та видаткова частини.
Згідно п. 5 розділу II. «Структура бюджету» Порядку №21-2, видатки бюджету Пенсійного фонду класифікуються за такими основними групами: видатки за рахунок власних доходів (коштів); видатки за рахунок коштів Державного бюджету України.
Згідно п. 4 розділу II. «Структура бюджету» Порядку №21-2, кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду в обсягах, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік.
У структурі доходів бюджету Пенсійного фонду до складу коштів Державного бюджету України входять асигнування державного бюджету у плановому періоді на:
[…]
погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду;
[…]
Поряд із цим, п. 6 розділу II. «Структура бюджету» Порядку № 21-2 визначено, що видатки за рахунок власних доходів (коштів) здійснюються на:
пенсійне забезпечення осіб, пенсія яким призначена відповідно до Закону (крім випадків, передбачених Законом);
виплату пенсій, призначених згідно з іншими законодавчими актами в частині розміру пенсії, на яку особа має право відповідно до Закону;
пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, інших осіб, визначених законом, у частині розміру пенсії із солідарної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, передбаченого відповідно до Порядку визначення різниці між розміром пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2011 року № 1168;
виплату щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття згідно із Законом України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни» (для осіб, яким пенсія виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду);
пенсійне забезпечення осіб, які проживають за кордоном, та іноземних пенсіонерів (крім пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та доплат, фінансування яких згідно з законодавчими нормами забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України);
виплату допомоги на поховання щодо одержувачів пенсій, фінансування яких здійснюється за рахунок власних доходів;
оплату послуг з виплати та доставки пенсій, призначених відповідно до Закону;
розрахунково-касове обслуговування та плату за підкріплення готівкою виплати пенсії і грошової допомоги;
фінансування адміністративних витрат, пов'язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду (далі - адміністративні видатки).
Перелік видатків зазначений у п.п. 5, 6 розділу II. «Структура бюджету» Порядку № 21-2 є вичерпним.
Виходячи з системного аналізу викладеного, виконання рішень суду щодо пенсійних виплат здійснюється виключно за рахунок коштів державного бюджету.
Відповідно до п.п. 1-3 розділу VII. «Складання бюджетної документації Пенсійного фонду» Порядку № 21-2, бюджет Пенсійного фонду з урахуванням пункту 12 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону затверджується Кабінетом Міністрів України.
Затвердження бюджету Пенсійного фонду з урахуванням підпункту 1-1 пункту 14 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України здійснюється Кабінетом Міністрів України протягом місяця з дня набрання чинності законом про Державний бюджет України.
Проєкт бюджету Пенсійного фонду на плановий рік протягом двох тижнів з дня прийняття закону про Державний бюджет України на відповідний рік надсилається Міністерству соціальної політики України для погодження Міністром соціальної політики України відповідно до вимог Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року № 950 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 листопада 2011 року № 1156).
Підпунктом 2) п. 4 Положення №28-2 визначено, що Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: […] планує у відповідному регіоні доходи та видатки коштів Фонду, у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду; […].
Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України та подає його Міністрові соціальної політики для внесення в установленому порядку на розгляд Кабінетові Міністрів України, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до закону, забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат і соціальних послуг, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством, складає звіт про виконання бюджету Пенсійного фонду України (п/п 4 п. 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 р. № 280, далі - Положення № 280).
Відповідно до п.п. 2, 3 розділу VIIІ «Внесення змін до бюджетної документації» Порядку № 21-2, структурний підрозділ Пенсійного фонду, відповідальний за організацію бюджетного процесу, проводить щомісячну оцінку відповідності прогнозу власних надходжень та видатків показникам, затвердженим у бюджеті Пенсійного фонду, в розрізі територіальних органів.
У разі виникнення відхилення оцінки прогнозу помісячних надходжень до бюджету Пенсійного фонду та видатків бюджету від показників, врахованих при формуванні помісячних розписів основних груп показників доходів і видатків та власних надходжень Пенсійного фонду, зміни структури видатків структурний підрозділ Пенсійного фонду (!), відповідальний за організацію бюджетного процесу, розробляє пропозиції щодо внесення відповідних змін до бюджету Пенсійного фонду та подає їх на розгляд Голові правління.
Якщо зміни відбуваються у межах затверджених бюджетом Пенсійного фонду показників, рішенням Голови правління вносяться зміни до помісячного розпису основних груп доходів і видатків бюджету та річного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду.
Внесення змін до бюджету та/або бюджетної документації Пенсійного фонду, що застосовується в процесі використання коштів Державного бюджету України, які передаються на фінансування пенсійних програм, здійснюється після внесення змін до Державного бюджету України (крім випадків перерозподілу видатків державного бюджету в межах головного розпорядника коштів та надання Міністерством фінансів України довідок про зміни до річного розпису бюджету).
На підставі змін до бюджету Пенсійного фонду на відповідний бюджетний період, затверджених постановою Кабінету Міністрів України, розробляються зміни до планів доходів і видатків територіальних органів.
Пропозиції щодо внесення змін до помісячного розпису власних доходів, планів доходів і видатків територіальних органів, районних управлінь у межах річного обсягу подаються до Пенсійного фонду з необхідними обґрунтуваннями за формою, встановленою Пенсійним фондом.
Пропозиції про внесення змін до кошторисів, планів асигнувань подаються Пенсійному фонду з відповідним обґрунтованим поясненням та розрахунками щодо доцільності здійснення перерозподілу між відповідними кодами економічної класифікації видатків, помісячним розподілом та в межах загального обсягу призначень. Проєкти довідок змін та пояснення до них подаються Пенсійному фонду не пізніше 20 числа місяця, в якому необхідно внести зміни.
Виходячи з системного аналізу наведених норм, саме структурний підрозділ Пенсійного фонду, відповідальний за організацію бюджетного процесу, розробляє пропозиції щодо внесення відповідних змін до бюджету Пенсійного фонду та подає їх на розгляд Голові правління.
Внесення змін до бюджету та/або бюджетної документації Пенсійного фонду, що застосовується в процесі використання коштів Державного бюджету України, які передаються на фінансування пенсійних програм, здійснюється після внесення змін до Державного бюджету України, в свою чергу, на підставі змін до бюджету Пенсійного фонду на відповідний бюджетний період, затверджених постановою Кабінету Міністрів України, розробляються зміни до планів доходів і видатків територіальних органів.
Відтак, звернення відповідача до Пенсійного фонду України не є безумовною гарантією внесення змін до відповідних кошторисів, поряд із тим, відповідачем у своїх звернення наведено обґрунтування необхідності виділення коштів на виконання рішення суду та розрахунок заборгованості.
Поряд із цим, суд враховує, що рішення суду виконується в порядку черговості, яка формується за датою набрання рішенням суду законної сили, відтак, звернення відповідача до розпорядника коштів вищого рівня не означає, що виділені кошти будуть розподілені на виконання конкретного рішення суду.
Дослідивши надані відповідачем докази на виконання рішення суду, суд встановив, що виконання рішення суду має позитивну динаміку, оскільки у 2025 році на виконання рішення суду розпочато виплату грошових коштів.
Водночас, суд ураховує, що станом на 03.04.2026 по 325 рішеннях суду щодо зобов'язання здійснити призначення, перерахунок, поновлення та виплату пенсій, довічного грошового утримання суддям у відставці, призначених відповідно до Законів України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів» та інших, у тому числі внутрішньо переміщеним особам, загальна потреба на виплату заборгованості складає 39 178 613,01 грн, яка на теперішній час не виплачена.
Вказане свідчить про те, що проблема виконання рішень суду вказаної категорії має системний характер та для свого вирішення потребує значного обсягу коштів, а також дотримання певних принципів соціальної справедливості для забезпечення рівності громадян щодо реалізації їх прав на повне та своєчасне виконання рішень суду постановлених на їх користь.
Слід звернути увагу, що Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року N 2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, з огляду на що питання фінансування заходів оборони мають пріоритетне значення.
З огляду на означене, право позивача на повне та своєчасне виконання рішення суду є беззаперечним, водночас, його реалізація ускладнюється низкою загальновідомих факторів, у тому числі значною кількістю судових рішень означеної категорії.
Згідно Переліку судових рішень, по яких наявні судові контролі, рішення суду у справі № 200/1723/25 станом на тепер обліковано за № 15, раніше за номером № 16.
Статтею 3 Конституції України визначено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави
Стаття 21 Основного Закону визначає, що усі люди рівні у своїх правах.
Порядком здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 р. №821 (далі - Порядок №821) визначено механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, зокрема, за період, що передує даті набрання чинності рішенням суду, за джерелами їх виплати (фінансування).
Відповідно до п.п. 4-8 вказаного Порядку, видатки на виплату нарахованих пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за рішеннями суду за минулий час (тобто за період, визначений за рішеннями суду, які набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", на виконання яких визначено зобов'язання органу Пенсійного фонду України здійснити нарахування/перерахунок/виплату сум пенсії, доплат, надбавок тощо до пенсії, довічного грошового утримання суддям у відставці, за час, що передує даті набрання законної сили такими рішеннями суду) та перерахованих пенсій за такими рішеннями суду здійснюються за окремими напрямами, передбаченими в бюджеті Пенсійного фонду України на таку мету, за джерелами виплати відповідних сум, визначених законодавством.
Виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час проводяться щомісяця одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. На забезпечення таких виплат щомісяця спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік.
Видатки на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата.
Для забезпечення виплат за рішеннями суду, передбачених пунктами 5 і 6 цього Порядку, виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.
Невиплачені протягом поточного бюджетного періоду суми нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час і перерахованих пенсій за рішенням суду виплачуються в наступному бюджетному періоді в межах встановлених бюджетних асигнувань у порядку, передбаченому пунктами 5-7 цього Порядку.
Відтак, запровадження механізмів виплати заборгованості за рішеннями суду вказаної категорії із застосуванням черговості має на меті забезпечення рівності громадян у реалізації їхніх прав, а тому не може бути ніяких привілеїв у цьому питанні.
В свою чергу, механізм судового контролю за виконанням судових рішень має на меті спонукання боржників до повного та ефективного виконання рішення суду, а також здійснення судового нагляду за дотриманням боржником цієї процедури.
Процедура судового контролю не може бути інструментом для реалізації виконання рішення суду поза встановлений законодавством порядок та всупереч правам та законним інтересам інших громадян.
Поряд із цим, процедура судового контролю не повинна бути розцінена позивачами як засіб для отримання додаткових благ у вигляді стягнення на їх користь штрафу за відсутності у боржника реальної можливості повного та своєчасного виконання рішення суду.
Під час розгляду справи судом встановлено, що вчинені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області дії були спрямовані на фактичне виконання судового рішення у справі № 200/1723/25.
Так, відповідач надав пояснення, відповідно до яких ОСОБА_1 відповідно до Порядку № 821 проведено виплату коштів на погашення заборгованості в розмірі 18 771,53 грн.
Вказане підтверджується наданими до звіту доказами, та не є спірною обставиною між сторонами.
Крім того, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало до суду на підтвердження вчинення дій задля виплати позивачу заборгованості з пенсії, а саме листи від 05 грудня 2025 року №0500-0404-5/137842, від 28.01.2026 року №0500-0406-5/8010, від 03.03.2026 року №0500-0507-5/20993, від 03.04.2026 року № 0500-0507-5/34347, спрямовані до Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг, Фінансово-економічного департаменту Пенсійного фонду України, з метою виділення коштів на виплати заборгованості ОСОБА_1 у розмірі 37997,35 грн.
Враховуючи, що рішення суду у справі № 200/1723/25 відповідач не виконав в повному обсязі, суд дійшов висновку про відмову у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 травня 2025 року у справі № 200/1723/25.
Суд вважає, що відповідачем наведено достатні та допустимі докази на підтвердження вжиття ним заходів з метою виконання рішення суду в частині виплати позивачу заборгованості з грошового забезпечення.
Разом з тим, недостатнє фінансування відповідача розпорядником бюджетних коштів вищого рівня не може бути підставою для накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області штрафу за невиконання рішення суду.
Відповідно до ч. 3 ст. 382-1 КАС України, встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб'єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення клопотання позивача та встановлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області нового строку для надання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 травня 2025 року у справі № 200/1723/25 строком на три місяці з дня отримання цієї ухвали суду.
Керуючись ст. ст. 294, 370, 382, 382-1, 382-2, 382-3 КАС України, суд
Заяву ОСОБА_1 про відмову в прийнятті звіту - задовольнити частково.
Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 травня 2025 року у справі № 200/1723/25.
Звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від сплати штрафу.
Встановити новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 травня 2025 року у справі № 200/1723/25.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про повне виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 травня 2025 року у справі № 200/1723/25 у тримісячний строк з дня набрання цією ухвалою законної сили.
В задоволенні іншої частини заяви ОСОБА_1 - відмовити.
Ухвала складена та підписана 20 квітня 2026 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала в частині відмови в прийнятті звіту може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення до Першого апеляційного адміністративного суду з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя О.В. Троянова