Справа № 367/5001/26
Провадження №1-кс/367/499/2026
Іменем України
20 квітня 2026 року місто Ірпінь
Слідчий суддя Ірпінського міського суду Київської області ОСОБА_1 , розглянувшискаргу ОСОБА_2 , ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених службових осіб ВП № 1 (місто Буча) Бучанського РУП ГУНП в Київській області, яка полягає у невнесені відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР,-
До слідчого судді надійшла скарга ОСОБА_2 , ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених службових осіб ВП № 1 (місто Буча) Бучанського РУП ГУНП в Київській області, яка полягає у невнесені відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, яка обґрунтована наступним. 10 квітня 2026 року заявниками було подано до ВП № 1 (м. Буча) Бучанського РУП ГУНП в Київській області письмову заяву про вчинене кримінальне правопорушення, передбачене частиною 2 ст. 191 та частиною 1 ст. 364 КК України. Факт звернення із вищевказаною письмовою заявою підтверджується наявною на заяві відміткою про її прийняття відділом поліції 10 квітня 2026 року. Талон повідомлення Єдиного обліку про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію заявникам не вручався. Заява від 10 квітня 2026 року мотивована тим, що ОСОБА_2 є власником двох земельних ділянок з кадастровими номерами 3221080500:03:003:0159 та 32210080500:03:003:0158, а ОСОБА_3 - земельних ділянок, зокрема з номерами 3221080500:03:003:0140 та 3221080500:003:0190, розташованих за адресою: АДРЕСА_1 . У зв'язку з набуттям права власності на вказані земельні ділянки заявники прийняті до членів Товариства та з цього часу перебували у складі його членів. У заяві було зазначено про те, що для спільного вирішення питань щодо організації користування територією, підтримки інфраструктури, постачання ресурсів, після набуття права власності на вищевказані земельні ділянки, заявники стали членами Товариства, внесли в Товариство цільовий внесок, в тому числі за підключення до загального трансформатора, дотримувались статуту Товариства, виконували рішення та приймали участь на зборах Товариства після оформлення на себе права власності на нерухомість, всі зобов'язання перед Товариством виконували вчасно та одноосібно. 23 травня 2024 року протоколом №05/24 Загальних зборів СТ «Полісся-2006», за присутності всього трьох учасників Товариства ( ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 ) було прийнято рішення, зокрема про зміну органів управління Товариством, про затвердження нової редакції статуту та про проведення державної реєстрації вищевказаних змін. 27 травня 2024 року державним реєстратором Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) на підставі оскаржуваного протоколу до Єдиного державного реєстру було внесено зміни щодо відомостей про СТ «Полісся-2006». На даний час законність протоколу загальних зборів від 23 травня 2024 року є предметом судового розгляду у господарській справі номер №911/2808/24 про визнання недійсним рішення та скасування реєстраційного запису.
З наявної у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань слідує, що на даний час головою товариства є ОСОБА_5 . Однак, заявникам невідомо хто, коли і яким чином та на підставі яких документів обрав головою товариства ОСОБА_5 та вніс про це відомості до державного реєстру.
У заяві від 10 квітня 2026 року заявники повідомили про те, що після проведення так званих загальних зборів та внесення змін до відомостей про Товариство в Єдиному державному реєстрі, зазначена особа, яка в незаконний спосіб захопила владу, фактично здійснює його управлінням. Крім того, у заяві зазначили, що діяльність Товариства в особі голови ОСОБА_5 у вказаний період має ознаки системного та організованого збору грошових коштів з членів Товариства та власних земельних ділянок без належного правового оформлення, ведення, бухгалтерського обліку та звітності. З урахуванням викладеного заявники у заяві від 10 квітня 2026 року вказали, що посадові особи Товариства, діючи умисно, з корисливих мотивів, зловживаючи довірою та своїм службовим становищем, організували протиправний механізм збору готівкових коштів із власних земельних ділянок членів Товариства з метою їх подальшого привласнення, розтрати або використання в особистих інтересах, що відповідає ознакам складу кримінального правопорушення, передбаченого частиною 2 ст.191 та частиною 1 ст. 364 КК України. Станом на 17 квітня 2026 року відповідні відомості за поданою заявою від 10 квітня 2026 року уповноваженими службовими особами не внесені, витягу не вручено, досудове розслідування з підстав вчиненого кримінального правопорушення не розпочато, що свідчить про бездіяльність вказаних уповноважених службових осіб щодо не внесення відомостей до ЄРДР за поданою заявою і, як наслідок, порушення вимог ст. 214 КК України. Крім того, повідомляють про те, що на їхнє усне звернення уповноважена службова особа повідомили, що у зв'язку з відсутністю даних, які б указували на наявність кримінальних правопорушень, не отримання достатніх підстав для внесення вказаної події, відомості за заявою від 10 квітня 2026 року взагалі не будуть внесені до ЄДРСР.
Просять зобов'язати уповноважених службових осіб ВП № 1 (м. Буча) Бучанського РУП ГУНП в Київській області не пізніше 24 годин після отримання копії ухвали слідчого судді, внести до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомості, які викладені в поданій 10 квітня 2026 року письмовій заяві ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про вчинення кримінальних правопорушень у повному обсязі, дослівно, без будь якого скорочення, викривлення змісту чи самостійної зміни правової кваліфікації, зокрема за ознаками порушень, передбачених частиною 2 ст. 191 та частиною 1 ст.364 КК України, невідкладно розпочати досудове розслідування та надати заявникам витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Протоколом автоматизованого визначення слідчого судді від 17.04.2026 для розгляду зазначеної скарги визначено слідчого суддю Ірпінського міського суду Київської області ОСОБА_1 .
Ухвалою слідчого судді від 17.04.2026 відкрито провадження у справі за скаргою, зобов'язано начальника Відділу поліції № 1 (м. Буча) Бучанського РУП ГУНП в Київській області надати до суду матеріали за перевіркою заявивід 10.04.2026.
Від заявника ОСОБА_3 надійшла заява про розгляд скарги у її відсутність, вимоги скарги просить задовольнити.
Заявник ОСОБА_2 в судове засідання не з'явилась, про розгляд скарги повідомлена належним чином.
Уповноважена особа Відділу поліції №1 (м. Буча) Бучанського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Київській області в судове засідання не з'явилась, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов до такого.
Відповідно до статті 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені, зокрема, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Згідно з частиною першою статті 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. Відповідно до частини четвертої вказаної статті, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов'язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення.
За вимогами частини п'ятої статті 214 КПК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості, зокрема, про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.
Таким чином, внесенню до ЄРДР підлягають відомості із заяв, в яких міститься виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Як убачається з матеріалів провадження, 10.04.2026 року ОСОБА_2 та ОСОБА_3 подано до ВП №1 (м. Буча) Бучанського РУП ГУНП в Київській області заяву про вчинення кримінального правопорушення. З копії указаного звернення убачається, що воно містить виклад фактичних обставин, які можуть свідчити про наявність підстав для їх перевірки в межах внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань повідомлення.
Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначені частиною п'ятою статті 214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.
За змістом статті 26 КПК України слідчий суддя у кримінальному провадженні вирішує лише ті питання, що винесені на його розгляд сторонами та віднесені до його повноважень КПК України, при цьому сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, що визначені КПК України.
При цьому враховується, що пунктом 5 Рішення Конституційного Суду України від 17.06.2020 № 4-р(II)/2020 передбачено, що звертаючись до уповноважених державних органів із заявою, повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, особа очікувано перебуває в межах належної правової процедури, забезпечення якої є одним із завдань кримінального провадження (стаття 2 КПК України). Відтак, слідчий суддя не вправі оцінювати факти, що викладені в тексті заяви на предмет їх доведеності та встановлювати наявність події кримінального правопорушення, оскільки це свідчитиме про перебирання повноважень органу досудового розслідування.
Водночас слідчий суддя звертає увагу на рекомендації, викладені в узагальненні Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» від 12.01.2017 № 9-49/0/4-17, де висловлено позицію про те, що, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до статті 284 КПК. Таким чином, з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов'язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
Вимогами КПК України не передбачено жодної підстави для невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення злочинів, про які повідомлено належно оформленою заявою.
Підсумовуючи, слід зазначити, що на етапі прийняття слідчим/детективом, дізнавачем, прокурором заяви про вчинене кримінальне правопорушення у порядку статті 214 КПК України, слідчий суддя не наділений повноваженнями давати оцінку змісту заяви, у тому числі на предмет наявності/відсутності у ній відомостей про кримінальне правопорушення з апелюванням на цьому етапі до положень статті КПК України щодо завдань кримінального провадження.
Слід зауважити на неприпустимість розмежування звернень за ознаками, а саме заяви, які, на думку уповноважених суб'єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, розглядаються за правилами статті 214 КПК України, а які таких відомостей не містять, - за правилами Закону України «Про звернення громадян».
Таким чином, якщо заява, яка, на думку особи, що її подала, містила відомості про кримінальне правопорушення, однак такі відомості не були внесені до ЄРДР у встановлений Кримінальним процесуальним кодексом України строк, то має місце бездіяльність слідчих та прокурорів із невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то в обов'язковому порядку такі відомості мають бути внесені до ЄРДР.
Зі змісту поданої заяви про вчинення кримінального правопорушення убачається, що вона відповідає вимогам частини п'ятої статі 214 КПК України та містить виклад обставин, що на думку ОСОБА_2 та ОСОБА_3 можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, а відтак слідчий, прокурор чи інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов'язана була прийняти та зареєструвати таку заяву, внести по вказаній заяві відомості до ЄРДР та розпочати проведення перевірки в рамках кримінального провадження, відповідно до вимог статті 214 КПК України.
При цьому статтею 214 КПК України проведення будь-яких перевірок заяви про вчинене кримінальне правопорушення, а також перенаправлення повідомлень громадян про вчинення злочину до інших органів не передбачено. Зі змісту вказаної норми не вбачається жодних винятків щодо наявності у слідчого та прокурора права відмовити у внесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань заяви про вчинення кримінального правопорушення.
На підставі встановленого, слідчий суддя дійшов висновку, що зі звернення ОСОБА_2 та ОСОБА_3 убачається, що заявники порушують перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення дій, визначених КПК України.
Однак, уповноваженими особами ВП № 1 (м.Буча) Бучанського РУП ГУНП в Київській області, після отримання заяви у порушення вимог частини першої статті 214 КПК України у встановлений строк відомості про кримінальне правопорушення за їх заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено не було, чим було допущено бездіяльність.
Враховуючи вищенаведене, слідчий суддя дійшов висновку про задоволення скарги ОСОБА_2 , ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб, в частині зобов'язання уповноважених осіб ВП № 1 (м. Буча) Бучанського РУП ГУНП в Київській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні відомості, викладені в заяві про вчинення кримінального правопорушення від 10.04.2026, яку отримано уповноваженою особою Відділу поліції № 1 (м. Буча) Бучанського РУП 10.04.2026.
Щодо вимоги заявників про зобов'язання уповноважених осіб внести відомості до ЄРДР за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених частиною 2 ст. 191 та частиною 1 ст.364 КК України, не змінюючи правову кваліфікацію, слідчий суддя вважає за необхідне звернути уваги на таке.
Відповідно до висновків, викладених у Постанові ККС ВС від 16.05.2019 у справі № 761/20985/18, слідчий суддя при розгляді скарги на невнесення відомостей до ЄРДР не встановлює ознаки складу злочину, суд перевіряє лише, чи містить заява відомості, що можуть свідчити про кримінальне правопорушення, визначення попередньої правової кваліфікації не належить до його повноважень.
У Постанові ККС ВС від 04.04.2019 у справі № 757/59277/17-к зазначено про те, що слідчий суддя, задовольняючи скаргу, має право лише зобов'язати внести відомості до ЄРДР. Суд не вправі втручатися у дискрецію слідчого/прокурора, зокрема щодо: кваліфікації, обсягу відомостей, подальшого розслідування.
З огляду на наведене, скарга підлягає частковому задоволенню.
Керуючись статтями 2, 7, 9, 26, 214, 303-309 КПК України,
Скаргу ОСОБА_2 , ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених службових осіб Відділу поліції № 1 (місто Буча) Бучанського РУП ГУНП в Київській області, яка полягає у невнесені відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, - задовольнити частково.
Зобов'язати уповноважених осіб Відділу поліції № 1 (м. Буча) Бучанського районного управління поліції ГУНП в Київській області внести відомості до ЄРДР на підставі заяви ОСОБА_2 , ОСОБА_3 від 10.04.2026 року, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявникам витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
В іншій частині скарги відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_1