Справа № 420/28382/25
20 квітня 2026 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Самойлюк Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в порядку ст. 383 КАС України у справі №420/28382/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22.10.2025 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії № 31/30/18-440-2025 від 07.07.2025 року на ім'я ОСОБА_2 , виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (Філія ГСЦ МВС).
Зобов'язано Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату з 16.02.2023 року пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії № 31/30/18-440-2025 від 07.07.2025 року на ім'я ОСОБА_2 , виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (Філія ГСЦ МВС), з урахуванням зазначених в ній основних та додаткових видів грошового забезпечення та з урахуванням раніше проведених виплат.
Рішення суду набрало законної сили 24.11.2025 року.
Виконавчий лист по справі виданий 09.12.2025 року.
Ухвалою від 04.12.2025 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в порядку ст. 382 КАС України у справі № 420/28382/25 задоволено.
Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.10.2025 у справі № 420/28382/25.
Зобов'язано ГУ ПФУ в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.10.2025 у справі № 420/28382/25 у строк 30 днів з дня отримання копії даної ухвали суду.
Роз'яснено ГУ ПФУ в Одеській області, що відповідно до ч.2 ст.382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Зобов'язано ГУ ПФУ в Одеській області надати до суду відомості про керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення.
Ухвалою від 12.01.2025 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 06.01.2025 року про виконання судового рішення у справі №420/28382/25.
Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення від 22.10.2025 року у справі № 420/28382/25 в частині виплати заборгованості.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у 90-денний строк з моменту отримання копії ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.10.2025 року у справі № 420/28382/25 в частині виплати заборгованості.
Ухвалою від 23.02.2026 року заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в порядку ст. 383 КАС України у справі №420/28382/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - повернуто заявнику.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 27.03.2026 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено.
Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2026 року у справі №420/28382/25 скасовано.
Справу №420/28382/25 направлено до Одеського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.
Відповідно до витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу між суддями від 08.04.2026 року справу розподілено на суддю Самойлюк Г.П.
12.02.2026 року до суду від позивача надійшла заява в порядку ст. 383 КАС України, в якій заявник просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.10.2025 у справі № 420/28382/25;
- постановити окрему ухвалу у зв'язку вчиненням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області протиправної бездіяльності щодо невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.10.2025 у справі № 420/28382/25 та направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
В обґрунтування поданої заяви позивачем зазначено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області направили до суду звіт, згідно якого перерахунок вже здійснено і пенсія у розмірі - 10829,83 грн. буде виплачуватися позивачці з наступного місяця, тобто з лютого 2026 року, а заборгованість за період з лютого 2023 по січень 2026 року у розмірі 178918,01 грн., яка виникла у зв'язку з перерахунком пенсії, буде погашатися у відповідному порядку.
Однак, 05 лютого 2026 року на пенсійний рахунок позивачки в АТ «Ощадбанк» надійшли пенсія у сумі 5190,00 грн., тобто у такому самому розмірі, що й у січні 2026 року, що підтверджується банківською випискою за період з 01.01.2026 по 07.02.2026, копія якої додається. Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області продовжує виплачувати ОСОБА_1 неперераховану пенсію.
Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області продовжує вчиняти бездіяльність щодо невиконання рішення суду від 22.10.2025 у справі №420/28382/25 в частині перерахунку і виплати пенсії ОСОБА_1 .
Вказані обставини слугували підставою звернення позивача із заявою про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, вчинених на виконання рішення суду у справі №420/11556/22 (в порядку статті 383 КАС України).
Дослідивши заяву та матеріали справи, в частині вказаної заяви, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення, виходячи з наступного.
Частиною 1 ст.383 КАС України визначено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22.10.2025 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії № 31/30/18-440-2025 від 07.07.2025 року на ім'я ОСОБА_2 , виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (Філія ГСЦ МВС).
Зобов'язано Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату з 16.02.2023 року пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії № 31/30/18-440-2025 від 07.07.2025 року на ім'я ОСОБА_2 , виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (Філія ГСЦ МВС), з урахуванням зазначених в ній основних та додаткових видів грошового забезпечення та з урахуванням раніше проведених виплат.
25.12.2025 року на підставі виконавчого листа від 09.12.2025 № 420/28382/25 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 79877201.
Відповідно до копії перерахунку пенсії позивача від 02.01.2026 року, ГУ ПФУ в Одеській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 16.02.2023 року.
Як вбачається з наданого перерахунку, розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2026 року, встановлений після виконання зазначеного рішення, становить 10829,83 грн. Загальна сума доплати пенсії за період з 16.02.2023 року по 31.01.2026 року склала 178918,01 грн.
Однак, 05.02.2026 року на пенсійний рахунок позивачки надійшла пенсія у сумі 5190,00 грн, тобто у такому самому розмірі, що й у січні 2026 року до перерахунку пенсії від 02.01.2026 року, що підтверджується банківською випискою, долученою до матеріалів справи.
Протилежного відповідачем не доведено.
Суд вважає, що вказані дії відповідача не є належним виконанням рішення суду.
Статтею 129-1 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Судом встановлено, що всупереч рішенню Одеського окружного адміністративного суду від 22.10.2025 року по справі №420/28382/25, ГУ ПФУ в Одеській області після перерахунку пенсії від 02.01.2026 року, яким встановлено новий розмір пенсії позивача 10829,83 грн, продовжує виплачувати пенсію позивачу в тому самому розмірі, який був встановлений до здійснення відповідного перерахунку в сумі 5190,00 грн.
Отже, нездійснення відповідачем перерахуну пенсії позивача є протиправним, що встановлено судом у рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 22.10.2025 року по справі №420/28382/25.
З аналізу рішень Європейського суду з прав людини (остаточні рішення у справах “Алпатов та інші проти України», “Робота та інші проти України», “Варава та інші проти України», “ПМП “Фея» та інші проти України»), якими було встановлено порушення п. 1 ст. 6, ст. 13 Конвенції та ст. 1 Першого протоколу до Конвенції, вбачається однозначна позиція про те, що правосуддя не може вважатися здійсненим доти, доки не виконане судове рішення, а також констатується, що виконання судового рішення, як завершальна стадія судового процесу, за своєю юридичною природою є головною стадією правосуддя, що повністю узгоджується з нормоюстатті 129-1 Конституції України.
Отже, основним призначенням стадії виконання судового рішення є фактичне втілення судових присуджень у певні матеріальні блага, яких особа була протиправно позбавлена до отримання судового захисту.
Це означає, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статті 8 Конституції України принципу верховенства права.
Таким чином належним виконанням рішення суду є здійснення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії з 16.02.2023 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії № 31/30/18-440-2025 від 07.07.2025 року на ім'я ОСОБА_2 , виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (Філія ГСЦ МВС), з урахуванням зазначених в ній основних та додаткових видів грошового забезпечення та з урахуванням раніше проведених виплат.
Отже, судом під час розгляду вказаної заяви встановлено, що відповідач на виконання рішення суду не вчинив дій щодо її належного перерахунку та виплати відповідно до вимог чинного законодавства України, що свідчить про неналежне виконання рішення суду.
Європейський суд з прав людини у рішенні ЄС у справі “Горнсбі проти Греції (від 19.03.1997 року, заява №18357/91,п.40) зазначив, що право на звернення до суду було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне обов'язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду однієї зі сторін. Важно уявити ситуацію, щоб п.1 ст.6 Конвенції докладно описував процедурні Гарантії , які надаються сторонам цивільного судового процесу - у провадженні, що є справедливим, відкритим і оперативним, - і не передбачав би при цьому гарантій виконання судових рішень; тлумачення ст.6 як такої, що стосується виключно права на звернення до суду ї проведення судового розгляду, могло б призвести до ситуації несумісних із принципом верховенства права.
Право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов'язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.
Отже, обов'язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили.
Суд вважає, що дії відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду є протиправними.
Частиною 6 ст.383 КАС України встановлено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому ст.249 цього Кодексу.
Відповідно до ч.1 ст.249 (“ Окремі ухвали суду») КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Згідно з ч.4,ч.5 ст.249 КАС України в окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.
З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.
Отже, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення вказаної заяви шляхом:
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, вчинених при виконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.10.2025 року по справі №420/28382/25 в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату з 16.02.2023 року пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії № 31/30/18-440-2025 від 07.07.2025 року на ім'я ОСОБА_2 , виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (Філія ГСЦ МВС), з урахуванням зазначених в ній основних та додаткових видів грошового забезпечення та з урахуванням раніше проведених виплат;
- прийняття Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області заходів щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.10.2025 року по справі №420/28382/25, з урахуванням висновків суду в даній справі та повідомити про виконання рішення суду у місячний строк з дня набрання ухвали суду законної сили;
- доведення до відома Пенсійного фонду України про ухилення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від здійснення повноважень по виконанню рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.10.2025 року по справі №420/28382/25 щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату з 16.02.2023 року пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії № 31/30/18-440-2025 від 07.07.2025 року на ім'я ОСОБА_2 , виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (Філія ГСЦ МВС), з урахуванням зазначених в ній основних та додаткових видів грошового забезпечення та з урахуванням раніше проведених виплат для поновлення прав ОСОБА_1 , та необхідність вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
З урахуванням положень ч.5 ст.249 КАС України, відповідно до якої, з метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.
Суд вважає, що вказана ухвала суду підлягає виконанню у місячний строк після набрання нею законної сили.
Керуючись ст. ст. 248, 249,383 КАС України, суд
Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в порядку ст.383 КАС України - задовольнити.
Для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, довести до відома Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Пенсійного фонду України про обставини, встановлені в ухвалі суду.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, вчинених при виконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.10.2025 року по справі №420/28382/25 в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату з 16.02.2023 року пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії № 31/30/18-440-2025 від 07.07.2025 року на ім'я ОСОБА_2 , виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (Філія ГСЦ МВС), з урахуванням зазначених в ній основних та додаткових видів грошового забезпечення та з урахуванням раніше проведених виплат, що є порушенням ст. 129-1 Конституції України, ст. 370 КАС України.
Повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про необхідність вжиття заходів щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.10.2025 року по справі №420/28382/25, з урахуванням висновків суду в даній справі та повідомити про виконання рішення суду у місячний строк з дня набрання ухвали суду законної сили.
Довести до відома Пенсійного фонду України про ухилення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від здійснення повноважень по виконанню рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.10.2025 року по справі №420/28382/25 щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату з 16.02.2023 року пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії № 31/30/18-440-2025 від 07.07.2025 року на ім'я ОСОБА_2 , виданої Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (Філія ГСЦ МВС), з урахуванням зазначених в ній основних та додаткових видів грошового забезпечення та з урахуванням раніше проведених виплат для поновлення прав ОСОБА_1 , та необхідність вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Пенсійний фонд України, що ухвала суду підлягає виконанню у місячний строк після набрання нею законної сили.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомити суд про виконання ухвали суду у місячний строк після набрання нею законної сили.
Ухвала набирає законної сили у строки, визначені ст.256 КАС України.
Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст.ст. 293-295 КАС України.
Суддя Г.П. Самойлюк