16 квітня 2026 року
м. Київ
справа №990/17/26
адміністративне провадження №П/990/17/26
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючої судді: Блажівської Н.Є.
суддів: Білоуса О.В., Желтобрюх І.Л., Шишова О.О., Яковенка М.М.,
за участі:
секретаря судового засідання Лопушенко О.В.
представника Позивача: Гнатенко Н.А.,
представника Відповідача Басая В.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника Позивача та представника Президента України про залучення третіх осіб у справі за позовом Фіндексік Лтд (Findexiq Ltd) до Президента України про визнання протиправним та скасування Указу Президента України в частині,
Фіндексік Лтд (Findexiq Ltd) (далі також - Позивач) звернулося до Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом до Президента України про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 10 березня 2023 року № 145/2023 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 10 березня 2023 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яким уведено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 10 березня 2023 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», в частині застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) стосовно Фіндексік Лтд (Findexiq Ltd), як зазначено у Додатку 2 (позиція 194).
Представник Позивач заявив клопотання про залучення як третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Ради національної безпеки і оборони України (далі також -РНБО) .
Мотивуючи свою позицію вказував, що законодавчо встановлений механізм застосування санкцій і взаємопов'язаність оскаржуваного Указу № 145/2023 з діями і рішеннями РНБО, з'ясування обставин, зазначених у позовній заяві (у тому числі щодо порушення процедури прийняття рішення РНБО), передбачатиме правове оцінювання дій/рішень цього органу у контексті підстав позову. Тому існує обґрунтоване припущення, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки РНБО, оскільки за наслідками вирішення справи можуть змінитися правовідносини, що виникли. Зокрема, судове рішення за наслідками розгляду цієї справи може мати правові наслідки для РНБО, у частині застосування, продовження й внесення інших змін до рішень про застосування обмежувальних заходів (санкцій) стосовно Позивача у майбутньому.
Представником Відповідача подано клопотання про залучення до участі у справі у якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Служби безпеки України.
На обґрунтування цього клопотання зазначено, що санкції до позивача застосовано за результатами розгляду пропозицій Служби безпеки України (копію листа РНБОУ від 4 березня 2026 року № 818/14-05/2-26 долучено до відзиву на позовну заяву). Відтак, з урахуванням зазначених вище приписів Закону України «Про Службу безпеки України» рішення у вказаній справі може вплинути на права, інтереси та обов'язки Служби безпеки України як суб'єкта, на підставі чиїх пропозицій було прийнято Рішення РНБО України, зокрема і права на внесення пропозицій до Ради національної безпеки і оборони України про застосування санкцій до позивача.
Розглянувши відповідні клопотання, Верховний Суд звертає увагу на таке.
Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Згідно з частиною четвертою статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.
Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина п'ята статті 49 КАС України).
Предметом позову у справі, що розглядається, є Указ Президента України від 10 березня 2023 року № 145/2023 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 10 березня 2023 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яким уведено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 10 березня 2023 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», в частині застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) стосовно Фіндексік Лтд (Findexiq Ltd), як зазначено у Додатку 2 (позиція 194).
Відповідно до наявної в матеріалах справи копії листа Ради національної безпеки і оборони України від 4 березня 2026 року № 818/14-05/2-26 пропозиції щодо застосування санкцій (обмежувальних заходів) обмежувальні заходи (санкції), передбачені рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 10 березня 2023 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», уведеним у дію Указом Президента України від 10 березня 2023 року № 145, застосовано до Фіндексік Лтд (позиція 194 додатка 2 до вказаного рішення) на підставі пропозицій Служби безпеки України. Пропозиції щодо застосування санкцій до зазначеної юридичної особи внесені в установленому порядку Службою безпеки України листом від 02 березня 2023 року № 4/255 дск, який містить інформацію з обмеженим доступом та має гриф «Для службового користування».
Відповідно до частини першої та третьої статті 5 Закону України «Про санкції» пропозиції щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій виносяться на розгляд Ради національної безпеки та оборони України Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, Національним банком України, Службою безпеки України.
Рішення щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій щодо окремих іноземних юридичних осіб, юридичних осіб, які знаходяться під контролем іноземної юридичної особи чи фізичної особи-нерезидента, іноземців, осіб без громадянства, а також суб'єктів, які здійснюють терористичну діяльність (персональні санкції), передбачених пунктами 1-21, 23-25 частини першої статті 4 цього Закону, приймається Радою національної безпеки та оборони України та вводиться в дію указом Президента України. Відповідне рішення набирає чинності з моменту видання указу Президента України і є обов'язковим до виконання.
Зважаючи на законодавчо встановлений механізм застосування санкцій і взаємопов'язаність спірного Указу з діями і рішеннями Служби безпеки України та Ради національної безпеки і оборони України, розгляд цієї справи безвідносно до обставин і їхнього документального підтвердження, за яких ухвалювалося рішення Ради національної безпеки і оборони України (введене в дію відповідними указами) буде неповним. З'ясування цих обставин опосередковано передбачатиме правове оцінювання дій/рішень Служби безпеки України і Ради національної безпеки і оборони України у контексті підстав позову, а тому судове рішення за наслідками розгляду цієї справи може мати правові наслідки для зазначених суб'єктів.
З огляду на вказані норми, предмет судового оскарження, клопотання про залучення до участі у справі Ради національної безпеки і оборони України і Служби безпеки України як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, підлягає задоволенню, оскільки існує обґрунтоване припущення, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки вказаних осіб, зокрема у частині застосування, продовження й внесення інших змін до рішень про застосування обмежувальних заходів (санкцій) до позивача у майбутньому.На підставі викладеного та керуючись статтями 49, 79, 248, 256, 266 КАС України, Верховний Суд
Клопотання представника Позивача про залучення третьої особи до участі у справі задовольнити.
Залучити Раду національної безпеки і оборони України до участі у справі як третю особу, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.
Встановити Раді національної безпеки і оборони України п'ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання до суду пояснень щодо позову та документів, які підтверджують надіслання (надання) пояснень й доданих до них доказів іншим учасникам справи.
Клопотання представника Президента України про залучення третьої особи до участі у справі задовольнити.
Залучити Службу безпеки України до участі у справі як третю особу, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.
Встановити Службі безпеки України п'ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання до суду пояснень щодо позову та документів, які підтверджують надіслання (надання) пояснень й доданих до них доказів іншим учасникам справи.
Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали, а Раді національної безпеки і оборони України та Службі безпеки України крім цієї ухвали, також надіслати копію позовної заяви й доданих до неї документів.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і не може бути оскаржена.
Головуюча суддя Н.Є. Блажівська
Судді: О.В. Білоус
І.Л. Желтобрюх
О.О. Шишов
М.М. Яковенко
Повний текст виготовлено 16 квітня 2026 року.