Справа № 712/4949/26
Провадження № 1-кс/712/2018/26
16 квітня 2026 року м. Черкаси
Слідчий суддя Соснівського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -
ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Соснівського районного суду на бездіяльність Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
В обґрунтування скарги посилається на те, що 06.04.2026 подав до Черкаського РУП ГУНП заяву про злочин, яка зареєстрована відповідно до ЄО №27010, однак відомості, описані в заяві до ЄРДР не внесені.
У судове засідання заявник не з'явився, подав заяву, у якій просив розглядати скаргу за його відсутності.
Представник прокуратури та Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області до судового засідання не з'явилися, повідомлялися про дату та час засідання належним чином.
На підставі ч. 4 ст. 107 КПК України, враховуючи неприбуття у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.
Дослідивши матеріали скарги та додані до неї докази, слідчий суддя зазначає про таке.
ОСОБА_3 подана до Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області заява, у якій заявник зазначив, що 25.02.2026 подав до Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області заяву про злочин, вчинений відносно нього посадовими особами Червонослобідської сільської ради, а саме службове підроблення- внесення неправдивої інформації до довідки-характеристики та просив внести відомості до ЄРДР за ст. 366 КК України. Оскільки відомості за заявою до ЄРДР внесені не були, заявник звернувся до слідчого судді із скаргою. За результатами розгляду скарги винесена ухвала у справі №712/2735/26, зобов'язано Черкаський РУП ГУНП внести відомості до ЄРДР. Ухвалу слідчого судді, на думку заявника, умисно не виконано, відомості по ст. 366 КК до ЄРДР не внесені. Натомість, заявнику надано витяг з ЄРДР № 12026255330000168 від 05.03.2026, відповідно до якого на виконання ухвали слідчого судді заступником начальника слідчого відділу Черкаського РУП ГУНП ОСОБА_4 внесені відомості до ЄРДР за правовою кваліфікацією за ч. 1 ст. 358 КК. Оскільки ст. 358 КК не відноситься до службового підроблення, а виключно, до підроблення іншими особами, тому це умисне невнесення відомостей до ЄРДР за заявою від 25.02.2026 за ст. 366 КК є невиконанням рішення суду. Вважає, що заступником начальника слідчого відділу Черкаського РУП ГУНП ОСОБА_4 вчинене кримінальне правопорушення, передбачене ст. 382 КК України, тому просив зареєструвати заяву про злочин за ст. 382 КК та відомості до ЄРДР.
Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Згідно ч. 4 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов'язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім'я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, ім'я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань. У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження (частина 5 статті 214 КПК України).
Згідно з п.1.2 розділу ІІ Положення про порядок ведення ЄРДР, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 17 серпня 2012 року № 69, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повинні відповідати вимогам п.4 ч.5 ст.214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Положення ст.214 КПК України перебувають у взаємозв'язку з ч.1 ст.2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Зазначені положення кримінального процесуального закону та закону про кримінальну відповідальність свідчать про те, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення. До того ж підставами вважати заяву чи повідомлення саме про кримінальне правопорушення є наявність в таких заявах або повідомленнях об'єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки конкретного кримінального правопорушення. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події кримінального характеру. Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов'язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Системний аналіз вищезазначених законодавчих положень дає підстави дійти висновку про те, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають заяви чи повідомлення, які містять достатні та обґрунтовані відомості про вчинене кримінальне правопорушення.
Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про кримінальне правопорушення є наявність в них об'єктивних фактичних даних, які б дійсно свідчили про наявність фактів та обставин, які у своїй сукупності вказують на ознаки вчинення кримінального правопорушення.
Така позиція узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 30.09.2021 у справі № 556/450/18, в якій суд зазначив, що слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним. приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР.
Крім того, Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ дійшов висновку в Узагальненні «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» від 12.01.2017 за № 9-49/0/4-17 з приводу того, що КПК передбачає внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальні правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.
Відповідно до висновку, зробленого у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 у справі № 818/1526/18, у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення після отримання заяви, слідчий суддя з'ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов'язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Зміст заяви ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення від 06 квітня 2026 року не містить конкретних об'єктивних фактичних достатніх даних, які б дійсно свідчили про наявність фактів та обставин, які у своїй сукупності вказують на ознаки вчинення кримінального правопорушення, фактично заява ОСОБА_3 стосується незгоди з процесуальними рішеннями та діями слідчого у кримінальному провадженні № 12026255330000168.
Отже, слідчий суддя вважає, що доводи, наведені ОСОБА_3 у поданій ним заяві про вчинення кримінального правопорушення, є недостатніми для обґрунтованого висновку вважати заяву чи повідомлення саме про кримінальне правопорушення та внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, адже досудове розслідування розпочинається саме на підставі фактів, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, і не може слугувати механізмом для ініціювання досудового розслідування лише з огляду на суб'єктивні припущення заявника про вчинення ним протиправних дій.
За таких обставин, слідчий суддя дійшов висновку, що вимоги ОСОБА_3 щодо зобов'язання внести відомості до ЄРДР за його заявою від 06.04.2026 не підлягають задоволенню, роз'яснивши, що рішення, дії чи бездіяльність прокурора у кримінальному провадженні можуть бути оскаржені у встановленому КПК порядку.
Керуючись ст.ст. 214, 303-307, 309 КПК України слідчий суддя,-
У задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - відмовити.
Роз'яснити, що рішення, дії чи бездіяльність прокурора у кримінальному провадженні можуть бути оскаржені у встановленому КПК порядку.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Черкаського апеляційного суду протягом 5 днів з дня її проголошення.
Слідчий суддя ОСОБА_1