Справа № 420/43304/25
16 квітня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Марина П.П., розглянувши у порядку письмового провадження питання про заміну відповідача, залучення третіх осіб
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом керівника Приморської окружної прокуратури м. Одеси Плотицького Олега Маратовича, в інтересах держави до відокремленого структурного підрозділу «Одеський автомобільно-дорожній фаховий коледж Національного університету «Одеська політехніка», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, в якому позивач просить:
визнати протиправною бездіяльність відокремленого структурного підрозділу «Одеський автомобільно-дорожній фаховий коледж Національного університету «Одеська політехніка» (код ЄДРПОУ 43868632), яка полягає у невжитті заходів з приведення в належний для експлуатації технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 56252, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська,6;
зобов'язати Відокремлений структурний підрозділ «Одеський автомобільно-дорожній фаховий коледж Національного університету «Одеська політехніка» (код ЄДРПОУ 43868632) вжити заходи, спрямовані на приведення в належний для експлуатації технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 56252, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 6.
Ухвалою суду від 06.01.2026 року судом відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Представником позивача подано клопотання про заміну у справі № 420/43304/25 первісного відповідача - Відокремлений структурний підрозділ «Одеський автомобільно-дорожній фаховий коледж Національного університету «Одеська політехніка» (код ЄДРПОУ 43868632) належним відповідачем - Національний університет «Одеська політехніка» (код ЄДРПОУ 43861328).
Клопотання обґрунтовано тим, що філії та представництва, а також відокремлені підрозділи, які не є юридичними особами, не наділені цивільною процесуальною дієздатністю та не можуть виступати стороною у цивільному процесі. Тому справи, у яких відповідачем виступає філія чи представництво, не підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства, у зв'язку з відсутністю сторони у цивільному процесі, до якої пред'явлено позов, а отже неможливістю вирішення цивільного спору. Відокремлений структурний підрозділ «Одеський автомобільно-дорожній фаховий коледж Національного університету «Одеська політехніка», який фактично є балансоутримувачем захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 56252, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 6, як філія юридичної особи - Національного університету «Одеська політехніка», не наділений цивільною процесуальною дієздатністю та не може бути відповідачем у справі № 420/43304/25. Тому належним відповідачем у справі № 420/43304/25 є юридична особа, філією якої є первісний відповідач у справі, тобто Національний університет «Одеська політехніка».
Також представником позивача подано клопотання про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Відокремлений структурний підрозділ «Одеський автомобільно-дорожній фаховий коледж Національного університету «Одеська політехніка» (код ЄДРПОУ 43868632, 65045, м. Одеса, вул. Тираспольська, 6) та Міністерство освіти і науки України (код ЄДРПОУ 38621185, 01135, м. Київ, проспект Берестейський, 10).
Клопотання обґрунтовано тим, що відокремлений структурний підрозділ «Одеський автомобільно-дорожній фаховий коледж Національного університету «Одеська політехніка», який фактично є балансоутримувачем захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 56252, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 6, як філія юридичної особи - Національного університету «Одеська політехніка», не наділений цивільною процесуальною дієздатністю та не може бути відповідачем у справі № 420/43304/25. Тому належним відповідачем у справі № 420/43304/25 є юридична особа, філією якої є первісний відповідач у справі, тобто Національний університет «Одеська політехніка». Однак, рішення у даній справі може вплинути на права та обов'язки Відокремленого структурного підрозділу «Одеський автомобільно-дорожній фаховий коледж Національного університету «Одеська політехніка», як балансоутримувача захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 56252, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 6, тому доцільно залучити його як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.
Крім того, згідно з інформацією Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, власником нежилих будівель технікуму, загальною площею 3431,1 кв.м, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 6, що, зокрема, включають захисну споруду цивільного захисту - ПРУ № 56252, є держава в особі Міністерства освіти і науки України (Код ЄДРПОУ 38621185). Таким чином, рішення у даній справі також може вплинути на права та обов'язки Міністерства освіти і науки України, як власника захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 56252, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 6, тому доцільно залучити його як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.
Вирішуючи питання щодо залучення другого відповідача, суд виходить з такого.
Відповідно до ч. 3 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
предметом розгляду справи є визнання протиправною бездіяльність, яка полягає у невжитті заходів з приведення в належний для експлуатації технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття.
Відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Відокремлений структурний підрозділ «Одеський автомобільно-дорожній фаховий коледж Національного університету «Одеська політехніка» є філією Національного університету «Одеська політехніка», здійснює свою діяльність від імені та в інтересах Національного університету «Одеська політехніка»
Зі змісту ст.48 КАС України слідує, що суд зобов'язаний встановлювати належність особи, зазначеної позивачем у якості відповідача, з огляду на те, чи повинна вона відповідати за позовними вимогами, заявленими в адміністративному позові.
Юридичною особою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку. Юридична особа наділяється цивільною правоздатністю і дієздатністю, може бути позивачем та відповідачем у суді (стаття 80 Цивільного кодексу (далі - ЦК) України).
За нормами ст. 83 ЦК України юридичні особи можуть створюватися у формі товариств, установ та в інших формах, встановлених законом.
Юридична особа підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом. Дані державної реєстрації включаються до Єдиного державного реєстру, відкритого для загального ознайомлення (частина перша статті 89 ЦК України).
Статтею 62 Господарського кодексу України визначено, що підприємство - самостійний суб'єкт господарювання, створений компетентним органом державної влади або органом місцевого самоврядування, або іншими суб'єктами для задоволення суспільних та особистих потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, науково-дослідної, торговельної, іншої господарської діяльності в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими законами.
Підприємство є юридичною особою, має відокремлене майно, самостійний баланс, рахунки в установах банків та може мати печатки.
Підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників і штатний розпис (ч. 3 ст. 64 ГК України).
Підприємство має право створювати філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи, погоджуючи питання про розміщення таких підрозділів підприємства з відповідними органами місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку. Такі відокремлені підрозділи не мають статусу юридичної особи і діють на основі положення про них, затвердженого підприємством (ч. 4 ст. 64 ГК України).
При цьому відокремлений підрозділ це підрозділ юридичної особи, що знаходиться поза її місцезнаходженням, здійснює всі або частину її функцій, виконує роботи або операції, надає послуги від імені юридичної особи, або здійснює представництво і захист інтересів юридичної особи.
Аналогічні положення містить ст. 95 ЦК України, яка визначає, що філією є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює всі або частину її функцій. Філії та представництва не є юридичними особами. Вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі затвердженого нею положення.
Філії та представництва, а також відокремлені підрозділи, які не є юридичними особами, не наділені цивільною процесуальною дієздатністю та не можуть виступати стороною у цивільному процесі. Тому справи, у яких відповідачем виступає філія чи представництво, не підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства, у зв'язку з відсутністю сторони у цивільному процесі, до якої пред'явлено позов, а отже неможливістю вирішення цивільного спору.
З огляду на викладене суд зазначає, що в межах спірних правовідносин Відокремлений структурний підрозділ «Одеський автомобільно-дорожній фаховий коледж Національного університету «Одеська політехніка» не може виступати самостійним відповідачем у справі.
Разом з тим, враховуючи те, що фактичним балансоутримувачем захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 56252, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Тираспольська, 6 є саме Відокремлений структурний підрозділ «Одеський автомобільнодорожній фаховий коледж Національного університету «Одеська політехніка», суд вважає за необхідне залучити Національний університет «Одеська політехніка» (код ЄДРПОУ 43861328, адреса: пр-т Шевченка, буд. 1, м. Одеса, 65044), в якості другого відповідача.
Щодо залучення третьої особи, суд зазначає таке.
Згідно з інформацією Державного реєстру речових прав на нерухоме майно нежитлові приміщення учбового корпусу, загальною площею 3363,1 кв. м, розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Новосельського, 87/89, що, зокрема, включають захисну споруду цивільного захисту - ПРУ № 57128, перебувають у власності Держави в особі Міністерства освіти і науки України (код ЄДРПОУ 38621185).
Таким чином, рішення у даній справі також може вплинути на права та обов'язки Міністерства освіти і науки України як власника захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 57128, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Новосельського, 87/89, тому доцільно залучити його як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.
В той же час, відповідно до частини 2 статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Враховуючи вищевикладене, з метою повного та об'єктивного вирішення даної справи, суд вважає за необхідне залучити до участі в справі, в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Відокремлений структурний підрозділ «Одеський автомобільно-дорожній фаховий коледж Національного університету «Одеська політехніка» та Міністерство освіти і науки України.
Керуючись ст.ст. 52, 237, 248, 256, 295 КАС України, суд
Заяви представника позивача про заміну відповідача та залучення третіх осіб задовольнити частково.
Залучити до участі у справі в якості другого відповідача у справі Національний університет «Одеська політехніка» (код ЄДРПОУ 43861328, адреса: пр-т Шевченка, буд. 1, м. Одеса, 65044).
Залучити до участі у справі № 420/43251/25 в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міністерство освіти і науки України (код ЄДРПОУ 38621185, адреса: проспект Берестейський, 10, м. Київ, 01135).
Запропонувати відповідачу - Національному університету «Одеська політехніка» (код ЄДРПОУ 43861328, адреса: пр-т Шевченка, буд. 1, м. Одеса, 65044) у п'ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали подати відзиви на позовну заяву. У зазначений строк відповідач має право надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.
Запропонувати позивачу надати відповідь на відзив Національного університету «Одеська політехніка» (код ЄДРПОУ 43861328, адреса: пр-т Шевченка, буд. 1, м. Одеса, 65044) протягом п'яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву разом із документами, що підтверджують надіслання відповіді на відзив і доданих до неї доказів іншим учасникам справи.
Запропонувати відповідачу Національному університету «Одеська політехніка» (код ЄДРПОУ 43861328, адреса: пр-т Шевченка, буд. 1, м. Одеса, 65044) надати протягом п'яти днів з дня отримання відповіді на відзив заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів і мотиви їх визнання або відхилення. Заперечення подаються до суду разом із документами, що підтверджують їх надіслання (надання) і доданих до них доказів іншим учасникам справи.
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).
Запропонувати третій особі подати пояснення щодо позову протягом п'яти днів з дня його отримання, а щодо відзиву протягом десяти днів з дня його отримання.
Розгляд справи розпочати спочатку.
Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 256 КАС України.
Суддя П.П.Марин