Справа № 420/33684/23
15 квітня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Радчука А.А., розглянувши у порядку письмового провадження Звіт ІНФОРМАЦІЯ_1 (вх. №33606/26 від 26.03.2026) про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 року по справі №420/33684/23,
У провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №420/33684/23 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 року адміністративний позов задоволено.
Суд вирішив: Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров'я внаслідок тяжкого поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини, за період з 10.07.2022 по 13.04.2023 рр. Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров'я внаслідок тяжкого поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини, за період із 10.07.2022 по 13.04.2023 рр., з урахуванням фактично виплачених сум. В іншій частині позову - відмовити.
28.10.2024 року рішення суду набрало законної сили.
28.11.2024 року за заявою позивача Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист про зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_3 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров'я внаслідок тяжкого поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини, за період із 10.07.2022 по 13.04.2023 рр., з урахуванням фактично виплачених сум.
Строк пред'явлення виконавчого документа до виконання до 29.10.2027 року.
13.08.2025 року представником позивача за допомогою системи “Електронний суд» подано заяву в порядку ст. 382 КАС України про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у цій справі. Заява обґрунтована тим, що станом на 12.08.2025 рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 лютого 2024 року не виконано. Заявник вбачає ухилення ІНФОРМАЦІЯ_1 від виконання рішення суду. При цьому, у позивача вичерпано всі способи захисту прав щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 лютого 2024 року у справі №420/33684/23.
Ухвалою суду від 15.09.2025 року задоволено заяву ОСОБА_1 , подану представником, про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №420/33684/23. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 року по справі №420/33684/23 та зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_4 подати протягом тридцяти днів з дати отримання копії цієї ухвали Звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 року по справі №420/33684/23.
09.10.2025 року до суду надійшов Звіт ІНФОРМАЦІЯ_1 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 року по справі №420/33684/23.
Ухвалою суду від 17.11.2025 року прийнято Звіт ІНФОРМАЦІЯ_1 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 року по справі №420/33684/23 в частині нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди за період із 10.07.2022 по 13.04.2023 рр.; встановлено ІНФОРМАЦІЯ_2 новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 року по справі №420/33684/23 в частині виплати ОСОБА_1 присудженої та нарахованої додаткової винагороди за період із 10.07.2022 по 13.04.2023 рр. та зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_4 подати протягом тридцяти днів з дати отримання копії цієї ухвали Звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 року по справі №420/33684/23, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій ухвалі.
16.12.2025 року до суду надійшов Звіт ІНФОРМАЦІЯ_1 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 року по справі №420/33684/23.
Ухвалою суду від 21.01.2026 року прийнято Звіт ІНФОРМАЦІЯ_1 (вх. №132412/25 від 16.12.2025) про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 року по справі №420/33684/23 в частині. Встановлено ІНФОРМАЦІЯ_2 новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 року по справі №420/33684/23 у повному обсязі. Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_4 подати протягом трьох місяців з дати отримання копії цієї ухвали Звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 року по справі №420/33684/23, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій ухвалі.
23.02.2026 року до суду від представника позивача надійшла заява про накладення штрафу на начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 відповідно до частини ч. 3 ст. 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалою суду від 15.04.2026 року відмовлено у задоволенні заяви позивача про накладення штрафу.
26.03.2026 року до суду надійшов Звіт ІНФОРМАЦІЯ_1 про часткове виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 року по справі №420/33684/23.
У поданому Звіті зазначено, що зберігаються об'єктивні обставини, які перебувають поза волею ІНФОРМАЦІЯ_6 та не дають змоги виконати судове рішення у справі №420/33684/23 вчасно та у повному обсязі.
Відповідач пояснює, що з метою добровільного виконання рішення суду у справі №420/33684/23 ІНФОРМАЦІЯ_7 здійснено нарахування (розрахунок №562/2024 від 31.10.2024 надається) суми компенсації додаткової винагороди до 100 000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров'я внаслідок тяжкого поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини, за період з 10.07.2022 по 13.04.2022, з урахуванням фактично виплачених сум, що складає 940 096,03 грн (з урахуванням податків). ІНФОРМАЦІЯ_7 до фінансово-забезпечувального органу Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, в тому числі з метою виконання рішення суду у справі №420/33684/23, продовжується направлення заявок з розрахунками потреби в коштах (копії розрахунків надаються) з січня 2026 року по березень 2026 року на фінансування ІНФОРМАЦІЯ_6 по коду економічної класифікації видатків бюджету (КЕКВ) - 2800.
Крім обставин, які ускладнюють виконання рішення суду у повному обсязі, відповідачем у Звіті зауважено, що враховуючи дефіцит коштів державного бюджету України на фінансування сектору оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_8 було профінансовано заявки за КЕКВ 2800 частково у сумі 73687,00 грн, що унеможливило виконання судового рішення у справі №420/33684/23 у повному обсязі. Повідомлено, що наявні кошти за КЕКВ 2800 протягом січня-березня 2026 року направлялися на:
виконання судового рішення по справі №420/33684/23 у сумі 35730,86 грн (згідно платіжних інструкцій №№125-128 від 05.03.2026);
безспірне стягнення коштів за виконавчими документами (постанови про накладення штрафу, постанови про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження, постанови про стягнення виконавчого збору) у виконавчому провадженні №79472957;
на сплату судового збору ІНФОРМАЦІЯ_6 у справі №400/12583/25.
Наразі фінансові можливості ІНФОРМАЦІЯ_6 до виконання судових рішень вичерпані, на рахунку за підпрограмою КЕКВ 2800 відсутні кошти.
З підстав викладеного заявник просить визнати обставини, які ускладнюють виконання судового рішення у справі №420/33684/23 - обґрунтованими та заходи, які вживаються ІНФОРМАЦІЯ_7 з метою виконання судового рішення у справі №420/33684/23 достатніми та прийняти даний Звіт про виконання судового рішення у справі №420/33684/23.
Відповідно до ч. 1 ст. 382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
Розглянувши у письмовому провадженні Звіт ІНФОРМАЦІЯ_1 (вх. №33606/26 від 26.03.2026) про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 року по справі №420/33684/23, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 129-1 Конституції України та ст. 382 КАС України, контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно з ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
З цих підстав судом встановлено судовий контроль за виконанням рішення та зобов'язано відповідача подати звіт про виконання судового рішення.
Відповідач такий звіт подав вчасно.
Відповідно до ч. 2 ст. 382-2 КАС України, звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити:
1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт;
2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв'язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;
3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб);
4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення;
5) відомості про виконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання;
6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб'єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення;
7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.
Відповідно до ч. 1 ст. 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу.
Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Як передбачено ч. 2 ст. 382-3 КАС України, суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
За приписами ч.ч. 3-4 ст. 382-3 КАС України, у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.
Згідно з ч. 10 ст. 382-3 КАС України, у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб'єкта владних повноважень.
Згідно з ч. 11 ст. 382-3 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб'єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.
Дослідивши зміст звіту ІНФОРМАЦІЯ_1 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 року по справі №420/33684/23, судом встановлено, що на виконання зазначеного рішення відповідачем проведено розрахунок суми компенсації (додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров'я внаслідок тяжкого поранення, пов'язаного із захистом Батьківщини) за період із 10.07.2022 по 13.04.2023 рр., з урахуванням фактично виплачених сум. Нарахована сума складає 792 366,65 грн. та ЄСВ (22%) - 147729,38 грн.
Отже, в частині нарахування додаткової винагороди за період із 10.07.2022 по 13.04.2023 рр. ІНФОРМАЦІЯ_3 рішення суду від 29.02.2024 року виконав.
Щодо виплати нарахованих сум.
Разом із Звітом відповідач надав до суду копії платіжних інструкцій №№125-128 від 05.03.2026 року, якими підтверджується перерахування ОСОБА_1 коштів на виконання рішення суду у справі №420/33684/23 у загальній сумі 35730,96 грн.
Інші частина розрахованої суми компенсації на виконання рішення у справі №420/33684/23 залишається невиплаченою.
Щодо наявності обставин, які ускладнюють виконання судового рішення суб'єктом владних повноважень у Звіті зазначено, що виплата коштів на виконання рішення суду не здійснена у повному обсязі через відсутність достатнього фінансування бюджетної програми за КЕКВ 2800.
Щодо заходів, які вживаються для виконання рішення суду від 29.02.2024 року, відповідач зазначив про регулярне подання заявок на фінансування КЕКВ 2800 до фінансово-забезпечувального органу. На підтвердження викладеного до суду подано копії заявок-розрахунків на фінансування ІНФОРМАЦІЯ_1 на січень-березень 2026 року, у яких, зокрема, значиться і потреба в коштах на виконання рішення суду у справі №420/33684/23.
Щодо строку виконання рішення відповідач зазначив, що повне та невідкладне виконання судового рішення у справі №420/33684/24 буде забезпечено при наявності достатнього фінансування. Як підтвердження цього відповідач зауважує на частковій сплаті коштів на рахунок ОСОБА_1 та регулярному і вчасному поданні Звітів про виконання рішення.
З огляду на викладене вище, суд вважає, що причини неповного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 року по справі №420/33684/23 не є неповажними.
Слід зазначити, що обставини, на які посилається ІНФОРМАЦІЯ_7 у звіті про виконання рішення у справі №420/33684/24, у своїй сукупності свідчать, що невиплата нарахованої додаткової винагороди не зумовлена недбалістю управління чи неналежним виконанням своїх обов'язків.
Встановлені обставини справи свідчать про те, що рішення суду в частині виплати нарахованих сум відвідачем частково виконано, а саме в межах наявного фінансування, а решта нарахованої суми не виплачена позивачу у зв'язку з відсутністю бюджетного асигнування.
Верховний Суд у постановах від 07.11.2019 року у справі №420/70/19, від 23.04.2020 року у справі №560/523/19 та від 24.01.2018 року у справі №405/3663/13-а, від 13.10.2021 року у справі №360/4708/20 та від 13.10.2021 року у справі №360/4705/20 неодноразово зазначав, що невиконання судового рішення ГУ ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.
Вказані висновки Верхового Суду є релевантними до спірних правовідносин.
Враховуючи, що станом на дату подання цього звіту рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 року по справі №420/33684/23 в частині виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», виконано не у повному обсязі, суд, відповідно до приписів ч.11 ст.382-3 КАС України, вважає за необхідне встановити ІНФОРМАЦІЯ_2 новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 року по справі №420/33684/23 в частині виплати ОСОБА_1 присудженої та нарахованої додаткової винагороди у повному обсязі.
При поставленні цієї ухвали суд вважає, що підстави для накладення на керівника відповідача штрафу за неподання звіту чи невиконання рішення відсутні, оскільки, як встановлено судом раніше, виконання рішення ускладнено з незалежних від відповідача причин, а Звіт про виконання поданий вчасно та прийнятий частково.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 248, 256, 293, 370, 382-382-3 КАС України,
Прийняти Звіт ІНФОРМАЦІЯ_1 (вх. №33606/26 від 26.03.2026) про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 року по справі №420/33684/23.
Встановити ІНФОРМАЦІЯ_2 новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 року по справі №420/33684/23 у повному обсязі.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_4 подати протягом трьох місяців з дати отримання копії цієї ухвали Звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 року по справі №420/33684/23, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій ухвалі.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Суддя А.А. Радчук