15 квітня 2026 року № 320/45938/23
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Діски А. Б., розглянувши в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в місті Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просив суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, які полягають у відмові зараховувати довідку від 03.04.2023 № 0304/01 про підтвердження наявного трудового стажу позивача за професією/посадою, віднесеною до Списку № 1 розділу 1 підрозділу 1 поз.1.16, підстава постанова Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003, що передбачає отримання пенсії за віком на пільгових умовах, так як відноситься до роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок пенсії позивачу за професією/посадою віднесеною до Списку №1 розділу 1 підрозділу 1 поз.1.16, підстава постанова Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003, що передбачає отримання пенсії за віком на пільгових умовах, так як відноситься до роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці з включенням періодів роботи до пільгового стажу з 26.12.1991 по 17.04.1992, з 16.06.1991 по 17.06.1992, з 17.02.1993 по 31.12.1997 та здійснити відповідний перерахунок з 12.04.2023.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач отримує пенсію на пільгових умовах за Списком № 1. При призначенні пенсії відповідачем протиправно не було враховано до пільгового стажу позивача періоди роботи на посадах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці з підстав не відповідності уточнюючої довідки вимогам Порядку №637. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його права на належне пенсійне забезпечення, оскільки не зарахування періодів роботи на таких посадах впливає на розмір призначеної пенсії.
Ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Відповідач вказану ухвалу суду отримав, проте своїм правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.
Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об'єктивно оцінивши докази в їх сукупності, зазначає наступне.
Як вбачається судом з матеріалів справи, позивач з 12.04.2023 перебуває на обліку в пенсійному органі та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1.
Як вбачається із трудової книжки НОМЕР_1 , позивач працював на СП «Шахта ім. В. І. Леніна» ДП «Артемвугілля»:
- з 26.12.1991 по 17.04.1992 - підземним електрослюсарем;
- з 16.06.1992 по 17.06.1992 - електрослюсарем 3 р. з повним робочим днем під землею;
- з 17.02.1993 по 31.08.2004 працював гірничим майстром з повним робочим днем під землею.
На звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 26.04.2023, останнім повідомлено, що в матеріалах пенсійної справи міститься довідка від 03.04.2023 № 0304/01 про підтвердження наявного трудового стажу, видана державним підприємством «Артемвугілля», яка оформлена з недотриманням Порядку № 637 та не врахована при призначенні пенсії. Пільговий стаж визначено за інформацією, наявною в індивідуальних відомостях про застраховану особу форми ОК-5. Розмір пенсії обчислено з урахуванням страхового стажу 30 років 08 місяців 04 дні, крім того додаткові роки роботи за Списком № 1 - 12 років, що становить - 44 роки 07 місяців 28 днів (розрахунок стажу додається). Коефіцієнт стажу становить 0,44583. Стаж враховано по 31.12.2022.
Позивач, не погоджуючись із діями відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 спірних періодів його роботи, звернувся з цією позовною заявою до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення. Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди призначення пільгових пенсій провадиться за нормами зазначеного закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом «Про пенсійне забезпечення».
Згідно ч. ч. 1, 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Частиною 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№1058 передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років. За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.
Крім того, відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках обов'язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.
Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 12.08.1993 №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 20 Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконаної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним Фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Тобто, виключно у випадку не підтвердження записами трудової книжки пільгового стажу особи виникає необхідність подання додаткових документів, та/або, у випадку необхідності пошуку свідків чи звернення до даних Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Водночас, застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах регулюється Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (36-2003-п) (далі - Списки) при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі - Порядок № 383).
Відповідно до п. 3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Суд зазначає, що трудова книжка позивача містить записи про те, що позивач дійсно працював на СП «Шахта ім. В. І. Леніна» ДП «Артемвугілля»: з 26.12.1991 по 17.04.1992 - підземним електрослюсарем та з 16.06.1992 по 17.06.1992 позивач працював електрослюсарем 3 р. з повним робочим днем під землею. Вказані професії віднесені до професій/робіт Списку № 1 розділу 1 підрозділу 1 код КП 1010100а відповідно до постанови Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991.
Також, з 17.02.1993 по 31.08.2004 позивач працював гірничим майстром з повним робочим днем під землею. Вказана посада віднесена до професій/робіт Списку № 1 розділу 1 підрозділу 1 поз.1.16 підстава Постанова Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003.
Проте, як вбачається судом із розрахунку пільгового стажу позивача вказаний період відповідачем частково було зараховано до пільгового.
Таким чином, суд зазначає, що спірні періоди роботи позивача підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи за Списком № 1.
При цьому, суд зазначає, що не зарахування відповідачем таких періодів, посилаючись на те, що довідка оформлена з недотриманням Порядку № 637 є протиправним, оскільки зайнятість позивача на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці у спірні періоди підтверджується записами трудової книжки та Списком № 1, затвердженим постановами Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 та Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003.
Також суд зазначає, що відповідачем не обґрунтовано у чому саме полягає невідповідність довідки № 0304/01 від 03.04.2023, оскільки така довідка містить періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконаної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка позивачу.
Крім того, суд зазначає, що у довідці № 0304/01 від 03.04.2023 зазначені й інші періоди роботи позивача на вказаному підприємстві, які відповідачем були зараховані до пільгового стажу роботи за Списком № 1.
Більш того, як було зазначено судом, позивач працював гірничим майстром з повним робочим днем під землею у період з 17.02.1993 по 31.08.2004, а відповідно до розрахунку страхового та пільгового стажу, відповідачем не враховано до пільгового стажу позивача лише період роботи з 17.02.1993 по 31.12.1997. При цьому, будь-яких підстав такого не зарахування, окрім неврахування довідки № 0304/01 від 03.04.2023 відповідачем не було наведено та матеріали справи не містять.
У зв'язку з чим, суд вважає, що відповідачем було допущено необґрунтоване, вибіркове зарахування до пільгового стажу періодів роботи позивача на посадах, які передбачені Списком №1.
З огляду на те, що трудова книжка є основним документом, що підтверджує трудовий стаж, тому суд вважає, що трудова книжка позивача оформлена належним чином, містить відомості про дати і номери наказів про прийняття позивача на роботу і звільнення, у зв'язку з чим суд дійшов висновку про необхідність зобов'язання відповідача зарахувати позивачу до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи з 26.12.1991 по 17.04.1992, з 16.06.1991 по 17.06.1992, з 17.02.1993 по 31.12.1997.
Позивач просить провести зарахування спірних періодів роботи та провести перерахунок пенсії з 12.04.2023, тобто з дати призначення пенсії.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку), поновлення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок №22-1).
Відповідно до пункту 4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.
Суд зазначає, що оскільки пенсію призначено позивачу з 12.04.2023 та 26.04.2023 позивач звернувся до відповідача щодо досудового врегулювання спірних правовідносин та в липні 2023 року - до суду, з метою повного та належного захисту порушених прав позивача, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача зарахувати спірні періоди його роботи саме з 12.04.2023.
Таким чином, зважаючи на встановлені обставини справи, обираючи належний та достатній спосіб порушених прав позивача, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо не зарахування при призначенні пенсії ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 1 спірних періодів роботи та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 12.04.2023, зарахувавши до стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 періоди роботи з 26.12.1991 по 17.04.1992, з 16.06.1991 по 17.06.1992, з 17.02.1993 по 31.12.1997.
Щодо стягнення з відповідача судового збору в розмірі 2147,20 грн, суд зазначає, що при зверненні до суду позивачем було заявлено дві позовні вимоги, які пов'язані між собою, у зв'язку з цим позивачу необхідно було сплатити 1073,60 грн як за одну позовну вимогу.
Враховуючи положення ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області суму судового збору в розмірі 1073,60 грн., який був сплачений позивачем при подачі позову.
Відповідно до вимог пункту 1 частин 1, 2 статті 7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом в розмірі переплаченої суми.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо не зарахування при призначенні пенсії ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи з 26.12.1991 по 17.04.1992, з 16.06.1992 по 17.06.1992, з 17.02.1993 по 31.12.1997.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (08500, Київська обл., м. Фастів, вул. Андрія Саєнка, 10, код ЄДРПОУ 22933548) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.н. НОМЕР_2 ) з 12.04.2023, зарахувавши до стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 періоди роботи з 26.12.1991 по 17.04.1992, з 16.06.1991 по 17.06.1992, з 17.02.1993 по 31.12.1997.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.н. НОМЕР_2 ) суму судового збору в розмірі 1073,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (08500, Київська обл., м. Фастів, вул. Андрія Саєнка, 10, код ЄДРПОУ 22933548).
Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Діска А.Б.