Україна
Донецький окружний адміністративний суд
15 квітня 2026 року Справа №200/1548/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі № 200/1548/25 за позовом ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (адреса: 76018, Івано-Франківська обл., м. Івано-Франківськ, вул. Січових Стрільців, 15, ЄДРПОУ 20551088) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 4 квітня 2025 року позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (адреса: 76018, Івано-Франківська обл., м. Івано-Франківськ, вул. Січових Стрільців, 15, ЄДРПОУ 20551088) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, задоволений частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (адреса: 76018, Івано-Франківська обл., м. Івано-Франківськ, вул. Січових Стрільців, 15, ЄДРПОУ 20551088) № 056650009661 від 26.02.2025 року про відмову ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у призначенні пенсії.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (адреса: 76018, Івано-Франківська обл., м. Івано-Франківськ, вул. Січових Стрільців, 15, ЄДРПОУ 20551088) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 18 лютого 2025 року про призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах», зарахувавши до його пільгового стажу за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202, періоди роботи: з 22.11.2009 по 30.11.2009 року, з 24.12.2009 по 31.12.2009 року, з 22.01.2010 по 31.01.2010 року, з 21.02.2010 по 28.02.2010 року, з 24.03.2010 по 31.03.2010 року, з 22.04.2010 по 30.04.2010 року, з 21.05.2010 по 31.05.2010 року, з 23.06.2010 по 30.06.2010 року, з 23.07.2010 по 31.07.2010 року, з 20.08.2010 по 31.08.2010 року, з 22.09.2010 по 30.09.2010 року, з 24.10.2010 по 31.10.2010 року, з 23.11.2010 по 30.11.2010 року, з 24.12.2010 по 31.12.2010 року, з 19.01.2011 по 31.01.2011 року, з 04.02.2011 по 28.02.2011 року, з 24.03.2011 по 31.03.2011 року, з 22.04.2011 по 30.04.2011 року, з 22.05.2011 по 31.05.2011 року, з 22.06.2011 по 30.06.2011 року, з 22.07.2011 по 31.07.2011 року, з 15.08.2011 по 31.08.2011 року, з 11.09.2011 по 30.09.2011 року, з 21.10.2011 по 31.10.2011 року, з 23.11.2011 по 30.11.2021 року, з 23.12.2011 по 31.12.2011 року, з 19.02.2012 по 29.02.2012 року, з 23.03.2012 по 31.03.2012 року, з 21.04.2012 по 30.04.2012 року, з 22.05.2012 по 31.05.2012 року, з 13.06.2012 по 30.06.2012 року, з 11.07.2012 по 31.07.2012 року, з 24.08.2012 по 31.08.2012 року, з 21.09.2012 по 30.09.2012 року, з 23.10.2012 по 31.10.2012 року, з 23.11.2012 по 30.11.2012 року, з 22.12.2012 по 31.12.2012 року, з 23.01.2013 по 31.03.2013 року, з 21.02.2013 по 28.02.2013 року, з 22.03.2013 по 31.03.2013 року, з 11.04.2013 по 30.04.2013 року, з 11.05.2013 по 31.05.2013 року, з 21.06.2013 по 02.07.2013 року, з 18.09.2013 по 06.10.2014 року, 28.02.2017 року, 31.07.2017 року; до пільгового стажу за провідними професіями періоди: з 07.08.2017 по 09.11.2017 року з 29.12.2019 року по 31.12.2019 року, з 17.01.2020 року по 31.01.2020 року, з 15.02.2020 року по 29.02.2020 року, з 08.06.2022 по 20.06.2022 року, з 26.06.2022 по 30.06.2022 року, з 22.07.2022 по 31.07.2022 року, з 15.08.2022 по 31.08.2022 року, з 20.09.2022 по 30.09.2022 року, з 23.10.2022 по 31.10.2022 року, з 23.11.2022 по 30.11.2022 року, з 05.12.2022 по 31.12.2022 року, з 19.01.2023 по 31.01.2023 року, з 12.02.2023 по 28.02.2023 року, з 16.03.2023 по 26.03.2023 року, з 27.03.2023 по 30.09.2023 року.
В іншій частині позовних вимог у задоволенні відмовлено.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (адреса: 76018, Івано-Франківська обл., м. Івано-Франківськ, вул. Січових Стрільців, 15, ЄДРПОУ 20551088) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати по сплаті судового збору у розмірі 700 (сімсот) гривень 00 копійок.
Рішення набрало законної сили 23 липня 2025 року відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду.
14 квітня 2026 року від представника позивача до суду надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, в якій заявник просить постановити ухвалу про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області подати у найкоротший строк звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.04.2025 року по справі № 200/1548/25, в частині, що стосується повторного розгляду заяви про призначення пенсії ОСОБА_1 від 18.02.2025 року із застосуванням роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах».
Частиною 1 статті 382-1 КАС України визначено, що суд розглядає заяву про зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення (крім заяви, передбаченої частиною п'ятою статті 382 цього Кодексу) протягом десяти днів з дня її надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням заявника - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду, не перешкоджає судовому розгляду.
Розглянувши заяву представника позивача про встановлення судового контролю, дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.
Серед основних засад (принципів) судочинства нормами статті 129 Конституції України визначено обов'язковість судового рішення.
Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Статтею 381-1 КАС України визначено, що судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.
Відповідно до частини 1 статті 382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Велика Палата Верховного Суду в постанові від 14 травня 2020 року у справі № 800/320/17 зазначила, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов'язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.
Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб'єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд.
Правовою підставою для зобов'язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об'єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов'язків згідно із судовим рішенням та можливості суб'єкта владних повноважень їх виконати.
Відповідно до матеріалів справи за результатами виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 4 квітня 2025 року в адміністративній справі № 200/1548/25 та повторного розгляду заяви: ОСОБА_1 зараховано до пільгового стажу за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202, періоди роботи: з 22.11.2009 по 30.11.2009 року, з 24.12.2009 по 31.12.2009 року, з 22.01.2010 по 31.01.2010 року, з 21.02.2010 по 28.02.2010 року, з 24.03.2010 по 31.03.2010 року, з 22.04.2010 по 30.04.2010 року, з 21.05.2010 по 31.05.2010 року, з 23.06.2010 по 30.06.2010 року, з 23.07.2010 по 31.07.2010 року, з 20.08.2010 по 31.08.2010 року, з 22.09.2010 по 30.09.2010 року, з 24.10.2010 по 31.10.2010 року, з 23.11.2010 по 30.11.2010 року, з 24.12.2010 по 31.12.2010 року, з 19.01.2011 по 31.01.2011 року, з 04.02.2011 по 28.02.2011 року, з 24.03.2011 по 31.03.2011 року, з 22.04.2011 по 30.04.2011 року, з 22.05.2011 по 31.05.2011 року, з 22.06.2011 по 30.06.2011 року, з 22.07.2011 по 31.07.2011 року, з 15.08.2011 по 31.08.2011 року, з 11.09.2011 по 30.09.2011 року, з 21.10.2011 по 31.10.2011 року, з 23.11.2011 по 30.11.2011 року, з 23.12.2011 по 31.12.2011 року, з 19.02.2012 по 29.02.2012 року, з 23.03.2012 по 31.03.2012 року, з 21.04.2012 по 30.04.2012 року, з 22.05.2012 по 31.05.2012 року, з 13.06.2012 по 30.06.2012 року, з 11.07.2012 по 31.07.2012 року, з 24.08.2012 по 31.08.2012 року, з 21.09.2012 по 30.09.2012 року, з 23.10.2012 по 31.10.2012 року, з 23.11.2012 по 30.11.2012 року, з 22.12.2012 по 31.12.2012 року, з 23.01.2013 по 31.01.2013 року, з 21.02.2013 по 28.02.2013 року, з 22.03.2013 по 31.03.2013 року, з 11.04.2013 по 30.04.2013 року, з 11.05.2013 по 31.05.2013 року, з 21.06.2013 по 02.07.2013 року, з 18.09.2013 по 06.10.2014 року, 28.02.2017 року, 31.07.2017 року; до пільгового стажу за провідними професіями зараховано періоди: з 07.08.2017 по 09.11.2017 року з 29.12.2019 року по 31.12.2019 року, з 17.01.2020 року по 31.01.2020 року, з 15.02.2020 року по 29.02.2020 року, з 08.06.2022 по 20.06.2022 року, з 26.06.2022 по 30.06.2022 року, з 22.07.2022 по 31.07.2022 року, з 15.08.2022 по 31.08.2022 року, з 20.09.2022 по 30.09.2022 року, з 23.10.2022 по 31.10.2022 року, з 23.11.2022 по 30.11.2022 року, з 05.12.2022 по 31.12.2022 року, з 19.01.2023 по 31.01.2023 року, з 12.02.2023 по 28.02.2023 року, з 16.03.2023 по 26.03.2023 року, з 27.03.2023 по 30.09.2023 року. Cтраховий стаж становить 28 років 3 місяці 29 днів, з урахуванням кратності - 52 роки 3 місяці 29 днів. Згідно аналізу права ОСОБА_1 провідні професії складають - 6 років 8 місяців 8 днів, робота підземні професії за постановою № 202 - 17 років 10 місяців 1 день, навчання за фахом - 12 днів, де всього стаж, згідно із Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 р. № 202, становить 24 роки 6 місяців 21 день.
За результатом виконання рішення суду відповідачем було ухвалено рішення від 11.08.2025 № 056650009661 про відмову в призначенні пенсії позивачу у зв'язку з недостатньою кількістю пільгового стажу. В обґрунтуванні рішення від 11.08.2025 відповідачем зазначено, що оскільки пільговий стаж роботи заявника на роботах підземні, провідні професії становить менше 10 років (у заявника 6 років 8 місяців 8 днів), тому зараховано стаж роботи на провідних професіях до стажу роботи за Списком робіт і професій № 202 в одинарному розмірі.
Отже, рішення суду від 4 квітня 2025 року в адміністративній справі № 200/1548/25 містить у резолютивній частині два зобов'язання для відповідача. По-перше, повторно розглянути заяву позивача від 18 лютого 2025 року, по-друге, зарахувати певні періоди роботи позивача до пільгового стажу та певні періоди роботи до пільгового стажу за провідними професіями. Саме ці обов'язки, покладені рішенням суду, і були виконані відповідачем. Так, дійсно в рішенні зазначено, що відповідач зобов'язаний повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії із застосуванням роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8.
Однак, суд зазначає, що при ухваленні рішення від 4 квітня 2025 року суд зобов'язав відповідача повторно розглянути заяву позивача, а отже, надав суб'єкту владних повноважень можливість використати свої дискреційні повноваження. Дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчинити конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними); відповідно до завдань адміністративного судочинства, визначених статтею 2 КАС України, адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями визначеними статтею; завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади; принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно - дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право, тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності; перевірка доцільності переступає компетенцію адміністративного суду і виходить за межі адміністративного судочинства; адміністративний суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесенні до компетенції цього органу.
Суд зазначає, що призначення пенсій та визначення наявності стажу, достатнього для її призначення, в тому числі й обчислення стажу із застосуванням роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8, є виключно повноваженнями органів Пенсійного фонду України.
Суд зауважує, що судовий контроль - це спеціальний вид провадження в адміністративному судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає не у вирішенні нового публічно-правового спору, а у перевірці всіх обставин, що перешкоджають виконанню такого рішення суду та відновленню порушених прав особи-позивача.
Отже, суд вважає, що позивач не був позбавлений можливості оскаржити в судовому порядку рішення відповідача від 11.08.2025 № 056650009661 у випадку незгоди з ним.
З огляду на викладене, суд доходить висновку про відсутність підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 4 квітня 2025 року в адміністративній справі № 200/1548/25.
Керуючись статтями 243, 248, 256, 294, 295, 297, 381-1, 382 - 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Відмовити у задоволенні заяви представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі № 200/1548/25.
2. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справа була розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.
3. Повний текст ухвали складений та підписаний 15 квітня 2026 року.
Суддя С.В. Смагар