Україна
Донецький окружний адміністративний суд
10 квітня 2026 року Справа№200/1217/26
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії
Адвокат Шпіньова Олена Михайлівна (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) в інтересах ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, 84122, Донецька область, м.Слов'янськ, пл.Соборна, 3) про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 03.02.2026 № 204650007552 про відмову у переведенні ОСОБА_1 , з пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ; зобов'язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 в органах державної податкової служби з 01.09.1993 по 01.10.1993; з 01.10.1993 по 03.01.1994; з 03.10.1994 по 25.11.1996 з 26.11.1996 по 01.07.1997; з 01.07.1997 по 22.08.2005; з 22.08.2005 по 15.01.2007; з 15.07.2007 по 11.11.2008; з 11.11.2008 по 15.03.2012; з 16.03.2012 по 10.07.2012; з 10.07.2012 по 01.07.2013; з 01.07.2013 по 17.07.2015; з 17.07.2015 по 01.03.2016; з 01.03.2016 по 12.05.2016; з 12.05.2016 по 20.06.2017; з 21.06.2017 по 12.09.2018; з 12.09.2018 по 24.09.2019, з 25.09.2019 по 08.11.2019, з 08.11.2019. по 15.09.2020, з 15.09.2020 по 27.10.2020; з 27.10.2020 по 25.02.2021; з 26.02.2021 по 01. 12.2022; з 01.12.2022 по 16.12.2024; з 17.12.2024 по 22.01.2026 до стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців та перевести з 27.01.2026 ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ з урахуванням Довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби, від 26.01.2026 №22/Т/20-40-10-02-11, видану головним управлінням ДПС в Харківській області Державної податкової служби України.
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що звернувся до ГУ ПФ України в Харківській області із заявою про переведення з пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №204650007552 від 03.02.2026 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії за Законом України «Про державну службу». Вважає вказану відмову протиправною, тому, просить позов задовольнити повністю.
На підтвердження сплати судового збору у розмірі 1071,60 грн надана квитанція від 19.02.2026.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25.02.2026 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін.
Представником відповідача до суду подано відзив на позов з якого вбачається, що посади державних службовців в період перебування на яких присвоєно спеціальне звання, не належать до категорії посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону України “Про державну службу» №3723-XII, а тому не підлягають до зарахуванню стажу державної служби. Відповідач наголошує, що на день набрання чинності Законом України “Про державну службу» №889-VIII позивач не займав посади державної служби та не мав відповідного стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону України “Про державну службу» №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України. Враховуючи вищезазначене, органом Пенсійного фонду України відмовлено позивачу у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України “Про державну службу». З огляду на вказане, представник пенсійного органу просив відмовити у задоволенні позову.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено таке.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 16.04.2020.
27.01.2026 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про переведення його на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».
За результатами розгляду за принципом екстериторіальності заяви та наданих позивачем документів, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області прийняло рішення №204650007552 від 03.02.2026 про відмову позивачу у перерахунку пенсії, а саме, в частині переведення на інший вид пенсії.
З оскаржуваного рішення вбачається, що за результатами розгляду матеріалів пенсійної справи та доданих до заяви документів, встановлено, що ОСОБА_1 з 01.09.1993 прийнята на посаду державного податкового інспектора. 21.06.1994 прийнята присяга державного службовця. Згідно трудової книжки з 10.07.1998 позивачу присвоєно персональне спеціальне звання «Інспектор податкової служби І рангу», 02.09.2002 присвоєно спеціальне звання «Інспектор податкової служби І рангу», 01.01.2014 присвоєно спеціальне звання «Інспектор податкової та митної справи І рангу», 05.11.2025 присвоєно спеціальне звання «Радник податкової та митної справи ІІІ рангу», що не відноситься до категорії посад державної служби.
Станом на 01.05.2016 стаж державного службовця складає 4 роки 0 місяців 19 днів.
Судом з трудової книжки ОСОБА_1 встановлено наступне: з 01.09.1993 по 01.10.1993 прийнята на посаду державного податкового інспектора у відділ оподаткування громадян в порядку переводу з Харківського заводу транспортного обладнання, з 01.10.1993 по 03.01.1994 переведена на посаду старшого податкового інспектора того же відділу; з 03.10.1994 по 25.11.1996 переведена на посаду старшого державного податкового інспектора відділу зборів та стягнення податків з фізичних осіб управління податків та зборів; з 21.06.1994 прийнята присяга державного службовця; з 26.11.1996 р. по 01.07.1997 зарахована на посаду старшого держподаткового інспектора відділу податку на доход, майно, транспортні засоби та держмита в порядку переводу з ДПІ Фрунзенського району; з 01.07.1997 по 22.08.2005 переведена на конкурсній основі на посаду головного державного податкового інспектора цього ж відділу; з 22.08.2005 по 15.01.2007 у зв'язку із змінами структури штатного розпису переведена на посаду головного державного податкового інспектора сектору адміністрування податків з фізичних осіб відділу оподаткування фізичних осіб; з 15.07.2007 по 11.11.2008 у зв'язку з внесенням змін до організаційної структури та штатного розпису переведена на посаду головного державного податкового інспектора відділу адміністрування податків з фізичних осіб управління оподаткування фізичних осіб; з 11.11.2008 по 15.03.2012 призначена на посаду головного державного податкового ревізора-інспектора відділу адміністрування податків з фізичних осіб управління оподаткування фізичних осіб; з 16.03.2012 по 10.07.2012 у зв'язку з реорганізацією ДПІ у Фрунзенському районі м.Харкова, затвердженням тимчасової структури та штатного розпису призначена у порядку переведення до Індустріальної міжрайонної державної податкової інспекції м.Харкова Харківської області Державної податкової служби на посаду головного державного податкового ревізора-інспектора відділу адміністрування податків на доходи фізичних осіб управління оподаткування фізичних осіб; з 10.07.2012 по 01.07.2013 у зв'язку з введенням в дію штатного розпису переведена на посаду головного державного податкового ревізора-інспектора відділу адміністрування податків на доходи фізичних осіб та оподаткування самозайнятих осіб управління оподаткування фізичних осіб; з 01.07.2013 по 17.07.2015 призначена у порядку переведення на посаду головного державного ревізора-інспектора відділу адміністрування доходів і зборів з фізичних осіб управління доходів і зборів з фізичних осіб Присвоєно 13 ранг державного службовця; 17.07.2015 по 01.03.2016 призначена у порядку переведення на посаду заступника начальника відділу адміністрування податку на доходи фізичних осіб управління доходів і зборів з фізичних осіб; з 01.03.2016 по 12.05.2016 у зв'язку із зміною структури та штатного розпису призначена на посаду головного державного ревізора-інспектора відділу адміністрування податку на доходи фізичних осіб управління податків і зборів з фізичних осіб; 12.05.2016 по 20.06.2017 призначена на посаду головного державного ревізора інспектора відділу адміністрування податку на доходи фізичних осіб та єдиного внеску управління податків і зборів з фізичних осіб у порядку переведення з Індустріального ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області; з 21.06.2017 по 12.09.2018 призначена у порядку переведення на посаду головного державного ревізора-інспектора відділу адміністрування податків та зборів з фізичних осіб та єдиного внеску центру обслуговування Східної ОДПІ управління податків і зборів у фізичних осіб як переможця конкурсу; з 12.09.2018 по 24.09.2019 переведена на рівнозначну посаду головного державного ревізора-інспектора відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Східного управління; з 25.09.2019 р. по 08.11.2019 призначена у порядку переведення на рівнозначну посаду головного державного ревізора-інспектора відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Східного управління; з 08.11.2019 по 15.09.2020 переведена на рівнозначну посаду головного державного ревізора-інспектора відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Харківського управління; з 15.09.2020 по 27.10.2020 переведена на рівнозначну посаду головного державного ревізора-інспектора Східного відділу податків і зборів з фізичних осіб управління податкового адміністрування; з 27.10.2020 по 25.02.2021 переведена на посаду старшого державного ревізора-інспектора Східного відділу податків і зборів з фізичних осіб управління податкового адміністрування; з 26.02.2021 по 01.12.2022 призначено у порядку переведення на посаду старшого державного ревізора-інспектора Східного відділу податків і зборів з фізичних осіб та проведення камеральних перевірок управління податкового адміністрування фізичних осіб; з 01.12.2022 по 16.12.2024 у зв'язку з введенням з дію організаційної структури та штатного розпису посаду старшого державного інспектора Східного відділу податків і зборів з фізичних осіб та проведення камеральних перевірок управління оподаткування фізичних осіб; з 17.12.2024 по 22.01.2026 призначено на посаду головного державного інспектора Східного відділу податків і зборів з фізичних осіб та проведення камеральних перевірок управління оподаткування фізичних осіб Головного управління ДПС у Харківській області, строково, до призначення на цю посаду переможця конкурсу або до спливу 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
01.05.2016 набрав чинності Закон України “Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон від 10.12.2015 № 889-VIII).
Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень цього Закону, втратив чинність Закон України “Про державну службу» від 16.12.1993 №3723 (далі - Закон від 16.12.1993 №3723), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу, якими передбачено право державних службовців, за певних умов, на призначення пенсії за віком відповідно до цього закону.
Так, відповідно до частини першої статті 37 Закону від 16.12.1993 №3723 на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
10 грудня 2015 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про державну службу» № 889-VIII, який набрав чинності 01 травня 2016 року.
Згідно із п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII втратив чинність Закон України «Про державну службу» № 3723-XII від 16 грудня 1993 року, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.
Відповідно до п. 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 року, № 52,ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 року, № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України 1993 року, № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу»(Відомості Верховної Ради України, 1993 року, № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Частиною 1 статті 25 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII було визначено, що основними критеріями класифікації посад державних службовців є організаційно-правовий рівень органу, який приймає їх на роботу, обсяг і характер компетенції на конкретній посаді, роль і місце посади в структурі державного органу.
Згідно з п. 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Відповідно до п. 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» №889-VIII, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.
Так, відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII, який був діючим протягом тривалих періодів роботи позивачки на відповідних посадах в органах податкової служби, - державна служба в Україні це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження. Період роботи посадових осіб в органах державної податкової та митної служб на посадах, на яких відповідно до закону присвоювалися спеціальні та/або персональні звання, зараховується до стажу державної служби, незалежно від місця роботи на час досягнення віку для призначення пенсії за Законом «Про державну службу».
Спеціальним законом, що визначав статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності у період роботи позивача на відповідних посадах, був Закон України «Про державну податкову службу в Україні» від 04 грудня 1990 року № 509-XII.
Згідно з ч. 5, 7, 8ст. 15 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» від 04 грудня 1990 року № 509-XII, правовий статус посадових осіб органів державної податкової служби, їх права та обов'язки визначаються Конституцією України, цим Законом, а в частині, що не регулюється ним, -Законом України «Про державну службу».
Посадові особи органів державної податкової служби підлягають атестації.
Порядок атестації визначається центральним органом державної податкової служби.
Посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються спеціальні звання: головний державний радник податкової служби, державний радник податкової служби I рангу, державний радник податкової служби II рангу, державний радник податкової служби III рангу, радник податкової служби I рангу, радник податкової служби II рангу, радник податкової служби III рангу, інспектор податкової служби I рангу, інспектор податкової служби II рангу, інспектор податкової служби III рангу.
Частиною 4ст. 15 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» від 04 грудня 1990 року № 509-XII передбачено, що службові особи державних податкових інспекцій не мають права займатися підприємницькою діяльністю, а також працювати за сумісництвом на підприємствах, в установах і організаціях (крім наукової та викладацької діяльності).
Тобто, даною нормою було установлено умови, за яких особи не можуть бути службовцями податкових органів, які кореспондуються з вимогами статті 12 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII щодо обмежень, пов'язаних із прийняттям на державну службу та її проходженням.
Згідно зі ст. 6 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» від 04 грудня 1990 року № 509-XII видатки на утримання органів державної податкової служби визначаються Кабінетом Міністрів України і фінансуються з державного бюджету.
З системного аналізу вказаних норм вбачається, що посадові особи державної податкової служби, яким за наслідками атестації присвоєно спеціальні звання та які обіймають посади в державних органах для виконання завдань і функцій держави (зокрема у сфері податкової політики), одержують заробітну плату за рахунок державного бюджету, - дійсно перебувають на державній службі та є державними службовцями.
Згідно з абз. 2 п. 2 «Порядку обчислення стажу державної служби», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 (чинного до набрання законної сили Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10 грудня 2015 року) до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв'язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів.
Таким чином, як Законом України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015, так і нормами діючих до нього профільних Законів України «Про державну службу» №3723-XII та Закону України «Про державну податкову службу в Україні» від 04 грудня 1990 року №509-XII, «Порядку обчислення стажу державної служби», затвердженого постановою KMУ від 03.05.1994 №283, - передбачено зарахування до стажу державної служби роботу (службу) на посадах керівних працівників і спеціалістів в органах державної податкової служби та її територіальних органів.
Враховуючи те, що позивач з 01.09.1993 по 22.01.2026 майже безперервно працював в органах державної податкової служби, прийняла присягу державного службовця, обіймала відповідні посади для виконання завдань і функцій держави (у сфері податкової політики), та те, що йому присвоювались відповідні ранги державних службовців та спеціальні звання за наслідками атестації у визначеному Законом України «Про державну податкову службу в Україні» від 04 грудня 1990 року № 509-XII порядку, а також те, що вона одержувала заробітну плату за виконувану роботу за рахунок державного бюджету, і з отримуваної ним заробітної плати проводились відрахування підвищених розмірів відповідних (страхових, соціальних) внесків до спеціальних фондів державного бюджету, - то всі періоди роботи (служби) позивача підлягають зарахуванню до стажу державної служби.
Щодо посилань відповідача на те, що займані позивачем посади не належать до посад, віднесених до категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» №3723-XII, оскільки йому як посадовій особі контролюючих органів присвоювались спеціальні звання, суд зазначає наступне.
Згідно із п.344.1 ст. 344 Податкового кодексу України пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу».
При цьому, період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.
Відповідно до пункту 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 №229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України “Про державну службу» від 10 грудня 2015 №889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України “Про державну службу» від 10 грудня 2015 №889-VIII. Згідно з пунктом 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України “Про державну службу» №889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством
Згідно пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті державної податкової служби. Крім цього, згідно з п.342.4 ст. 342 Податкового кодексу України посадові особи контролюючих органів є державними службовцями.
Зважаючи на викладене, період роботи позивача в органах Державної податкової служби зараховується до стажу державної служби. Таким чином, слід зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи з 01.09.1993 по 01.10.1993; з 01.10.1993 по 03.01.1994; з 03.10.1994 по 25.11.1996 з 26.11.1996 по 01.07.1997; з 01.07.1997 по 22.08.2005; з 22.08.2005 по 15.01.2007; з 15.07.2007 по 11.11.2008; з 11.11.2008 по 15.03.2012; з 16.03.2012 по 10.07.2012; з 10.07.2012 по 01.07.2013; з 01.07.2013 по 17.07.2015; з 17.07.2015 по 01.03.2016; з 01.03.2016 по 12.05.2016; з 12.05.2016 по 20.06.2017; з 21.06.2017 по 12.09.2018; з 12.09.2018 по 24.09.2019, з 25.09.2019 по 08.11.2019, з 08.11.2019. по 15.09.2020, з 15.09.2020 по 27.10.2020; з 27.10.2020 по 25.02.2021; з 26.02.2021 по 01. 12.2022; з 01.12.2022 по 16.12.2024; з 17.12.2024 по 22.01.2026.
Зважаючи на це, суд відхиляє доводи відповідача щодо неможливості зарахування спірних періодів до стажу державної служби, оскільки будь-яких законних перешкод для реалізації позивачем цього права судом не встановлено.
Суд вважає, що позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Таким чином загальний стаж роботи позивача на вищевказаних посадах, які дають право на призначення пенсії відповідно до Законом України “Про державну службу», з врахуванням задоволених судом позовних вимог про зарахування до цього стажу як стажу держслужби періодів роботи з 01.09.1993 по 01.10.1993; з 01.10.1993 по 03.01.1994; з 03.10.1994 по 25.11.1996 з 26.11.1996 по 01.07.1997; з 01.07.1997 по 22.08.2005; з 22.08.2005 по 15.01.2007; з 15.07.2007 по 11.11.2008; з 11.11.2008 по 15.03.2012; з 16.03.2012 по 10.07.2012; з 10.07.2012 по 01.07.2013; з 01.07.2013 по 17.07.2015; з 17.07.2015 по 01.03.2016; з 01.03.2016 по 12.05.2016; з 12.05.2016 по 20.06.2017; з 21.06.2017 по 12.09.2018; з 12.09.2018 по 24.09.2019, з 25.09.2019 по 08.11.2019, з 08.11.2019. по 15.09.2020, з 15.09.2020 по 27.10.2020; з 27.10.2020 по 25.02.2021; з 26.02.2021 по 01. 12.2022; з 01.12.2022 по 16.12.2024; з 17.12.2024 по 22.01.2026.
Пунктом 20 та 31 постанови ВС у складі колегії суддів КАС від 25.05.2023 в справі № 580/3805/22 в подібних правовідносинах зроблено висновок, що визначальною умовою для зобов'язання переведення особи з пенсії за віком на пенсію відповідно до ЗУ від 16.12.2023 № 723 “Про державну службу» є не просто наявність у особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади держслужби або 20 років стажу держслужби не залежно від того чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), але й обов'язкова наявність певної додаткової умови: у порядку визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорій посад державних службовців.
Враховуючий достатній стаж роботи на посадах державного службовця, суд приходить до висновку, що позивач має право на пенсію відповідно до Закону України “Про державну службу», а відтак рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 03.02.2026 №204650007552 про відмову позивачу у перерахунку пенсії/перехід на пенсію за Законом України “Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII є неправомірним.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 “Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» затверджений Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок № 622).
Згідно з пунктом 4 Порядку № 622, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60.
За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 01.05.2016, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 01.05.2016 на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 01.05.2016 на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.
За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах 3 - 5 цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
В матеріалах справи є довідка видана ГУ ДПС у Харківській області від 26.01.2026 №22/Т/20-40-10-02-11 ОСОБА_1 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби.
З огляду на викладене, та беручи до уваги те, що позивачу вже була призначена пенсія за віком, суд дійшов висновку, що достатнім і ефективним способом захисту порушених прав позивача є прийняття судом рішення про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перевести позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України “Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ, з дати звернення, а саме: з 27.01.2026, з урахуванням довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби, від 26.01.2026 №22/Т/20-40-10-02-11, виданої Головним управлінням ДПС у Харківській області Державної податкової служби України.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи те, що фактично, позовні вимоги задоволенні, оскільки скасовано рішення, а вимога про зобов'язання вчинити певні дії є похідною, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача, сплачений ним судовий збір у розмірі 1064,96 грн, який підлягав сплаті як за одну вимогу немайнового характеру.
Керуючись ст. 2, 77, 78, 94, 139, 241-246, 257-258, 262 КАС України, суд
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 03.02.2026 №204650007552 про відмову у переведенні ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України “Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, 84122, Донецька область, м.Слов'янськ, пл.Соборна, 3) зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) в органах державної податкової служби з 01.09.1993 по 01.10.1993; з 01.10.1993 по 03.01.1994; з 03.10.1994 по 25.11.1996 з 26.11.1996 по 01.07.1997; з 01.07.1997 по 22.08.2005; з 22.08.2005 по 15.01.2007; з 15.07.2007 по 11.11.2008; з 11.11.2008 по 15.03.2012; з 16.03.2012 по 10.07.2012; з 10.07.2012 по 01.07.2013; з 01.07.2013 по 17.07.2015; з 17.07.2015 по 01.03.2016; з 01.03.2016 по 12.05.2016; з 12.05.2016 по 20.06.2017; з 21.06.2017 по 12.09.2018; з 12.09.2018 по 24.09.2019, з 25.09.2019 по 08.11.2019, з 08.11.2019. по 15.09.2020, з 15.09.2020 по 27.10.2020; з 27.10.2020 по 25.02.2021; з 26.02.2021 по 01. 12.2022; з 01.12.2022 по 16.12.2024; з 17.12.2024 по 22.01.2026 до стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців та перевести з 27.01.2026 з пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пенсію відповідно до Закону України “Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ з урахуванням Довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби, від 26.01.2026 №22/Т/20-40-10-02-11, видану головним управлінням ДПС у Харківській області Державної податкової служби України.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, 84122, Донецька область, м.Слов'янськ, пл.Соборна, 3) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) понесені судові витрати у розмірі 1064 (одна шістдесят чотири) грн 96 коп.
Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.О. Кошкош