про залучення співвідповідача
07 квітня 2026 року справа №320/34353/23
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії
21.09.2023 до Київського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний Суд» звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) до військової частини НОМЕР_1 Збройних Сил України (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:
- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 Збройних Сил України щодо не проведення в повному обсязі нарахування та виплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , додаткової грошової винагороди відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168 за період з 29.08.2022 по теперішній час включно, із розрахунку 100 000,00 грн. (сто тисяч гривень 00 коп.) на місяць з урахуванням раніше виплачених сум, який у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я, з дня отримання такого поранення (в тому числі включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого) та перебував у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії у період дії воєнного стану;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 Збройних Сил України здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, за період з 29.08.2022 по теперішній час включно, із розрахунку 100 000,00 грн. (сто тисяч гривень 00 коп.) на місяць з урахуванням раніше виплачених сум, який у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я, з дня отримання такого поранення (в тому числі включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого) та перебування у відпустці для лікування після зазначеного поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії у період дії воєнного стану;
- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 Збройних Сил України щодо не надання матеріалів до відповідної Комісії відносно молодшого сержанта ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , для розгляду щодо встановлення статусу учасника бойових дій відповідно до статті 5, статті 6 пункту 19 Розділу ІІ Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» зі змінами та доповненнями та пункту 2, пункту 4, пункту 6 Постанови КМУ «Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України» від 20.08.2014 №413 зі змінами та доповненнями;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 Збройних Сил України подати матеріали до відповідної комісії відносно молодшого сержанта ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , для розгляду щодо встановлення статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 відповідно до статті 5, статті 6 пункту 19 Розділу ІІ Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» зі змінами та доповненнями та пункту 2, пункту 4, пункту 6 Постанови КМУ «Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України» від 20.08.2014 №413 зі змінами та доповненнями;
- стягнути з військової частини НОМЕР_1 Збройних Сил України на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , моральну шкоду у розмірі 40 000 грн.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями від 03.10.2023 визначено склад суду для розгляду даної справи.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.10.2023 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу 10-денний строк з дня отримання копії ухвали суду, протягом якого позивачу необхідно було усунути недоліки позовної заяви, а саме: надати докази направлення на адресу відповідача листом з описом вкладення копії позовної заяви та доданих до неї документів.
Копію ухвали Київського окружного адміністративного суду від 30.10.2023 доставлено до електронного кабінету представника позивача 03.11.2023 о 18:29 год.
14.11.2023 представником позивача адвокатом Чаусом А.О. подано через підсистему «Електронний Суд» заяву про усунення недоліків позову разом із доказами усунення недоліків позову.
10.01.2024 канцелярією суду зареєстровано заяву представника позивача від 14.11.2023 про усунення недоліків позову разом із доказами усунення недоліків позову, дослідивши які суд дійшов висновку про виконання позивачем вимог ухвали суду від 30.10.2023 та усунення недоліків позовної заяви у повному обсязі.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.01.2024 відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами; витребувано докази у відповідача.
06.11.2024 канцелярією суду зареєстровано клопотання представника відповідача про залучення співвідповідача, а саме військової частини НОМЕР_3 .
Обґрунтовуючи вказане клопотання відповідач зазначив, що відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 08.08.2022 №172 молодший сержант ОСОБА_1 зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_4 і призначений на посаду старшого стрільця 1 піхотного відділення 3 піхотного взводу 7 піхотної роти військової частини НОМЕР_4 .
Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 22.09.2022 №217 молодший сержант ОСОБА_1 увільнений від займаної посади і зарахований в розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 із залишенням у списках особового складу та на всіх видах забезпечення військової частини НОМЕР_3 .
Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 12.10.2022 №237 молодший сержант ОСОБА_1 призначений на посаду стрільця-помічника гранатометника 2 піхотного відділення 1 піхотного взводу 8 піхотної роти військової частини НОМЕР_4 .
Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 06.11.2022 №262 молодший сержант ОСОБА_1 з 06.11.222 призначений на посаду механіка - водія 2 механізованого відділення 1 механізованого взводу 8 механізованої роти військової частини НОМЕР_4 .
Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 09.01.2023 №9 молодший сержант ОСОБА_1 увільнений від займаної посади і зарахований в розпорядження командира Військової частини НОМЕР_1 із залишенням у списках особового складу та на всіх видах забезпечення військової частини НОМЕР_3 .
Згідно з витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 14.05.2023 №134 молодший сержант ОСОБА_1 виключений зі списків особового складу та з усіх видів забезпечення військової частини НОМЕР_3 .
Відтак, молодший сержант ОСОБА_1 в період часу з 08.08.2022 по 14.05.2023, що охоплює період отримання ним поранення та перебування на стаціонарному лікуванні з 29.08.2022 по 07.10.2022, перебував у списках особового складу військової частини НОМЕР_3 , на фінансовому та інших видах забезпечення військової частини НОМЕР_3 .
Відповідач зазначив, що військова частина НОМЕР_3 перебуває на фінансовому та інших видах забезпечення у військовій частині НОМЕР_1 .
Згідно з абзацом п'ятим пункту 8 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за №745/32197, грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника).
Правила організації фінансового забезпечення військових частин, установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту затверджені наказом Міністерства оборони України від 22 травня 2017 року №280 (далі - Правила №280).
Відповідно до пункту 1.1 розділу І Правил №280 ці Правила визначають механізм фінансового забезпечення військових частин, кораблів, військових навчальних закладів, військових комісаріатів (територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту (далі військова частина), що утримуються за рахунок коштів Державного бюджету України.
За визначенням, наведеним в пункті 1.2 розділу І Правил №280, фінансове забезпечення - це система заходів, що включає фінансове планування, отримання, зберігання, економне, ефективне і цільове використання коштів відповідно до вимог законодавства, організацію обліку та звітності з метою виконання військовою частиною покладених на неї завдань.
Відповідно до пункту 1.3 Правил №280 розпорядниками бюджетних коштів за кошторисом Міністерства оборони України є:
Міністр оборони України головний розпорядник;
командувачі (начальники) видів Збройних Сил України, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, інших органів військового управління (крім військових комісаріатів (територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки)), Голова Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту, які включені до мережі головного розпорядника коштів, розпорядники коштів нижчого рівня (далі розпорядники коштів другого рівня);
командири військових частин, які включені до мережі головного розпорядника коштів або розпорядника коштів другого рівня, розпорядники коштів нижчого рівня (для - розпорядники коштів третього рівня).
Розпорядники бюджетних коштів реалізують свої функції таким чином:
головний розпорядник через Департамент фінансів Міністерства оборони України;
розпорядники коштів другого рівня через фінансово-економічні управління командувань видів Збройних Сил України, інших органів військового управління, управління фінансово-економічної діяльності Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту;
розпорядники коштів третього рівня через фінансові органи військових частин.
Згідно з пунктом 1.4 розділу І Правил №280 забезпечувальний фінансовий орган згідно зі своїми повноваженнями здійснює координацію діяльності структурних підрозділів Міністерства оборони України, Апарату Головнокомандувача Збройних Сил України, Генерального штабу Збройних Сил України, видів Збройних Сил України, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, органів військового управління, які в установленому законодавством порядку визначені відповідальними виконавцями (співвиконавцями) бюджетних програм (підпрограм) (далі служби забезпечення) щодо забезпечення військових частин бюджетними асигнуваннями та коштами за напрямами відповідальності цих служб забезпечення.
Військова частина має право отримувати бюджетні асигнування на утримання тільки від одного забезпечувального фінансового органу.
До основних завдань фінансового забезпечення військової частини, з-поміж іншого, належить своєчасна та повна виплата грошового забезпечення військовослужбовцям та заробітної плати працівникам та інших передбачених законодавством виплат.
Забезпечувальний фінансовий орган стосовно військових частин, які зараховані на його фінансове забезпечення, серед іншого, зобов'язаний надавати бюджетні асигнування та здійснювати фінансування військових частин у порядку, визначеному законодавством.
Пунктом 1.5 розділу І Правил №280 установлено, що військова частина, не включена до мережі розпорядників бюджетних коштів, зараховується на фінансове забезпечення до військової частини розпорядника коштів третього рівня на підставі відповідних директив (рішень).
У разі зарахування військової частини на фінансове забезпечення до військової частини розпорядника коштів не за підпорядкованістю, рішення про таке зарахування приймається фінансовим органом головного розпорядника бюджетних коштів на підставі клопотання керівника органу військового управління (структурного підрозділу органу військового управління).
Командир військової частини, зарахованої на фінансове забезпечення до військової частини розпорядника коштів третього рівня, організовує своєчасне оформлення та подання розпоряднику коштів усіх документів, необхідних для здійснення належного фінансового забезпечення військової частини.
Начальник фінансового органу військової частини розпорядника коштів третього рівня, до якої на фінансове забезпечення зараховані інші військові частини, розробляє положення про спільне фінансове господарство, в якому зазначаються права, обов'язки, порядок взаємодії, розмежування повноважень та відповідальності посадових осіб військової частини розпорядника коштів третього рівня та військових частин, які зараховані до неї на фінансове забезпечення, щодо здійснення фінансового забезпечення таких військових частин, у тому числі щодо своєчасного оформлення та подання до фінансового органу військової частини розпорядника коштів необхідних документів (розпорядчих, розрахункових, фінансово-планових тощо). Зазначене положення затверджується командиром військової частини розпорядника коштів третього рівня, погоджується забезпечувальним фінансовим органом та доводиться до військових частин, які зараховані на фінансове забезпечення.
Первинні документи, розрахунки фондів оплати праці, заявки на кошти, платіжні доручення, грошові атестати військовослужбовців, розрахунково-платіжні відомості на виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, заробітної плати працівникам та інші виплати підписують посадові особи розпорядника коштів та посадові особи (командир та інша, визначена командиром, відповідальна посадова особа) військової частини, яка знаходиться на фінансовому забезпеченні.
Пунктом 4.3 Правил №280 передбачено, що виплата грошового забезпечення, заробітної плати та інші виплати (індексація, грошова компенсація за речове майно, харчування, піднайом житла тощо) особовому складу здійснюються за місцем штатної служби (перебування на фінансовому та інших видах забезпечення).
Відповідальність за правильність нарахування та своєчасність виплати грошового забезпечення (заробітної плати), проведення та перерахування за належністю в установлені терміни утримань і нарахувань покладається на командира військової частини та начальника фінансового органу.
Зважаючи на наведене, підставою для виплати військовою частиною НОМЕР_1 як органом фінансового забезпечення усіх виплат, належних позивачу протягом строку проходження ним військової служби, є розрахункові та інші документи з визначенням видів та належних до виплати сум, які надаються підпорядкованою військовою частиною НОМЕР_3 до відповідача - військової частини НОМЕР_1 .
У відповідача відсутні повноваження на самостійне нарахування грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям підпорядкованих військових частин, тобто будь-які нарахування та перерахунок грошових виплат військовослужбовцям підпорядкованої військової частини НОМЕР_3 , у цьому випадку позивачу, здійснюється саме цією військовою частиною.
Відповідно до частини третьої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Згідно із частинами четвертої, шостою статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Із урахуванням наведеного, зважаючи на пояснення відповідача, викладені у клопотанні про залучення співвідповідача, враховуючи предмет спору, суд вважає за необхідне залучити в якості співвідповідача військову частину НОМЕР_3 .
Керуючись статтями 48, 167, 242, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Залучити до участі у справі №320/34353/23 співвідповідача - військову частину НОМЕР_3 (ідентифікаційний код ВП НОМЕР_5 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 ).
2. Зобов'язати позивача невідкладно направити на адресу військової частини НОМЕР_3 копію позовної заяви із усіма доданими до неї документами, докази чого надати суду впродовж 2 днів з дня отримання копії даної ухвали.
3. Встановити військовій частині НОМЕР_3 строк для подання до суду відзиву на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії позовної заяви та цієї ухвали суду.
Роз'яснити військовій частині НОМЕР_3 , що відповідно до частин третьої, четвертої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.
Запропонувати позивачеві протягом п'яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву від відповідача подати до суду відповідь на відзив.
Запропонувати співвідповідачеві подати до суду заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів протягом п'яти днів з дня отримання відповіді на відзив.
4. Зобов'язати військову частину НОМЕР_3 протягом п'ятнадцяти днів із дня вручення (ознайомлення) цієї ухвали надати суду:
- послужний список на позивача;
- докази перебування позивача у списках особового складу в/ч НОМЕР_1 , в/ч НОМЕР_3 із зазначенням усіх періодів та підстав;
- довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , нарахованого за весь період проходження військової служби з визначенням усіх основних та додаткових видів забезпечення із зазначенням підстав для нарахування та виплати кожної складової;
- накази про встановлення додаткових видів грошового забезпечення та інших виплат, розрахунково-платіжні відомості, видаткові касові ордери, реєстри зарахування коштів на карткові (поточні) рахунки, накопичувальну картку обліку заробітної плати, картку особового рахунку військовослужбовця позивача та інші документи, відомості, які містять інформацію щодо нарахування та виплати позивачу грошового забезпечення та інших виплат за період з 29.08.2022 по теперішній час включно;
- копії наказів про призначення позивача на посади, про зарахування до списків особового складу, про зарахування на грошове забезпечення та виключення з грошового забезпечення, бойові розпорядження, бойові накази щодо участі позивача у бойових діях, які видавались під час проходження позивачем військової служби у військовій частині НОМЕР_3 ;
- довідку-розрахунок про суму нарахованого та виплаченого грошового забезпечення з 29.08.2022 по теперішній час включно із зазначенням всіх складових нарахованого та виплаченого грошового забезпечення та підстав їх нарахування та виплати;
- письмові пояснення про підстави не видання наказу командиром військової частини про виплату додаткової винагороди згідно з постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.08.2022 за період з 29.08.2022 по теперішній час включно, а у разі видання такого наказу - надати його копію;
- письмові пояснення про вчинені відповідачем дії по виконанню постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 за період з 29.08.2022 по теперішній час включно;
- письмові пояснення про підстави ненадання матеріалів до відповідної Комісії відносно молодшого сержанта ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , для розгляду щодо встановлення йому статусу учасника бойових дій;
- письмові пояснення та докази щодо наявності або відсутності дисциплінарних стягнень щодо позивача за період з 29.08.2022 по теперішній час включно.
5. Копію ухвали направити учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Кушнова А.О.