П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
31 березня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/26183/25
Категорія: 109010000 Головуючий в 1 інстанції: Стефанов С.О.
Місце ухвалення: м. Одеса
Дата складання повного тексту:29.12.2025р.
Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
у складі:
головуючого - Бітова А.І.
суддів - Лук'янчук О.В.
- Ступакової І.Г.
при секретарі - Алексєєвій Н.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів "Укрінтеравтосервіс" на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2025 року у справі за позовом Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів "Укрінтеравтосервіс" до виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, третя особа Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївській областях, про визнання протиправними та скасування рішення та припису,
У серпні 2025 року Українське державне підприємство по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів (далі - УДП) "Укрінтеравтосервіс" звернулося з позовною заявою до виконавчого комітету Одеської міської ради, Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, третя особа Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївській областях, в якому просило:
- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №651 від 19 червня 2025 року "Про демонтаж тимчасових споруд", розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, встановлених УДП "Укрінтеравтосервіс";
- визнати протиправним та скасувати вимогу (припис) Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради про демонтаж тимчасової споруди від 24 червня 2025 року №141559;
- стягнути на користь УДП "Укрінтеравтосервіс" за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Одеської міської ради сплачений судовий збір.
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що УДП "Укрінтеравтосервіс" є державним унітарним підприємством, що діє як державне комерційне підприємство, засноване на державній власності та належить до сфери управління Фонду державного майна України. Одним з відокремлених підрозділів Підприємства є Філія "Укрінтеравтосервіс-Одеса". Цілісний майновий комплекс за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2 перебуває на праві господарського відання в УДП "Укрінтеравтосервіс", зокрема його філії - "Укрінтеравтосервіс-Одеса". Власником зазначеного майнового комплексу є держава в особі Фонду державного майна України.
Рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №651 від 19 червня 2025 року та вимога (припис) Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради про демонтаж тимчасової споруди від 24 червня 2025 року №141559 є протиправними та підлягають скасуванню судом, оскільки стосуються демонтажу тимчасових споруд позивача з підстав відсутності на них паспортів прив'язки, однак не враховують ту обставину, що павільйони у кількості 16 одиниць розташовані блоковано, складають єдині ряди, знаходяться за закритою огородженою територією з усіх боків, створюють міні-ринок та входять до цілісного майнового комплексу, який знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, а відповідно не потребують оформлення паспортів прив'язки.
Відповідач - виконавчий комітет Одеської міської ради, у відзиві поданому до суду першої інстанції, відносно задоволення позову заперечував у повному обсязі та просив суд в задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, зазначаючи, що за своїм правовим статусом спірні об'єкти є тимчасовими спорудами, які не входять у єдиний майновий комплекс позивача та не утворюють собою міні-ринок.
Відповідач - Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради у відзиві не погоджується із заявленими позовними вимогами, вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, зазначаючи, що дії Управління здійснювалися відповідно до діючого законодавства, в межах та у спосіб визначені законом та відповідно до покладених на нього завдань та функцій.
Справу розглянуто за правилами загального позовного провадження в порядку у відкритому судовому засіданні.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2025 року у задоволенні позову УДП "Укрінтеравтосервіс" - відмовлено.
В апеляційній скарзі УДП "Укрінтеравтосервіс" ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права, з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи.
Доводи апеляційної скарги:
- до єдиного майнового комплексу входить не лише нерухоме майно, яке підлягає державній реєстрації, а й інші активи, які сукупно забезпечують здатність суб'єкта господарювання здійснювати господарську діяльність, реєстрація яких не передбачена законодавством;
- павільйони розміщені на території цілісного майнового комплексу то розглядаються як приналежність до головної речі (самого комплексу), оскільки є "інвентарними спорудами" та можуть забезпечувати його функціонування чи використовуватися для внутрішніх технологічних потреб комплексу;
- власником цілісного майнового комплексу за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2 (раніше вулиця Лісова) починаючи з 1952 року є держава. За весь період змінювалися лише уповноважені органи влади, які реалізують право державної власності та державні підприємства за якими закріплювалося майно на праві господарського відання;
- згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 09 жовтня 2013 року №790-р. разом з переходом права на цілісний майновий комплекс за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2 від ДП "Укрсервіс Мінтрансу" до УДП "Укрінтеравтосервіс" перейшло і право користування земельною ділянкою, на якій він розміщений.
У відзивах виконавчого комітету Одеської міської ради та Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав вказується, що в апеляційній скарзі не доведено протиправності дій з боку відповідачів під час прийняття оскаржуваного рішення та вимоги (припису), порушення його прав чи охоронюваних законом інтересів, а також не надано належних і допустимих доказів на підтвердження заявлених позовних вимог. У зв'язку з чим рішення виконавчого комітету Одеської міської ради та вимога (припис) Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів є законними та обґрунтованими.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної УДП "Укрінтеравтосервіс", перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.
Судом першої інстанції встановлені, судом апеляційної інстанції підтверджені, учасниками апеляційного провадження неоспорені наступні обставини.
УДП "Укрінтеравтосервіс" код ЄДРПОУ 21536845 зареєстроване в якості юридичної особи 04 квітня 1994 року.
УДП "Укрінтеравтосервіс" є державним унітарним підприємством, що діє як державне комерційне підприємство, засноване на державній власності та належить до сфери управління Фонду державного майна України.
Одним з відокремлених підрозділів підприємства є філія "Укрінтеравтосервіс-Одеса" (код ЄДРПОУ 38959413, місцезнаходження: м. Одеса, вул. Одарія, 2).
Цілісний майновий комплекс за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2 перебуває на праві господарського відання в УДП "Укрінтеравтосервіс", зокрема його філії - "Укрінтеравтосервіс-Одеса".
Власником зазначеного майнового комплексу є держава в особі Фонду державного майна України.
Згідно рішення виконавчого комітету Одеської міської ради трудящих від 15 серпня 1952 року №1077 "Про реконструкцію Одеського газового заводу", ухваленого на підставі постанови Ради Міністрів Української РСР від 15 квітня 1952 року, для потреб реконструкції та розширення Газового заводу було відведено відповідні земельні ділянки, зображені на плані, виконаному Управлінням Головного архітектора міста Одеси. Згідно рішення виконавчого комітету Одеської міської ради трудящих від 17 листопада 1966 року №842 "Про передачу з балансу на баланс частини споруд колишнього газового заводу, що не використовується", територія за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, було передано з балансу Управління "Одесагаз" на баланс "Автотранспортному підприємству Чорноморського морського пароплавства".
Згідно п.3.2. наказу Міністерства транспорту та зв'язку від 06 липня 2007 року №593 "Про внесення змін до наказу Міністерства транспорту України №384", майно реорганізованого Державного підприємства "Автотранспортне підприємство Чорноморського морського пароплавства" було передано до статутного фонду (капіталу) Державного підприємства "УКРСЕРВІС МІНТРАНСУ".
Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 09 жовтня 2013 року №790-р "Про передачу цілісного майнового комплексу Одеської філії державного підприємства "Укрінтеравтосервіс" було передано Українському державному підприємству по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів "Укрінтеравтосервіс".
Згідно наказу генерального директора Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів "Укрінтеравтосервіс" від 28 жовтня 2013 року №340 "Про створення філії " Укрінтеравтосервіс-Одеса", в структурі Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів "Укрінтеравтосервіс" створено філію "Укрінтеравтосервіс-Одеса", яка є відокремленим структурним підрозділом УДП "Укрінтеравтосервіс" без статусу юридичної особи.
Згідно наказу Міністерства інфраструктури України від 04 листопада 2013 року №866 "Про передачу цілісного майнового комплексу" та згідно наказу генерального директора Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів "Укрінтеравтосервіс"від 08 листопада 2013 року №67 "Про передачу цілісного майнового комплексу Одеської філії ДП "Укрсервіс Мінтрансу", цілісний майновий комплекс Одеської філії ДП "Укрсервіс Мінтрансу" було передано на баланс філії "Укрінтеравтосервіс-Одеса" , УДП "Укрінтеравтосервіс".
Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 26 січня 2024 року №56-р "Про передачу єдиних майнових комплексів державних підприємств до сфери управління Фонду державного майна", передано єдиний майновий комплекс Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів "Укрінтеравтосервіс" (код згідно з ЄДРПОУ 21536845) із сфери управління Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури до сфери управління Фонду державного майна у зв'язку з прийняттям рішення про його приватизацію.
Власником цілісного майнового комплексу за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2 є держава в особі Фонду державного майна України.
Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради відповідно до своїх повноважень та компетенції 19 лютого 2025 року здійснювались заходи контролю за дотриманням фізичними та юридичними особами вимог, встановлених законодавством у сфері встановлення, розміщення та експлуатації тимчасових споруд, за результатами яких виявлено протиправно розміщені тимчасові споруди (тимчасові споруди розміщені без отримання у встановленому порядку паспорту прив'язки), розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, встановлені Українським державним підприємством по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів "Укрінтеравтосервіс".
На підставі виявлених порушень було складено акти обстеження №138369, №138371, №138359, №138383, №138363, №138379, №138357, №138367, №138355, №138373, №138381, №138375, №138377, №138365, №138385, №138361, наявні в матеріалах справи.
За результатами складених актів Управлінням 20 лютого 2025 року були надані приписи про демонтаж протиправно розміщених тимчасових споруд, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, із встановленим строком виконання - 10 березня 2025 року.
Зазначені приписи направлені засобами поштового зв'язку на адресу позивача.
Приписи у встановлений строк позивачем не було виконано, тимчасові споруди, розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, не були демонтовані. Зауважень, пояснень або будь-яких інших доказів Управлінню розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради Українським державним підприємством по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів "Укрінтеравтосервіс" стосовно вищезазначених актів та приписів не надавалось.
З підстав невиконання Приписів, Управлінням відповідно до покладених на нього завдань та функцій розпочато процедуру демонтажу тимчасових споруд, що передбачена п.п.15.6, 15.7, 15.8 Правил №3961-VI, а саме:
- підготовлено проект рішення виконавчого комітету Одеської міської ради про демонтаж ТС;
- винесено його на розгляд виконавчого комітету Одеської міської ради, за результатом його виконавчим комітетом Одеської міської ради прийнято рішення №651 "Про демонтаж тимчасових споруд, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, встановлених Українським державним підприємством по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів "Укрінтеравтосервіс";
- направлено засобами поштового зв'язку, на виконання рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №651, вимогу (припис) про демонтаж тимчасової споруди (припис від 24 червня 2025 року №141559). Строк виконання припису встановлений до 01 липня 2025 року;
- 01 серпня 2025 року, у зв'язку із невиконанням вимоги (припису) від 24 червня 2025 року №141559, Управлінням на виконання рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №651 розпочато здійснення заходів демонтажу та демонтовано два об'єкти - тимчасові споруди.
Оскільки у встановлений строк приписи виконані не були, тимчасові споруди за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, не демонтовані, розглянувши проект підготовлений Управліннням, виконавчим комітетом Одеської міської ради було прийнято рішення від 19 червня 2025 року №651 "Про демонтаж тимчасових споруд, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, встановлених УДП "Укрінтеравтосервіс".
Як вбачається з даного рішення, виконавчий комітет Одеської міської ради вирішив:
1. Провести демонтаж тимчасових споруд, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, встановлених УДП "Укрінтеравтосервіс";
2. Доручити Управлінню:
2.1. Вжити заходів з демонтажу тимчасових споруд, вказаних у пункті 1 цього рішення;
2.2. У 5-денний термін із дати набрання чинності цим рішенням надати УДП "Укрінтеравтосервіс" приписи щодо проведення демонтажу тимчасових споруд, вказаних у пункті 1 цього рішення, власними силами та за свій рахунок;
2.3. У разі непроведення УДП "Укрінтеравтосервіс" своєчасного демонтажу тимчасових споруд, вказаних у п.1 цього рішення, демонтувати їх за рахунок бюджету Одеської міської територіальної громади з наступним відшкодуванням видатків на демонтаж, евакуацію та охорону на штрафному майданчику;
3. Рекомендувати ГУНП в Одеській області забезпечити громадський порядок та збереження майна під час демонтажу тимчасових споруд згідно з п.1 цього рішення;
4. Встановити, що це рішення набирає чинності з дня його оприлюднення на офіційному сайті Одеської міської ради;
5. Це рішення може бути оскаржено до Одеської міської ради або Одеського окружного адміністративного суду. Подання позову, а також відкриття провадження у відповідній адміністративній справі відповідно до ст. 150 КАС України не зупиняє дію оскаржуваного рішення, якщо суд не застосував відповідних заходів забезпечення позову;
6. Контроль за виконанням цього рішення покладено на першого заступника міського голови Олександра Філатова.
На вимогу, УДП "Укрінтеравтосервіс" надало відповідь від 11 липня 2025 року №1/01-04-477 "Про розгляд вимоги (припису) про демонтаж тимчасової споруди від 24 червня 2025 року №141559", у якій Управління зокрема повідомлено, що тимчасові споруди у кількості 16 одиниць за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2 перебувають на балансі Філії "Укрінтеравтосервіс-Одеса", є державним майном, закріпленим на праві господарського відання за Державним підприємством. Державне підприємство не має права самостійно приймати будь-яке рішення щодо майна - основних засобів без згоди органу управління - Фонду державного майна України. Про отримання Вимоги, Державним підприємством проінформовано Фонд державного майна України та запитано про подальші дії. Також зазначено, що 07 липня 2025 року по території Філії "Укрінтеравтосервіс-Одеса" за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2 було влучання ворожого БпЛА Shahed, внаслідок вибуху якого завдано значних руйнувань приміщень та знищення іншого майна. На даний час ще тривають першочергові слідчі дії за наслідками влучання, правоохоронці продовжують документувати наслідки атаки. Додатково також звернуто увагу, що вимога отримана УДП "Укрінтеравтосервіс" лише 03 липня 2025 року, а у Вимозі зазначено, що дії по демонтажу слід здійснити до 01 липня 2025 року. Просили відтермінувати вирішення питання про їх демонтаж до отримання відповіді від Фонду державного майна України, про що Управління буде проінформоване додатково.
11 липня 2025 року, УДП "Укрінтеравтосервіс" листом №1/01-04-476 звернулося до Фонду державного майна України, як до власника майна та з метою недопущення завдання шкоди державному майну, із проханням надати роз'яснення щодо подальших дій Підприємства відносно вимоги (припису) про демонтаж тимчасової споруди від 24.06.2025 року №141559.
01 серпня 2025 року на територію Філії "Укрінтеравтосервіс-Одеса" за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2 прибули представники Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради із представниками та технікою невстановленої організації та демонтували один з павільйонів. Другий павільйон було демонтовано 04 серпня 2025 року.
Відповідь на лист УДП "Укрінтеравтосервіс" №1/01-04-477 про відтермінування вирішення питання про демонтаж тимчасових споруд до отримання відповіді від Фонду державного майна України надано Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради 05 серпня 2025 року (вих. №1302/0116), яким фактично відмовлено у відтермінуванні та повідомлено про можливість оскарження рішення до Одеської міської ради, а також зауважено, що подання позову до окружного адміністративного суду, а також відкриття провадження у відповідній адміністративній справі відповідно до ст. 150 зазначеного кодексу не зупиняють дію оскаржуваного рішення, якщо суд не застосував відповідних заходів забезпечення позову.
Вважаючи протиправними рішення виконавчого комітету Одеської міської ради №651 "Про демонтаж тимчасових споруд, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, встановлених УДП "Укрінтеравтосервіс" та вимогу (припис) Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради про демонтаж тимчасової споруди від 24 червня 2025 року №14155, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги УДП "Укрінтеравтосервіс" є безпідставними та необґрунтованими, оскільки спірні об'єкти, розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, є тимчасовими спорудами, розміщеними без належних дозвільних документів. Позивачем не доведено протиправності дій з боку відповідачів під час прийняття оскаржуваного рішення та вимоги (припису), порушення його прав чи охоронюваних законом інтересів, а також не надано належних і допустимих доказів на підтвердження заявлених позовних вимог. У зв'язку з чим рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 19 червня 2025 року №651 та вимога (припис) Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів від 24 червня 2025 року №141559 є законними та обґрунтованими.
Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст. ст. 2, 6-12, 77 КАС України, Земельного Кодексу України, Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та елементів вуличної торгівлі у місті Одесі, затвердженими рішенням Одеської міської ради №3961-VI.
Колегія суддів відхиляє, як необґрунтовані доводи апелянта, виходячи з наступного.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено в Законі України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР (далі- Закон №280/97-ВР).
Приписами ч.3 ст. 24 Закону №280/97-ВР, визначено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.
Відповідно до п.1.1. Положенням про Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради затвердженого рішенням Одеської міської ради №2794-VIII (далі - Положення №2794-VIII), Управління є виконавчим органом Одеської міської ради і створено відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Пунктом 4 ст. 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачається, що розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.
Відповідно до п.16.3. та п.16.4. Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та елементів вуличної торгівлі у місті Одесі, затвердженими рішенням Одеської міської ради №3961-VI від 09 жовтня 2013 року (далі - Правила №3961-VI), у разі протиправного розміщення тимчасових споруд, демонтаж зазначених об'єктів здійснюється їх власником (користувачем) у термін, що зазначений у вимозі (приписі) Уповноваженого органу.
У разі невиконання зазначеної вимоги (припису) у встановлений Уповноваженим органом термін, демонтаж тимчасових споруд здійснюється Уповноваженим органом на підставі відповідного рішення виконавчого комітету Одеської міської ради.
Слід зазначити, що відповідно до ст. 73 Закону Ук№280/97-ВР, акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.
Колегія суддів зазначає, що як в суді першої інстанції, так і в апеляційному суді позиція позивача ґрунтується на доводах про те, що тимчасові споруди є павільйонами які розташовані блоковано, складають єдині ряди, знаходяться за закритою огородженою територією з усіх боків, створюють міні-ринок та входять до цілісного майнового комплексу, а відповідно не потребують паспорту прив'язки.
Однак, апелянтом не надано жодних доказів, та відповідних документів, які б підтверджували розміщення тимчасових споруд (в тому числі й тих, що демонтовані) на ринку/або те, що місце під розміщення тимчасових споруд відповідає статусу ринку:
- відсутні рішення місцевого органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування щодо відведення земельних ділянок під розміщення ринків; - відсутній план території ринку;
- відсутні будь-які інші правовстановлюючі документи на земельну ділянку; погодження із Держсанепідемслужбою, органами ветеринарної медицини, пожежного нагляду, архітектурно-будівельної комісії, Державтоінспекції проектної документацію щодо функціонального планування території, розміщення приміщень, торговельних місць і об'єктів, їхньої кількості і площі, забезпечення їх належним обладнанням та засобами для утримання території ринку й організацію продажу товарів відповідно до затвердженого плану.
Проте, матеріалами справи підтверджується відсутність у позивача правовстановлюючих документів на земельну ділянку (власність або користування) оформлених у встановленому порядку (акт приймання-передачі цілісного майнового комплексу Одеської філії ДП "Укрсервіс Мінтрансу" від 29 листопада 2013 року).
Відповідно до ст. 125 Земельного Кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Відповідно до ст. 79-1 Земельного кодексу України земельна ділянка може бути об'єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.
Формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.
Згідно з ч.ч. 3,4 ст. 79-1 Земельного кодексу України, сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі, земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.
Відповідно до ст. 83 Земельного Кодексу України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам, є комунальною власністю.
У комунальній власності перебувають:
- а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності;
- б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування;
- в) землі та земельні ділянки за межами населених пунктів, що передані або перейшли у комунальну власність із земель державної власності відповідно до закону.
Окрім того, перехідними положеннями Земельного кодексу України, а саме п.24 визначено, що землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель:
- а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук);
- б) оборони; в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об'єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення;
- г) зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;
- ґ) під будівлями, спорудами, іншими об'єктами нерухомого майна державної власності;
- д) під об'єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності;
- е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.
Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.
Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.
На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відсутність у позивача правовстановлюючих документів на земельну ділянку, та її несформованість, слід вважати територію, на якій розміщений цілісний майновий комплекс та спірні тимчасові споруди, такою, що належить територіальній громаді - вважається землями комунальної власності.
Колегія суддів вважає необхідним зазначити, що суд першої інстанції дійшов висновку, що спірні 16 об'єктів є тимчасовими спорудами, права на які не підлягають державній реєстрації, з огляду на що останні не є об'єктами нерухомості та не входять до єдиного майнового комплексу.
Однак, апелянтом не спростовано вищевказаний висновок суду першої інстанції та не надано жодного належного та допустимого доказу того, що спірні об'єкти були йому передані у складі єдиного майнового комплексу.
З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги УДП "Укрінтеравтосервіс" є безпідставними та необґрунтованими, оскільки спірні об'єкти, розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Одарія, 2, є тимчасовими спорудами, розміщеними без належних дозвільних документів, а позивачем не доведено протиправності дій з боку відповідачів під час прийняття оскаржуваного рішення та вимоги (припису), порушення його прав чи охоронюваних законом інтересів, а також не надано належних і допустимих доказів на підтвердження заявлених позовних вимог. У зв'язку з чим рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 19 червня 2025 року №651 та вимога (припис) Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів від 24 червня 2025 року №141559 є законними та обґрунтованими.
Інші доводи апеляційної скарги зроблених висновків суду першої інстанції не спростовують, тоді як факти та мотивування яких повністю спростовуються матеріалами справи та обставинами, які повно та об'єктивно були встановлені судом першої інстанції при вирішенні справи.
Враховуючи все вищевикладене, колегія судів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Судова колегія не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.
Керуючись ст. ст. 308, 310, п.1 ч.1 ст. 315, ст. ст. 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Українського державного підприємства по обслуговуванню іноземних та вітчизняних автотранспортних засобів "Укрінтеравтосервіс" залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2025 року залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 03 квітня 2026 року.
Головуючий: Бітов А.І.
Суддя: Лук'янчук О.В.
Суддя: Ступакова І.Г.