Справа № 420/34356/25
03 квітня 2026 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом Приватного підприємства "МАЙСТЕР СУПРИМ" до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання вчинити певні дії,-
До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Приватного підприємства "МАЙСТЕР СУПРИМ" до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправним і скасувати п. 1, п.п. 2.2 п. 2 наказу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) від 23.09.2025 №281 в частині затвердження рішення, прийнятого на засіданні акредитаційної комісії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (протокол від 23.09.2025 №24), про анулювання сертифіката серії МВС №001958 від 27.10.2023 про державну акредитацію Приватного підприємства «МАЙСТЕР СУПРИМ»;
- зобов'язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) поновити дію сертифіката серії МВС №001958 від 27.10.2023 про державну акредитацію Приватного підприємства «МАЙСТЕР СУПРИМ» та доступ Приватного підприємства «МАЙСТЕР СУПРИМ» до Єдиного державного реєстру МВС.
10.10.2025 Приватне підприємство "МАЙСТЕР СУПРИМ" звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із заявою про забезпечення позову до пред'явлення позову до Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (Філія ГСЦ МВС).
Ухвалою суду від 13.10.2025 у задоволенні заяви Приватного підприємства "МАЙСТЕР СУПРИМ" про забезпечення позову до його пред'явлення - відмовлено.
Ухвалою суду від 20.10.2025 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Справу розглянуто з урахуванням перебування судді Токмілової Л.М. у відпустці.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Наказом Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) від 23.09.2025 №281 було затверджено рішення, прийняті на засіданні акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС (протокол від 23.09.2025 №24). Зокрема, пунктом 1, підпунктом 2.2 пункту 2 вказаного наказу затверджено рішення щодо анулювання сертифіката про державну акредитацію Приватного підприємства «МАЙСТЕР СУПРИМ» та внесення зазначеної інформації до Єдиного державного реєстру МВС. Листом від 17.09.2025 №31/30/11-13663-2025 РСЦ ГСЦ МВС повідомило ПП «МАЙСТЕР СУПРИМ» про надходження листа Миколаївського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 11.09.2025 ДВБ НПУ № 8581-2025 стосовно службових осіб ПП «МАЙСТЕР СУПРИМ», винесення питання щодо анулювання Сертифіката позивача на чергове засідання акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС і запрошення керівника або уповноваженого представника закладу на засідання акредитаційної комісії, яке мало відбутися 23.09.2025. Оскільки у позивача не було достатньо часу для того, щоб належним чином з'ясувати обставини та обробити інформацію, наведену в листі РСЦ ГСЦ МВС від 17.09.2025 №31/30/11-13663-2025, то 23.09.2025 представник ПП «МАЙСТЕР СУПРИМ» повідомив акредитаційну комісію РСЦ ГСЦ МВС про проведення на підприємстві службової перевірки щодо випадків внесення некоректної інформації до ЄДР МВС і звернувся до комісії з проханням встановити строк для усунення відповідних недоліків. Натомість акредитаційна комісія РСЦ ГСЦ МВС не надала правову оцінку зазначеним обставинам і не навела жодних висновків, зроблених на підставі такої правової оцінки, як того вимагає п. 5 ч. 2 ст. 72 Закону №2073-ІХ, тож наказом РСЦ ГСЦ МВС від 23.09.2025 №281 було затверджено рішення, прийняті на засіданні акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС (протокол від 23.09.2025 №24), зокрема, щодо анулювання Сертифіката ПП «МАЙСТЕР СУПРИМ» та внесення зазначеної інформації до ЄДР МВС. Підставою для прийняття комісією оскаржуваного рішення зазначено порушення позивачем ч. 1 ст. 15 Закону України від 30.06.1993 №3353-ХІІ «Про дорожній рух», інших вимог законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв, у зв'язку із видачею навчальним закладом ПП «МАЙСТЕР СУПРИМ» свідоцтв про закінчення теоретичної та практичної підготовки особам, які фактично не проходили таку підготовку в закладі, що підтверджено компетентними органами, відповідно до п.п. 4 п. 21 Порядку №490. Позивач зазначає, що ні в листі РСЦ ГСЦ МВС від 17.09.2025 №31/30/11 13663-2025, ні в протоколі засідання акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС від 23.09.2025 №24, ні в наказі РСЦ ГСЦ МВС від 23.09.2025 №281 не наведено інформацію щодо власне свідоцтв про закінчення теоретичної та практичної підготовки, нібито неправомірно виданих ПП «МАЙСТЕР СУПРИМ» особам, які не проходили таку підготовку в закладі, що підтверджено компетентними органами, тобто факт порушення не був встановлений та описаний РСЦ ГСЦ МВС чітко, однозначно та детально. Позивач вказує, що наявність некоректної інформації у файлах АРМ «Автошкола» після їх передачі до ЄДР МВС не є достатнім доказом відсутності факту навчання тих чи інших осіб. Оскільки РСЦ ГСЦ МВС не досліджувалися та були враховані інші документи, які підтверджують реальність навчального процесу в ПП «МАЙСТЕР СУПРИМ», то сама по собі наявність неточностей в інформації, переданій до ЄДР МВС, не може нівелювати факт проведення навчання, оскільки інші докази підтверджують участь слухачів у навчальному процесі. Наявність помилок не дорівнює відсутності освітнього процесу.
31.10.2025 до Одеського окружного адміністративного суду надійшов відзив, в якому відповідач не погоджується з викладеними у позовній заяві підставами та зазначає, що до РСЦ ГСЦ МВС надійшов лист Миколаївського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 11.09.2025 № 68581-2025 з додатком - довідкою оперуповноваженого МУ ДВБ НП України майора поліції Білецького А.В. від 11.09.2025 №34890-2025, стосовно службових осіб навчального закладу ПП " МАЙСТЕР СУПРИМ" для розгляду на засіданні акредитаційної комісії та прийняття рішення відповідно до чинного законодавства України. Згідно з Довідкою МУ ДВБ НПУ, у період з березня 2024 по квітень 2025 в навчальному закладі здійснювалась теоретична підготовка 54 водіїв транспортних засобів інструктором, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , а певні інструктори з практичної підготовки, у часи занять перебували в інших місцях. Відділом організації реєстраційної діяльності та допуску водіїв до керування транспортними засобами РСЦ ГСЦ МВС було проаналізовано відомості, внесені в ЄДР МВС ПП «МАЙСТЕР СУПРИМ», щодо періоду навчання проведених ОСОБА_1 , кількості їх занять з теоретичної підготовки, перевірено дати та часи навчання з практичного керування транспортними засобами на відповідних учбових автомобілях закладу вищевказаними інструкторами, та здійснено звірку з відомостями, отриманими від МУ ДВБ НПУ, які знайшли своє підтвердження. При цьому, інформація про зміни в учбовому процесі в ЄДР МВС ПП «МАЙСТЕР СУПРИМ» не вносилась, в паперовому вигляді або шляхом електронної комунікації будь-які відомості до територіальних сервісних центрів РСЦ ГСЦ МВС не подавались. Головою акредитаційної комісії регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях до ПП «МАЙСТЕР СУПРИМ» (на електронну адресу закладу, що вказана в ЄДР МВС) був направлений лист від 17.09.2025 за вих. № 31/30/11 13663-2025 із викладенням обставин за результатами звірки даних та повідомленням про винесення питання про анулювання сертифіката серії МВС №001958, виданого 27.10.2023 ПП «МАЙСТЕР СУПРИМ», на засідання акредитаційної комісії 23.09.2025 о 10.00. Так, 23.09.2025 на засідання акредитаційної комісії з'явився представник ПП «МАЙСТЕР СУПРИМ» адвокат Венгер Є.В. та повідомив, що вищевказані обставини склалися в зв'язку з неуважністю працівника який вносив відомості про проведені заняття. Письмові пояснення чи будь-які підтверджуючі документи зазначеного, комісії не надав, зазначив, що на даний час, в закладі готується службова перевірка.
Водночас, акредитаційною комісією було встановлено, що 01.10.2024 безпосередньо директором навчального закладу ПП «МАЙСТЕР СУПРИМ» ОСОБА_2 до ТСЦ МВС №4841 були надані відомості щодо оновлення 01.10.2024 медичної книжки серії 1ААВ № 054549, виданої КНП ММР «ЦПМСД № 3» (строком дії з 01.10.2024 до 01.10.2025), спеціалісту ОСОБА_1 . При цьому, згідно актового запису про смерть від 13.03.2024 року № 106, ОСОБА_1 помер ще ІНФОРМАЦІЯ_1 , що свідчило про фіктивність медичної книжки, яка вірогідно робилась представником закладу свідомо за відсутністю особи на ім'я якої її видано. Крім того, комісією було встановлено, що згідно ЄДР МВС, неправдиві відомості про проведення практичної підготовки вищевказаними інструкторами також вносились безпосередньо директором навчального закладу Шевченком В.М. з використанням електронного цифрового підпису. Вищезазначене свідчить про видачу ПП «МАЙСТЕР СУПРИМ» свідоцтв про закінчення теоретичної та практичної підготовки особам, які фактично не проходили таку підготовку в закладі та відповідно внесення навчальним закладом в ЄДР МВС фіктивних відомостей щодо теоретичної та практичної підготовки осіб у вищевказаних групах. Мірою відповідальності закладу за вказані порушення законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів є анулювання сертифікату про державну акредитацію закладу.
Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.
Приватне підприємство "МАЙСТЕР СУПРИМ" є юридичною особою, основним видом діяльності якого є 85.53 Діяльність шкіл підготовки водіїв транспортних засобів.
Приватне підприємство "МАЙСТЕР СУПРИМ" має сертифікат про державну акредитацію серії МВС №001958 від 27.10.2023. Термін дії безстроково.
11.09.2025 до РСЦ ГСЦ МВС надійшов лист Миколаївського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України № 68581-2025 з додатком - довідкою оперуповноваженого МУ ДВБ НП України майора поліції Білецького А.В. від 11.09.2025 №34890-2025, стосовно службових осіб навчального закладу ПП "МАЙСТЕР СУПРИМ" для розгляду на засіданні акредитаційної комісії та прийняття рішення відповідно до чинного законодавства України.
Згідно вказаної довідки, встановлено, що згідно актового запису про смерть №106 від 13.03.2024 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , значиться як померлий, при цьому, навчальним закладом ПП «МАЙСТЕР СУПРИМ» (код ЄДРПОУ 44332854) був залучений як інструктор з навчання правил дорожнього руху, основ безпеки руху, будови та експлуатації ТЗ, до наступних навчальних груп:
- № 15 період навчання з 07.03.2024 до 27.03.2024 перепідготовка водіїв категорії «D» у слухачів ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 ;
- № 25 період навчання з 25.03.2024 до 12.04.2024 підготовка водіїв категорії «А1» у слухача ОСОБА_7 ;
- № 33 період навчання з 15.04.2024 до 03.05.2024 перепідготовка водіїв категорії «D1» у слухачів ОСОБА_8 та ОСОБА_9 ;
- № 46 період навчання з 06.05.2024 до 24.05.2024 перепідготовка водіїв категорії «D» у слухачів ОСОБА_9 , ОСОБА_10 та ОСОБА_11 ;
- № 66 період навчання з 17.06.2024 до 06.07.2024 перепідготовка водіїв категорії «С» у слухачів ОСОБА_12 , ОСОБА_13 та ОСОБА_14 ;
- № 68 період навчання з 17.06.2024 до 05.07.2024 перепідготовка водіїв категорії «D1» у слухача ОСОБА_15 ;
- № 84 період навчання з 08.07.2024 до 26.07.2024 підготовка водіїв категорії «А1» у слухача ОСОБА_16 ;
- № 83 період навчання з 08.07.2024 до 27.07.2024 перепідготовка водіїв категорії «С,Е» у слухачів ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 та ОСОБА_22 ;
- № 111 період навчання з 19.08.2024 до 07.09.2024 перепідготовка водіїв категорії «В,Е» у слухачів ОСОБА_23 та ОСОБА_24 ;
- № 116 період навчання з 02.09.2024 до 21.09.2024 перепідготовка водіїв категорії «С,D,Е» у слухача ОСОБА_25 ;
- № 118 період навчання з 23.09.2024 до 12.10.2024 перепідготовка водіїв категорії «В,Е» у слухача ОСОБА_25 ;
- № 128 період навчання з 28.10.2024 до 16.11.2024 перепідготовка водіїв категорії «С» у слухача ОСОБА_26 ;
- № 127 період навчання з 28.10.2024 до 16.11.2024 перепідготовка водіїв категорії «С,Е» у слухача ОСОБА_27 ;
- № 207 період навчання з 17.03.2025 до 05.04.2025 підготовка водіїв категорії «В» у слухачів ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 та ОСОБА_38 ;
- № 215 період навчання з 07.04.2025 до 26.04.2025 підготовка водіїв категорії «В» у слухачів ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_50 , ОСОБА_51 , ОСОБА_52 , ОСОБА_53 , ОСОБА_54 .
Крім того, згідно вказаної довідки, навчальним закладом ПП «МАЙСТЕР СУПРИМ» (код ЄДРПОУ 44332854) зареєстровано:
1) навчальну групу № 6 водій категорії «В» строком навчання з 18.01.2024 до 15.02.2024. До навчання з практичного керування у вказаній групі залучено інструктора ОСОБА_55 . Згідно відомостей ЄДР МВС, 30.01.2024 з 10:00 до 12:00 інструктор ОСОБА_56 проводив навчання з практичного керування на транспортному засобі марки ЗАЗ моделі LANOS д.н.з. НОМЕР_1 зі слухачкою ОСОБА_57 . Однак, згідно інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України», ОСОБА_58 30.01.2024 о 10:10 керував транспортним засобом SKODA OCTAVIA A 7, д.н.з. НОМЕР_2 та порушив правила дорожнього руху України, що підтверджується витягом з ІКС «ІПНП». Отже, ОСОБА_56 фактично не міг бути присутнім на навчанні з практичного керування.
2) навчальну групу № 132 водій категорії «В» строком навчання з 18.11.2024 до 14.12.2024. До навчання з практичного керування в вказаній групі залучено інструктора ОСОБА_59 . Згідно відомостей ЄДР МВС, 05.12.2024 з 12:00 до 14:00 інструктор ОСОБА_60 проводив навчання з практичного керування на транспортному засобі марки ВАЗ модель 21063, д.н.з. НОМЕР_3 зі слухачкою ОСОБА_61 . Однак, згідно інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції», ОСОБА_62 05.12.2024 о 13:34 керував транспортним засобом TOYOTA RAV4, д.н.з. НОМЕР_4 та порушив правила дорожнього руху України. Отже, ОСОБА_60 фактично не міг бути присутнім на навчанні з практичного керування.
3) навчальну групу № 173 водій категорії «В» строком навчання з 20.01.2025 до 15.02.2025. До навчання з практичного керування у вказаній групі залучено інструктора ОСОБА_63 . Згідно відомостей ЄДР МВС, 30.01.2025 з 10:00 до 12:00 інструктор ОСОБА_64 проводив навчання з практичного керування на транспортному засобі марки SUZUKI модель SX-4, д.н.з. НОМЕР_5 зі слухачем ОСОБА_65 . Однак, згідно інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції», ОСОБА_66 30.01.2025 о 10:01 керував транспортним засобом FORD FIESTA, д.н.з. НОМЕР_6 та порушив Правила дорожнього руху України, що підтверджується витягом ІКС ІПНП. Отже, ОСОБА_64 фактично не міг бути присутнім на навчанні з практичного керування.
4) навчальну групу № 256 перепідготовка категорії «С, Е» строком навчання з 23.06.2025 до 09.07.2025. До навчання з практичного керування у вказаній групі залучено інструктора ОСОБА_67 . Згідно відомостей ЄДР МВС, 27.06.2025 з 09:00 до 10:00 інструктор ОСОБА_68 проводив навчання з практичного керування на транспортному засобі марки DAF модель FT XF 105, д.н.з. НОМЕР_7 зі слухачем ОСОБА_69 . Однак, згідно інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції», ОСОБА_70 27.06.2025 о 09:45 керував транспортним засобом RENAULT KANGOO, д.н.з НОМЕР_8 та порушив Правила дорожнього руху України, що підтверджується витягом ІКС ІПНП. Отже, ОСОБА_68 фактично не міг бути присутнім на навчанні з практичного керування.
Головою акредитаційної комісії регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія - ГСЦ МВС) до ПП «МАЙСТЕР СУПРИМ» був направлений лист від 17.09.2025 за вих. № 31/30/11 13663-2025 із викладенням обставин за результатами звірки даних та повідомленням про винесення питання про анулювання сертифіката серії МВС №001958, виданого 27.10.2023 ПП «МАЙСТЕР СУПРИМ», на засідання акредитаційної комісії 23.09.2025 о 10.00
Наказом РСЦ ГСЦ МВС від 23.09.2025 №281 затверджені прийнятті на засіданні акредитаційної комісії рішення (протокол акредитаційної комісії №24 від 23.09.2025), зокрема щодо анулювання сертифіката про державну акредитацію ПП "МАЙСТЕР СУПРИМ" (пункт 2.2).
Позивач не погоджується із прийнятим відповідачем рішенням від 23.09.2025 №281 про анулювання Сертифіката серії МВС № 001958 від 27.10.2023, у зв'язку із чим звернувся до суду.
Вирішуючи даний публічно-правовий спір, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 4 статті 15 Закону України «Про дорожній рух» передбачено, що особа, яка бажає отримати право на керування транспортними засобами відповідної категорії чи типу, зобов'язана пройти медичний огляд, відповідну підготовку в акредитованому закладі або самостійно опанувати зміст теоретичного модуля типової навчальної програми з урахуванням категорій транспортних засобів та пройти відповідну підготовку з практичного керування в акредитованому закладі або перепідготовку відповідно до типової навчальної програми, успішно скласти теоретичний і практичний іспити. Порядок підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів визначається Кабінетом Міністрів України.
Контроль за діяльністю автошкіл, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів здійснюється відповідно до Порядку державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 №490 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 10.11.2023р. № 1218) (далі - Порядок №490).
Також питання контролю за діяльністю автошкіл здійснюється відповідно до вимог Інструкції про порядок організації роботи територіальних органів з надання сервісних послуг МВС України щодо державної акредитації закладів, які проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, яка затверджена наказом МВС України від 07.12.2009р. № 515 (в редакції наказу МВС України від 23.12.2019 № 1084, зі змінами) (далі - Інструкція №1084) та Інструкції про організацію та здійснення моніторингу за підготовкою, перепідготовкою і підвищенням кваліфікації водіїв транспортних засобів, яка затверджена Наказом МВС України від 07.12.2009 №515 (в редакції наказу МВС України від 27.12.20219 № 1110 (далі -Інструкція №1110).
Пунктом 3 Розділу IV Інструкції №1110 встановлено процедуру внесення відомостей про водіїв транспортних засобів закладами навчання до ЄДР МВС, відповідно до якої внесення відомостей до ЄДР МВС здійснюється уповноваженою особою закладу, яку визначає керівник цього закладу (далі - уповноважена особа закладу).
Уповноважена особа закладу вносить в електронній формі відомості до ЄДР МВС шляхом заповнення електронних форм документів, за формою згідно з додатками 1 та 2 до цієї Інструкції, за допомогою накладення кваліфікованого електронного підпису відповідно до законодавства (пункт 4 Розділу IV Інструкції №1110).
Згідно пункту 5 Розділу IV Інструкції №1110 на підставі електронних форм документів, за формою згідно з додатками 1 та 2 до цієї Інструкції, до ЄДР МВС вносяться відомості про:
1) список групи: повне найменування закладу підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів; код згідно з ЄДРПОУ; номер групи; назва відповідної підготовки; категорія транспортного засобу, за якою здійснюється відповідна підготовка водіїв транспортних засобів; відомості про слухача, який проходитиме підготовку (прізвище, ім'я, по батькові, дата народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), серію та номер паспорта громадянина України або документа, що посвідчує особу та підтверджує її громадянство чи спеціальний статус, серію та номер посвідчення водія (за наявності), серію та номер медичної довідки, серію та номер документа, що підтверджує навички керування (за наявності); місце проведення теоретичних занять; місце проведення практичних занять (майданчик для навчання з початкового керування); дати початку та закінчення занять; розклад теоретичних занять; спеціалістів закладу (прізвище, власне ім'я, серію і номер атестата спеціаліста); навчальних транспортних засобів (марка, номерний знак); уповноважену особу закладу, яка внесла відомості до ЄДР МВС (прізвище, власне ім'я).
Дата внесення відомостей до ЄДР МВС уноситься автоматично.
2) проведені заняття з теоретичної підготовки, практичного керування транспортними засобами та результати складення іспитів: повне найменування закладу з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів; код згідно з ЄДРПОУ; номер групи; назву відповідної підготовки; категорію транспортного засобу, за якою здійснюється відповідна підготовка водіїв транспортних засобів; дату початку та закінчення занять; теоретичну підготовку (прізвище, ім'я, по батькові слухача, дату та години проведення занять, загальну кількість годин, дані про спеціаліста закладу (прізвище, ім'я, по батькові), місце проведення теоретичних занять); практичне керування транспортними засобами (прізвище, ім'я, по батькові слухача, дати та години проведення занять, загальна кількість годин, дані про спеціаліста закладу (прізвище, ім'я, по батькові), навчальний транспортний засіб (марка, номерний знак), місце проведення практичних занять); результати підготовки водіїв транспортних засобів (прізвище, ім'я, по батькові слухача, назву виду підготовки та результати складених іспитів, підсумковий результат іспитів, номер і дату протоколу іспитів, серію та номер свідоцтва/документа про професійну (професійно-технічну) освіту, прізвище, ім'я, по батькові голови та членів комісії); уповноважену особу закладу, яка внесла відомості до ЄДР МВС (прізвище, власне ім'я);
Дата внесення відомостей до ЄДР МВС уноситься автоматично.
Згідно з пунктами 1, 2 розділу ІІІ Інструкції №1110, моніторинг дотримання закладами порядку підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів та вимог законодавства у цій сфері (далі - моніторинг) здійснюють ТСЦ МВС, а також акредитаційні та атестаційні комісії РСЦ МВС за місцем реєстрації закладів.
Моніторинг здійснюється шляхом:
аналізу правильності та повноти відомостей у поданих закладом електронних формах документів, за формою згідно з додатками 1 та 2 до цієї Інструкції, ТСЦ МВС за місцем реєстрації такого закладу, шляхом порівняння інформації, що зазначена в електронних формах документів з інформацією в інших документах закладу, базами даних, якими користуються ТСЦ МВС, а також відкритої інформації, що міститься в реєстрах та базах даних;
присутності членів атестаційної комісії РСЦ МВС на заняттях та іспитах у закладах (за їх згодою) для аналізу якості їх проведення без утручання в господарську діяльність.
Пунктом 3 розділу ІІІ Інструкції №1110 передбачено, що у разі виявлення за результатами моніторингу (у тому числі під час розгляду звернень і скарг) порушення закладом вимог законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів голова акредитаційної комісії РСЦ МВС за місцезнаходженням закладу ініціює засідання акредитаційної комісії для прийняття рішення про тимчасове припинення дії або анулювання Сертифіката про державну акредитацію (за наявності документальних підтверджень фактів таких порушень).
Відповідно до пунктів 1 та 4 частини 1 Розділу V Інструкції №1084 рішення про анулювання Сертифіката приймає акредитаційна комісія в разі: не усунення закладом у встановлений строк недоліків, що стали підставою для тимчасового припинення його дії, або ненадання доказів їх усунення; видачі закладом свідоцтва про його закінчення особі, яка фактично не проходила в ньому підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, що підтверджено компетентними органами.
Аналогічні положення містяться і в пункті 21 Порядку №490, відповідно до якого Сертифікат анулюється за рішенням акредитаційної комісії в разі неусунення закладом у встановлений строк недоліків, що стали підставою для тимчасового припинення дії сертифіката, або ненадання доказів щодо їх усунення (підпункт 1) та в разі видачі закладом свідоцтва про закінчення теоретичної та/або практичної підготовки особі, яка фактично не проходила таку підготовку в закладі, що підтверджено компетентними органами, у тому числі органами Національної поліції (підпункт 4).
В даному випадку, судом враховується, що підставою для анулювання Приватному підприємству "МАЙСТЕР СУПРИМ" сертифікату про державну акредитацію серії МВС №001958 від 27.10.2023, став факт видачі Приватним підприємством "МАЙСТЕР СУПРИМ" свідоцтва про закінчення теоретичної та/або практичної підготовки особам, які фактично не проходили таку підготовку в закладі.
Так, комісією було встановлено, що згідно довідки оперуповноваженого МУ ДВБ НП України майора поліції Білецького А.В. від 11.09.2025 №34890-2025, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , значиться як померлий (актовий запис про смерть №106 від 13.03.2024), при цьому, навчальним закладом ПП «МАЙСТЕР СУПРИМ», ОСОБА_1 був залучений як інструктор з навчання правил дорожнього руху, основ безпеки руху, будови та експлуатації ТЗ, до наступних навчальних груп:
- № 15 період навчання з 07.03.2024 до 27.03.2024 перепідготовка водіїв категорії «D» у слухачів ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 ;
- № 25 період навчання з 25.03.2024 до 12.04.2024 підготовка водіїв категорії «А1» у слухача ОСОБА_7 ;
- № 33 період навчання з 15.04.2024 до 03.05.2024 перепідготовка водіїв категорії «D1» у слухачів ОСОБА_8 та ОСОБА_9 ;
- № 46 період навчання з 06.05.2024 до 24.05.2024 перепідготовка водіїв категорії «D» у слухачів ОСОБА_9 , ОСОБА_10 та ОСОБА_11 ;
- № 66 період навчання з 17.06.2024 до 06.07.2024 перепідготовка водіїв категорії «С» у слухачів ОСОБА_12 , ОСОБА_13 та ОСОБА_14 ;
- № 68 період навчання з 17.06.2024 до 05.07.2024 перепідготовка водіїв категорії «D1» у слухача ОСОБА_15 ;
- № 84 період навчання з 08.07.2024 до 26.07.2024 підготовка водіїв категорії «А1» у слухача ОСОБА_16 ;
- № 83 період навчання з 08.07.2024 до 27.07.2024 перепідготовка водіїв категорії «С,Е» у слухачів ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 та ОСОБА_22 ;
- № 111 період навчання з 19.08.2024 до 07.09.2024 перепідготовка водіїв категорії «В,Е» у слухачів ОСОБА_23 та ОСОБА_24 ;
- № 116 період навчання з 02.09.2024 до 21.09.2024 перепідготовка водіїв категорії «С,D,Е» у слухача ОСОБА_25 ;
- № 118 період навчання з 23.09.2024 до 12.10.2024 перепідготовка водіїв категорії «В,Е» у слухача ОСОБА_25 ;
- № 128 період навчання з 28.10.2024 до 16.11.2024 перепідготовка водіїв категорії «С» у слухача ОСОБА_26 ;
- № 127 період навчання з 28.10.2024 до 16.11.2024 перепідготовка водіїв категорії «С,Е» у слухача ОСОБА_27 ;
- № 207 період навчання з 17.03.2025 до 05.04.2025 підготовка водіїв категорії «В» у слухачів ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , ОСОБА_33 , ОСОБА_34 , ОСОБА_35 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 та ОСОБА_38 ;
- № 215 період навчання з 07.04.2025 до 26.04.2025 підготовка водіїв категорії «В» у слухачів ОСОБА_39 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_50 , ОСОБА_51 , ОСОБА_52 , ОСОБА_53 , ОСОБА_54 .
Суд зауважує, що вищевказаним особам було видано свідоцтва про закінчення теоретичної підготовки.
Крім того, згідно довідки оперуповноваженого МУ ДВБ НП України майора поліції Білецького А.В. від 11.09.2025 №34890-2025, навчальним закладом ПП «МАЙСТЕР СУПРИМ» зареєстровано:
1) навчальну групу № 6 водій категорії «В» строком навчання з 18.01.2024 до 15.02.2024. До навчання з практичного керування у вказаній групі залучено інструктора ОСОБА_55 . Згідно відомостей ЄДР МВС, 30.01.2024 з 10:00 до 12:00 інструктор ОСОБА_56 проводив навчання з практичного керування на транспортному засобі марки ЗАЗ моделі LANOS д.н.з. НОМЕР_1 зі слухачкою ОСОБА_57 . Однак, згідно інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України», ОСОБА_58 30.01.2024 о 10:10 керував транспортним засобом SKODA OCTAVIA A 7, д.н.з. НОМЕР_2 та порушив правила дорожнього руху України, що підтверджується витягом з ІКС «ІПНП». Отже, ОСОБА_56 фактично не міг бути присутнім на навчанні з практичного керування.
2) навчальну групу № 132 водій категорії «В» строком навчання з 18.11.2024 до 14.12.2024. До навчання з практичного керування в вказаній групі залучено інструктора ОСОБА_59 . Згідно відомостей ЄДР МВС, 05.12.2024 з 12:00 до 14:00 інструктор ОСОБА_60 проводив навчання з практичного керування на транспортному засобі марки ВАЗ модель 21063, д.н.з. НОМЕР_3 зі слухачкою ОСОБА_61 . Однак, згідно інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції», ОСОБА_62 05.12.2024 о 13:34 керував транспортним засобом TOYOTA RAV4, д.н.з. НОМЕР_4 та порушив правила дорожнього руху України. Отже, ОСОБА_60 фактично не міг бути присутнім на навчанні з практичного керування.
3) навчальну групу № 173 водій категорії «В» строком навчання з 20.01.2025 до 15.02.2025. До навчання з практичного керування у вказаній групі залучено інструктора ОСОБА_63 . Згідно відомостей ЄДР МВС, 30.01.2025 з 10:00 до 12:00 інструктор ОСОБА_64 проводив навчання з практичного керування на транспортному засобі марки SUZUKI модель SX-4, д.н.з. НОМЕР_5 зі слухачем ОСОБА_65 . Однак, згідно інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції», ОСОБА_66 30.01.2025 о 10:01 керував транспортним засобом FORD FIESTA, д.н.з. НОМЕР_6 та порушив Правила дорожнього руху України, що підтверджується витягом ІКС ІПНП. Отже, ОСОБА_64 фактично не міг бути присутнім на навчанні з практичного керування.
4) навчальну групу № 256 перепідготовка категорії «С, Е» строком навчання з 23.06.2025 до 09.07.2025. До навчання з практичного керування у вказаній групі залучено інструктора ОСОБА_67 . Згідно відомостей ЄДР МВС, 27.06.2025 з 09:00 до 10:00 інструктор ОСОБА_68 проводив навчання з практичного керування на транспортному засобі марки DAF модель FT XF 105, д.н.з. НОМЕР_7 зі слухачем ОСОБА_69 . Однак, згідно інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції», ОСОБА_70 27.06.2025 о 09:45 керував транспортним засобом RENAULT KANGOO, д.н.з НОМЕР_8 та порушив Правила дорожнього руху України, що підтверджується витягом ІКС ІПНП. Отже, ОСОБА_68 фактично не міг бути присутнім на навчанні з практичного керування.
Матеріалами справи підтверджується, що дані факти були виявлені Миколаївським управлінням Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, які надіслали відповідну інформацію до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях листом від 11.09.2025 №8581-2025 для прийняття відповідного рішення.
При цьому, 23.09.2025 на засідання акредитаційної комісії з'явився представник ПП «МАЙСТЕР СУПРИМ» адвокат Венгер Є.В. та повідомив, що вищевказані обставини склалися в зв'язку з неуважністю працівника який вносив відомості про проведені заняття.
Суд зауважує, що ані під час засідання акредитаційної комісії, ані до суду позивачем не було надано доказів фактичного проходження підготовки водіїв транспортних засобів вказаними вище особами в інші дні або залучення до навчання інших інспекторів, як про це зазначає позивач у позовній заяві.
Разом з тим, згідно матеріалів справи, особи, зазначені в матеріалах ДВБ НПУ, пройшли курс навчання з теоретичної підготовки та отримали свідоцтва про закінчення навчального закладу за відповідним курсом підготовки, що не заперечується сторонами по справі.
Крім того, суд звертає увагу, що листом №35 від 01.10.2024 Приватне підприємство "МАЙСТЕР СУПРИМ" повідомило керівника ТСЦ №4841 РСЦ ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонських областях про оновлення медичних книжок, зокрема ОСОБА_1 .
При цьому, згідно актового запису про смерть від 13.03.2024 № 106, ОСОБА_1 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , а позивач зазначає, що останній припинив трудову діяльність у ПП «МАЙСТЕР СУПРИМ» з лютого 2024 року.
Діючим законодавством, а саме нормами частини 1 розділу 5 Інструкції №1084, частини 4 пункту 21 Порядку №490 передбачено прийняття рішення про анулювання сертифіката у випадку видачі закладом свідоцтва про його закінчення особі, яка фактично не проходила в ньому підготовку.
Тобто, наслідки у випадку виявлених вище порушень та не надання під час засідання акредитаційної комісії доказів фактичного проходження підготовки водіїв транспортних засобів в інші дні або залучення до навчання інших інспекторів, є саме анулювання сертифіката навчальному закладу, що і було здійснено відповідачем, а не тимчасове призупинення дії сертифікату закладу.
Суд зазначає, що за рішенням атестаційної комісії дія сертифіката тимчасово припиняється у разі внесення до Єдиного державного реєстру МВС недостовірних відомостей про проведення занять з теоретичної та/або практичної підготовки, що підтверджено компетентними органами, у тому числі органами Національної поліції або внесення до Єдиного державного реєстру МВС відомостей про проведення занять з теоретичної (крім теоретичних занять за дистанційною формою) та/або практичної підготовки щодо осіб, які на час проведення таких занять перебували за кордоном, що підтверджено компетентними органами, у тому числі органами Національної поліції, як це передбачено пунктом 17 Порядку №490.
Натомість, в даному випадку, за фактом видачі закладом свідоцтва про закінчення практичної підготовки особам, які фактично не проходили таку підготовку в закладі, що підтверджується матеріалами справи, прийнято рішення про анулювання дії сертифіката, що не суперечить вимогам частини 1 розділу V Інструкції №1084, частини 4 пункту 21 Порядку №490.
Решта доводів та заперечень позивача не спростовують саму суть порушення, а тому і не спростовують висновків суду по суті позовних вимог.
Таким чином, на переконання суду, приймаючи оскаржуваний позивачем наказ про анулювання сертифікату про державну акредитацію закладу, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, яке регулює відносини у сфері державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, атестації їх спеціалістів, тимчасового припинення дії, поновлення і анулювання сертифіката про державну акредитацію, що свідчить про відсутність підстав для задоволення позову.
Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
За правилами частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Статтею 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
З урахуванням висновку суду про відмову у задоволенні позову, суд зазначає про відсутність підстав для стягнення з відповідача на користь позивача судового збору.
На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 12, 139, 242-246, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд,-
У задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства "МАЙСТЕР СУПРИМ" до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені статтею 255 КАС України.
Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені статтями 293, 295 КАС України.
Суддя Токмілова Л.М.
.