Справа № 703/1639/26
2-о/703/94/26
02 квітня 2026 року м. Сміла
Смілянський міськрайонний суд Черкаської області в складі:
головуючого - судді Биченка І.Я.
за участю
секретаря судового засідання Литвин Г.Т.,
прокурора Сокольвяк О.І.,
розглянувши в відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Смілі в порядку окремого провадження справу за заявою заступника керівника Смілянської окружної прокуратури Коломійця Івана Петровича, поданою в інтересах держави в особі Балаклеївської сільської ради, заінтересована особа: Балаклеївська сільська рада, про передачу у комунальну власність безхазяйного нерухомого майна,
установив:
Заступник керівника Смілянської окружної прокуратури Коломієць І.П. звернувся до Смілянського міськрайонного суду Черкаської області із заявою про передачу у комунальну власність безхазяйного нерухомого майна.
В обґрунтування заяви зазначив, що Смілянською окружною прокуратурою встановлено, що на території Балаклеївської сільської ради наявне безхазяйне нерухоме майно, а саме житловий будинок садибного типу з прибудовою за адресою: АДРЕСА_1 .
За інформацією Балаклеївської сільської ради вказане майно тривалий час не використовується, будинок знаходиться у занедбаному стані.
У 2024 році сільська рада розпочала процедуру оформлення вказаного майна як безхазяйного, по завершенню якої право комунальної власності за територіальною громадою належним чином не оформлено.
Зокрема, Балаклеївською сільською радою 22.11.2024 прийнято рішення «Про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна житлового будинку садибного типу, який розтішований на території Балаклеївської сільської ради». 28.05.2025 сільська рада звернулась із заявою до державного реєстратора Березняківської сільської ради про взяття на облік цього майна як безхазяйного, про що до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно було внесено відповідні відомості.
Балаклеївською сільською радою також було виготовлено технічний паспорт на вказаний будинок та вжито заходів до пошуку потенційних власників зазначеного безхазяйного майна.
12.03.2025 сільською радою було подано оголошення в засоби масової інформації про виявлення та взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, однак звернень від фізичних чи юридичних осіб з приводу підтвердження права власності на вказане майно до сільської ради не надходило.
Оскільки особи, які б претендували на вказане безхазяйне майно, своїх прав на неї у встановлені законом терміни не пред'явили та враховуючи те, що сплив один рік з дня взяття нерухомої речі на облік, убачаються підстави для її передачу у комунальну власність.
Підставою представництва в даному випадку прокурор зазначив порушення економічних інтересів держави в особі Балаклеївської сільської ради, яка є органом місцевого самоврядування, що представляє відповідну територіальну громаду та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування. Наявність не переданого територіальній громаді безхазяйного майна позбавляє орган місцевого самоврядування можливості здійснювати належне управління та розпорядження цим майном, використання його відповідно до вимог чинного законодавства. Не здійснення захисту інтересів держави у даному випадку виявляється в усвідомленій пасивній поведінці органу місцевого самоврядування, як представника інтересів територіальної громади. Ураховуючи, що вказані інтереси залишаються незахищеними, прокурор убачає виключні підстави для представництва ним інтересів держави у спірних правовідносинах.
Ухвалою від 20 березня 2026 року суд відкрив провадження у справі та постановив розгляд справи проводити за правилами окремого провадження.
У судове засідання з'явилась прокурор Сокольвяк О.І.
Заінтересована особа - Балаклеївська сільська рада, направила до суду клопотання, у якому просила розгляд справи провести без участі представника сільської ради та задоволити заяву у повному обсязі.
Прокурор Сокольвяк О.І. підтримала заяву у повному обсязі та просила її задовольнити з наведених у ній підстав.
Суд, заслухавши пояснення прокурора, дослідивши матеріали справи, доходить наступного висновку.
Частиною 1 ст. 4 ЦПК України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
Цивільне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку: наказного провадження; позовного провадження (загального або спрощеного); окремого провадження (ч. 2 ст. 19 ЦПК України).
Відповідно до ч. 1ст. 293 ЦПК України окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав
Відповідно до п. 7 ч. 2 ст. 293 ЦПК України суд розглядає в порядку окремого провадження справи про передачу безхазяйної нерухомої речі у комунальну власність.
Судом установлено, що у зв'язку з виявленням нерухомого майна, власник якого невідомий, рішенням Балаклеївської сільської ради №60-2/VIII від 22.11.2024 взято на облік безхазяйне нерухоме майно, а саме житловий будинок садибного типу, розташований за адресою: АДРЕСА_1 .
Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна № 415815092 від 28.02.2025, житловий будинок з прибудовою, які розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , взято на облік як об'єкт безхазяйного майна.
Як убачається з повідомлення КП «ЧООБТІ» від 28 лютого 2025 року за даними сховища для зберігання матеріалів технічної інвентаризації КП «ЧООБТІ» інвентаризаційна справа на вказане будинковолодіння в архіві не зареєстрована.
11 лютого 2026 року Смілянською окружною прокуратурою було направлено запит до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях для встановлення чи обліковується в Реєстрі державного майна, яке не увійшло до статутного капіталу господарських товариств, створених у процесі приватизації в межах Черкаської області, будинок АДРЕСА_1 .
З відповіді Регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях від 11.02.2026 убачається, що в Реєстрі державного майна, що не увійшло до статутного капіталу господарських товариств, створених у процесі приватизації та знаходиться в управлінні органу приватизації по Черкаській області, вказаний будинок не обліковується, відповідні відомості та документи відсутні.
З метою виявлення власника майна, уникнення необґрунтованого позбавлення його права власності, виявлення осіб, які можуть допомогти у встановленні його особи чи заявити права на це майно, 12 березня 2025 року у місцевій газеті «Сміла» №11 (1473) опубліковано оголошення, в якому зазначено, що Балаклеївською сільською радою Черкаського району Черкаської області виявлено та взято на облік безхазяйне нерухоме майно - житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1 .
Із технічного паспорту на вказане безхазяйне нерухоме майно вбачається, що до складу будинковолодіння АДРЕСА_1 входить житловий будинок (літ. А-1), загальною площею 42,0 кв.м., житловою 24.3 кв.м., та надвірні споруди: прибудова (літ. а), сарай (літ. Б), вбиральня (літ. В), погріб із шийкою (літ. п/д).
Питання про набуття права власності на безхазяйну річ регламентовано ст.335 ЦК України.
Так, ч.1 статті 335 ЦК передбачено, що безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.
Частиною 2 ст. 335 ЦК України передбачено, що безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих медіа.
Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.
Згідно з вимогами ст. 329, 330 ЦПК України заява про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади за умов, визначених Цивільним кодексом України, подається до суду за місцезнаходженням цієї речі органом, уповноваженим управляти майном відповідної територіальної громади. У заяві про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність відповідної територіальної громади повинно бути зазначено, яку нерухому річ заявник просить передати у власність територіальної громади, основні характеристики нерухомої речі, посилання на документи про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, друковані засоби масової інформації, в яких було зроблено оголошення про взяття відповідної нерухомої речі на облік.
Отже, вказаною правовою нормою регламентовано особливий порядок набуття права власності на безхазяйну річ, який, в даному випадку, був дотриманий. Зокрема, мало місце взяття нерухомого майна на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, зроблено оголошення про взяття на облік такої речі та дотримано річний строк після взяття на облік безхазяйної нерухомої речі для визнання його безхазяйним та передачі його за рішенням суду у комунальну власність.
Як визначено ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Наразі єдиним органом, уповноваженим управляти комунальним майном від імені територіальної громади с. Балаклея, є Балаклеївська сільська рада Черкаського району Черкаської області.
Відповідно до ст.19 Конституції України та ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (із змінами та доповненнями), органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та Законами України, приймають рішення у межах наданих їм повноважень.
Згідно з п.п.1 п.а ст. 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать повноваження щодо управління управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.
Частиною 2 ст. 327 ЦК України визначено, що управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.
Листом від 21.01.2026 сільський голова Балаклеївської сільської ради надав відповідь на запит Балаклеївської сільської ради, у якому просив вжити заходів представницького характеру в інтересах Балаклеївської СТГ по визнанню права власності на об'єкт безхазяйного майна - житлового будинку садибного типу, що розташований за адресою: АДРЕСА_1 . Просив урахувати, що з початку збройної агресії російської федерації в громаді зареєструвалися 1609 внутрішньо переміщених осіб, постійно проживає 672 особи. На квартирному обліку перебуває 33 особи з числа внутрішньо переміщених осіб, учасників бойових дій, дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування. За рахунок житлових будинків б числа безхазяйних, громада має змогу формувати фонди соціального житла, житла для тимчасового проживання, житла людям, що перебувають на квартирному обліку.
Відповідно до ч.1 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокурором інтересів держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.
За змістом ч.4 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор зобов'язаний попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина та його законного представника або відповідного суб'єкта владних повноважень. У разі підтвердження судом наявності підстав для представництва прокурор користується процесуальними повноваженнями відповідної сторони процесу.
Право подання позовної заяви (заяви, подання) в порядку цивільного, адміністративного, господарського судочинства надається Генеральному прокурору, його першому заступнику та заступникам, керівникам обласних та окружних прокуратур, їх першим заступникам та заступникам, прокурорам Спеціалізованої антикорупційної прокуратури (ч.1 ст.24 Закону України «Про прокуратуру»).
Таким чином, Смілянською окружною прокуратурою в особі заступника керівника, дотримані підстави для представництва інтересів держави в особі Балаклеївської сільської ради Черкаського району Черкаської області, з приводу передачі безхазяйного нерухомого майна у комунальну власність.
Відповідно до ст. 333 ЦПК України суд, встановивши, що нерухома річ є безхазяйною та взята на облік органом, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, а також, що сплив один рік з дня взяття на облік нерухомої речі, ухвалює рішення про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність відповідної територіальної громади.
Судом установлено, що після взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, про що було розміщено оголошення у друкованому засобі масової інформації, жодна фізична чи юридична особа не заявила про право на нерухоме майно, що є предметом розгляду, будь-які відомості про власника зазначеного нерухомого майна відсутні.
Таким чином, установивши, що житловий будинок з надвірними спорудами АДРЕСА_1 , є безхазяйним нерухомим майном, тобто майном, яке не має власника, після взяття її на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, минув річний термін і жодна фізична або юридична особа про свої права на вказаний будинок не заявила, є всі підстави для передачі зазначеного об'єкту нерухомого майна до комунальної власності Балаклеївської сільської ради Черкаського району Черкаської області.
Відповідно до ч.7 ст.294 ЦПК України при ухваленні судом рішення у справах окремого провадження судові витрати не відшкодовуються, якщо інше не встановлено законом.
На підставі наведеного, керуючись ст. 4, 10, 247, 264, 265, 273, 293, 332-333 ЦПК України, суд
вирішив:
Заяву заступника керівника Смілянської окружної прокуратури Коломійця Івана Петровича, подану в інтересах держави в особі Балаклеївської сільської ради, заінтересована особа: Балаклеївська сільська рада, про передачу у комунальну власність безхазяйного нерухомого майна задоволити повністю.
Передати у власність Балаклеївської сільської територіальної громади в особі Балаклеївської сільської ради (код ЄДРПОУ 26489731) безхазяйне нерухоме майно, а саме - житловий будинок садибного типу (загальна площа 42,0 кв.м.) з прибудовою, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1 .
Рішення може бути оскаржене до Черкаського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повне судове рішення складено 02 квітня 2026 року.
Учасники справи:
прокурор - Смілянська окружна прокуратура, адреса місця знаходження: Черкаська область, Черкаський район, м. Сміла, вул. Юрія Кондратюка, 25, код ЄДРПОУ/Умовний код: 02911119;
заінтересована особа - Балаклеївська сільська рада, адреса місця знаходження: Черкаська область, Черкаський район, с. Балаклея, вул. Незалежності, 2, код ЄДРПОУ 26489731.
Суддя І.Я. Биченко