про повернення позовної заяви
03 квітня 2026 рокум. Ужгород№ 260/2138/26
Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Гаврилко С.Є., вирішуючи питання про відкриття провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 в особі представника - адвоката Трофименко Марини Володимирівни до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправним та скасувати рішення, зобов'язання вчинити дії, -
02 квітня 2026 року до Закарпатського окружного адміністративного суду звернулася з позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) в особі представника - адвоката Трофименко Марини Володимирівни до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, код ЄДРПОУ 20453063), яким просить суд: "1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області № 046050016990 від 05.02.2026 про відмову призначенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». 2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (юридична адреса: 88000, Закарпатська обл., м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4) зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , до пільгового стажу, визначеного п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», періоди роботи: З 19.01.1993 року по 24.11.1994 рік.; 3 06.12.1999 року по 05.01.2001 рік; 3 02.01.1991 року по 27.01.1993 рік, з 16.12.1994 року по 01.03.1995 рік, з 06.06.1995 року по 15.01.2003 рік - на посаді санітарки по обслуговуванню психічно хворих; - 3 01.09.2011 року по 02.08.2016 рік - на посаді молодшої медичної сестри буфетниці; 3 03.08.2016 року по 28.02.2020 рік - на посаді молодшої медичної сестри рентген кабінету. 3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (юридична адреса: 88000, Закарпатська обл., м. Ужгород, пл. Народна, буд. 4) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , від 06.01.2026 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, згідно п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове держане пенсійне страхування» та прийняти рішення по суті заяви. 4. Стягнути з відповідача на користь позивача судові витрати, що складаються з витрат на правничу допомогу у розмірі 12 000 грн та судового збору у розмірі 1331, 20 грн.».
Відповідно до статті 171 частини 1 пункту 3 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
Ознайомившись з позовною заявою та доданими матеріалами, суд дійшов висновку про необхідність її повернення з таких підстав.
Відповідно до статті 55 частини 1 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Відповідно до статті 57 частини 1 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.
У відповідності до статті 59 частини 8 КАС України у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.
Статтею 59 частиною 4 КАС України визначено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".
Відповідно до статті 26 частини 1 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, може бути зокрема, ордер.
Статтею 26 частиною 2 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" визначено, що ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.
Разом з тим, суд констатує, що представником позивача не надано до суду документів, визначених статтею 59 частиною 4 КАС України (ордеру або довіреності), які б підтверджували повноваження адвоката, яким підписано позовну заяву, як представника позивача у даній справі.
Так, позовна заява підписана та подана поштовим зв'язком адвокатом Трофименко Мариною Володимирівну.
На підтвердження своїх повноважень до позовної заяви додано Свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю.
При цьому, як вбачається із договору про надання правничої допомоги від 23 березня 2026 року був укладений між Адвокатським об'єднанням «Приват юрист» та Зайчик Оленою Володимирівною та підписаний від імені Адвокатського об'єднанням «Приват юрист» головою (керуючий партнер) Новак Артур.
Як вбачається з матеріалів справи, представником позивача до позовної заяви було додано її копії, а також копії доданих до неї документів відповідно до кількості учасників справи, однак дослідивши додатки до позовної заяви, судом встановлено відсутність у доданих до позовної заяви додатків, а саме: ордеру на надання правничою допомоги, про який вказує позивач у позовній заяві.
Про вказане, також свідчить акт Закарпатського окружного адміністративного суду, яким зафіксовано відсутність ордеру на надання правничою допомоги при розкриванні поштового відправлення, яке надійшло від Трофименко Марини Володимирівни.
З огляду на викладене, суд зазначає, що повноваження Трофименко Марини Володимирівни на представництво Зайчик Олени Володимирівни у Закарпатському окружному адміністративному суді належним чином не підтверджено, оскільки до позовної заяви не додано документів, визначених статті 59 частиною 4 КАС України (ордеру або довіреності), які б підтверджували повноваження адвоката, яким підписано позовну заяву, як представника позивача у даній
В силу приписів статті 169 частини 4 пункту 3 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
Враховуючи те, що позовна заява подана особою, яка не підтвердила відповідного права належними документами, тому позовну заяву необхідно повернути на підставі вищевказаних положень закону.
При цьому, суд зважає на висновки Європейського суду з прав людини, викладені в рішеннях від 28 травня 1985 року у справі "Ашингдейн проти Сполученого Королівства" та від 13 лютого 2001 року у справі "Кромбах проти Франції", в яких Суд наголосив на тому, що держава може встановлювати певні обмеження права осіб на доступ до суду.
Крім того, у рішеннях від 20 травня 2010 року у справі "Пелевін проти України" та від 30 травня 2013 року у справі "Наталія Михайленко проти України" ЄСПЛ зазначив, що право на доступ до суду не є абсолютним та може підлягати обмеженням, зокрема щодо умов прийнятності скарг, оскільки право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання державою.
Системний аналіз норм Кодексу адміністративного судочинства України свідчить, що державою встановлено доступні, чіткі та передбачувані процесуальні правила (обмеження), за умови дотримання яких особа може реалізувати право на судовий захист. Цих правил під час звернення до суду з позовом в інтересах ОСОБА_1 представником позивача - адвокатом Трофименко Мариною Володимирівною не дотримано.
Згідно частини 6 статті 169 КАС України, про повернення позовної заяви суд постановляє ухвалу.
Відповідно до частини 8 статті 169 КАС України, повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
З огляду на викладене подану до суду позовну заяву належить повернути особі, яка її подала, разом з доданими до неї документами.
На підставі наведеного та керуючись статтями 169, 241, 243, 248 КАС України, суддя,-
Позовну заяву ОСОБА_1 в особі представника - адвоката Трофименко Марини Володимирівни до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправним та скасувати рішення, зобов'язання вчинити дії - повернути позивачеві.
Копію ухвали про повернення позовної заяви та позовну заяву з усіма доданими до неї матеріалами надіслати позивачу.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено КАС України. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями). Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Суддя С.Є. Гаврилко