Україна
Донецький окружний адміністративний суд
02 квітня 2026 року Справа №200/4337/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., в порядку письмового провадження перевіривши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення у справі за заявою ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 липня 2025 року задоволено повністю адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11, у розмірі 1,14, у розмірі 1,197 та у розмірі 1,0796, у розмірі 1,115. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести індексацію пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 7763,17 грн на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,11 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 , на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 відповідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2024 № 185 та у зв'язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 13.12.2024. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести індексацію пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 та у зв'язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 01.03.2025.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 6 листопада 2025 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 липня 2025 року у справі № 200/4337/25 залишено без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 липня 2025 року у справі № 200/4337/25 залишено без змін.
ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою, якою просить зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протягом одного місяця з дня отримання копії ухвали суду подати до Донецького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 липня 2025 року у справі № 200/4337/25 в частині перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
В обґрунтування вказаної заяви ОСОБА_1 посилається на те, що в розрахунку пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області застосовує обмеження в індексації з 01.03.2024 - 5744,02 грн, без роз'яснення. А вся індексація з 01.03.2024 складає 7,96% (1442,55 гривень, тому обмеження не застосовується), з 01.03.2023 складає 19,7% (2982,57 гривень, обмеження в індексації з 01.03.2023 -1482,57 гривень), з 01.03.2025 складає 11,5% (2249,99 гривень обмеження в індексації з 01.03.2025 -749,99 гривен.) Вважає, що відповідачем, на час подачі цієї заяви до суду, не було виконано рішення суду.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2025 року задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду протягом шістдесяти днів з дня отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 липня 2025 року у справі № 200/4337/25 із відповідним документальним підтвердженням. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду протягом шістдесяти днів з дня отримання копії цієї ухвали: протоколи (розпорядження) щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2024 по 29.12.2025.
Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області звернулося до Донецького окружного адміністративного суду зі звітом про виконання судового рішення у справі у справ № 200/4337/25.
Відповідач у цьому звіті зазначає, що у відповідності до вимог діючого законодавства та в межах закріплених функціональних повноважень з урахуванням приписів статей 19, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду виконано. Головним управлінням проведено індексацію пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 7763,17 грн на коефіцієнти збільшення у розмірі 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796 починаючи з 13.12.2024. Так, з 13.12.2024 за результатами проведеного перерахунку середній показник заробітної плати (доходу) склав 12 694,74 грн (7763.17 х 1.11 х 1.14 х 1.197 х 1.0796), а середній заробіток для обчислення - 42 378,85. Основний розмір пенсії склав 19565,04 (42378.85 х 0.46167 - коефіцієнт стажу). Загальний розмір пенсії з надбавка з 13.12.2024 становить - 19 745,22 грн. також відповідач зазначає, що Головним управлінням проведено індексацію пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону № 1058 2003 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 з 01.03.2025. Так, з 01.03.2025 за результатами проведеного перерахунку середній показник заробітної плати (доходу) склав 14 154,64 грн (7763.17 х 1.11 х 1.14 х 1.197 х 1.0796 х 1.115), а середній заробіток для обчислення - 47 252,43. Основний розмір пенсії склав 21815,03 (47252.43 х 0.46167 - коефіцієнт стажу). Загальний розмір пенсії з надбавка з 01.03.2025 становить -21 995,21 грн.
Щодо виконання рішення суду в частині виплати пенсії відповідач повідомляє, що після перерахунку за рішенням суду пенсія в новому розмірі 21 995,21 грн буде виплачуватися наступним чином: 1. щомісячна сума виплати - 13 918,11 грн (розмір пенсії визначений з урахуванням положень нормативно-правових актів) проводиться шляхом включення до основної відомості на виплату пенсій з подальшим зарахуванням на рахунок в АТ КБ «Приватбанк» (дата виплати - 7 число). 2. щомісячна сума різниці між розміром пенсії перерахованої на виконання судового рішення та розміром, визначеним Головним управлінням до перерахунку - 8 077,10 грн (21 995,21 грн - 13 918,11 грн) проводиться шляхом включення до додаткової відомості на виплату пенсій з подальшим зарахуванням на рахунок в АТ КБ «Приватбанк» в межах бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат згідно з Порядком № 821 у відповідному виплатному періоді. Зазначає, що борг по перерахунку за рішенням суду в сумі 107 570,85 грн обліковано в переліку одержувачів виплат, сформованому відповідно до Порядку № 821, та буде виплачений за окремими напрямами бюджету Пенсійного фонду України за джерелами виплати відповідних сум, такі виплати здійснюються пропорційно виділеним бюджетним асигнуванням, але не більше суми, що обліковується в переліку одержувачів. Заборгованість складається з: 1. заборгованості по перерахунку за рішенням суду в сумі 99 493,75 грн за період з 13.12.2024 по 31.12.2025. 2. щомісячної суми різниці між розміром пенсії перерахованої на виконання судового рішення та розміром, визначеним Головним управлінням до перерахунку за період з 01.01.2026 по 31.01.2026 - 8 077,10 грн.
Також відповідач посилається на те, що за ініціативи Головного управління/керівника Головного управління на виконання судового рішення з метою прискорення розрахунків по боргових зобов'язаннях та виділення коштів на означені цілі було спрямовано до Пенсійного фонду України, як до розпорядника коштів вищого рівня запит від 19.01.2026 № 0500-0404-5/5243. Відповідно до отриманої відповіді Пенсійним фондом України повідомлено, що фінансування означеної категорії виплат буде здійснюватись відповідно до законодавства, що регулює видатки за рахунок державного бюджету, суми виділених з державного бюджету асигнувань на означені цілі та діючого порядку виплати боргових зобов'язань по рішеннях судів згідно Постанови № 821. Вважає, що Головним управлінням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25.07.2025 у справі № 200/4337/25, відповідно до норм чинного законодавства та функціональних повноважень державного органу територіального рівня/керівника державного органу територіального рівня, виконано.
На підтвердження вказаних обставин відповідачем надані: -розпорядження (протокол) перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 13.12.2024; - розрахунок середньої заробітної плати; - розпорядження (протокол) перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025; - розрахунок середньої заробітної плати; - скрін з ІКІС ПФУ Підсистема Призначення та виплати пенсій (ППВП) Перелік боргів (ПКМУ 821) ОСОБА_1 ; - лист Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області до Пенсійного фонду України, Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг житлових субсидій та пільг, Фінансово-економічного департаменту «Щодо запиту коштів на виконання рішення суду по справі ОСОБА_1 » від 19.01.2026 № 0500-0404-5/5243; - лист Пенсійного фонду України до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області від 05.02.2026 № 2800-030101-9/8945.
Відповідно до частин 1 і 2 ст. 382-3 КАС України встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу.
Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Також ч. 5 ст. 382-3 КАС України передбачено, що якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб'єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Суд звертає увагу на те, що на обґрунтування необхідності встановлення судового контролю позивач посилається тільки на застосування обмеження в індексації з 01.03.2024 року -5744.02 грн.
З рішення (розпорядження) № 050850000699 від 13.12.2025 випливає, що позивачу з 01.03.2025 проведено перерахунок пенсії загальний розмір пенсії становить 21995.21 грн. Водночас застосовано обмеження в індексації з 01.03.2024 -5744.02» грн, також застосовано обмеження в індексації з 01.03.2025 «-749.99» грн.
Водночас у рішенні (розпорядженні) № 050850000699 (дата розрахунку 26.02.2026) не зазначені відомості про обмеження індексації.
Кабінет Міністрів України 24 лютого 2023 року прийняв постанову № 168 (далі - Постанова № 168), пунктом 1 якої установлено, що з 01 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197.
Пунктом 10 Постанови № 168 установлено, що: у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі - Постанова № 185) з 1 березня 2024 року було установлено, що перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796 (пункт 1).
Підпунктом 6 пункту 2 Постанови № 185 установлено з 1 березня 2024 року до пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2023 року включно, які не підвищуються з 1 березня 2024 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», встановлюється щомісячна доплата до пенсії в розмірі 100 гривень, яка виплачується додатково до щомісячних доплат до пенсії, встановлених пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 року № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році», пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв'язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Також відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» (далі - Постанова № 209) установлено, що з 1 березня 2025 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115.
Згідно з п. 3 Постанови № 209 установлено, що в разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 і підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.
Отже, наведеними Постановами передбачено обмеження максимального розміру збільшення пенсії внаслідок проведення індексації.
Водночас суд зазначає, що застосування «обмеження індексації» під час перерахунку пенсії позивача не було спірним питання у межах справи № 200/4337/25.
Відтак у суду відсутні підстави для перевірки правомірності застосування «обмеження індексації» під час перерахунку пенсії позивача в межах судового контролю у справі № 200/4337/25, що не позбавляє позивача права звернутися до суду із відповідною позовною заявою.
За встановлених обставин, суд дійшов висновку, що наявні правові підстави для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення.
Керуючись ст. ст. 243, 248, 256, 297, 382 - 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення.
Ухвала складена в повному обсязі і підписана суддею 2 квітня 2026 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя К.О. Куденков